«Что сделала Америка»

Колледжи и школы задействовали свой мощный образовательный потенциал в движении за производство и сбережение продуктов питания, оказав важную услугу государству. Когда женским колледжам и университетам, а также учебным заведениям, принимавшим женщин, в конце 1917 года задали вопрос, возьмутся ли они за проведение специального обучения, направленного на содействие целям Продовольственной администрации, семьсот из них — практически каждое подобное заведение в стране — ответили в течение недели, попросив незамедлительно выслать им необходимые материалы. Были разработаны и разосланы учебные курсы, подготовленные экспертами по данным вопросам; они освещали мировую продовольственную ситуацию и роль, которую должны сыграть в ней Соединенные Штаты, а также пищевую ценность продуктов и принципы питания. Зимой и весной 1918 года эти курсы прошли 40 000 молодых женщин; они повторялись в летних школах почти во всех колледжах страны и снова предлагались осенью. К ним также допустили студентов-мужчин, которые видели в этом средство патриотического служения. Под руководством назначаемого Продовольственной администрацией секретаря для каждого штата выпускники этих классов были объединены, а их деятельность направлялась государственным продовольственным администратором. Они оказывали местным администраторам и комитетам эффективную помощь самого разного рода в зависимости от местности и текущих потребностей.

Начальная работа секции колледжей при Продовольственной администрации оказалась столь успешной, что ее деятельность вскоре была расширена и охватила также школы: для использования как в старших, так и в младших классах было подготовлено несколько учебников, которые показывали учащимся связь между продовольствием и войной, а также ту роль, которую они могли сыграть в победе в конфликте, и прививали идеал служения. Национальная ассоциация образования специально запросила такой учебник для использования детьми младше старшей школы и посредством совещательного комитета сотрудничала с Продовольственной администрацией в ее образовательной программе в школах. Работа школ и колледжей была настолько важной и энтузиастичной, что в каждом штате был назначен государственный директор по их деятельности для координации их усилий с другими начинаниями государственного продовольственного администратора, что делало совместную работу по производству и сбережению продовольствия более тщательной и эффективной.

Центральные офисы Продовольственной администрации в Вашингтоне невероятно разрослись по мере того, как страна бурно откликнулась на ее призыв о поддержке и запросила инструкции, советы и руководство. Ведомство начиналось спустя месяц или около того после нашего вступления в войну в двух комнатах, располагая Продовольственным администратором, чей статус носил неформальный и предварительный характер до тех пор, пока Конгресс в августе не санкционировал программу контроля над продовольствием, и двумя-тремя помощниками. К первому января оно занимало огромное здание, в котором работало более тысячи сотрудников, а следующим летом оно заполнило как это здание, так и другое, равное ему по размерам. В конечном итоге в его штате состояло почти 8000 сотрудников, а под его координирующим началом находились закупка и контроль продуктов питания, стоимость которых составляла 300 000 000 долларов в месяц. В его аппарат входили мужчины и женщины с экспертными знаниями со всей страны, многие из которых работали на добровольных началах: университетские профессора, являвшиеся специалистами в области продовольствия и других экономических дисциплин, журналисты, редакторы журналов, офисные эксперты и ученые, чья специализация проливала свет на те или иные аспекты продовольственной проблемы.

Продовольственная администрация занималась регулированием цен в сфере продовольственной торговли, которые удерживались от стремительного роста выше уровней, вызванных условиями военного времени, а также борьбой со спекуляцией и извлечением сверхприбылей посредством системы лицензий, распространявшейся на всех лиц, занимавшихся импортом, производством, хранением и распределением определенных основных продуктов питания, включая розничных торговцев с годовым оборотом более 100 000 долларов. Целью этой системы было стабилизировать цены путем ограничения взимаемых сумм разумной надбавкой к издержкам, предотвращения хранения продовольствия в больших количествах в надежде на спекулятивную прибыль на растущем рынке, обеспечения непрерывного движения всех продовольственных товаров от производителя к потребителю с минимальными задержками из-за ненужных коммерческих сделок, а также ограничения, насколько это практически возможно, операций с контрактами на поставку в будущем. Каждый обладатель лицензии был обязан ежемесячно отчитываться о своих операциях, и никому не разрешалось удерживать у себя или под своим контролем запасы продовольственных товаров дольше определенного срока вперед, установленного, за некоторыми исключениями, в шестьдесят дней. Розничные торговцы с годовым оборотом менее 100 000 долларов освобождались от системы лицензирования, однако Закон о контроле над продовольствием запрещал им создавать запасы или расточительствовать продовольствие, а также устанавливать чрезмерные цены. Было оформлено около 100 000 лицензий, и среди всех их обладателей лишь ничтожный процент был признан виновным в нарушении положений закона. Столь же редкими были попытки нарушить закон или уклониться от него со стороны розничных торговцев. Практически всех представителей даже этого небольшого числа нарушителей удавалось вернуть к правильному пониманию ситуации и правомерным действиям простым предъявлением доказательств их неправомерных поступков. В качестве наказания, если таковое требовалось, производилось аннулирование или приостановление действия лицензии, принудительная продажа накопленных запасов, закрытие торговой точки на определенный срок либо от них требовалось возместить избыточную прибыль или сделать взнос в какую-либо патриотическую организацию. Тем не менее искреннее стремление оказать помощь Продовольственной администрации и сотрудничать с ней в ее усилиях по решению продовольственной проблемы и удовлетворению насущных потребностей времени было настолько всеобщим, что редкие исключения заслуживали упоминания главным образом потому, что их было так мало.

В условиях военного времени было неизбежно, что цены на все продовольственные товары значительно превысят их уровень довоенных лет. Однако контроль над ситуацией, который осуществляла Продовольственная администрация, а также тщательно организованные и консолидированные закупки нашего и других правительств, масштаб которых не имел аналогов в истории мировых рынков, снизили цены по сравнению с моментом нашего вступления в войну и удержали их на уровне значительно более низком, чем они могли бы достичь в противном случае. Спустя год после нашего вступления в войну Продовольственная администрация подсчитала, что за это время цены на продовольственные товары снизились для потребителя на двенадцать процентов и выросли для производителя на восемнадцать процентов. Например, цена муки, достигшая в 1917 году максимума в 16,50 доллара за баррель у заводских ворот, в конце апреля 1918 года составляла 10,50 доллара. По мнению экспертов, без стабилизирующего влияния Продовольственной администрации за этот период она подскочила бы до 40 или 50 долларов за баррель.

Призыв к сбережению продуктов питания встретил восторженный отклик. Весной 1918 года, когда ощущалась острая потребность в больших объемах пшеницы для экспорта, целые города и округа в некоторых штатах взяли на себя обязательство не использовать пшеницу до тех пор, пока не появится новый урожай. Совещание 500 управляющих первоклассными отелями и ресторанами добровольно дало обещание друг другу и Продовольственной администрации не использовать пшеничную муку на своих кухнях до готовности следующего урожая. Бесчисленные домашние хозяйства по всей стране поступали точно так же.

Мы вступили в войну, имея в наличии для экспорта лишь 20 000 000 бушелей пшеницы. Потребность в Англии, Франции и Италии резко возросла, и мы отправили им 141 000 000 бушелей, сберег 121 000 000 бушелей из того, что обычно съедали сами. Поскольку армиям и народам за океаном требовался сахар, был разослан призыв ограничить индивидуальное потребление сахара тремя, а позже двумя фунтами в месяц. Его потребление добровольно сократилось примерно на треть. За четыре месяца летом 1918 года мы сберегли и отправили за границу из объемов нашего обычного потребления 500 000 тонн сахара. Благодаря росту производства и сбережению осенью 1918 года удалось подготовить к экспорту на 1 600 000 000 фунтов свиных продуктов больше, чем было доступно в предыдущем году, в то время как за три летние месяца 1918 года статистика показала увеличение поставок разделанной говядины на 190 000 000 фунтов.

Показательным примером настроения населения в целом по отношению к сбережению ресурсов служат отчеты о работе вагонов-ресторанов поездов за два месяца осени 1917 года, в течение которых они сберегли от своего обычного потребления 468 000 фунтов мяса, 238 000 фунтов пшеничной муки и 35 000 фунтов сахара. За тот же период отели и рестораны отчитались об экономии 17 700 000 фунтов мяса, 8 000 000 фунтов муки и 2 000 000 фунтов сахара. О том, что предпринимались самые широкие попытки сократить потери продовольствия при приготовлении пищи и еде, свидетельствовал тот факт, что практически во всех городах зафиксировано значительное сокращение объема собираемых пищевых отходов, составляющее в большинстве из них от десяти до тринадцати процентов.

Разгрузка пшеницы на лихтер в французском порту

Поскольку с самого начала нашего участия в войне мы осознали ценность продовольствия, мобилизовали свои продовольственные силы, привлекая всю нацию к добровольному труду, и держали их работу под контролем ради эффективного ведения войны, мы смогли направить в Европу продовольствие, без которого союзные армии не смогли бы продолжать свою необходимую борьбу, а находившееся в тылу население — сохранить здоровье и боевой дух. В годы, предшествовавшие войне, Соединенные Штаты отправляли в Европу в среднем от 5 000 000 до 6 000 000 тонн продовольствия ежегодно. В сельскохозяйственном 1918 году мы удвоили этот показатель, отправив 11 820 000 тонн, и были готовы в следующем году отправить от 15 000 000 до 20 000 000 тонн. Посреди этих обильных урожаев не было никаких продовольственных карточек, и единственным нормированием, которое требовалось, было то, что предписывалось совестью каждого. Но эта совесть в сочетании со всеобщим энтузиазмом по поводу наращивания производства позволила нам отправить в Европу в 1918 году мясных и молочных продуктов на сумму, превышающую показатель 1917 года на 504 000 000 долларов, а хлебных злаков — на 170 000 000 долларов. Наш общий вклад в 1918 году в удовлетворение продовольственных потребностей Европы составил по стоимости приблизительно 2 000 000 000 долларов.

ГЛАВА XXVIII УПРАВЛЕНИЕ ТОПЛИВНЫМИ РЕСУРСАМИ

В мировой войне воевали топливо, продовольствие и сталь, наряду с людьми. Топливо быстро стало такой же боевой необходимостью, как боеприпасы, которые невозможно было произвести без него, и продовольствие, для транспортировки которого оно требовалось. Это была война производств, прикладной науки, а основы обеих заложены в топливе. И поэтому топливо, под которым подразумевался главным образом уголь, должно было быть мобилизовано для нужд войны, а его производство и распределение организовано так, чтобы его потенциал можно было применить там, где это необходимо, и тогда, когда это необходимо, без излишнего ущерба для благосостояния гражданского населения. В течение первых месяцев нашего участия в войне и почти за год до этого складывалась угрожающая ситуация с углем, когда растущий спрос на него, неадекватные транспортные и складские возможности и другие причины в совокупности привели к росту цен до четырех и даже пяти раз по сравнению с прежним уровнем и вызвали беспокойство и недовольство среди потребителей, а также в рядах как рабочих, так и капитала. Как только Конгресс предоставил необходимые полномочия в августе 1917 года, президент установил графики предварительных цен и назначил Топливного администратора для Соединенных Штатов.

До создания Топливной администрации, к сожалению, были опубликованы несанкционированные и необоснованные заверения о предстоящем улучшении ситуации с углем, что заставило многих отложить обычные летние и осенние закупки. Когда наступила зима — необычно рано, — принеся с собой беспрецедентно затяжные и суровые морозы и частые штормы, эта задержка со стороны столь многих покупателей значительно усугубила общие трудности и неудобства. Ко всему обычному спросу на уголь и чрезвычайному спросу, вызванному необычной погодой, добавились большие и возрастающие потребности в топливе для военного производства, бункеровки судов, отопления многочисленных кантониментов и лагерей, каждый из которых представлял собой крупный город по сути, и других военных мероприятий. И при всем этом возросшем спросе в шахтах было меньше рабочих, так как многие вступили в ряды вооруженных сил или ушли работать на заводы боеприпасов, а транспортные возможности были дезорганизованы возросшей нагрузкой и выведены из строя штормами и трескучими морозами. Именно с такой ситуацией боролась Топливная администрация спустя три месяца после начала своей работы.

Общая добыча угля в стране за 1917 год составила 651 402 000 нетто-тонн, из которых примерно 100 000 000 тонн приходилось на антрацит, а остальное — на битуминозный уголь. Это превысило все предыдущие рекордные показатели добычи более чем на 60 000 000 тонн, но не удовлетворяло постоянно растущие запросы военной машины, чьи потребности в битуминозном угле на 1918 год превысили этот объем почти на 100 000 000 тонн. Необходимо было стимулировать добычу на шахтах до предельных усилий, облегчать эту добычу путем оперативного и адекватного распределения и побуждать потребителей к такой экономии топлива, которая дополнила бы производство настолько, чтобы удовлетворить военные потребности.

Мало того что сократилось на многие тысячи число людей, занятых добычей угля, во многих шахтах снизилась эффективность работы из-за укоренившихся в крови вражды и подозрений между представителями различных национальностей — мадьярами, поляками, итальянцами, словаками, южными славянами, — чья враждебность передавалась из поколения в поколение, была привезена из Европы и раздута войной с новой силой. Каждый заново отчистил свою старую обиду и выставил ее напоказ, где она быстро получила отпор, на который и нарывалась, и старые национальные распри разгорелись с новой силой, в то время как добыча угля была отодвинута на второй план.

Для улучшения условий и стимулирования работы в Топливной администрации было создано Бюро производства, чьих представителей направили на каждую шахту. Там они работали совместно с комитетом, состоящим из владельцев шахт и горняков, и через него. Бюро неустанно направляло свои усилия на то, чтобы убедить владельцев шахт и управляющих создать такие условия и методы работы, которые удерживали бы шахтеров довольными и занятыми, а самих горняков — прилагать максимальные усилия. Его представители тактично разрешали национальные конфликты, используя газеты на иностранных языках, которые читала каждая группа, а также общаясь с каждым рабочим лично, развеивая подозрения и показывая каждой группе, что победа союзных и американских армий будет означать для ее народа в Европе. Официальные лица Объединенных горняков совершали поездки по горнодобывающим районам, выступая перед рабочими, разъясняя им вопросы, связанные с войной, и призывая их делать все от них зависящее. Другие ораторы, включая людей, вернувшихся с военной службы во Франции, ездили по горнодобывающим регионам, проводя собрания и беседуя с рабочими. Повсеместно распространялись прокламация президента, обращенная ко всем занятым в угледобыче, и призывы других авторитетных среди них людей.

Результатом стал горячий отклик со стороны горняков. Они мирно взаимодействовали с производственными комитетами, поддерживали мир со своими национальными противниками, соглашались отказаться от праздников и обычных отгулов в дни похорон, работали даже в День труда, с энтузиазмом включились в программу наращивания производства, трудились более эффективно, и многие пожилые люди, оставившие активную работу из-за возрастов, добровольно вновь взялись за кирку и лопату. Среднее число отработанных каждым шахтером дней на месторождениях битуминозного угля увеличилось по сравнению с предыдущим годом на двенадцать, а по сравнению с 1916 годом — на двадцать пять дней. Из недели в неделю в течение лета и осени 1918 года, вплоть до ноября, еженедельная добыча угля демонстрировала рост примерно на миллион тонн по сравнению с той же неделей предыдущего года. За полугодичный период с первого апреля до конца сентября было добыто больше угля, чем за любое полугодие в истории американской угольной промышленности. За это время добыча битуминозного угля оказалась на двенадцать процентов выше, чем за аналогичный период 1917 года, который сам по себе установил рекорд.

Не менее важным, чем рост добычи на шахтах, было быстрое распределение угля сразу после его подъема на поверхность. Уголь не является коммерчески произведенным продуктом до тех пор, пока он не распределен, поскольку уголь, сваленный у устья шахты или стоящий в вагонах на железнодорожных путях, ровно так же бесполезен для потребителя, как и тот, что все еще находится под землей. Именно эффективная работа Железнодорожной администрации привнесла порядок и успешные достижения в эту фазу военного угольного кризиса. То, как она разгрузила заторы на транспорте, парализовавшие движение в последние месяцы 1917 года, описано в главе «Управление железными дорогами». Предпринятыми оперативными мерами она высвободила застрявшие составы с углем, направила их к месту назначения и обеспечила быстрое, экономичное и бесперебойное обслуживание всех вагонов, пригодных для перевозки угля от шахт к хранилищам потребителей.

Но объем угля, который был настоятельно необходим для целей военного производства, настолько превышал возможные объемы добычи, что только масштабная и всеобщая программа экономии угля могла предотвратить спад в нашем военном усилии. Топливный администратор немедленно обратился к американскому народу, будучи уверенным в том, что, поняв необходимость, граждане добровольно постараются ее удовлетворить. Статьи, объясняющие ситуацию и показывающие, почему потребителям необходимо сберечь около пятидесяти миллионов тонн угля в течение ближайших месяцев, появились в газетах и журналах, причем все они по всей стране сердечно сотрудничали с Топливной администрацией; это возложило ответственность за продолжение ведения войны нацией прямо на плечи каждого отдельного потребителя угля, газа и электричества. Широко распространенные листовки призывали к экономии угля, а бросающиеся в глаза на каждом шагу плакаты подчеркивали их послание. В периодических изданиях всех видов публиковались инструкции по экономному, но в то же время эффективному использованию угля в промышленных и бытовых печах, на кухонных плитах и в домашних очарах. Сберегать каждый день хотя бы одну лопату угля было поставлено на совесть каждого потребителя.

Были введены так называемые «безлунные ночи», в течение которых запрещалось использование электричества, газа, нефти или угля для освещения или иллюминации витрин, рекламных объявлений или вывесок, а уличное освещение было сокращено до минимума, необходимого для безопасности. Для содействия экономии угля путем сокращения объемов необходимого искусственного освещения Конгресс принял закон об экономии светлого времени суток, и с конца марта по конец октября стрелки часов перевели на час вперед. Для невоенных отраслей промышленности было сокращено потребление угля.

В январе 1918 года общественности к востоку от реки Миссисипи было предложено соблюдать серию так называемых «дней без отопления», в течение которых не допускалось потребление топлива, за исключением абсолютно необходимых нужд. Цель состояла в том, чтобы сделать возможной бункеровку двухсот пятидесяти судов в восточных портах, загруженных продовольствием и военными материалами для Европы, но не имевших возможности сдвинуться с места из-за нехватки угля. Во Франции ощущалась острая нужда в их грузах. Правительству Соединенных Штатов сообщили, что западные союзники не смогут продолжать войну, если эти грузы не будут доставлены на другой берег Атлантики в кратчайшие сроки. В течение пятидневного периода в январе и каждый последующий понедельник в течение нескольких недель Топливная администрация просила торговлю и промышленность по возможности отказаться от сжигания угля, чтобы уделить приоритетное внимание поставкам угля ожидающим судам и дать новообразованной Железнодорожной администрации, боровшейся со скованными льдом путями, замерзшими паровозами и занесенными штормами поездами, немного времени на то, чтобы разгрузить скопление вагонов и привести в движение длинные вереницы застрявших угольных составов. Период «дней без отопления» соблюдался неукоснительно, и уже на следующий день после его окончания каждое из двухсот пятидесяти судов было забункеровано и неслось через океан, чтобы доставить остро необходимый груз. Также был накоплен запас угля для не менее необходимой бункеровки других судов, которые непрерывным потоком прибывали и уходили для удовлетворения военных потребностей.

На все эти меры общество откликнулось незамедлительно и охотно. Производители предметов не первой необходимости добровольно предлагали сократить работу, если тем самым они могли помочь военным усилиям нации. Бытовые потребители сократили освещение и следили за своими печами и плитами так, как никогда раньше, и повсеместно любые попытки торговцев, корпораций или частных лиц использовать свет или топливо сверх запросов и правил Топливной администрации пресекались общественным осуждением.

Нефтяной отдел Топливной администрации сыграл столь важную роль в окончательном успехе союзных и ассоциированных наций, что если было верно заявление британского авторитета о том, что «мы приплыли к победе на море нефти», то заслуга в этом в значительной степени принадлежит людям, руководившим американскими поставками нефти, поскольку Западный фронт зависел почти исключительно от нефти из Америки. Шло постоянное увеличение добычи сырой нефти, которое ускорялось всеми возможными методами, а доля извлекаемого бензина постоянно возрастала. Нефтедобывающие суда британского, французского, итальянского и американского флотов нуждались в нефти, а автотранспортные службы всех армий требовали огромных и быстро растущих объемов бензина. Добыча нефти в 1918 году была увеличена до 344 000 000 баррелей, что на 50 000 000 баррелей превышало показатели 1914 года. Для обеспечения перевозок был построен флот танкеров, и к моменту окончания войны более половины валового тоннажа действующих танкеров приходилось на США.

Бензин наша страна отправляла за океан непрерывным потоком, который в 1917 году увеличился на полтора миллиона баррелей по сравнению с предыдущим годом, а в 1918 году составил 13 312 000 баррелей, что превысило объем поставок предыдущего года более чем на 9000 баррелей в день. Но потребность в нем на фронте летом 1918 года стала столь острой, что пришлось ввести ограничения на его использование внутри страны. Союзные войска предупредили по телеграфу, что без увеличения и скорейшего поступления бензина их планы могут рухнуть. В телеграмме маршала Фоша прямо говорилось: «Если вы не обеспечите бесперебойную поставку нефтепродуктов, мы проиграем войну». Немедленная экономия бензина была единственным ответом на эту необходимость, и Топливная администрация попросила жителей районов к востоку от реки Миссисипи отказаться по воскресеньям от использования автотранспортных средств, за исключением определенных необходимых целей. Соблюдение правил было добровольным, а по военным причинам общественность не могла узнать всю остроту этой необходимости.

Но отклик оказался настолько незамедлительным и всеобщим, что отчеты из каждого региона свидетельствовали: поездки на автомобилях по воскресеньям практически полностью прекратились, сокращение составило от 75 до 99 процентов. За почти два месяца действия ограничений было сэкономлено, по оценкам, примерно 1 000 000 баррелей бензина, из которых более 500 000 баррелей — десять судовладельческих грузов — были отправлены за океан.

Топливная администрация разработала комплексный план экономии топлива за счет сбережения света и электроэнергии, который привлек к работе силы инженеров и других ведомств правительства. Инспекторы и инженеры провели изучение условий на крупных производственных предприятиях и объектах коммунального хозяйства по всей стране, что привело благодаря добровольному сотрудничеству их руководителей к таким перестановкам оборудования и приспособлений, устранению дублирующих производств и ненужных расходов, которые обеспечили значительную экономию потребления угля — от десяти до тридцати процентов — без ущерба для объемов выпуска продукции. Топливная администрация настаивала на выработке электроэнергии за счет гидроресурсов, а не пара везде, где это возможно, и достаточное количество предприятий осуществило этот переход, обеспечив существенную экономию расхода угля.

Зональная система распределения битуминозного угля, предусматривающая снабжение каждого региона страны из ближайших шахт и введенная в действие совместно Топливной и Железнодорожной администрациями, позволила сократить пробег вагонов приблизительно на 160 000 000 миль и затронула более половины общего объема распределения битуминозного угля. Устранение этих потерь при транспортировке сделало возможным более быстрое и стабильное использование подвижного состава, ускорив тем самым доставку и быстрее возвращая вагоны и локомотивы на шахты за новыми грузами, а также повысило эффективность расхода угля железными дорогами, который составляет около двадцати пяти процентов от добычи угля в стране.

Структура Топливной администрации раскинулась сетью, охватывающей каждую общину. Топливный администратор каждого штата, работая в рамках национальной организации, имел в своем подчинении администраторов и местные комитеты для городов и округов, в чьи обязанности входило поддержание постоянной связи с запасами и потребностями своих территорий. На основе их отчетов государственный администратор распределял объемы снабжения для каждой местности, а на основе проведенных ими расследований издержек бизнеса устанавливались максимальные местные розничные цены на уголь, подлежащие взиманию. Установление местных розничных цен осуществлялось в дополнение к регулированию цен на шахтах, а нарушителей любого из правил — будь то владельцы шахт, оптовики или розничные торговцы — заставляли возвращать сверхприбыли, после чего передавали Министерству юстиции для судебного преследования. Каждое из направлений деятельности Топливной администрации, помимо распределения топлива — такое как сбережение ресурсов, производство и нефть, — было организовано по округам или специализированным бюро для интенсивной и эффективной работы.

Экономия, на которой настаивала Топливная администрация, привела к сбережению в течение первого полугодия 1918 года 12 700 000 тонн угля. Хотя угольная промышленность потеряла 100 000 рабочих или более, ушедших в другие военные отрасли и в вооруженные силы, программа ускорения темпов работы Топливной администрации обеспечила добычу битуминозного угля в течение 1918 года на уровне 585 883 000 тонн, установив новый рекорд и превысив показатели добычи предыдущего года на 34 000 000 тонн. Несмотря на колоссальный и постоянно возрастающий рост потребления угля для военных целей, наблюдавшийся в течение предшествующих восемнадцати месяцев, к концу боевых действий страна подошла к приближающейся зиме с запасами угля на руках, значительно превосходящими показатели прошлых лет.

ГЛАВА XXIX ДУХ НАРОДА

Среди широких масс американского народа трудно было бы найти настроение более жаждущее служения, более вдохновленное патриотическим рвением, более готовое сделать все возможное для помощи правительству в ведении войны или поддержки усилий вооруженных сил. Все, что их просили отдать для обеспечения средств ведения войны — будь то посредством налогообложения, покупки облигаций, безвозмездных пожертвований, самопожертвования, личных усилий, — они отдавали с легким сердцем и щедрой рукой. Они приносили свои жертвы и добровольно предлагали свои усилия, не дожидаясь просьб, спонтанно объединялись в любой организованной деятельности на благо войны и соединяли свои добровольные усилия ради общенационального командного взаимодействия, которое одно могло обеспечить ее успех. Чувство личной ответственности, понимание важности индивидуальных усилий заново родились в их сердцах, а глубокие родники любви к родине забили с новой силой по зову ее нужды. Невозможно было найти более триумфального подтверждения ценности американских институтов и американских идеалов для человечества, чем тот дух, который демонстрировал американский народ на протяжении всего нашего участия в мировой войне. Настолько высоким, горячим и интенсивным было всеобщее стремление к быстрому прогрессу в военном производстве и ведении войны, что его желания часто опережали возможности и побуждали многих требовать результатов, которые могло породить лишь чудо.

Люди торговли, промышленности, инженерии, всех сфер бизнеса и профессиональной деятельности охотно соглашались на свертывание и даже полное прекращение собственных дел, если правительству требовались их услуги, их запасы угля или их сырье для военного производства, либо если оно перенаправляло на свои нужды суда, на которых они привыкли импортировать или экспортировать свои товары. Через различные комитеты, советы и управления, руководившие деловой жизнью страны в военных целях, шел непрерывный поток таких людей, озабоченных лишь служением своей родине и готовых пойти на любые жертвы ради Америки. «Скажите мне, что вам нужно, дайте знать, что я могу сделать, и я это сделаю», — был их неизменный призыв. Каждый чиновник и каждый гражданский специалист на временной службе правительства, вступавший в контакт с деловыми и профессиональными кругами страны, может подтвердить патриотический и самоотверженный дух, проявленный ими с того момента, как нация вступила в войну. Снова и снова эти официальные лица, постоянные и временные, обращались к автору этой книги в ответ на ее расспросы о духе тех, от кого им приходилось требовать жертв подобного рода: «Они были великолепны», — «Их настрой не мог быть лучше и патриотичнее», — «Мой опыт общения с ними заставил меня гордиться еще больше тем, что я американец и согражданин таких людей».

Огромное количество таких людей, десятки лидеров в различных сферах бизнеса, экспертов в технических и инженерных областях оставили свои высокооплачиваемые должности или передали управление своими офисами подчиненным и предложили свои услуги правительству. Это была война, в которой научный эксперт в тылу, деловой человек, инженер имели не меньшее значение, чем сражающийся солдат, а совокупность способностей, знаний и опыта, переданных таким образом в руки правительства, невозможно было приобрести по их рыночной стоимости за миллионы долларов.

Поскольку правительству запрещено принимать бесплатный труд, им выплачивали символическую сумму, и они были известны как «долларовые люди правительства». Отложив собственные дела, они трудились с энтузиазмом, долгими часами и непрерывно, используя свои знания и связи, назначая встречи и проводя совещания безразлично в полдень или полночь, чтобы страна могла быстро и эффективно встать на военные рельсы и сделать свой военный удар мощным и решительным. Председатель одного из правительственных советов, общавшийся со многими из этих людей и хорошо знакомый с их частным положением и значимостью в деловом мире, подсчитал, что они жертвовали прибылями и зарплатами, совокупный объем которых составлял до 30 000 000 долларов в год.

Отклик был столь же усердным во всех сферах жизни. Периодические издания всех видов — ежедневные и еженедельные газеты, журналы, отраслевые издания — открыли свои полосы для публикации статей, разъяснявших потребности правительства и широко распространявших по городам, поселкам и селам информацию о необходимости производства и сбережения продовольствия, о том, как этого добиться, как и почему следует экономить топливо, о Красном Кресте, Заемах свободы, сберегательных марках и прогерманской пропаганде. Они предоставили свои рекламные площади для проведения кампаний по сбору средств для пострадавших от войны и шефству над нашими воинами. Экспертная оценка стоимости этого предоставленного пространства составила 2 000 000 долларов. Сотни страниц для подобных целей также были оплачены коммерческими фирмами. Универмаги предоставляли витрины для экспозиций, способствовавших работе военных и благотворительных организаций. Художники и иллюстраторы обратили свои карандаши и кисти к созданию плакатов и иллюстраций для Продовольственной и Топливной администраций, Министерства труда, Судоходного совета, кампаний по выпуску Заемов свободы и сберегательных марок и другой работы, способствовавшей ведению войны, создав в общей сложности около трех тысяч дизайнов плакатов, карикатур, картин и рисунков.

Торговые палаты и другие деловые организации имели комитеты по военной службе, которые зорко следили за возможностями, позволяющими таким структурам или их отдельным членам послужить нации. Едва ли в стране нашлся бы хоть один женский клуб, у которого не было бы комитета по военной работе, вовлекавшего его участниц в военную службу самого разного рода. Церкви и религиозные объединения поставили своей целью сбор средств и предоставление личных услуг, которые стали бы не только вкладом в победу в войне, но и оказали глубокое и непреходящее влияние на национальную жизнь. Их члены и комитеты проводили собрания в поддержку дела Америки в великой войне, распространяли военную литературу, предоставляли работников для различных кампаний в военных целях и для помощи пострадавшим от войны, передавали Библии сотнями тысяч тысячам военнослужащих, причем на фоне пробуждения христианского духа, рожденного напряженными эмоциями того времени, различные конфессии объединили свои сердца и руки в совместном служении нуждам страны так, как никогда раньше.

Молодежь и дети стремились внести свой вклад, пусть даже самый маленький, в работу на благо войны. Бойскауты проявили исключительную эффективность и рвение во многих видах деятельности. Они продали сберегательных и военных сберегательных марок на миллионы долларов; они оказали заметную помощь во всех кампаниях по продаже Заемов свободы, собрав более миллиона подписок; они активно и результативно участвовали в разоблачении определенных форм враждебной деятельности; они находили для правительства массивы и рощи ореховых деревьев, древесина которых была так нужна для производства самолетов и ружейных лож. Девочки-скауты также были активны и полезны в кампаниях по продаже Заемов свободы, реализации сберегательных и военных марок, возделывании военных садов, приготовлении сэндвичей и лакомств для госпиталей и столовых, а также в работе Красного Креста. В Школьной армии садовников летом 1918 года было зарегистрировано 1 500 000 детей в возрасте до шестнадцати лет, чья садовая работа дала количество продовольствия стоимостью в среднем 10 долларов на каждого ребенка. К моменту подписания перемирия уже полным ходом шли приготовления к утроению этого числа участников в следующем году. В Резерве рабочей молодежи, принимавшем только мальчиков старше шестнадцати лет, состояло 250 000 участников, которые провели лето 1918 года за работой на фермах и в овощных хозяйствах. Бойскауты, девочки-скауты и клубы мальчиков и девочек прилежно собирали скорлупу орехов и косточки фруктов, необходимые для изготовления противогазов. По всей стране в школах от детских садов до старших классов около 10 000 000 детей были зарегистрированы в Младшем Красном Кресте, и в качестве его членов они шили, вязали и складывали бинты, собирали средства для его работы самыми изобретательными способами, берегли продовольствие и деньги, а также утилизировали всевозможные бытовые отходы. В качестве «победных мальчиков» и «победных девочек» они тысячами записывались в ряды участников масштабной кампании, собравшей в ноябре 1918 года более 200 000 000 долларов в качестве военного фонда для семи главных благотворительных организаций, работавших с американскими военнослужащими, причем каждый из них брал на себя обязательство заработать определенную сумму для этой военной службы.

Широкая масса промышленных рабочих за редкими и незначительными исключениями объединилась в едином и патриотическом стремлении, воодушевившем всю страну. Возникали некоторые трения и трудности, объяснявшиеся отчасти деятельностью вражеских агентов в их среде, отчасти влиянием расовых предрассудков среди недавно прибывших из Европы людей и отчасти стремительным ростом стоимости жизни. Кроме того, в первые месяцы среди уроженцев других стран наблюдалось непонимание стоявших на кону проблем и причин участия Америки в войне. Но достаточная информация, искоренение враждебного влияния и усилия Военно-трудовой администрации по справедливому урегулированию всех разногласий между работниками и предпринимателями вскоре привлекли огромную массу трудящихся к восторженной поддержке военных усилий нации.

Удивительная история финансирования войны не имела бы более интересной и захватывающей главы — если бы только удалось собрать все факты, относящиеся к ней, — чем та, которая повествовала бы о помощи со стороны промышленных рабочих по всей стране, покупавших облигации и марки в полном соответствии со своими возможностями. Энтузиазм и единодушие, проявленные ими на верфях, заводе боеприпасов, в угольных шахтах и на всех предприятиях военного производства, доказали их понимание стоящих на кону идеалов. На одном из крупных заводов боеприпасов они работали в День труда, предлагая свое время без компенсации, чтобы придать этому празднику новый и более торжественный смысл. На многих производственных предприятиях, верфях и шахтах они были готовы отказаться от всех привычных праздников ради увеличения выпуска продукции. Работники на предприятии за предприятием брали на себя обязательство трудиться непрерывно, без остановок и помех, отдавая все силы своему участию в поддержке ушедших за океан соотечественников. Члены Военно-трудовой администрации, участвовавшие в урегулировании разногласий, с энтузиазмом отзывались о преданном духе, продемонстрированном основной массой работников, и их стремлении оказать полную и искреннюю поддержку правительственной программе производства в военных целях.

Ни в чем другом дух народа не нашел столь восторженного и практического выражения, как в стремлении увеличить производство продовольствия, которое привлекло к работе мужчин, женщин и детей всех слоев общества в городах, поселках, селах и сельских районах от одного конца страны до другого. В главе «Снабжение наций продовольствием» уже рассказывалось о том, как удивительно возросло это производство продовольствия. Фермеры повсеместно подстегивались острой необходимостью: они расширяли площади обработки, если была такая возможность, работали дольше и стремились улучшить свои методы, в то время как их жены и дети брали на себя заботу о дворовом хозяйстве. Деловые люди в сельских городах сотрудничали, предоставляя финансовую помощь там, где это было необходимо. В сельскохозяйственных штатах целые общины или даже целые округа иногда организовывались на своего рода кооперативной основе для увеличения производства продовольствия, причем горожане обеспечивали необходимый труд и деньги.

Деловые и профессиональные люди часто брали отпуска или проводили выходные на фермах, помогая в полевых работах. Женщины брались за фермерский труд, и, как рассказано в главе «Работа женщин для войны», внушительная армия представительниц прекрасного пола помогала выращивать больше урожая. Движение домашних военных садов охватило страну с энтузиазмом, и летом 1918 года было заложено более 5 000 000 приусадебных участков, давших продовольствия на сумму свыше 500 000 000 долларов. В Нью-Йорке в том году насчитывалось 64 000 таких домашних военных садов, помимо школьных, причем их число превышало даже количество садов в Лондоне. Патриотический, нарастающий дух народа привел к обработке в 1918 году дополнительных 10 700 000 акров земель, дающих продовольствие, продукция которых превзошла по стоимости продукцию предыдущего года, также бывшего рекордным, на 614 000 000 долларов.

Повсюду царило величайшее стремление сделать для военнослужащих армии и флота все, что могло принести им помощь или радость. История организованной работы в этих целях изложена в главе «Шефство над вооруженными силами». Но вдобавок к этому существовали бесчисленные движения меньшего масштаба, вовлекавшие в помощь множество людей. Сотни тысяч людей покупали «билеты улыбок» (smileage tickets) в театры при лагерях и кантониментах и передавали их благотворительным организациям для распределения среди солдат и матросов. Многие газеты, клубы и коммерческие предприятия собирали деньги на «курево», которого армия и флот потребляли колоссальные количества. Поддержка этих табачных фондов привлекала мужчин, женщин и детей, которые жертвовали деньги, организовывали развлечения, собирали помощь, совершали тысячу дел, чтобы увеличить общую сумму. Стоимость табака, сигар и сигарет, собранных таким образом для комфорта наших солдат и матросов, составила многие сотни тысяч долларов.

Флоту требовались бинокли, театральные бинокли и подзорные трубы, и более 50 000 патриотично настроенных американцев прислали свои инструменты. Множество музыкальных инструментов было передано в дар для использования в лагерях и на море. Работа по сбору и распространению патефонов и пластинок была организована в масштабах всей страны: аппараты сотнями и пластинки тысячами дарили, давали во взаймы, покупали для этой цели и отправляли в лагеря и госпитали, на войсковые транспорты, линкоры, крейсеры, эсминцы и в огромных количествах — солдатам за океан. Театральная лига заморских частей, организованная и возглавляемая видными деятелями театрального искусства, объединила среди своих членов и сторонников практически всех театральных менеджеров и заметных деятелей сцены Соединенных Штатов, и все они безвозмездно предоставляли театральные развлечения солдатам за океаном. Актеры и директора киностудий внесли свой вклад в кампании по размещению Заема свободы и другие направления военных усилий.

Пожилые люди, слишком немощные для какой-либо другой работы, пополнили ряды вязальщиц и изготавливали шлемы, свитеры и шарфы в дополнение к гигантским стопам этих изделий, сделанных для армии и флота. Сотни священников, профессоров колледжей и университетов, а также представителей других профессиональных сфер и бизнеса проводили свои летние отпуска продолжительностью от двух до двенадцати недель на верфях, в мастерских по производству боеприпасов или на фермах, а некоторые даже оставляли свои должности, чтобы остаться на этой крайне необходимой работе. Многие владельцы загородных домов или поместий передавали их в распоряжение правительства для использования в качестве госпиталей или реабилитационных центров для раненых военнослужащих. Каждая община, вблизи или на территории которой находились те или иные лагеря, открывала свои дома для солдат и матросов, окружая их гостеприимством, дружбой и заботой.

Когда Красный Крест запросил 5 000 тонн одежды для обездоленных во Франции и Бельгии, народ передал ему 10 000 тонн. Успешные предприниматели отдавали свое время, опыт, лучшие мысли и труды руководству благотворительными организациями. Таких организаций было немало — пожалуй, около четырех десятков в дополнение к семи основным, и каждая из них получала щедрую поддержку. Люди настолько стремились помогать, что жулики и преступники делали состояния на сборе денег подложными путями. Были похищены многие миллионы долларов, собранные людьми, которые верили, что эти средства пойдут на пользу сражающимся солдатам их страны. По оценкам лиц, знакомых с деятельностью благотворительных организаций, американский народ пожертвовал на эти различные цели около 4 000 000 000 долларов.

На протяжении всей войны американский народ отдавал все необходимое для ее ведения — самих себя, своих близких, свою энергию, труд, время, мысли и деньги — с неуклонно растущим патриотическим пылом и целеустремленностью. Расточительная нация приучила себя к бережливости и экономии, а нация индивидуалистов, ревностно оберегавших свои личные права, охотно согласилась на вмешательство правительства в частный бизнес и государственный контроль над деловыми отношениями ради нужд страны. Глубоко и единодушно ненавидя войну, весь народ объединился с не менее глубоким убеждением и чувством в том, что эту войну необходимо довести до победного конца в кратчайшие сроки.

Дух американских солдат в Белло Лес и Аргоннском лесу был тем же духом, который воодушевлял народ на родине, и он сплотил всю нацию крепче и подарил ей более осознанное товарищество, чем когда-либо прежде. В действующей армии насчитывалось триста тысяч негров — одних из самых доблестных ее бойцов; представителей четырнадцати индейских племен, столь же презрительно относившихся к смерти, как и любые их предки, и столь же преданных своей стране, как и их товарищи; людей почти всех мыслимых национальностей, и все они были верными солдатами Америки. И подобно тому как все эти войска в форме были объединены демократическим духом своего крестового похода, так и весь народ страны за их спиной был объединен чувствами, стремлениями и целью — целью того, что Америка должна выиграть войну ради демократии, максимальным напряжением сил, необходимых для достижения этой цели, и страстным патриотизмом, пылавшим белым калением в каждом сердце.

Эпизодические ропот недовольства, звучавший в некоторых центрах проживания иммигрантов в первые месяцы нашего участия в войне и вызванный главным образом враждебной пропагандой в той или иной форме, вскоре утих по мере распространения среди них достоверной информации, и дело страны обрело самую искреннюю и самоотверженную поддержку со стороны тех самых густонаселенных кварталов уроженцев других стран. Ярким отражением этого быстро меняющегося настроения и наших граждан иностранного происхождения по всей стране был Ист-Сайд Нью-Йорка, где немецкая пропаганда и нелояльный социализм совместными усилиями старались посеять смуту. Однако в рядах американской армии не было солдат лучше и доблестнее, более вдохновленных духом крестового похода, чем тысячи парней из того региона, чье непреклонное мужество, воинские качества и верность боевым товарищам снискали похвалу всех, кто разделял с ними опасности артиллерийского огня, газов и пулеметных очередей.

Не менее прекрасным и стойким на свой лад был патриотизм их семей на родине, для которых разлука с мужчинами означала большие лишения и подчас даже серьезные финансовые трудности. Тем не менее они с гордостью вывешивали на окнах свои флаги участников войны и всячески поддерживали правительственную военную программу. Объемы покупок ими сберегательных и военных марок постоянно росли: во второй кампании по подписке на Заем свободы они более чем удвоили свои вложения по сравнению с первой, в третьей — увеличили подписку ко второй в шестьдесят раз, а в четвертой — более чем утроили по сравнению с третьей, купив облигаций на 50 000 000 долларов.

Именно в Ист-Сайде Нью-Йорка зародился «квартальный праздник» — уникальный плод войны и символ ее влияния на жителей страны. Для такого праздника все люди, жившие в одном квартале или нескольких прилегающих, украшали свои дома и улицы флагами, цветными фонарями, гирляндами из зелени и яркими тканями; в назначенный вечер все высыпали на улицу, и под звуки музыки и приветственные возгласы произносились речи, поперек улицы натягивался огромный флаг с созвездием звезд по числу ушедших на фронт мужчин из этого квартала, после чего представители всех национальностей и рас делились друг с другом вестями, полученными от своих солдат и матросов, пели патриотические песни и танцевали на мостовой и тротуаре весь оставшийся вечер. Вскоре квартальные праздники распространились на все районы города и утвердились даже в элитных жилых кварталах, где мужчины, женщины и дети, швейцары и те, кому они служили, горничные и хозяйки встречались на тротуарах, общались, пели, ликовали и танцевали вместе, пока на их почетном месте развевался флаг их квартала, служащий узами их единения в общей преданности родине.

Хотя квартальный праздник проходил далеко не везде в одинаковой форме, он тем не менее свидетельствовал о том, что происходило в сердцах людей по всей стране. Ибо из их всеобщего духа и преданности, раскаленной до белого калаления, рождалось новое осознание демократии и ее значения для человечества, а также новая приверженность ее идеалам.

ГЛАВА XXX. ТРУД И ВОЙНА

В войне расходовались столь огромные количества промышленной продукции — машин, боеприпасов, одежды, продовольствия, припасов всякого рода, — которые требовалось срочно производить для немедленного уничтожения, что впервые в мировой истории производительные силы внутри страны приобрели для победы в войне такое же значение, что и боевые силы на фронте. Этот факт, будучи совершенно новой особенностью войны, поначалу не был в полной мере осознан союзниками по Антанте, в результате чего их усилия потеряли значительную часть своей потенциальной эффективности в первый год войны и даже дольше. Не сразу осознали необходимость мобилизации производственных сил и направления их деятельности в русло военной эффективности и Соединенные Штаты. Однако первые же месяцы военных усилий выявили трения между работодателями и работниками, конкуренцию в борьбе за рабочую силу между различными военными ведомствами правительства и частными предпринимателями, занятыми выпуском военной продукции, неразбериху и расточительство в распределении рабочей силы, а также тенденцию к ухудшению условий труда. Правительство стало крупнейшим работодателем в мире, и вскоре стало очевидно, что для координации деятельности всех его ведомств, ведущих войну, и стимулирования эффективного сотрудничества между ними и частными работодателями необходимо создать новый аппарат управления производительными силами.

Для этой цели была создана Администрация военного труда, вбиравшая в свою структуру и функции задачи Министерства труда, но расширявшая те из них, которые касались труда в его отношении к войне, и добавлявшая новые для удовлетворения возникающих потребностей и содействия решению новых задач; ее ответственным руководителем стал министр труда. Чтобы претворить в жизнь неизмеримо расширившуюся программу, необходимость в которой диктовали чрезвычайные обстоятельства военного времени, в широком, охватном и созидательном ключе, министр привлек к работе Консультативный совет, члены которого представляли все сферы интересов в промышленной деятельности. Своим предварительным изучением и тщательным планированием он в значительной степени способствовал эффективной и слаженной работе крупных предприятий Администрации военного труда. По его совету и в рамках аппарата для координации усилий был сформирован Совет по политике в области военных работ, в котором были представлены министерства войны, военно-морского флота, земледелия и труда, администрации топлива, продовольствия и железных дорог, Корпорация чрезвычайного флота Судоходного управления США и Совет военного производства, а также консультанты, представлявшие интересы трудящихся, деловых кругов и технических специалистов. Он унифицировал трудовую политику и гармонизировал промышленную деятельность различных правительственных ведомств, обеспечив более слаженную командную работу для ведения войны.

Таким образом, Совет по политике в области военных работ стал структурой, через которую выражалось мнение всех промышленных ведомств правительства, а за его управлением трудовыми отношениями стояла вся мощь государства. Он разработал национальную политику распределения рабочей силы, которая проводилась в жизнь через Службу занятости США. Посредством конференций между представителями организованных профсоюзов и промышленного менеджмента он внес большой вклад в стандартизацию и стабилизацию заработной платы. Совет стремился обеспечить надлежащие стандарты и удовлетворительные условия труда. Благодаря антидетским трудовым нормативам во всех правительственных контрактах он сдерживал очевидную тенденцию к привлечению детского труда, которая стимулировалась со стороны работодателей нехваткой рабочей силы, а со стороны родителей — возможностью значительно увеличить заработки. Он принял политику в отношении женского труда в промышленности, нацеленную на то, чтобы оградить женщин от неподходящих профессий и обеспечить в тех сферах, куда они допускались, такие стандарты и условия, которые берегли бы их здоровье и благополучие. Он рекомендовал шире привлекать пожилых мужчин к самым разным работам вместо женщин или подростков, и во многом благодаря поддержке этой политики возраст приема на работу мужчин увеличился за время войны на десять лет, так что работу смогли находить пятидесятилетние.

Первой задачей, которую взял на себя Совет по политике в области военных работ, было наведение порядка в хаотичном состоянии, которое быстро возникло из-за того, что все работодатели, как государственные, так и частные, переманивали друг у друга рабочих, а также выработка национальной политики распределения рабочей силы. Для реализации этой политики использовался существующий аппарат Службы занятости США, существенно расширенный и укрепленный, как только на эти цели появились средства. В различных штатах были открыты отделения, число которых вскоре достигло 400, и была создана децентрализованная система, состоящая из комитетов по труду штатов и местных комитетов, в каждом из которых было представлено совместное участие работодателей, работников и Службы занятости США. Это позволило учитывать и вести постоянный контроль наличия рабочей силы и спроса на нее в любой части страны и в кратчайшие сроки перебрасывать избыток рабочей силы из одного места туда, где в ней ощущалась нужда. Эти местные комитеты по труду были созданы во всех штатах Союза и к 1 сентября 1918 года работали уже в 1000 промышленных центров. В каждой заявке на работу указывались образование, профессиональный опыт и подготовка соискателя, что позволяло легко подобрать подходящего человека для каждой вакансии. К концу лета Служба занятости США трудоустроила почти 2 000 000 наемных работников.

Производственные ведомства правительства договорились нанимать неквалифицированную рабочую силу исключительно через Службу занятости США, а частные работодатели за очень редкими исключениями быстро осознали необходимость сотрудничества и охотно откликнулись на призыв к их патриотизму и здравому смыслу. Служба занятости помогала отсеивать работников из неабослютно необходимых отраслей и способствовала их переводу на те предприятия, от которых зависела жизнь нации. Она также оказала действенную помощь в важнейшем деле предотвращения призыва в армию квалифицированных рабочих, чей труд был необходим в военной промышленности. Через своих 15 000 агентов по регистрации она охватила города и деревни, задействовала все потенциальные резервы рабочей силы и заранее зарегистрировала специалистов для определенных профессий, в которых в связи с теми или иными военными нуждами вскоре возникнет спрос. Ее отдел сельскохозяйственных работ позволил убрать урожай 1918 года с минимальными потерями от нехватки рабочих рук, обычными в таких случаях, несмотря на то что безработица отсутствовала практически во всех регионах страны. Руководствуясь интересами старшеклассников, отдел Резерва юных работников США руководил в 1918 году трудом 250 000 подростков школьного возраста, пожелавших посвятить летние каникулы производительному гражданскому труду в помощь ведению войны, оказывая на эту огромную массу будущих граждан через различные структуры и методы заметное влияние в духе мужества, патриотизма и идеалов гражданственности.