Сфера деятельности Министерства в его тогдашнем составе была, пожалуй, самой обширной среди девяти правительственных ведомств. На него возлагалась работа по содействию развитию торговли, горнодобывающей промышленности, обрабатывающей промышленности, судоходства и рыбного хозяйства страны, а также ее транспортной инфраструктуры и интересов труда; кроме того, в его ведении находились все вопросы иммиграции. В нем было двенадцать бюро: корпораций; обрабатывающей промышленности; труда; маяков; переписи населения; береговой и геодезической службы; статистики, включая внешнюю торговлю; инспекции пароходов; иммиграции и натурализации; стандартов.
Чтобы координировать работу этих различных бюро, я внедрил простой метод, применяемый крупными руководителями бизнеса: дважды в месяц собираться вместе с руководителями нескольких бюро для обсуждения и консультаций по наиболее важным административным вопросам. Это позволяло мне быть лучше проинформированным и помогало различным главам бюро ознакомиться со всей сферой деятельности министерства, предотвращая дублирование функций. Я узнал, что этот простой административный метод ранее никогда не применялся в федеральных министерствах, но впоследствии он был перенят несколькими другими руководителями ведомств.
Благодаря великолепной организации министерства, осуществленной миром Кортелью, я обнаружил во главе его подразделений — почти без исключений — прекрасный и компетентный состав людей. Некоторые из них были друзьями Рузвельта, членами его «теннисного кабинета», и были насквозь проникнуты его духом и идеалами. Помощником министра был Лоуренс О. Мюррей, способный и добросовестный чиновник. Джеймс Р. Гарфилд, начальник Бюро корпораций, посвятил себя сложной задаче разоблачения злоупотреблений и нарушений закона со стороны некоторых крупных корпораций, и делал это рассудительно и умело, с исключительным мужеством. Чарльз П. Нилл, начальник Бюро труда, в молодости сам рабочий, а впоследствии преподаватель в Нотр-Даме и профессор экономики в Католическом университете в Вашингтоне, округ Колумбия, исключительно подходил для выполнения своих обязанностей и пользовался доверием как профсоюзных лидеров, так и работодателей. Д-р Сэмул У. Слэттон, выдающийся ученый и прекрасный администратор, возглавлял тогда Бюро стандартов — подлинный институт науки.
К счастью, при создании Министерства торговли и труда закон о гражданской службе распространялся на все назначения, за исключением начальников бюро, так что я мог посвятить свое время исполнению служебных обязанностей, не отвлекаясь на требования о патронаже, которые были проклятием старых правительственных министерств до того, как закон о гражданской службе получил столь широкое применение.
Моя жена настолько быстро привела наше хозяйство в порядок, что спустя неделю после нашего прибытия мы с комфортом устроились в нашем вашингтонском доме (№ 2600 по Шестнадцатой улице), известном как «Венецианский дворец» из-за своего архитектурного стиля. Это был новый дом, построенный миссис Джон Б. Хендерсон и отлично подходивший для наших нужд и приема гостей. Светские мероприятия в Вашингтоне показались мне весьма приятными. В течение сезона мы принимали гостей за ужином или сами бывали на обедах в среднем по пять вечеров в неделю, но эти события не были обременительными, поскольку обычно заканчивались к половине одиннадцатого вечера.
По обычаю, президент Рузвельт в начале сезона назначал дату, в которую каждый член кабинета должен был дать обед в честь Президента, и мне была назначена дата 19 февраля. Обычно каждый хозяин приглашал на этот обед всех остальных членов кабинета и их жен, что оставляло мало возможностей для приглашения других людей. Рузвельт изменил этот обычай, так что вместо коллег по кабинету приглашались другие друзья хозяина. Иностранные дипломаты также не приглашались, поскольку вся цель состояла в том, чтобы придать этим мероприятиям характер камерных встреч, небольших по числу гостей — обычно от восемнадцати до двадцати пяти человек.
Наш обед прошел приятно. Президент был в своем обычном хорошем настроении. Вино подавалось в изобилии, но у Рузвельта была привычка пить очень мало. Я наблюдал это в нескольких предыдущих случаях, как в Белом доме, так и в других местах. Рузвельт обычно выпивал немного белого вина с аполлинарисом и, пожалуй, бокал шампанского. Для этого обеда моя жена дополнительно наняла определенную вашингтонскую кухарку — женщину, славящуюся приготовлением ракового супа, который был одним из любимых блюд Рузвельта.
Утром во вторник и пятницу, начиная с одиннадцати часов, были стандартными днями для заседаний кабинета — тогда, как и сейчас. Поэтому на следующий день после вступления в должность я присутствовал на своем первом заседании, заняв отведенное мне кресло. На его спинке была табличка: «Министр торговли и труда, 17 декабря 1906 года».
Стол кабинета имеет овальную форму, Президент сидит во главе стола, а справа и слева от него — министры в порядке создания их министерств: госсекретарь — первым по правую руку от Президента, министр финансов — первым по левую и так далее. Поскольку я возглавлял девятое, самое молодое министерство, мое место находилось в самом конце стола, напротив Президента.
Заседания носили неформальный характер, протоколы или иные записи не велись. После краткой предварительной беседы, во время которой Президент часто рассказывал какой-нибудь случай или демонстрировал забавную карикатуру либо свирепый выпад против себя самого, начинались рабочие вопросы дня. Президент обращается к каждому министру, но без всякого фиксированного порядка. Он излагает те вопросы, которые считает важными и по которым ему требуется обсуждение и совет.
На этом заседании я не собирался ничего поднимать, предпочитая подождать, как говорится, пока я «освоюсь на своем месте». Но именно тем утром возник важный вопрос, по которому я уже принял решение на основе тщательно проработанного заключения юрисконсульта министерства мистера Чарльза Эрла. Штат Южная Каролина в соответствии с одним из своих недавних законов уполномочил своего государственного комиссара по иммиграции отправиться в Европу и отобрать ряд квалифицированных фабричных рабочих для промышленных предприятий штата. Речь шла примерно о четырех с половиной сотнях таких иммигрантов, и возник вопрос об их допуске. Иммиграционный закон 1903 года, как и предыдущие законы, выводил штат из-под действия его положений о контрактном труде, и поэтому я принял решение об их допуске.
Действительно, ни один вопрос в министерстве не требовал моего ежедневного внимания в такой степени, как иммиграция. К счастью, в главном порту въезда — на Эллис-Айленде в Нью-Йоркской бухте — был способный, добросовестный и эффективный комиссар Роберт Уотчорн.
Copyright by Clinedinst
THE ROOSEVELT CABINET
Left to right: The President, Root, Straus, Garfield, Metcalf, Cortelyou, Taft, Meyer, Wilson, Bonaparte
Право иммигранта на въезд после медицинского осмотра основывалось на решении комиссии по расследованию. Эта комиссия часто принимала поспешные и необдуманные решения, особенно когда поток иммигрантов был велик. В случае выдворения иммигрант имеет право обжаловать решение у министра торговли и труда. Конечно, дела, подпадавшие под определенные статьи положений о выдворении — такие как контрактный труд, умственная отсталость, наличие отвратительных и заразных болезней, — решались достаточно просто; но под формулировкой «склонные стать бременем для общества» оставалось пространство для личного отношения членов комиссии, и судьба иммигранта зависела от того, были ли эти люди сторонниками ограничения иммиграции. Я чувствовал, что за каждым из таких дел стоит личная человеческая трагедия, и поскольку закон возлагал окончательное решение на министра, я решил, что эту ответственность нельзя перепоручать; поэтому день за днем я сам рассматривал эти решения, часто забирая бумаги домой и тщательно изучая их перед сном.
Важное место среди иммиграционных вопросов занимали те, которые отражали аспекты японской проблемы, массовую иммиграцию японцев в штаты Тихоокеанского побережья, в частности в Калифорнию. Этот вопрос был поднят госсекретарем Рутом на одном из заседаний кабинета. Город Сан-Франциско предпринял меры по исключению японцев из государственных школ. Считалось вредным, чтобы белые дети младшего возраста находились в одних классах с более взрослыми и даже совершеннолетними японцами, которые приходили в эти школы учить английский язык. Мой предшественник, проживавший в Калифорнии, изучил все аспекты дела и был с ними знаком.
Президент настаивал на том, что, поскольку это напрямую затрагивает отношения между двумя нациями, речь идет о общегосударственной проблеме. Несколько членов кабинета также расценили этот вопрос как чреватый серьезными последствиями. Госсекретарь Рут спросил меня, могу ли я предоставить данные о том, как японские иммигранты используют Гавайи для обхода нашего закона о контрактном труде, поскольку многие японские иммигранты прибывали на континентальную часть через Гавайи. Изучив этот вопрос, я выяснил, что в предыдущем году ровно две трети японцев прибыли через Гавайи. Президент взял ситуацию под свой контроль и вызвал в Вашингтон мэра Сан-Франциско и других лидеров японской агитации.
Неприятный вопрос был в конечном счете урегулирован с Японией таким образом, чтобы снять раздражение путем заключения «Джентльменского соглашения», согласно которому сама эта страна должна была предотвращать эмиграцию своих рабочих классов. Разумеется, было гораздо лучше, чтобы японцы сами запретили эмиграцию своего народа, чем нам оскорблять гордость этой нации, препятствуя их въезду, хотя было ясно, что мы примем закон об иммиграционных ограничениях, если они не предпримут быстрых и эффективных мер.
За некоторыми исключениями, этот план работал хорошо. Однако весь японский вопрос все еще тлел. Несколько месяцев спустя во время визита в министерство японский посол упомянул мне, что в некоторых частях Тихоокеанского побережья японцев притесняют на улицах и что, конечно, такие вещи портят отношения и будоражат народ в Японии, с чем я был вынужден согласиться. Я признал это безобразием, заявив, что уверен: наши правительства сделают все от них зависящее для поддержания добрых отношений, на что он ответил, будто не понимает, как эти добрые отношения могут быть нарушены.
Затем посол Аоки затронул вопрос о натурализации его соотечественников в Соединенных Штатах. Я сказал ему, что в этом вопросе полностью согласен с Президентом, который в одной из своих недавних речей решительно высказался на этот счет, выступая за принятие законов о натурализации японцев наравне с другими иностранцами. Затем он упомянул исполнительный указание Президента относительно японской иммиграции и правил ее применения. Я ответил, что эти правила находятся у меня в руках и он может рассчитывать на то, что я составлю их так, чтобы избежать любых возможных тренний и всецело отразить широкий и либеральный дух администрации; а также что в соответствии с иммиграционным законом этот вопрос в значительной степени контролируется самой Японией путем выдачи ограниченных паспортов особым затронутым категориям, а именно квалифицированным и неквалифицированным рабочим.
После одного из заседаний кабинета я побеседовал с госсекретарем Рутом и передал ему переработанные правила для возможных замечаний или поправок, которые он сочтет нужными, поскольку я опасался, как бы госсекретарь критически не отнесся к правилам с учетом того, что они затрагивали наши отношения с Японией. Через несколько дней он вернул их мне с одним-двумя незначительными изменениями, которые я принял, и из них выросло положение о «лимитированных паспортах» в Иммиграционном акте 1907 года.
Время от времени я поднимал японский вопрос и подчеркивал, что смотрю на него самым серьезным образом. Между тем, при любой удобной возможности я делал все возможное для укрепления доброй воли между двумя странами. Великий военачальник Японии генерал Тамемото Куроки посетил Соединенные Штаты, и в его честь был дан торжественный обед в отеле «Астор» в Нью-Йорке после оваций, сопровождавших его через весь континент с момента высадки в Сан-Франциско. Было более тысячи гостей. Председательствовал адмирал Дьюи; распорядителем был Джон Х. Финли — как считалось, его выбрали специально, в качестве президента Колледжа Города Нью-Йорк, что должно было послужить протестом против недопущения японских детей в государственные школы Сан-Франциско. Меня пригласили выступить с речью, в которой я сказал:
Правительство и народ Японии, помнящие о доброй воле и ранней дружбе нашей страны, слишком мудры, чтобы позволить инциденту со школой в Сан-Франциско, порожденному невежеством и взлелеянному несправедливостью, омрачить их справедливую оценку просвещенного духа американских институтов.
Капитан Танака из штаба генерала Куроки вручил мне переведенное на английский язык послание, которое генерал подготовил для американского народа; я зачитал его во время своего выступления. Оно гласило:
Японский народ любит мир. Он боролся за мир. Моя нация хочет мира, чтобы развивать открывающиеся перед ней возможности. У нас нет других желаний.
Профессия, которой я имею несчастье заниматься, благородна лишь потому, что иногда она необходима для установления условий, в которых может поддерживаться мир и в которых могут процветать мирные искусства.
К этому я добавил, что более благородных чувств еще не слетало с уст победоносного героя, и они встанут в один ряд со словами нашего героя при Аппоматтоксе: «Давайте жить мирно». Это было встречено с большим энтузиазмом.
В начале июня 1907 года в Сан-Франциско произошел очередной антиресторанный бунт, и телеграммы из Токио сообщали о вызванном этим раздражении среди народа в Японии. На заседании кабинета я вновь со всей серьезностью поднял этот вопрос. Я указал, что эти инциденты накапливаются и чреваты тяжелейшими последствиями; что Япония вышла на передний край среди наций и не может позволить нам или любой другой стране давать ей, так сказать, пощечины или относиться к ней даже в мелочах как к нации низшей расы. Я затронул тему японской натурализации. Согласно существовавшему закону, японец не мог получить натурализацию, судя по решениям одного-двух судей федеральных судов; но этот вопрос никогда не решался окончательно. Незадолго до этого японский мамотро во Флориде подал прошение о натурализации, которое было удовлетворено, и я передал дело генеральному прокурору, чтобы узнать, не даст ли это повода для прецедента с целью проверки закона. Но никаких мер предпринято не было.
Сначала Президент, казалось, не придавал этому вопросу того значения, какое придавал я, но госсекретарь Рут сразу же высказался в том духе, что разделяет мою точку зрения, и по мере развития дискуссии остальные члены кабинета, а также Президент постепенно склонились к моему мнению. В конце Президент заметил: «Я очень рад, что вы подняли этот вопрос».
В ходе обсуждения я рассмотрел всю юридическую сторону дела и упомянул тот факт, что принятые ранее решения основывались на китайских прецедентах. Я также коснулся этнологического аспекта, отметив сомнительность причисления японцев к монголам. Этот момент пришелся по душе Рузвельту, который казался хорошо осведомленным в этнологических исследованиях. Я остался весьма доволен этим детальным обсуждением вопроса. Он интересовал меня уже много лет, и я размышлял над ним несколько недель.
На последнем заседании кабинета перед отпусками каждый из министров рассказал о своих планах на лето. Я решил совместить приятное с полезным, совершив поездку вдоль канадской границы от Монреаля до Ванкувера для инспекции службы маяков и иммиграционных служб, а затем спуститься по Тихоокеанскому побережью на Гавайи, где я мог бы ознакомиться с иммиграционной ситуацией применительно к японскому вопросу. Президент посчитал эту поездку полезной и настойчиво рекомендовал мне ее совершить.
В управлении таким министерством, как Министерство торговли и труда, было важно как можно лучше ознакомиться с его периферийными подразделениями, лично познакомиться с различными должностными лицами и деталями их работы и условий на местах, что позволяло справляться с административными задачами гораздо лучше, чем сидя за письменным столом.
Покинув Ванкувер, мы провели по несколько дней в Сиэтле, Портленде и Сан-Франциско, где я провел совещание с сотрудниками министерства. Из Сан-Франциско мы сели на пароход, направлявшийся на Гавайи; на его борту мы встретили губернатора Гавайев Джорджа Р. Картера, возвращавшегося с отдыха в Соединенных Штатах, а также конгрессмена Николаса Лонгворта с супругой. У нас подобралась очень приятная компания.
Власти и жители оказали нам самый радушный прием: гремел пушечный салют, а для нашего сопровождения выстроилось ополчение. Лишь однажды после того, как острова стали территорией Соединенных Штатов, представитель кабинета министров наносил сюда визит — это было двумя годами ранее, когда военный министр Тафт останавливался здесь на несколько дней по пути в Японию. Мы с комфортом разместились в отеле «Моана» в пригороде Вайкики.
Островитяне осыпали нас щедрыми знаками гостеприимства во всех мыслимых формах. Мы участвовали в череде обедов и приемов. Губернатор с супругой приняли четы Лонгвортов и нас в официальной резиденции — бывшем дворце гавайских правителей, в Тронном зале которого висели портреты этих правителей, начиная с древнейших времен и заканчивая свергнутой королевой Лилиуокалани. Прием прошел блестяще. На нем присутствовали ведущие должностные лица и сливки общества; территория была красиво иллюминирована, а Королевский гавайский оркестр исполнял мягкую, меланхоличную музыку, столь характерную для кроткого нрава местных жителей и пышной растительности острова. Мое время в значительной степени было занято официальными и полуофициальными обязанностями. Жители островов убедили меня в острой необходимости улучшения транспортного сообщения между материком и островами. Законы о каботажном судоходстве, применявшиеся к ним с момента аннексии, налагали штрафы за перевозку пассажиров или грузов на судах неамериканской постройки. Иностранные суда, принимавшие пассажиров или грузы до американских портов на побережье, подвергались огромным штрафам. В результате это приводило не только к неудобствам для жителей, которым по тем или иным причинам нужно было покинуть острова, но и к потере множества скоропортящихся грузов, главным образом фруктов, которые гнили на причалах в ожидании американских судов. Я пообещал им сделать все от меня зависящее, чтобы помочь им получить необходимое судоходное сообщение.