Г-н Гарфилд потратил на это расследование около двух лет. Несколько лет спустя, давая показания под присягой, он заявил, что руководство Корпорации не чинило никаких препятствий ходу расследования, но, напротив, судья Гэри приказал предоставить всю запрашиваемую им информацию. Кроме того, г-н Гарфилд сообщил, что глава крупной компании просил информировать его, если в ходе расследования будет обнаружено что-либо противоречащее закону, поскольку руководство желало и намеревалось полностью соблюдать закон и исправить любые злоупотребления, если таковые имели место. Г-н Гарфилд, по-видимому, не нашел поводов для жалоб, поскольку доложил президенту, что не обнаружил ничего, что требовало бы информирования Министерства юстиции с целью возбуждения судебного преследования.
Кроме того, г-н Гарфилд заявил, что при опросе конкурентов Корпорации, потребителей стали и менеджеров по железнодорожным перевозкам он не обнаружил никаких признаков удушения конкуренции, которые проявились бы в жалобах конкурентов, как это было в случае с другими «трестами», никаких признаков недовольства среди потребителей и никаких свидетельств предоставления скрытых скидок (ребейтов), которые использовались некоторыми крупными компаниями в качестве мощного оружия для устранения конкурентов.
1 июля 1911 года отчет г-на Смита был представлен президенту Тафту через министра торговли и труда Чарльза Нагеля. Отчет г-на Смита представлял собой исчерпывающее и полное исследование Корпорации. Можно находить изъяны в его выводах, но эта работа не имеет себе равных в качестве сборника фактов и статистики о Корпорации.
(Upper) Ore Boat Unloading
(Lower) An Ore Train
В некоторых отношениях отчет Смита был неблагоприятным для Корпорации, хотя уполномоченный не заявлял о подавлении конкуренции. Его критика была направлена против крупной компании главным образом по двум пунктам: чрезмерная капитализация и вопрос об аренде рудников Хилла.
Ore Boats at Duluth Docks
Г-н Смит утверждал, что материальные активы Корпорации на момент ее образования составляли 682 000 000 долларов, против которых было выпущено ценных бумаг на 1 400 000 000 долларов. К концу 1910 года, по его словам, материальные активы возросли до 1 187 000 000 долларов, а выпущенные ценные бумаги — до 1 468 000 000 долларов. Как уже отмечалось, расчеты г-на Смита не учитывали в полной мере стоимость рудных месторождений, исчисляемую сотнями миллионов.
Читатель помнит, что в более ранней главе отмечалось: сверхкапитализация Корпорации не подлежит сомнению — утверждение, доказанное ее фактическим признанием со стороны руководства Корпорации, которое вложило 500 000 000 долларов прибыли в новое строительство по сути лишь для того, чтобы уравнять капитализацию и стоимость имущества. И все же цифры г-на Смита выглядят несколько излишне радикальными. Некоторые причины для такого мнения уже упоминались ранее, однако уместно отметить, что в оценке 1910 года г-н Смит указывает главным пунктом расхождений ценность рудных запасов, и по этому вопросу можно с уверенностью сказать, что большинство мнений в сталелитейной отрасли, то есть большинство компетентных наблюдателей, поддержали бы цифры Корпорации.
То, что критика договора аренды Хилла со стороны г-на Смита была справедливой, по-видимому, подтверждается решением директоров отказаться от аренды, хотя другой причиной этого шага стало постепенное снижение содержания металла в руде по мере разработки месторождений. И все же вопрос о том, было ли заключение этого договора нацелено, как считает г-н Смит, на то, чтобы не допустить конкурентов, или просто на обеспечение надежного резерва руды для Корпорации, всегда останется вопросом интерпретации. Поскольку вся история Корпорации не свидетельствует о стремлении сокрушить или не пустить на рынок конкурентов, представляется справедливым истолковать это сомнение в ее пользу в данном случае. Однако в одном отношении аренда уязвима для критики: она представляется ошибкой делового суждения.
Но работа уполномоченного по делам корпораций велась тихо, в то время как общественность продолжала живо интересоваться вопросом о трестах, а политики вели активную борьбу против них. Сведения, вскрытые в ходе судебных процессов по делам «Стандард Ойл» и «Табак», способствовали разжиганию общественного возмущения против крупного бизнеса в целом, и лозунг «Бей тресты!» стал едва ли не пропуском для политического продвижения. Неудивительно поэтому, что «Стальной трест» подвергался критике и возникал вопрос, почему против него до сих пор не приняты меры; очевидный же ответ заключался в том, что он не нарушал закон — ответ, который вряд ли удовлетворил бы массы и который политики при данных обстоятельствах точно не собирались выдвигать. Более того, общественные настроения по вопросу трестов поддерживались в состоянии лихорадки определенным кладом изданий, и неудивительно, что столь богатая возможность была подхвачена политиками. 4 мая 1911 года в Палату представителей была внесена и принята резолюция, предложенная конгрессменом Августусом О. Стэнли от штата Кентукки, призывающая к расследованию деятельности Корпорации «Юнайтед Стейтс Стил», и для этой работы был назначен комитет конгрессменов во главе с г-ном Стэнли. Другими членами комитета, получившего известность как комитет Стэнли, были:
Чарльз Л. Бартлетт из Джорджии, демократ; Джек Билл из Техаса, демократ; Мартин В. Литтлтон из Нью-Йорка, демократ; Д. Дж. Макгилликадди из Мэна, демократ; Августус П. Гарднер из Массачусетса, республиканец; Генри Г. Данфорт из Нью-Йорка, республиканец; Х. О. Янг из Мичигана, республиканец; Джон А. Стерлинг из Иллинойса, республиканец.
Комитет вскоре приступил к работе и в ходе расследования вызвал в качестве свидетелей руководителей Корпорации и различных независимых сталелитейных компаний, экспертов-экономистов, потребителей и множество других лиц. Эти слушания освещались с максимальной широтой, однако Корпорация, хотя фактически оказалась под судом, была лишена обычных средств защиты подсудимого и не могла вызывать свидетелей от собственного имени.
2 августа 1912 года комитет Стэнли представил свой отчет, а точнее отчеты, поскольку их было несколько. Отчет большинства, подписанный г-нами Стэнли, Бартлеттом, Биллом и Макгилликадди, представлял собой разгромное осуждение Корпорации, ее структуры и методов работы. Это не стало большим сюрпризом, поскольку весь порядок проведения расследования был достаточен для того, чтобы убедить непредубежденный ум: усилия следователей были направлены не столько на выяснение того, оказала ли Корпорация благотворное или пагубное влияние, сколько на доказательство того, что она действительно является нарушителем закона.
Практически все, что когда-либо делала Корпорация, было осуждено в этом отчете. Среди пунктов, подвергшихся особой критике, были избыточная капитализация, план конвертации облигаций, аренда рудников Хилла, приобретение «Юнион-Шэрон», «обеды Гэри», покупка компании Теннесси, отношение Корпорации к профсоюзам и к труду в целом, а также перекрещивающиеся руководящие должности.
Согласно отчету, Корпорация сыграла важную и опасную роль в оказании влияния на законодательство, в частности способствуя распространению литературы в поддержку высоких таможенных пошлин. Однако письма, представленные в подтверждение этого обвинения, вряд ли выглядят убедительным доказательством, поскольку указывают лишь на то, что для поддержания пошлин на сталелитейную продукцию применялись исключительно законные средства, в необходимости которых сходились во мнении все сталепромышленники.
В отношении приобретения Угольной, железорудной и железнодорожной компании Теннесси комитет Стэнли недвусмысленно заявлял, что Джордж В. Перкинс, партнер Моргана и член совета директоров Сталелитейной корпорации, преднамеренно пытался спровоцировать панику в «Траст Компани оф Америка» с целью вынудить интересы, контролирующие компанию Теннесси, пойти на продажу. Детали этой сделки и события, связанные с паникой в траст-компании, обсуждались в главе, посвященной покупке компании Теннесси.
По вопросу о перекрещивающихся руководящих должностях большинство членов комитета Стэнли выразили серьезную озабоченность в связи с угрозой этой практики для страны и указали, что Корпорация через своих директоров имела представительство в советах директоров железных дорог с капитализацией 10 265 000 000 долларов; банков и траст-компаний, чей капитал, резервы и нераспределенная прибыль составляли в совокупности 3 315 000 000 долларов; промышленных предприятий с капитализацией 2 803 509 000 долларов; а также экспрессных, пароходных и терминальных компаний с капитализацией 2 272 000 000 долларов.
Наконец, комитет потребовал в качестве общественного требования выделить железные дороги, принадлежащие Сталелитейной корпорации, в самостоятельные структуры, поскольку владение этими дорогами давало Корпорации колоссальное преимущество перед конкурентами.
В меньшинстве отчета, подписанном Августусом П. Гарднером, Генри Г. Данфортом и Х. О. Янгом, выражалось согласие с основным отчетом по ряду пунктов, однако отмечалось, что большинство выделило отдельные эпизоды для подкрепления своих аргументов без учета их относительной второстепенности, в результате чего получилась искаженная картина злодеяний, якобы совершенных Корпорацией. Хотя второй отчет недвусмысленно осуждал создание Корпорации как попытку структур Моргана устранить конкуренцию со стороны сталелитейных компаний, в которых они были заинтересованы, и покончить с постоянной угрозой, исходившей, как считалось, от Эндрю Карнеги, в нем отмечалось, что реальное руководство действиями этого крупного объединения было передано в руки «исключительно компетентных, хотя, возможно, и не альтруистических менеджеров, которые впоследствии обеспечили его успех».
В отчете меньшинства также указывался тот примечательный факт, что цена стали, рассчитанная по репрезентативному перечню продукции, снизилась с 38,80 доллара за тонну до образования Корпорации до 36,11 доллара в 1911 году.
Наконец, члены меньшинства не поддержали ликвидацию Корпорации, ограничившись предложением установить над ней федеральный контроль. Между тем подобный контроль над всей деятельностью корпораций неоднократно призывал ввести судья Гэри, глава Корпорации.
На этом перечень отчетов не закончился: представители Янг и Литтлтон приложили каждый свои личные мнения, причем оба они во многом были благоприятны для Сталелитейной корпорации.
Спустя год или более после представления отчетов комитета Стэнли выяснились интересные события, проливающие новый свет на причины, приведшие к начату этого расследования. Некто по имени Дэвид Ламар (вымышленное имя, согласно его собственному признанию), репутация которого в финансовых кругах была настолько сомнительной, что его прозвали «Волком с Уолл-стрит», выступил с утверждением, будто он сам написал резолюцию Стэнли о расследовании и использовал ее — или пытался использовать — как дубинку над головами структур Моргана. Потерпев в этом неудачу, он передал резолюцию Стэнли через Генри Б. Мартина, секретаря ассоциации под названием Антитрестовская лига, после чего конгрессмен от Кентукки внес ее в Палату представителей.
Рассказ Ламара был подтвержден Мартином и Эдвардом Лаутербахом, нью-йоркским адвокатом. За этим последовало опровержение со стороны Стэнли, который указал, что резолюция была изначально предложена им в 1910 году, за год до ее принятия после повторного внесения, в то время как Лаутербах утверждал, будто Ламар показывал ему резолюцию в 1911 году. Однако протоколы заседаний сенатского комитета, заслушавшего показания Ламара, показывают, что Лаутербах заявлял, будто видел резолюцию еще в 1908 году или около того, и полагал, что она предлагалась Палате представителей в 1910 году. После реплики сенатора, который, видимо, не знал о том, что резолюция представлялась безрезультатно за год до своего принятия, о том, что она поступила в Палату представителей лишь в 1911 году, Лаутербах исправил дату. При данных обстоятельствах такая поправка была естественной, хотя первоначальные показания заслуживали большего доверия.
Каким бы невежественным ни был Стэнли относительно авторства Ламара в отношении резолюции и какими бы искренними ни были его мотивы при внесении ее на рассмотрение Конгресса, связь «Волка с Уолл-стрит» с этим делом, которая представляется довольно убедительно доказанной, сама по себе была достаточна, чтобы придать всему расследованию зловещий оттенок и навести на мысль о том, что оно было инициировано из низменных побуждений.
За расследованием Стэнли последовал правительственный иск о роспуске Сталелитейной корпорации. Легко поверить, что одно выросло из другого. По сути, трудно было бы думать иначе. Корпорация «Юнайтед Стейтс Стил» была создана, вела бизнес и процветала при сменявших друг друга республиканских администрациях. Ее расследовали правительственные ведомства, на которые была возложена такая работа, но они не смогли найти достаточных доказательств, оправдывающих возбуждение иска против крупной компании. Резолюция Стэнли была принята Палатой представителей, контролируемой демократическим большинством, и эта мера была встречена аплодисментами широкой массы избирателей, которых политические советники приучили верить в то, что любой крупный бизнес по определению зол. Республиканская партия сталкивалась с серьезной угрозой поражения на предстоящих выборах 1912 года, и преимущество, завоеванное демократами среди упомянутой категории избирателей благодаря расследованию, казалось, могло быть скомпенсировано только аналогичным политическим спектаклем. Здесь мы снова сталкиваемся с вопросом о мотивах, однако все доступные свидетельства указывают на то, что это была по меньшей мере одна из причин, по которой 26 октября 1911 года генеральный прокурор Соединенных Штатов Джордж В. Викершем распорядился подать в Трентоне иск о роспуске Корпорации «Юнайтед Стейтс Стил».
Нельзя сказать, что иск застал кого-то врасплох. Страна в целом уже давно задавалась вопросом, почему против Сталелитейной корпорации не предпринимается никаких мер; почему этот великий трест казался единственным, защищенным от атак федеральных властей. Те, кто был не знаком с ее деятельностью и политикой и знал ее лишь как крупнейший из «трестов», могли приписывать этот иммунитет исключительно политическому влиянию, в то время как более осведомленные люди полагали, что вся история корпорации делала любые атаки бесперспективными, поскольку она тщательно избегала любых нарушений закона и не являлась монополией, ограничивающей торговлю, но чувствовали, что давление общественного мнения рано или поздно должно привести к иску.
В обвинениях правительства практически повторялись те же претензии к Корпорации, которые содержались в отчете Стэнли, и запрашивался ее полный роспуск. Корпорация ответила полным отрицанием всех обвинений, заявив о своей невиновности в каких-либо нарушениях антимонопольного закона Шермана.
Руководство обвинением было поручено Джейкобу М. Дикинсону, бывшему военному министру в кабинете Рузвельта, которому помогал Генри Э. Колтон. Со стороны Корпорации выступил внушительный состав юристов, включая Джозефа Х. Чоута, Джона Г. Джонсона, Фрэнсиса Линда Стетсона, Ричарда В. Линдабури, Корденио А. Северанса, Дэвида А. Рида и Райнала К. Боллинга. Непосредственное ведение дела находилось главным образом в руках г-нов Линдабури, Северанса и Рида.
Было назначено проведение слушаний перед специальным экзаменатором, и они начались в Нью-Йорке в начале 1912 года. На заслушивание показаний обеих сторон ушло много месяцев, и лишь весной 1914 года был допрошен последний из свидетелей. Среди вызванных для дачи показаний были бывший президент Рузвельт; видные сталепромышленники, такие как Джон А. Топпинг, Е. К. Фелтон, Джозеф Г. Батлер, Уиллис Л. Кинг, Чарльз М. Шваб, Джеймс Р. Боурон, Фрэнк С. Уизерби, В. Х. Доннер, А. Ф. Хастон, Эдвин Р. Кроуфорд, А. В. Томпсон, Карл Г. Реблинг, Джеймс А. Кэмпбелл, С. В. Брей, В. В. Лукенс, Джон Стивенсон-младший и множество других; видные экономисты, такие как профессор Джеремайя Дженкс и д-р Фрэнсис Уокер; финансисты, такие как Окли Торн из «Траст Компани оф Америка», Джордж М. Рейнольдс и другие; директора Корпорации, включая судью Гэри, Джеймса А. Фаррелла, Дж. Х. Рида, Персивала Робертса-младшего, Дэниела Рида и др., не говоря уже о целом ряде железнодорожных агентов по закупкам, руководителей крупных компаний — потребителей стали и многих других, среди которых можно упомянуть Джеймса Р. Гарфилда и Льюиса Касса Ледиарда.
Значительная часть показаний была посвящена событиям, далеко предшествовавшим созданию Корпорации: юристы правительства намеревались доказать, что не только Корпорация ограничивала торговлю, но и сами элементы, из которых она состояла, компании, поглощенные великим слиянием, изначально организовывались с нарушением закона. По мере того как слушания продвигались вперед, все более распространенным становилось убеждение, что Корпорация успешно выйдет из испытания судебным преследованием, поскольку все улики, с точки зрения неспециалиста, подтверждали ее невиновность в любых нарушениях закона. Свидетели защиты единодушно заявляли, что крупная компания не только не ограничивала конкуренцию, но и способствовала ей, и этот момент по сути составлял самую суть дела. Даже многие свидетели обвинения придерживались аналогичной позиции.
Слушая эти показания — или большую их часть, — автор и задумал написать историю великой Корпорации. Перед ним лежал массив данных, показания авторитетных и надежных бизнесменов, данных под присягой, — фундамент, который не может иметь равных для работы подобного рода. Именно из этого массива доказательств в значительной степени почерпнуты факты, изложенные в настоящей истории. Материалы судебного процесса о роспуске содержат всю историю Корпорации вплоть до 1911 года. Следовательно, было бы излишним детально пересказывать здесь все свидетельские показания.
Аргументы адвокатов обеих сторон были представлены в окружной суд США, и деловой мир в течение месяцев с тревожным ожиданием ждал его решения — решения, которое должно было оказать далекосящее влияние не только на Корпорацию или сталелитейную отрасль, но и на бизнес в целом. Ибо ощущалось, что решение против ответчика будет означать, что сам по себе крупный масштаб признается незаконным и ни одно крупное корпоративное предприятие не сможет существовать, сколь бы безупречным ни был его курс действий. Если бы Сталелитейная корпорация была признана монополией, ограничивающей торговлю, считалось, что тогда обречен весь крупный бизнес, поскольку Корпорация, безусловно, всемерно стремилась полностью удовлетворить требования закона.