После своего избрания г-н Линкольн в письме к Александру Х. Стивенсу от 22 декабря 1860 года писал: «Неужели жители Юга действительно опасаются, что республиканская администрация станет прямо или косвенно вмешиваться в дела рабов или в их отношения с ними из-за рабов? Если это так, я хочу заверить вас, как человека, бывшего мне другом и, как я все еще надеюсь, не ставшего врагом, что для подобных страхов нет никаких оснований».
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПАРТИЯ И РАБСТВО
Часто выдвигается обвинение, будто, несмотря на платформу Республиканской партии и предвыборные обещания ее кандидата, жители Юга были убеждены, что с ее приходом к власти начнется движение за отмену рабства, и что именно из-за этого страха хлопковые штаты отделились от Союза. Никакое подобное обвинение не может быть предъявлено в отношении Вирджинии. Более чем за два месяца до ее сецессии Республиканская партия, как мы видели, получила контроль над обеими палатами Конгресса и немедленно приступила к рассеиванию любых подобных опасений путем принятия резолюций и законов сугубо прорабовладельческого толка.
В январе 1861 года Сенатом и Палатой представителей была принята серия резолюций, среди которых была резолюция, объявляющая о том, что Конгресс признает:
«Рабство в том виде, в каком оно ныне существует в пятнадцати штатах Соединенных Штатов в силу обычаев и законов этих штатов, и мы не признаем никакой власти, юридической или иной, за пределами штата, где оно существует, вмешиваться в дела рабов или рабства в таких штатах».
ПРОРАБОВЛАДЕЛЬЧЕСКАЯ ПОЗИЦИЯ КОНГРЕССА
В феврале 1861 года Палата представителей приняла резолюцию всего при четырех голосах против, в которой заявлялось, «что ни Федеральное правительство, ни народ не имеют ни намерения, ни конституционного права издавать законы о рабстве или вмешиваться в него ни в одном из штатов Союза».
«Постановлено: Что те лица на Севере, которые не разделяют вышеупомянутые положения, слишком незначительны по численности и влиянию, чтобы вызывать серьезное внимание или тревогу какой-либо части народа Республики».
Вслед за этими резолюциями обе палаты Конгресса приняли необходимым большинством в две трети голосов совместную резолюцию, предлагающую поправку к Федеральной конституции следующего содержания:
Статья 13. «В конституцию не может быть внесена ни одна поправка, которая уполномочивала бы Конгресс или давала ему право отменять внутренние институты какого-либо штата или вмешиваться в них, включая институт лиц, удерживаемых для труда или службы по законам указанного штата».
Эта поправка была принята Палатой представителей 28 февраля 1861 года ста тридцатью тремя голосами против шестидесяти пяти, а Сенатом — 2 марта 1861 года двадцатью четырьмя голосами против двенадцати. Огайо и Мэриленд незамедлительно ратифицировали эту предложенную поправку к конституции, но вспыхнувшая Гражданская война положила конец этому движению.
В своей инаугурационной речи президент Линкольн подтвердил свои прежние обещания и выразил одобрение движения за принятие упомянутой выше поправки к конституции. Ссылаясь на свое часто цитируемое заявление о том, что он не имеет ни законного права, ни стремления вмешиваться в рабство в южных штатах, он сказал:
«Я вновь подтверждаю эти настроения и тем самым лишь выдвигаю на общественное рассмотрение самые убедительные доказательства, какие только возможны в данном деле, в том, что собственности, миру и безопасности никакой части страны не угрожает ни малейшая опасность со стороны вступающей ныне в должность Администрации».
ПРОРАБОВЛАДЕЛЬЧЕСКАЯ ПОПРАВКА К КОНСТУЦИИ
Продолжая, он сказал:
«Насколько мне известно, Конгресс принял предложенную поправку к конституции — с которой, впрочем, я не знаком, — суть которой заключается в том, что Федеральное правительство никогда не будет вмешиваться во внутренние институты штатов, включая институт лиц, удерживаемых для службы. Во избежание неверного понимания сказанного мною, я отступаю от своего намерения не говорить об отдельных поправках ровно настолько, чтобы заявить: поскольку я считаю подобное положение ныне подразумевающимся конституционным правом, я не имею возражений против того, чтобы оно было выражено прямо и сделано неотменимым».
Даже после того как произошло вооруженное столкновение, позиция Администрации была подтверждена в самой торжественной форме. 22 апреля 1861 года г-н Сьюард в качестве государственного секретаря в официальном послании г-ну Дейтону, посланнику во Франции, писал:
«Территории останутся во всех отношениях прежними, независимо от того, увенчается ли революция успехом или потерпит неудачу. Условия существования рабства в отдельных штатах останутся точно такими же, увенчается ли она успехом или потерпит неудачу... Права штатов и положение каждого существа в них будут оставаться предметом действия ровно тех же законов и форм управления, независимо от того, увенчается ли революция успехом или потерпит неудачу. В одном случае штаты будут связаны федеративными узами с новой Конфедерацией; в другом — они, как и прежде, будут членами Соединенных Штатов; но их конституции и законы, обычаи, нравы и институты в обоих случаях останутся неизменными».
ОБЕЩАНИЕ КОНГРЕССА ОТНОСИТЕЛЬНО ЦЕЛИ ВОЙНЫ
22 июля 1861 года обе палаты Конгресса лишь при нескольких голосах против приняли совместную резолюцию, в которой заявлялось:
«Эта война ведется нами не в каком-либо духе угнетения, и не с какой-либо целью завоевания или подчинения, и не с целью свержения или ущемления прав или устоявшихся институтов этих штатов; но для защиты и поддержания верховенства конституции и для сохранения Союза со всем достоинством, равноправием и неотъемлемыми правами всех штатов; и что как только эти цели будут достигнуты, война должна прекратиться».
Таковы были позиция Республиканской партии, заявления и обещания президента Линкольна и постановления Конгресса в отношении рабства на момент сецессии Вирджинии.
Однако из этого не следует делать вывод, будто Республиканская партия отказалась от своей враждебности по отношению к рабству. Упомянутые обещания были лишь заверениями в намерении федеральной администрации уважать конституционные права штатов, где существовал этот институт, и их граждан-рабовладельцев. Также не утверждается, что само рабство приобрело в Вирджинии или где-либо еще в Союзе бессрочное существование. Силы, уничтожившие рабство в других странах, действовали непрерывно. Они носили динамичный характер и черпали все возрастающее влияние из экономических, политических и этических условий того времени.
РЕПУБЛИКАНЦЫ И АБОЛИЦИОНИСТЫ
Необходимо следить за тем, чтобы не смешивать официально заявленную позицию Республиканской партии с позицией аболиционистов. Точную позицию многих ведущих деятелей антирабовладельческого движения того периода определить удается не всегда. Гаррисон и Филлипс, разумеется, были аболиционистами. Самнер и Чейз могли быть причислены к тем или другим — или же к обеим группам одновременно: республиканцам и аболиционистам. «И тем не менее, — отмечает профессор А. Б. Харт, — два столь видных поборника борьбы против рабства, как Джон Куинси Адамс и Авраам Линкольн, всегда утверждали, что они не являются аболиционистами».
Ссылаясь на внеконституционные меры, за которые ратовали аболиционисты, г-н Линкольн в своей речи в Куинси, шт. Иллинойс, 13 октября 1858 года, сказал:
«Если в Республиканской партии найдется хоть один человек, которого тяготит необходимость, проистекающая из фактического присутствия рабства, и которого тяготят окружающие его конституционные гарантии, и который стал бы действовать в нарушение оных, то он тоже оказался не на своем месте, находясь с нами. Он найдет себе место где-нибудь в другом месте; ибо мы питаем должное уважение — насколько мы способны его постичь — ко всем этим вещам».
То же самое касается вооруженных вторжений и попыток Джона Брауна и его сообщников спровоцировать восстание рабов.
Г-н Линкольн в своей речи в Купер-Юнион в Нью-Йорке 27 февраля 1860 года сказал:
«Вы обвиняете нас в том, что мы сеем восстания среди ваших рабов. Мы отрицаем это; и каково же ваше доказательство? Харперс-Ферри! Джон Браун!! Джон Браун не был республиканцем; и вам не удалось привязать к его предприятию в Харперс-Ферри ни единого республиканца». Продолжая, он сказал: «Попытка Джона Брауна была необычной. Это не было восстанием рабов. Это была попытка белых людей поднять бунт среди рабов, в котором рабы отказались участвовать. Фактически она была настолько абсурдной, что рабы, при всей их темноте, прекрасно видели, что она не может увенчаться успехом. Это происшествие по своей сути совпадает со множеством описанных в истории попыток покушений на королей и императоров».
РАБСТВО — ОБРЕЧЕННЫЙ ИНСТИТУТ
Если настаивать на том, что часто цитируемые слова г-на Линкольна, произнесенные им до выдвижения его кандидатуры в президенты, о том, что «Правительство не может держаться, будучи наполовину рабовладельческим, а наполовину свободным», противоречили его заверениям и что Вирджинии тем самым угрожала опасность в отношении ее «особого института», то все же следует помнить, что г-н Линкольн неоднократно до своего избрания отвергал любую подобную цель и отрицал, что его слова допускают какое-либо подобное толкование.
Морс в своей «Биографии Линкольна» отмечает: «Снова и снова г-н Линкольн обращал внимание на тот факт, что он не выразил ни "доктрины", ни "призыва", ни какого бы то ни было "намерения" или "политического курса"».
Цитируя слова самого г-на Линкольна в ответ на это обвинение в ходе его дебатов со Стивеном А. Дугласом:
«В том фрагменте я не выражал никакого собственного желания или намерения. Я просто выразил свои ожидания. Неужели судья не видит разницы между намерением и ожиданием? Я часто выражал ожидание умереть, но я никогда не выражал желания умереть».
Томас Джефферсон и другие противники рабства из Вирджинии часто делали схожие предсказания. Даже как пророчество об эмансипации, оно не содержало никакого иного подтекста, кроме того, что рабство являлось устаревшим институтом, противоречащим духу нашего правительства и духу времени, и было обречено на окончательное исчезновение в силу сил, чья мощь носит всемирный характер.
[275]
Из платформы Национальной республиканской партии, Чикагский съезд, май 1860 г.
[276]
Из инаугурационной речи президента Линкольна, 4 марта 1861 г.
[277]
Causes of the Civil War, Chadwick, p. 143.
[278]
Lincoln and Slavery, Arnold, p. 695.
[279]
Idem, p. 695.
[280]
Story on the Constitution, Story, Vol. II, p. 670, Note 2.
[281]
Rise and Fall of the Confederate Government, Davis, Vol. I, p. 262.
[282]
Совместные резолюции, принятые Конгрессом 22 июля 1861 г.
[283]
Slavery and Abolition, Hart, p. 175.
[284]
Abraham Lincoln, Speeches, Letters and State Papers, N. & H., Vol. I., p. 463.
[285]
Abraham Lincoln, Speeches, Letters and State Papers, N. & H., Vol. I., p. 607.
[286]
Idem, p. 609.
[287]
Abraham Lincoln, Morse, p. 123.
[288]
Lincoln-Douglas Debates, p. 59.
XXVIII
The Attitude of Certain Northern States
Конституция Соединенных Штатов устанавливает: \"2. Лицо, обвиненное в любом штате в измене, тяжком преступлении или ином преступлении, которое бежало от правосудия и обнаружено в другом штате, по требованию исполнительной власти штата, откуда оно бежало, должно быть выдано для препровождения в штат, юрисдикция которого распространяется на данное преступление.
Никакое лицо, обязанное служить или трудиться в одном штате по законам оного, бежавшее в другой штат, не освобождается от такого служения или труда в силу какого-либо закона или постановления такового, но подлежит выдаче по требованию стороны, которой такое служение или труд причитаются\". [289]
ПРОИСХОЖДЕНИЕ ЗАКОНА О БЕГЛЫХ РАБАХ
Первое из вышеуказанных положений предусматривает возвращение беглецов от правосудия, а второе — беглых рабов.
Позиция определенных северных штатов в отношении этих двух положений конституции являлась предметом исключительной важности в годы, непосредственно предшествовавшие Гражданской войне, и составляла одну из величайших обид для населения рабовладельческих штатов.
В то время когда была принята конституция, рабство существовало во всех тринадцати штатах, за исключением Массачусетса, хотя в некоторых других были приняты акты, предусматривающие его постепенную отмену. Поэтому для мирных отношений между отдельными штатами, а также для законных прав рабовладельцев представлялось существенным включить в Федеральную конституцию некоторое положение, касающееся возвращения как беглых рабов, так и беглецов от правосудия. Если бы раб, перейдя из Нью-Йорка в Массачусетс, мог освободить себя от рабства без каких-либо средств защиты для хозяина, кроме милости последнего штата, в котором этот институт не признавался, то не только права рабовладельческих граждан Нью-Йорка зависели бы от законов Массачусетса, но подобные условия несомненно породили бы распри и репрессалии между различными штатами Союза.
Необходимость, равно как и справедливость законов о беглых рабах, была признана почти одновременно с введением рабства в этой стране. Так, в Статье Конфедерации, принятой в 1643 году между колониями Плимут, Массачусетс, Коннектикут и Нью-Хейвен, предусматривалось:
\"Если какой-либо слуга сбежит от своего хозяина в любую другую из этих конфедеративных юрисдикций, то в таком случае по свидетельству одного магистрата в юрисдикции, из которой упомянутый слуга сбежал, или по другому надлежащему доказательству упомянутый слуга должен быть выдан либо своему хозяину, либо любому другому лицу, которое преследует его и приносит такое свидетельство или доказательство\". [290]
Положения аналогичного характера были включены во многие договоры между различными колониями и индейскими племенами, а позднее — между правительством Соединенных Штатов и индейцами.
Ординанс 1784 года в редакции, принятой Конгрессом, не содержал положения о возвращении беглых рабов, бежавших на территорию к северо-западу от реки Огайо, и, как мы видели, положение, запрещающее там рабство, было исключено до его принятия.
16 марта 1785 года Руфус Кинг из Массачусетса представил резолюцию, вносящую поправки в Ординанс 1784 года с целью запретить рабство на Северо-западной территории; эта резолюция была передана в комитет в составе Кинга, Уильяма Хауэлла и Уильяма Эллери, причем последние два члена представляли Род-Айленд.
6 апреля 1785 года Конгрессу был представлен доклад этого комитета, предусматривающий поправку к действующему ординансу с целью исключить рабство на Северо-западной территории после 1800 года, \"причем эта резолюция должна стать статьей договора\" между тринадцатью первоначальными штатами и теми, которые будут образованы из этой территории. Упомянутая поправка также предусматривала возвращение их хозяевам беглых рабов, бежавших на территорию из любого из тринадцати первоначальных штатов. [291]
Никаких мер по данному докладу принято не было, но в то время, когда рассматривался Ординанс 1787 года, 13 июля 1787 года, единогласным голосованием всех присутствовавших штатов было включено положение, запрещающее рабство на Северо-западной территории, наряду с пунктом о беглых рабах. [292]
БЕГЛЫЕ РАБЫ И КОНСТИТУЦИЯ
В том же году Конституционный конвент, заседавший в Филадельфии, включил аналогичный пункт о беглых рабах в Федеральную конституцию.
12 февраля 1793 года Конгресс принял акт, определяющий порядок реализации раздела конституции, касающегося беглецов от правосудия и беглых рабов. Обе темы рассматриваются и обеспечиваются в рамках одного и того же акта. Он был принят обеими палатами Конгресса практически единогласно, и Вашингтон одобрил законопроект своей подписью.
ВОЗВРАЩЕНИЕ БЕГЛЫХ РАБОВ
Этим статутом на власти различных штатов возлагалась обязанность исполнять закон в отношении возвращения беглецов от правосудия.
Однако в отношении беглых рабов полномочия и бремя по решению вопросов об их возвращении были возложены как на должностных лиц федерального правительства, так и на определенных должностных лиц штатов. Несмотря на несколько громоздкий характер закона, возвращение беглецов от правосудия и беглых рабов было гарантировано, и до принятия этого акта прошло около сорока лет, прежде чем возникли серьезные разногласия. Но с появлением аболиционистов на Севере начали проявляться трудности в исполнении закона, особенно в отношении беглых рабов.
ПОДЗЕМНАЯ ЖЕЛЕЗНАЯ ДОРОГА
Уильям Ллойд Гаррисон начал издание \"Либератора\" в 1831 году. Американское антирабовладельческое общество было организовано в 1833 году, и вскоре после этого начала свою деятельность Подземная железная дорога. Под влиянием этих сил не только значительно затруднилось исполнение закона в отношении беглых рабов во многих северных штатах, но и число рабов, переманиваемых или сбегающих от своих хозяев, существенно возросло. Раздражающее воздействие этих условий на южных рабовладельцев усиливалось утверждениями о том, что закон якобы строго соблюдался, пока рабы оставались в так называемых свободных штатах. Со временем, однако, легислатуры многих северных штатов приняли законы штатов, которые несомненно были призваны сорвать исполнение федерального статута, и таким образом санкция штатов через их законодательные органы добавилась к противоправной позиции и действиям их граждан. Эти политические действия упомянутых штатов не только вызвали возмущение рабовладельцев, но и привлекли на их сторону симпатии их сограждан-нерабовладельцев. Позиция аболиционистов и упомянутые действия северных штатов рассматривались жителями Вирджинии как нарушение конституционных прав их штата, а также как злостный ущерб имущественным интересам ее граждан-рабовладельцев. Аболиционисты посредством любых форм внушения и призывов подстрекали рабов бежать от своих хозяев и помогали им в этом, в то время как Подземная железная дорога обеспечивала все более широкие возможности для достижения этого результата.
Профессор А. Б. Харт из Гарвардского университета говорит:
\"Подземная железная дорога была не маршрутом, а сетью; не организацией, а заговором тысяч людей, объединившихся с осознанной целью лишить своих южных соседей их собственности и бросить вызов законам Соединенных Штатов о беглых рабах\". [293]
При столь активно действующей системе штатам оставалось лишь принять так называемые законы о личной свободе, чтобы придать всему движению достоинство узурпации и беззакония со стороны штатов.