Отдел Администрации военного труда, в ведении которого находилось информирование общественности о ее деятельности и просвещение работников занятых на производстве по военным заказам, являлся частью демократических методов всей общенациональной военной программы и сыграл большую роль в стимулировании патриотических усилий и гармонизации различных интересов. Через тысячи журналов, газет и периодических изданий самого разного рода он доводил до сведения широкой общественности усилия, предпринимаемые Администрацией военного труда, и пробуждал интерес к производственным проблемам. Он направил сотни лекторов, выступавших с темами о труде и войне перед торговыми палатами, в клубах, профсоюзах и других организациях, а также на собраниях работников на предприятиях военной промышленности. Он распространял по миллиону плакатов в месяц, которые, меняясь каждые две-три недели, вывешивались в мастерских, на фабриках, в магазинах и на вокзалах, дополняя их и живое слово кампанией кинообслуживания. Он сформировал комитеты среди работников более чем 12 000 предприятий с целью установления личного контакта между занятыми в военной промышленности, их работодателями и представителями Министерства труда, способствуя лучшему взаимопониманию между ними и тем самым повышая производительность.
В начале войны из-за колоссального увеличения масштабов и численности персонала предприятий военной промышленности и создания множества новых возникла серьезная проблема — обеспечение их сотрудников жильем или транспортом. Практически за ночь численность населения в окрестностях промышленного предприятия возрастала настолько резко, что транспортная сеть захлебывалась, а жилой фонд становился совершенно недостаточным. На решение этой проблемы были выделены ассигнования в размере 100 000 000 долларов, половина из которых направлялась на жилищное строительство для рабочих. К концу сентября 1918 года были построены или находились в постройке дома, жилые комплексы и квартиры, способные вместить 9 000 семей, а финансовые средства были выделены на такое же количество проектов, которые рассматривались и готовились к реализации. Для урегулирования ситуаций, когда прибывающих работников удавалось расселить силами окрестных или близлежащих общин, более чем в пятидесяти городах были созданы организации, в которых советы обороны, торговые палаты, жилищные ассоциации, ИМКА и другие местные структуры сотрудничали с этим подразделением Администрации военного труда. Такие организации изучали жилищные условия и составляли списки пустующих домов, квартир и комнат, зачастую выявляя наличие достаточного жилого фонда, что делало новое строительство излишним.
Одной из важнейших структур, созданных Администрацией военного труда, стал Национального совета военного труда, учрежденный с целью урегулирования разногласий между наемными работниками и работодателями в отраслях, прямо или косвенно связанных с военным производством. Он был назначен министром труда в конце первого года нашего участия в войне и состоял из пяти представителей от работодателей, пяти от работников и двух сопредседателей, приемлемых для обеих сторон. Он выполнял функции своего рода апелляционного суда, рассматривая лишь те споры, которые Службе примирения Министерства труда не удавалось уладить.
По форме и назначению Совет военного труда являлся новаторским шагом даже для демократической нации. У него не было ни прецедентов, ни свода законов, опираясь на который можно было бы проводить в жизнь его решения. Для эффективности своей работы он полагался на общее чувство справедливости и честной игры, доверие работников и работодателей к справедливости проводимой им политики, а также на верность и патриотизм обеих противоборствующих сторон в производственных конфликтах. Его целью было достижение максимального выпуска всех военных предметов первой необходимости путем предотвращения забастовок и локаутов, а также обеспечение надлежащих условий труда и быта, способствующих такому максимальному производству. В отношении профсоюзов Совет основывал всю свою процедуру на праве трудящихся на организацию и коллективные переговоры с работодателями, однако запрещал профсоюзам или их членам прибегать к принуждению как работодателей, так и работников. Работодателям не разрешалось увольнять работников или подвергать их наказаниям, прямо или косвенно, за попытки объединения в профсоюзы, хотя на период войны сохранялся прежний статус предприятий как закрытого или открытого типа. На предприятиях открытого типа поддерживались профсоюзные стандарты заработной платы и условий труда. Совет не использовал свои полномочия для принудительного превращения открытых предприятий в профсоюзные, но работодатели соглашались признавать право работников предприятия создать полноценную организацию из числа собственных членов, если они того пожелают. Совет признавал базовый восьмичасовой рабочий день применительно ко всем случаям, когда этого требовал действующий закон, а в остальных ситуациях обязывался решать этот вопрос с должным вниманием к благосостоянию трудящихся и государственным нуждам. В отношении женщин-работниц он настаивал на равной оплате за равный труд и подчеркивал, что их обязанности должны соотноситься с их физическими силами.
Национальный совет военного труда привлек к работе большое число мужчин и женщин, имевших подготовку в области расследования трудовых конфликтов, и когда требовалось его вмешательство, дело изучалось несколькими такими агентами, причем интересы труда и менеджмента исследовались соответственно теми специалистами, которые разделяли их точку зрения. Они рассматривали каждый случай по существу, фиксировали жалобы, собирали улики и отбирали свидетелей для выступления перед Советом. В некоторых случаях для ускорения работы подготовленные инспекторские работники проводили слушания с участием обеих сторон, после чего докладывали Совету результаты с анализом и резюме дела.
По состоянию на 1 октября 1918 года в инстанции Национального совета военного труда поступил 531 спор с участием более 2 000 000 работников, из которых 266 дел все еще находились на рассмотрении. По 44 делам решения были вынесены напрямую, другие были переданы в иные правительственные ведомства либо урегулированы иными путями, а остальные были отозванными или закрытыми. Лишь в четырех случаях члены Совета не смогли прийти к единогласному решению по поводу вынесенного постановления и лишь в трех ситуациях имелся отказ подчиниться его выводам. В двух таких случаях результатом стало взятие правительством под свой контроль: в одном — телеграфных и телефонных линий, а в другом — завода боеприпасов; в третьем же случае, также на заводе боеприпасов, бастующие рабочие под влиянием призыва к их патриотизму решили принять решение Совета и возобновить работу.
Деятельность и решения Национального совета военного труда оказали глубокое благотворное влияние на военное производство страны, сведя к минимуму сдерживающее влияние трудовых конфликтов. Провозглашенная им политика и всеобщее доверие к его стремлению справедливо относиться к обеим сторонам значительно сократили вероятное число серьезных столкновений, поскольку во многих случаях, которые при иных обстоятельствах переросли бы в забастовки или локауты, противоборствующие стороны находили возможность урегулировать разногласия самостоятельно. Работа Совета непосредственно повысила заработную плату примерно миллиона рабочих и, возможно, вдвое большего числа косвенным образом, а также существенно улучшила отношения между работниками и работодателями.
Справедливое и научно обоснованное урегулирование трудовых проблем в связи с войной привело к минимуму трудовых конфликтов, восторженному и патриотическому отклику трудящихся на нужды государства, а также к огромному и практически бесперебойному выпуску всех товаров, необходимых для военных нужд.
ГЛАВА XXXI. ШЕФСТВО НАД СРАЖАЮЩИМИСЯ СИЛАМИ
Никогда за всю историю войн об армии не заботились так опекунски, а о ее благополучии — столь нежно и эффективно, как о вооруженных силах Соединенных Штатов в мировой войне. Для всей нации, от президента до уличного мальчишки, они были «нашими мальчиками», и редко назывались иначе; все, что, по мнению нации, они хотели и могли получить, отдавалось от всего сердца и с лихвой. С самого начала наших военных усилий желание военного ведомства сделать так, чтобы люди были окружены такой обстановкой и обучены по эту сторону океана, а на той стороне получали такую заботу, чтобы они не только стали лучшими солдатами, но и вернулись домой лучшими людьми, чем уходили, без иных шрамов, кроме почетных боевых, а также его первые шаги к этой цели встретили мгновенный и искренний отклик от края и до края страны.
Различные организации числом около дюжины или более — некоторые из них только что созданные, а другие с долгим опытом работы — вскоре трудились силами сотен тысяч своих членов на благо здоровья, комфорта, благополучия и счастья военнослужащих. Две сопряженные Комиссии по делам организации досуга в учебных лагерях армии и флота немедленно приступили к осуществлению своей программы мероприятий во всех кантониментах и лагерях подготовки солдат и матросов. Их спортивные директора, инструкторы по боксу, запевалы, театральные режиссеры и тренеры по драматическому искусству были специалистами в своих областях и с энтузиазмом взялись за обеспечение досуга и отдыха, а также за обучение бойцов организации собственных развлечений. Эти две комиссии были назначены военным ведомством и министерством военно-морского флота и входили в систему военной подготовки. Они уже описывались в разделах, посвященных армии и флоту, и, за исключением всенародного одобрения и поддержки, а также сотрудничества с ними гражданских структур, им не место в рассказе о том, как практически вся нация встала на цыпочки за спиной бойцов в своем стремлении служить им и заботиться о них. Эти две комиссии, будучи схожими с другими организациями по методам и духу, имели государственное происхождение, финансирование и руководство, тогда как остальные были гражданскими.
Деятельность гражданских обществ выражала биение сердец всей нации. Сначала они работали обособленно, каждое при поддержке собственных членов и сторонников, но со временем небольшие общества объединились с более крупными или стали сотрудничать с ними, а семь главных организаций, составивших в итоге основной объем работы, распределили свои задачи так, чтобы избежать дублирования и параллелизма и устранить излишества. Эту семерку составили Служба обслуживания военных лагерей, Христианский союз молодых женщин, Армия спасения, Еврейский комитет по вопросам благосостояния, Рыцари Колумба, Христианский союз молодых людей и Американская библиотечная ассоциация.
Дополняя работу Комиссий по делам организации досуга в учебных лагерях армии и флота, Служба обслуживания военных лагерей действовала в районах, непосредственно примыкающих к лагерям подготовки или находящихся вблизи них. Она улучшала нравственную обстановку в лагерном окружении, предоставляла спальные места, башни для купания, столовые, информационные киоски, клубы, читальни, устраивала танцы и театральные представления, выступая проводником гостеприимных порывов местных жителей к военнослужащим, что позволяло принимать их в сотнях тысяч домов. Ее отделения работали в ста двадцати восьми городах во всех штатах Союза, а в ее клубах зарегистрировалось два миллиона человек. В одной лишь деятельности Службы в Нью-Йорке кроватями и ваннами были обеспечены миллион военнослужащих в форме, каждую ночь она могла предоставить 9 000 спальных мест, кормила более 50 000 человек, 75 000 солдат и матросов посетили ее танцевальные вечера, почти столько же людей побывали на воскресных экскурсиях по городу, а сотни тысяч наслаждались организованными ею театральными представлениями.
Сотрудничая со Службой обслуживания военных лагерей, Национальная лига женской службы, насчитывавшая 300 000 членов, содержала собственные клубы и столовые, предоставляла работников для других организаций и информационных киосков, сформировала Женский автомобильный корпус, члены которого были готовы работать водителями для любой организации военной помощи, служила распределительным центром для флористов со всей страны, жертвовавших цветы для раненых в госпиталях, а также собирала и отправляла книги, журналы, игры, патефоны и пластинки в армейские и военно-морские лагеря на родине и за океаном.
Театральная лига заморских частей под руководством видных деятелей театрального мира привлекала актеров и актрис, организовывала театральные гастроли, ставила представления и под эгидой ИМКА возила свои спектакли из лагеря в лагерь. Во время «Недели сбора записей уклонистов» 15 000 мужчин и женщин участвовали в кампании по сбору патефонов и пластинок для отправки за океан на радость солдатам. Ради обеспечения кинопоказов в лагерях на родине и за рубежом с энтузиазмом трудилось множество писателей, актеров и продюсеров, а Общественное бюро кинопроката, ведавшее этой службой при ИМКА, тщательно изучало, какие картины больше всего нравятся в разных местах. В лагерях и кантониментах на родине оно демонстрировало 8 000 000 футов пленки еженедельно. В его распоряжении находилось 2 000 000 футов пленки на транспортах, перевозивших войска во Францию. Его ленты отправлялись на корабли Атлантического флота и передавались с одного крейсера на другой. Во Франции и везде, где находились американские войска, кино было готово развлекать их в лагерях и госпиталях от порта высадки до тыла линии фронта.
Вклад Христианского союза молодых женщин в дело шефства над армией придал движению особый оттенок, который, сколь бы беспрецедентным ни было это движение в целом, еще более необычно и самобытно принес атмосферу домашнего очага и влияние социальной среды в учебные лагеря и за океан. В более чем ста лагерях и кантониментах его Дома хозяек, вмещавшие от 500 до 5 000 человек, радушно принимали женщин-друзей и родственниц, навещавших солдат и матросов. Дом хозяек с его цветами, коврами и удобными креслами, письменными столами и столами с книгами и журналами, жизнерадостно пылающим зимой камином и верандами летом, уютной и отлично работающей столовой и общей атмосферой домашнего тепла был очаровательным уголком внешнего мира посреди военной суеты. Там мать, жена, сестра, возлюбленная или подруга могли встретиться со своим солдатом или матросом, переночевать при необходимости и пообедать вкусной и недорогой пищей. Он становился местом многих экспромтных свадеб, когда хозяйка дома и ее помощники брали на себя организацию церемонии, если влюбленные решали пожениться до того, как океан и превратности битвы разлучат их. Христианский союз молодых женщин перенес свою работу во Францию, где в своих Домах хозяек заботился о благополучии женщин-сотрудниц Американских экспедиционных сил, а его столовые следовали за американскими войсками даже на север России, где они были открыты в Мурманске и Архангельске.
Все крупные религиозные конфессии страны незамедлительно объединили усилия, чтобы облегчить тяготы войны для армейских и флотовских служащих, окружить их максимальным количеством благ цивилизованной жизни и поддержать их физически, ментально и морально. Протестанты оказывали поддержку главным образом давней и широко разветвленной организации ИМКА, католики через Национальный католический военный совет поддерживали начинания Рыцарей Колумба, а Еврейский комитет по вопросам благосостояния при поддержке американского еврейства уделял особое внимание солдатам своей веры. Армия спасения с ее многолетним опытом заботы о нуждах человечества и поддержания боевого духа включилась в работу на самом раннем этапе. Все эти организации теснейшим образом сотрудничали, дополняя друг друга и объединяя усилия везде, где это сулило лучшие результаты, причем две или более из них порой пользовались одним зданием. Протянутая рука помощи, бодрый дух, те удобства, которые каждая из них могла предложить, были открыты для любого военного в форме безотносительно его религиозной принадлежности. Каждая сохраняла свои религиозные обряды для тех, кто об этом просил, а во всем остальном строила свое обильное и разностороннее служение исключительно на стремлении помочь американской армии отстоять дело справедливости и свободы. Их единственной целью было шефство над вооруженными силами нации — быть готовыми в тренировочном лагере или порту высадки, на транспорте или линкоре, в тылу во Франции или на самом перенем крае с любой помощью, ободрением и утешением, которые были в их силах предоставить, когда в них возникала нужда.
В хижине с Красным треугольником в зоне боевых действий
Еврейский комитет по вопросам благосостояния был самой молодой из всех этих организаций: он образовался после нашего вступления в конфликт с целью помощи в победе над войной путем претворения в жизнь политики военного ведомства в отношении благосостояния и боевого духа солдат. За ним стояли три с половиной миллиона граждан еврейского вероисповедания, и хотя по своей религиозной линии он действовал в интересах 175 000 военнослужащих армии и флота иудейского вероисповедания, во всех остальных направлениях он был внеконфессиональным и работал столь же щедро и сердечно для каждого независимо от веры. В учебных лагерях армии и флота в Соединенных Штатах он имел множество палаток-хижин и почти триста полевых сотрудников, которые организовывали развлечения, кружки и учебные группы, проводили богослужения, а также обучали английскому языку и принципам американского гражданства новоприбывших в Америку людей. В двухстах общинах вблизи учебных баз представители Комитета по благосостоянию сотрудничали со Службой обслуживания военных лагерей во всех направлениях ее деятельности. За океаном его штаб-квартира находилась в Париже, и к моменту окончания боевых действий он готовился открыть другие в портах высадки и в городах рядом с крупными лагерями Американских экспедиционных сил, направив туда сотню работников-мужчин и женщин для руководства ими. Его клубные комнаты в Париже были оснащены книгами, музыкальными инструментами, играми и прочими средствами досуга, а организация через сотрудничество с французским обществом обеспечивала прием еврейских солдат во французских семьях их веры. По предложению Комитета по благосостоянию ряд раввинов были возведены в офицерский сан капелланов в войсках, и каждому выделялось ежемесячное пособие на мелкие удобства для «своих ребят». Они проводили иудейские праздничные богослужения в тылу и почти в передовых окопах, в городах и селениях, однажды в развалинах католического собора, а в другой раз — в большой палатке ИМКА. На одном из богослужений, куда раввин из другого сектора прибыл с небольшим опозданием, он обнаружил, что местный капеллан — рыцарь Колумба удерживал собравшихся и открыл встречу предварительной молитвой.