Теперь, когда занавес перемирия опустился на самую разрушительную войну в мире, Лига содействия миру прилагала все возможные усилия для сотрудничества с президентом Вильсоном и официальными делегатами на Мирной конференции, а также с аналогичными организациями в Европе, чтобы претворить в жизнь создание Лиги Наций.
Я был назначен председателем заграничного комитета, и во второй половине дня похорон Теодора Рузвельта бывший президент Тафт и я встретились для совещания по поводу предстоящей работы. Мы оба были весьма угнетены смертью нашего друга. Тафт был благодарен за то, что «Теодор» (как он всегда называл Рузвельта) и он несколькими месяцами ранее восстановили свою давнюю прежнюю дружбу, которая, к сожалению, была прервана политическими событиями.
Мистер Тафт любезно сказал мне, что рад моему отбытию в Париж и что он верит, будто я смогу оказать большую услугу, содействуя созданию эффективной Лиги Наций. Он надеялся, что я проведу переговоры с Бальфуром, Ллойд Джорджем и Леоном Буржуа и что мне удастся показать им, какого именно рода Лигу хотим мы и, как мы полагали, американская общественность в целом. По моей просьбе Тафт согласился написать мне письмо, подписанное им самим как президентом Лиги содействия миру и А. Лоуренсом Лоуэллом, председателем Исполнительного комитета, которое наделяло меня полными полномочиями предпринимать любые действия в Европе, которые я сочту целесообразными. Я сказал Тафту, что хочу получить письмо, в котором должно прямо заявляться, среди прочего, о том, что я должен поддерживать наших официальных делегатов, поскольку Америке не подобает демонстрировать расколотый фронт. Он рассказал мне то, что я также знал из разговоров с Рузвельтом, а именно, что Рузвельт в последнее время высказывался в поддержку такой Лиги Наций, за которую выступали мы. Я напомнил Тафту, что Рузвельт был первым в недавние годы, кто подчеркнул тему Лиги Наций, сделав это в своей речи при вручении Нобелевской премии мира.
Комитет для представления в Париже Лиги содействия миру состоял из меня в качестве председателя, Гамильтона Холта в качестве вице-председателя и других членов Лиги, которые могли находиться в Париже в то время. Мистер Холт, посоветовавшись со мной относительно методов и плана действий до моего прибытия, выехал из Нью-Йорка 28 декабря. Я отложил свой отъезд в Париж до тех пор, пока не смог узнать об отъезде моего сына Роджера из Сибири.
25 января 1919 года я покинул Нью-Йорк и 4 февраля прибыл в Лондон, где незамедлительно провел переговоры с членами Британского союза Лиги Наций. Член парламента сэр Уиллоуби Дикинсон предоставил мне подробную информацию о заседаниях, которые проводились английской, французской и итальянской лигами в Париже и на которых нашу Лигу представлял Гамильтон Холт. Я также провел консультацию с лордом Шоу, председателем конференции делегатов, который передал мне копию принятых резолюций.
Мы оставались в Лондоне несколько дней и во время пребывания там обедали с нашим новым послом Джоном В. Дэвисом, бывшим генеральным стряпчим Соединенных Штатов. И он, и миссис Дэвис за короткое время своего пребывания в Лондоне успели завоевать уважение официальной Англии. За этим обедом у меня состоялась долгая беседа с новым лордом-канцлером Биркенхедом, бывшим сэром Фредериком Смитом, который занимал выдающееся положение в британской адвокатуре и был генеральным атторнеем в последнем кабинете министров. В конце 1917 года он посещал Соединенные Штаты, где я встречался с ним и где он выступил с целым рядом речей в ведущих городах, а также в Канаде. Ему тогда было всего сорок семь лет, но выглядел он значительно моложе и потому совсем не походил на типичного лорда-канцлера, облаченного в почтенное достоинство. Он сказал мне, что является самым молодым лордом-канцлером за всю историю восседания на шерстяном мешке, за одним исключением. У него было юношеское и живое лицо человека лет тридцати с небольшим. Он сказал, что ничто не доставило бы ему большего удовольствия, чем практика права в Америке после того, как он перестанет быть лордом-канцлером, однако он отметил, что прецедент не позволяет бывшему лорду-канцлеру вернуться в коллегию адвокатов и практиковать свою профессию.
Биркенхед был крайне резок в своей оппозиции к Лиге Наций, заявляя, что это утопическая идея. Он поинтересовался, видел ли я его книгу, которая недавно вышла в свет и описывала его визит в Америку. Я ответил, что нет, и на следующий день он прислал мне экземпляр с дарственной надписью.
На следующий день мы обедали у мистера и миссис Герберт Сэмюэл. Он занимал несколько постов в кабинете министров и был министром внутренних дел в последнем кабинете. Он потерпел поражение как кандидат в парламент на последних выборах. Он рассказал мне, что недавно вернулся из Парижа с Сионистской конференции, где были востребованы его взгляды и советы. Он заявил, что не является сионистом, но полностью сочувствует Декларации Бальфура об обеспечении родины в Палестине с равными гражданскими и религиозными правами для всех национальностей. Я ответил ему, что это именно моя позиция. Присутствовал его сын, которому было около двадцати лет, он служил в британской армии, а позже был переведен в сионистский корпус.
В тот вечер я обедал у сэра Артура Стила-Мейтланда, члена парламента, товарища министра иностранных дел, где встретил своего старого друга виконта Брайса, которому тогда было около восьмидесяти двух лет. Он по-прежнему находился в прекрасном здравии, и его ум был так же остер, как и прежде. Он принес мне экземпляр своей недавней брошюры «Предложения по предотвращению будущих войн». Мейтланд решительно выступал за Лигу Наций и сказал мне, что если после моего прибытия в Париж я сочту необходимым для комитета Союза Лиги Наций вернуться туда для подкрепления официальных делегатов, мне следует написать или дать ему телеграмму, и несколько членов приедут для сотрудничества с нашим комитетом; он также напишет лорду Роберту Сесилу, чтобы мы могли провести совещание. У меня были аналогичные письма от лорда Шоу и сэра Уиллоуби Дикинсона.
Мы прибыли в Париж 9 февраля, где наши друзья, мистер и миссис Эдвард Мамельсдорф, великодушно предоставили в наше распоряжение свою комфортабельную квартиру на улице Монтень, которая имела очень удобное и центральное расположение и избавила нас от необходимости и трудностей с поиском жилья, так как все гостиницы были забиты до отказа. На следующее утро я встретился с мистером Холтом, который превосходно представлял наш комитет на нескольких совещаниях, состоявшихся до моего прибытия; а также с судьей Уильямом Х. Уодхэмсом, миссис Фанни Ферн Эндрюс, Артуром Куном, секретарем и юридическим советником нашего комитета, и несколькими другими членами нашей Лиги.
Вместе с мистером Холтом я отправился в отель «Крийон», штаб-квартиру Американской делегации, и провел совещание с полковником Хаусом, с которым были достигнуты договоренности о наиполнейшем сотрудничестве между нашей Лигой и Официальной комиссией. Мы также провели совещание с мистером Гордоном Очинклоссом, зятем и секретарем полковника Хауса, который после консультации с последним передал мне в конфиденциальном порядке машинописную копию Статей Лиги под названием: «Проект в предварительно одобренной редакции». Он сказал, что полковник хочет, чтобы этот документ был у меня для изучения. Мне в то же время сообщили, что перспективы принятия Лиги весьма неутешительны, поскольку Французская делегация, во главе которой стоял Леон Буржуа, настаивала на включении двух дополнительных пунктов: (1) контроль со стороны Лиги за производством всех вооружений и всех военных отраслей промышленности и (2) международные вооруженные силы для защиты французской границы, которая, как настаивал Буржуа, цитируя прежнюю речь президента Вильсона, «была границей цивилизации».
Президент Вильсон категорически возражал против предложенных дополнений.
Когда я сообщил полковнику Хаусу, что собираюсь нанести визит Леону Буржуа в его дом на другом берегу Сены, он сказал: «Обязательно идите», — и добавил, что позиция Буржуа «поставила Лигу на грань крушения».
Мистер Холт, мистер Кун и я направились к дому Буржуа, но когда мы прибыли туда поздно во второй половине дня, нам сказали, что месье Буржуа отсутствует, что он в данный момент находится в Сенате и вернется не раньше позднего вечера. Однако там я встретил своего друга и коллегу по Гаагскому трибуналу барона д’Эстурнеля де Констана. Он сказал, что позаботится о том, чтобы мы встретились с Буржуа в тот же вечер. Тогда мистер Холт, мистер Кун и я вернулись в мою квартиру, и едва мы успели туда прибыть, как зазвонил телефон, и мне сообщили, что месье Буржуа и барон д’Эстурнель направляются к моей резиденции. Они прибыли ровно в семь часов.
В ходе обсуждения Буржуа изложил возникающие трудности, о которых я упоминал, указав на расхождения во взглядах между ним, с одной стороны, и президентом Вильсоном и полковником Хаусом — с другой. Я объяснил ему — более подробно, чем он, по-видимому, осознавал прежде, — что полномочия по объявлению войны возложены нашей Конституцией исключительно на Конгресс, и что даже если бы президент согласился на дополнительные статьи, в случае если эти статьи хотя бы в чем-то вступят в противоречие с полномочиями по объявлению войны, как они предусмотрены Конституцией, согласие президента Вильсона будет недействительным и никогда не будет ратифицировано нашим Сенатом.
В этот момент нашего разговора зазвонил телефон, и месье Буржуа сообщили, что председатель Совета министров месье Клемансо желает видеть его немедленно. Буржуа сказал, что скоро вернется, и поспешно покинул нас. Тем временем мы продолжили беседу с д’Эстурнелем, который, будучи знаком с нашей американской системой, был лучше способен оценить эту проблему. Я прямо сказал ему, что полковник Хаус заявил мне в тот день: «Лига Наций потерпела крушение».
Буржуа вернулся через полчаса, и мы возобновили обсуждение. Подробно объяснив наши конституционные положения, я сказал ему, что если предлагаемая Лига будет сделана слишком сильной, она окажется бесполезной для Америки, поскольку не будет ратифицирована Сенатом. Зная, каким ярым сторонником Лиги Наций он всегда был — ведь он являлся и был на протяжении прошлых лет президентом Французского общества Лиги Наций, — я спросил его, предпочитает ли он остаться вовсе без Лиги, нежели иметь Лигу в виде проекта, но без двух предложенных им статей.
Он откровенно ответил, что при наличии такой альтернативы он предпочел бы иметь Лигу в редакции проекта. Затем он упомянул тот факт, что на наших последних выборах в Конгресс Администрация потерпела поражение, и поэтому, как он это понимал, президент представляет партию меньшинства. Я ответил ему, что хотя при европейской системе дело обстоит именно так, при нашей системе это не так, после чего зачитал ему из своего верительного письма поручение «поддерживать президента», пояснив, что президент нашей Лиги мистер Тафт, наряду с доктором Лоуэллом, мной и многими другими, не принадлежит к партии президента, однако я уполномочен и проинструктирован поддерживать президента.
Буржуа ответил, что на Пленарном заседании Конференции, которое должно было состояться в предстоящую пятницу, а именно 14-го числа, на набережной Орсе, учитывая американскую позицию, которую я ему разъяснил, он поддержит «Проект в предварительно одобренной редакции», но хочет, чтобы я понимал: во Франции тоже существует политика, как и у нас, и поэтому ему в любом случае придется представить на Конференции упомянутые две статьи, хотя бы ради их популярного эффекта; однако я могу рассчитывать на то, что в конечном счете его Правительство примет устав или проект в том виде, в каком он был предварительно представлен представителями четырнадцати государств, участвовавших в его подготовке и предварительно согласившихся с ним.
Когда Буржуа и д’Эстурнель удалились — это было около десяти часов, — я позвонил полковнику Хаусу и, кратко рассказав ему о том, что произошло, сообщил, что Лига «спасена от крушения». Он выразил огромную радость, а на следующее утро при встрече сказал, что уже сообщил президенту, который пожелал горяче меня поздравить.
Когда полковник Хаус сообщил мне, что «Лига потерпела крушение», это было вполне реально, а не фигурально; ибо на состоявшемся накануне вечером заседании Комиссии по Лиге французские члены настаивали, помимо прочих положений, на создании международных вооруженных сил для охраны границы, а президент Вильсон наотрез отказался с этим согласиться, в результате чего зашел в тупик, поскольку ни одна из сторон не желала уступать. Комиссия после этого прервала заседание, по-видимому, без всякой возможности прийти к взаимопониманию. В ходе обсуждения между президентом и месье Буржуа, как я узнал, возникло значительное ожесточение. Именно в этот момент я случайно прибыл в «Крийон», чтобы сообщить, что наш комитет путем визита к месье Буржуа смог неофициально рассмотреть и обсудить с ним ситуацию, которая официально, судя по всему, перешла стадию дальнейшего обсуждения. Поэтому, как впоследствии сообщили мне и Холту, для президента и полковника Хауса, равно как и для Клемансо и Буржуа, стало огромным облегчением то, что мы смогли ликвидировать тупик, побудив французских делегатов согласиться поддержать Устав в его предварительно составленной редакции.
Несколькими месяцами ранее в Париже был организован клуб для обедов — Межсоюзный круг (Cercle Interallié) в качестве удобного и комфортного места встреч для многих официальных лиц и других лиц. Сразу по прибытии меня представили в клубе, где я часто обедал и встречался со многими людьми — официальными лицами и делегатами союзных наций. На следующий день после нашего разговора в моей квартире я встретился с бароном д’Эстурнелем по предварительной договоренности за обедом, и он сообщил мне, что Буржуа выразил удовлетворение моими разъяснениями и что я могу рассчитывать на принятие Устава в согласованном нами виде.
Утром 14-го числа, находясь в кабинете полковника Хауса, я получил экземпляр только что отпечатанного Устава в редакции Подкомитета по Лиге Наций под председательством лорда Роберта Сесила. Пока я там находился, вошел президент Вильсон, чтобы встретиться с представителями американской прессы. Увидев меня, он выразил высокую признательность за наши услуги и оказанную помощь. Президент обратился к корреспондентам с краткой речью, начав в полушутливой манере, а затем дав общую характеристику Устава в его окончательной редакции, пояснив, что при вовлечении столь многих наций чьи-либо индивидуальные идеи не могут быть удовлетворены полностью и что со всех сторон необходимы уступки. Вильсон добавил, что хотел бы видеть определенную декларацию относительно защиты религиозных меньшинств, и упомянул несколько других выдающихся положений.
Полковник Хаус попросил меня снова повидаться с Буржуа перед Пленарным заседанием, которое должно было состояться тем же днем после обеда, сказав, что до него дошли слухи, будто Буржуа собирается выступить против Устава. Я немедленно снова нанес визит Буржуа и передал ему точно то, о чем говорил полковник, однако Буржуа заверил меня, что никаких изменений не произошло и что Устав — или, как его называли по-французски, «Пакт» (Le Pacte) — не встретит противодействия.
В тот же день после обеда я отправился вместе с бывшим послом Генри Уайтом, одним из наших официальных делегатов, на заседание Пленарной конференции на набережной Орсе, начавшееся в 3:30. Я сопровождал его в конференц-зал — большое, сводчатое, богато украшенное помещение, известное как Часовая комната, где за столами, расставленными по трем сторонам квадрата, с внутренним рядом сидений, расставленных таким же образом, разместились делегаты тридцати государств.
С внешней стороны квадрата располагались столы для секретарей различных государств. Во главе стола сидел месье Клемансо; справа от него находился президент Вильсон, а слева должен был сидеть Ллойд Джордж, но поскольку тот отсутствовал, его место занимал лорд Роберт Сесил. Далее справа сидел мистер Лансинг, далее слева — мистер Бальфур и так далее по порядку. В задней части зала находилось множество видных лиц и других официальных лиц держав. В стороне располагался еще один большой зал с арочными входами, занятый корреспондентами мировой прессы. Заседание началось в четыре часа. Распорядители закрыли большие входные двери, ведущие в фойе, и все замерло в ожидании, когда Клемансо поднялся и в своей обычной резкой и бесцеремонной манере объявил, что «месье Вильсону» предоставляется «пароль», то есть слово.
Президент Вильсон поднялся — спокойный, исполненный достоинства и полностью владеющий собой — и после нескольких предварительных слов заявил, что представители четырнадцати государств, вошедших в Комитет по Лиге Наций, единогласно согласовали состоящий из двадцати шести статей Устав для представления Конференции, за которым, согласно оценкам, стоят 1 200 000 000 человек.
Он зачитал статьи Устава одну за другой, перемежая их здесь и там краткими пояснениями. Название «Устав» было дано документу Вильсоном — это наименование он ранее использовал в одной из своих речей. Оно было сочтено наиболее подходящим, поскольку пакт являлся не договором или конвенцией, а нечто большим и более священным, откуда и произошло это библейское название «Устав», подобное тому, которое Бог заключил с Израилем.
После чтения статей Вильсон произнес речь продолжительностью около получаса. Она была ясной, убедительной и выдержанной в его неподражаемом стиле. Завершая выступление, он сказал: «Вооруженная сила находится на заднем плане в этой программе, но она находится на заднем плане, и если моральная сила мира окажется недостаточной, в дело вступит физическая сила мира. Но это крайнее средство, поскольку это задумано как конституция мира, а не как Лига войны. Из этой войны вышло много страшных вещей, господа, но из нее вышло и кое-что прекрасное. Зло было побеждено, но весь остальной мир как никогда прежде осознал величие права».
Затем коротко выступил лорд Роберт Сесил, и я приведу один-единственный пассаж из его речи: «Наконец, мы пришли к выводу, что для обеспечения мира во мнере недостаточно просто запретить войну. Мы должны сделать нечто большее. Мы должны попытаться заменить принцип международного соперничества принципом международного сотрудничества».