«Под четырьмя администрациями. Воспоминания Оскара С. Штрауса»

Эти строки наводят на мысль о другом публичном заявлении Рузвельта, в котором он охарактеризовал американизм; поводом стала речь на открытии конной статуи Шеридана в Вашингтоне:

Мы должны твердо помнить о том, что американизм — это вопрос принципа, цели, идеализма, характера; что это вовсе не вопрос места рождения, вероисповедания или происхождения.

Здесь, в этой стране, представители многих рас Старого Света сплавляются воедино в новый тип, главные черты которого уже определены и были определены во время Войны за независимость; ибо тигель, в котором все новые типы переплавляются в единое целое, ковался с 1776 по 1789 год, и наша национальность во всех ее существенных чертах была окончательно установлена людьми вашингтонской эпохи.

Вскоре после выборов он пригласил меня приехать в Белый дом пообедать и остаться на ночь; было немало вопросов, которые он хотел со мной обсудить. По прибытии я обнаружил, что доктор Лиман Эбботт и его сын Эрнест были приглашены точно так же, а на обед прибыли дополнительные гости: генеральный прокурор Муди, сенатор Нокс, военный министр Тафт и Джеймс Р. Гарфилд, глава Бюро корпораций в Министерстве торговли и труда.

За обедом Президент объявил, что мы собрались для того, чтобы заняться делом, и извлек из кармана клочок бумаги, на котором были записаны темы, которые он хотел с нами обсудить — главным образом то, что должно было войти в его предстоящее послание Конгрессу. Первым шел негритянский вопрос. Южане поливали его грязью за то, что он принимал Букера Вашингтона и назначил Крама сборщиком портовых пошлин в Чарлстоне. Когда соберется Конгресс, он намеревался, среди прочего, вновь внести кандидатуру Крама на утверждение. «Южане либо не понимают этого, либо не хотят понимать», — заявил он, добавив, что его позиция заключается в том, что он сделает все от него зависящее для белого населения Юга, не совершая при этом зла или несправедливости по отношению к цветному населению. Он сочувствовал Югу, поскольку сам наполовину был южанином, а его мать происходила из Розуэлла, штат Джорджия. Его замечания на эту тему были обращены главным образом к доктору Эбботту.

Затем разговор перешел на недавние выборы и принял самый общий характер: все присоединились к беседе и рассказывали случаи или свой опыт, связанные с ними. Мистер Тафт, который вел энергичную кампанию в поддержку администрации, пошутил над самим собой: он получил письмо от Уэйна Маквейга, в котором говорилось, что, насколько тот (Маквейг) может судить, речи Тафта не причинили никакого вреда.

Когда разговор какое-то время шел в этом общем ключе, Рузвельт вставил: «Теперь мы должны вернуться к делам», — и перешел к обсуждению дипломатической службы применительно к своему посланию. Он считал, что слишком строгое применение принципов гражданской службы будет губительным, поскольку у нас там накопилось много старого балласта, от которого следовало избавиться.

Затем он перешел к обсуждению Панамы. Мистер Тафт вместе с несколькими другими лицами должен был отправиться на следующий день с миссией туда, чтобы разобраться в трудностях между местной армией и президентом Панамы, и кто-то в шутку предложил ему отправиться туда, отобрать у армии оружие и позволить им строиться сколько угодно, но без оружия.

После обеда мы прошли в кабинет Президента этажом выше. Он сел за стол и выдвинул ящик со словами: «Я хочу прочитать вам незавершенные черновики частей моего послания, которые я хотел бы подвергнуть вашей критике, поскольку по некоторым темам я еще окончательно не определился». Послание состояло из отдельных частей, каждая из которых касалась важного вопроса. Он взял ту часть, которая касалась наших внешних связей — в отношении России и Румынии, — и обратился ко мне с просьбой уделить этому особое внимание, поскольку он консультировался со мной на протяжении всего времени относительно предпринимаемых шагов. Он сказал, что наше правительство подвергалось критике за вмешательство во внутренние дела других государств, и неоднократно заявлялось, что нам бы не понравилось, если бы другие нации стали упрекать нас за линчевания негров на Юге; однако он утверждал, что линчевания происходят сравнительно редко и, хотя они достаточно скверны, идут ни в какое сравнение с массовыми убийствами в холодную кровь с официального одобрения и, возможно, подстрекательства, как это было в Кишиневе. «Мой ответ на всю эту критику таков, — заявил он: — совсем недавно я получил протест или петицию от общества в Великобритании по поводу линчеваний в нашей стране. Я не отверг ее; напротив, я ответил на нее вежливейшим образом и выразил свое глубокое сожаление по поводу этих незаконных, неоправданных деяний, к которым ни я, ни правительство не испытываем никакого сочувствия. Напротив, правительство делает все от него зависящее для предотвращения этих бесчинств и противоправных актов. И я уполномочиваю любого использовать эту информацию всякий раз, когда представится такая возможность».

Трудовому вопросу он также просил меня уделить особое внимание ввиду моего опыта в подобных делах и в арбитраже трудовых споров. Он начал с заявления о том, что выступает за организованный капитал и организованный труд. Я спросил его, могу ли прямо в этот момент сделать предложение: начать с общей темы капитала и труда, поскольку организованный труд охватывает не более пятнадцати процентов наемных работников страны. Он принял это предложение.

Затем Рузвельт высказался в поддержку закона об осьмичасовом рабочем дне. Господа Муди, Нокс, Тафт и я не согласились с его формулировкой. Мы пояснили, что в Конгрессе находится на рассмотрении несколько законопроектов на этот счет, некоторые из которых прошли нижнюю палату, но были провалены в Сенате; что правительство вполне может установить восьмичасовой рабочий день на собственных верфях, но когда оно выдает подряды другим предприятиям, хотя оно и имеет право требовать выполнения работ по данному подряду в условиях восьмичасового рабочего дня, оно не имеет права требовать работы по другим контрактам на основе восьмичасового дня. Когда мы достаточно подробно обсудили этот вопрос, было решено исключить его из послания.

Далее он перешел к вопросу о трестах. Он сообщил, что мистер Гарфилд готов предложить несколько мер для обеспечения эффективности закона о межгосударственной торговле. Было общепризнано, что закон в его первоначальном виде полностью предусматривал задуманное средство правовой защиты, но был выхолощен решениями Верховного суда. Господа Нокс, Тафт и Муди сослались на несколько таких решений и указали, что железные дороги под предлогом использования запасных путей и бесплатных вагонов — вагонов, предоставляемых такими грузоотправителями, как мясной трест — полностью обходили закон. Они разрешали выплату надбавки за пробег за предоставление этих вагонов сверх того, что следовало бы разрешать, и под таким прикрытием это равнялось предоставлению скидки (ребата) этим грузоотправителям и являлось полным обходом закона. Предложение Гарфилда заключалось в том, чтобы обязать корпорации межгосударственной торговли получать лицензию или хартию от национального правительства на ведение бизнеса. Мы тщательно обсудили это, но предложение было отвергнуто как посягательство на законные права штатов, и поэтому подобный закон не мог быть принят Конгрессом. Тогда Президент повернулся к юристам в нашей группе и сказал: «Ну вот, налицо великое беззаконие, а вы, юристы, вечно находите способ помешать нам найти средство защиты».

Нокс вызвал смех, ответив: «Президент, как обычно, хочет, чтобы мы перепрыгнули через Верховный суд».

Покончив с работой над посланием, Рузвельт заявил о своем намерении отправиться на Юг и произнести несколько речей. Он хотел начать в Сан-Антонио и посетить колледжи Таскиги и Ювани, поскольку желал, чтобы его взгляды на Юг и негритянский вопрос были поняты правильно. Он зачитал нам черновик в ключе тех мыслей, которые хотел изложить, широко цитируя Линкольна, что казалось весьма уместным. Когда кто-то упомянул об ограничении избирательного права таким образом, чтобы оно основывалось на образовательном цензе и владении собственностью, Президент заметил, что будоражить эту тему неразумно, и в этом Букер Вашингтон с ним согласен; но, добавил он, «есть нечто в корне неправильное в том, что южный конгрессмен в некоторых случаях представляет лишь четверть числа избирателей, которых представляет восточный конгрессмен, и при этом обладает равным с ним голосом в Конгрессе».

Было половина первого ночи, когда наша небольшая компания разошлась. Затем Президент предложил доктору Эбботту и мне встретиться за завтраком в 8:15, если мы не возражаем против того, чтобы разделить эту трапезу с ним и детьми. В отсутствие миссис Рузвельт, уехавшей в Нью-Йорк, Президент на следующее утро занял место во главе стола и перед кофейником сам налил каждому из нас кофе, сливки и сахар. Там были Тедди, Этель, Кермит, Арчи и Куэнтин, гувернантка, домашний учитель, а также доктор Эбботт, его сын и я. После трапезы мы прогулялись по парку позади Белого дома до 9:30, после чего Президент отправился в свой рабочий кабинет в новом служебном здании к западу от Белого дома.

Я не видел Рузвельта несколько месяцев. Однажды в мае я пообедал с ним по его возвращении из Чикаго, где у него состоялось совещание с представителями профсоюзов водителей фургонов, чья забастовка парализовала торговлю города. Он сказал, что получил через своего секретаря мою записку об урегулировании этого конфликта и что она оказала ему огромную помощь при обсуждении ситуации и достижении взаимоприемлемой договоренности. Он готовил послание к внеочередной сессии Конгресса в октябре и сказал, что пришлет мне его части, особенно те, которые касаются иммиграции и Дальнего Востока, для получения моих советов и предложений.

В 1905 году, когда Рузвельт был занят переговорами о заключении мира между Россией и Японией, я получил от него письмо, в котором он сообщал, что пытался уговорить эти две державы отправиться в Гаагу, но Россия отнеслась к этому крайне неохотно, а Япония ответила категорическим отказом; они также не захотели ехать ни в Париж, ни в Чифу, но обе стороны были готовы прибыть в Вашингтон. В собственной «Автобиографии», перечитывать которую мне никогда не надоедает, Рузвельт приводит интересное описание своего посредничества между этими двумя странами, которое в конечном счете привело к конференции и заключению договора в Портсмуте, штат Нью-Гэмпшир.

Граф Сергей Витте, глава российской миссии в Портсмуте, выразил желание встретиться с некоторыми видными евреями нашей страны с целью выяснить, что можно было бы сделать на практике для улучшения положения евреев в Российской империи. Хотя поговаривали, что его жена еврейка, его интерес к еврейскому вопросу, возможно, в первую очередь диктовался стремлением улучшить отношения между Россией и Соединенными Штатами. Российские погромы с последовавшей за ними вынужденной эмиграцией, публичные протестные митинги в нашей стране и комментарии в прессе серьезно настроили здешнее общественное мнение против России.

Поэтому граф пригласил комитет для проведения переговоров с ним и бароном Розеном в Портсмуте. В него вошли Джейкоб Х. Шифф, Исаак Н. Селигман, Адольф Краус, Адольф Льюисон и я сам. Граф с большой откровенностью признал бедственное положение еврейского населения России и то, что оно является несправедливостью. Он выразил намерение приложить все свое влияние для исправления справедливых жалоб угнетенных евреев. Мы заверили его, что не просим никаких особых привилегий для наших единоверцев, а лишь тех же — и никаких больших — прав для них, какими наделены другие российские подданные; что предоставление таких прав избавит Россию от еврейского вопроса и от той международной неприязни, которую этот вопрос естественным и справедливым образом порождал. И граф, и барон Розен согласились с нами, но утверждали, что предоставить столь полное равноправие пока невозможно, а осуществляться оно должно постепенно. Мы, разумеется, ответили им, что с такой предпосылкой мы не можем и не будем согласны.

Граф был весьма впечатлен тем, как мы представили этот вопрос, и наши слова нашли подтверждение в его собственных наблюдениях, сделанных им позднее во время визита в Нижний Ист-Сайд Нью-Йорка, где он побеседовал со множеством русско-еврейских иммигрантов. Он заявил, что по возвращении в Россию он немедленно займется этой проблемой с целью в конечном счете обеспечить равные права для еврейских подданных, поскольку осознает необходимость этого не только с гуманитарной точки зрения, но и с точки зрения наилучших интересов самой России и ее отношений с ведущими державами мира, в особенности с Соединенными Штатами.

Перед поездкой в Портсмут по приглашению графа Витте я проконсультировался с Рузвельтом. Он хотел, чтобы я в неофициальном качестве внимательно следил за ходом переговоров и держал его в курсе дела. Как раз в тот момент казалось, что конференция может сорваться, и до того, как эта стадия действительно наступит, он хотел получить извещение, поскольку у него, вероятно, будет послание для комиссаров. По прибытии в Портсмут у меня состоялась конфиденциальная беседа с Федором Федоровичем Мартенсом, великим русским специалистом по международному праву, который был моим коллегой по Гаагскому трибуналу и с которым я поддерживал личный контакт в ходе нескольких предыдущих встреч. Он являлся юридическим советником российской делегации. Я уведомил его о том, каковы, насколько мне известно, пожелания Президента, и он согласился, что в случае неизбежности срыва подобное послание, какое направил бы Президент, вероятно, возымеет нужное влияние, и он позаботится о том, чтобы при возникновении необходимости в таком послании Рузвельт был своевременно оповещен. Я уведомил Президента о своей договоренности с Мартенсом, но, к счастью, никакого разрыва не произошло и условия мира были согласованы.

В своей «Автобиографии» Рузвельт говорит относительно этих портсмутских переговоров следующее: «Я поистине изо всех сил старался быть другом не только японского народа, но и русского народа, и я верю, что то, что я сделал, отвечало наилучшим интересам их обоих и мира в целом». Он с присущим ему великодушием упоминает о помощи, оказанной ему в Санкт-Петербурге нашим послом Джорджем фон Ленгерке Мейером, который «оказал буквально неоценимую помощь, настояв на личной встрече с Царем в критические периоды переговоров, когда для меня уже не было возможности успешно действовать через представителей Царя, которые часто расходились друг с другом во мнениях».

По окончании Портсмутской конференции Президент также проявил глубокий интерес к улучшению положения евреев в России. Когда граф Витте прибыл в Нью-Йорк, Рузвельт написал ему следующее письмо, копию которого переслал мне:

Oyster Bay, N.Y.

September 10, 1905

Дорогой мистер Витте:

...В развитие нашей вчерашней беседы я прошу вас рассмотреть вопрос о выдаче паспортов благонадежным американским гражданам иудейского вероисповедания. Я чувствую, что если бы это удалось сделать, это устранило бы последнюю причину для раздражения между двумя странами, историческую дружбу между которыми я хочу изо всех сил поддерживать. Вы всегда сможете отказать в выдаче паспорта любому американскому гражданину, еврею или нееврею, если не будете абсолютно уверены в том, что его выдача не причинит ущерба России. Но если бы ваше правительство сочло возможным разрешить добропорядочным американским гражданам иудейского вероисповедания, в намерениях которых они уверены, приезжать в Россию точно так же, как вы это делаете для добропорядочных американских христиан, я полагаю, это было бы с любой точки зрения весьма благоприятно.

Еще раз выражая вам свое высокое уважение и возобновляя свои поздравления вам и вашей стране в связи с достигнутым миром, остаюсь,

Искренне ваш

Theodore Roosevelt

В начале 1906 года, когда проходила Альхесирасская конференция по Марокко и в прессе сообщалось, что она может сорваться без достижения соглашения из-за позиции Германии, Карл Шурц, зная о моих тесных отношениях с Рузвельтом, написал мне, что Президент мог бы попытаться убедить заинтересованные державы передать этот вопрос на рассмотрение Гаагского трибунала. Я переслал это письмо Рузвельту; но хотя он всегда был готов вдохнуть жизнь в механизм Гаагского трибунала, совет, исходивший от мистера Шурца в этот момент, не встретил благоприятного приема, возможно, из-за их прежних разногласий. Однако в своем ответе мне Президент продемонстрировал, какое ясное и пророческое понимание позиции и целей Германии он имел:

Современная Германия — это проснувшееся, агрессивное, милитаристское и индустриальное государство. Оно считает себя равным соперником Англии и Франции вместе взятым в случае войны и, пожалуй, менее склонно колебаться перед войной с обеими этими державами одновременно, чем они — перед войной против него. Оно презирает Гаагскую конференцию и всю гаагскую идею. Оно уважает Соединенные Штаты лишь постольку, поскольку верит в боеспособность нашего флота и в то, что в случае серьезного ущерба или оскорбления мы вступим в бой. Теперь — я люблю и уважаю Германию, но я не слеп к тому факту, что Германия не отвечает мне взаимностью. Я хочу, чтобы мы делали все возможное для сохранения хороших отношений с Германией, но я был бы глупцом, если бы закрывал глаза на то, что Германия не станет с нами церемониться, прояви мы слабость. Что касается этого конкретного случая, то при нашей следующей встрече я расскажу вам все, что я сделал, и вы увидите, что я прилагал самые усердные усилия ради мира.

Во всех моих отношениях с Рузвельтом, даже до того, как я стал членом его Кабинета, я все больше убеждался в том, что никакие соображения политической самовыгоды или партийной выгоды никогда не приходили ему на ум при определении его позиции или действий в отстаивании правого дела или искоренении несправедливости. Ничто не вызывало в нем такого раздражения, как когда какой-нибудь политик или легкомысленный человек обращался к нему с призывом к действию под предлогом того, что это принесет политическую пользу. У него было видение, но он не был прожектером; и при этом он был чрезвычайно практичен, поскольку понимал механику и тенденции человеческих сил. Подобно тому как он читал книгу, усваивая страницу с первого взгляда, он инстинктивно оценивал своих ближних; их качества производили на него впечатление так же, как яркий абзац в книге привлекал его мгновенное внимание.

Рузвельт не стал бы делать пустых жестов или даже намекать на угрозу, которую не собирался претворять в жизнь. Он подвергался нападкам со стороны тех, кого он называл «интересами», и был понят и поддержан массами лучше, чем любой президент в нашей истории, за исключением Линкольна. Так обстоит дело со всеми истинными лидерами, которые стремятся направлять общественное мнение, а не потакать ему. Последний путь привлекает слабых, хотя и благóнамеренных общественных деятелей; первый требует не только ясного видения, но и великого мужества, и этими качествами Рузвельт обладал в необычайной степени.

ГЛАВА VIII

ПРОМЫШЛЕННАЯ ДИПЛОМАТИЯ

Профсоюзы и федеративные союзы — Создание Национальной гражданской федерации — Урегулирование заметных трудовых конфликтов — Эндрю Карнеги обедает с воинственными профсоюзными лидерами — Маркус Ханна, генерал индустрии — Мое председательство в Совете по арбитражу на железнодорожном транспорте — Наши выводы и рекомендации — Мое председательство в Комиссии по коммунальным услугам Нью-Йорка — Военные потребности вторгаются в трудовые отношения — Промышленная конференция Президента 1919–1920 годов.

Когда наша промышленность была небольшой, работодателя и работника связывала прочная человеческая связь. Вслед за экспансией, начавшейся после Гражданской войны, наша индустрия превратилась в огромные организации и корпорации, а отношения между работодателем и работником становились все более безличными. Рабочие сначала объединились в профсоюзы, которые вскоре разрослись в федеративные союзы, подобные тем, что за поколение до этого начали формироваться в Великобритании.

Быстрый рост нашей промышленности и безличные отношения между работодателем и наемными работниками делали очевидным тот факт, что социальная справедливость требует признания взаимных прав ради достижения лучшего понимания взаимоотношений, которые уже стали все более напряженными и зачастую ожесточенными, что приводило к серьезным забастовкам и локаутам. Одной из первых организаций, ответивших на эту потребность, стала созданная в Чикаго в 1894 году после забастовки на заводах Пульмана организация под названием Гражданская федерация Чикаго, возглавляемая группой видных деятелей этого города под руководством Ральфа М. Эсли.

Шесть лет спустя масштаб этой организации был расширен, и под названием Национальной гражданской федерации в Чикаго в декабре 1900 года была созвана конференция, дебаты на которой вращались вокруг тезиса о том, что в американской промышленности добровольное примирение предпочтительнее обязательного арбитража. На этой конференции был избран комитет, в задачу которого входило собирать информацию у себя в стране и за рубежом относительно мер арбитража, а также консультировать работодателей и рабочих в нашей стране везде и всегда, где это возможно.

В декабре следующего, 1901 года Национальная гражданская федерация провела конференцию в Нью-Йорке в помещениях Нью-йоркского совета по торговле и транспорту. Я был тогда президентом этого Совета и меня попросили председательствовать на конференции. По окончании заседаний мы сформировали промышленный отдел Федерации, в который вошел комитет из двенадцати человек, представляющих общественность, двенадцати человек, представляющих работодателей, и двенадцати человек, представляющих наемных работников. Эти три группы возглавляли соответственно Гровер Кливленд, Маркус А. Ханна и Самуэль Гомперс. Все их коллеги были лицами национального масштаба и признанными лидерами в своих областях. Из этого расширенного комитета в тридцать шесть человек был выделен исполнительный комитет из пяти человек, чьи члены распределялись следующим образом: Маркус А. Ханна — председатель; Самуэль Гомперс — первый вице-президент; я — второй вице-президент; Чарльз А. Мур — казначей; и Ральф М. Эсли — секретарь.

Масштаб и план промышленного отдела заключались в содействии промышленному миру любыми средствами, которые представлялись наилучшими. Мы планировали провести крупное собрание в мае, в рамках которого должны были состояться две публичные сессии: одна в Купер-юнион, а другая в помещениях Нью-йоркской торговой палаты. Мы опубликовали заявление о наших целях и масштабах деятельности и развернули широкую просветительскую кампанию.

Тем временем наш отдел показал себя с самой практичной стороны. Он активно содействовал урегулированию нескольких конфликтов, в частности забастовки работников уличных трамваев в Олбани, разногласий между Национальной ассоциацией металлистов и Международной ассоциацией машинистов, а также забастовки на сталелитейных предприятиях Соединенных Штатов. И он сыграл важнейшую роль в предотвращении грозившей забастовки антрацитовых шахтеров.

Тот самый идеал, который я провозгласил в своей вступительной речи на собрании в январе 1901 года, я стал бы отстаивать и сегодня: а именно, что промышленный мир, дабы быть прочным, не может покоиться на силе, но должен зиждиться на справедливости и, особенно в жизненно важных отраслях промышленности, на высоком чувстве ответственности перед обществом как со стороны работодателя, так и со стороны наемного работника. Ни в одной другой стране условия в силу природы и принципов государственного устройства не подходят лучше для справедливого урегулирования взаимных прав, обязанностей и привилегий труда и капитала, чем в нашей собственной, поскольку мы — демократическое общество, не разделенное устоявшимися классовыми барьерами. Сегодняшний рабочий завтра может оказаться капиталистом, и наоборот. Капитал и труд взаимозависимы, а не противостоят друг другу; и именно на основе этой взаимозависимости должны строиться корректировки в их отношениях. Этот идеал, к счастью, сегодня осознается гораздо шире, чем в ту пору, когда создавалась Национальная гражданская федерация.

Я уделял значительное внимание работе Федерации в течение ряда лет. Поскольку офисы располагались в Нью-Йорке, а президент и первый вице-президент оба проживали в других городах, руководство организацией в промежутках между конференциями в значительной степени ложилось на меня как на второго вице-президента при важнейшем содействии секретаря мистера Эсли.

Федерация предоставляла нейтральную площадку, где под председательством одного из ее должностных лиц спорящие стороны могли обсудить свои обиды и прийти к взаимопониманию. Множество раз нарастающее между ними ожесточение удавалось пресечь, а забастовку или локаут — предотвратить. До меня часто доходило осознание того, сколь многие из этих трудовых споров вырастали из недопонимания, которое рассеивалось, стоило людям собраться за одним столом и откровенно обсудить свои разногласия.

Для содействия работе и интересам Федерации я сводил вместе в неформальной обстановке за несколькими обедами у себя дома представителей всех трех групп: а именно общественности, наемных работников и работодателей. Однажды Эндрю Карнеги выразил желание встретиться с профсоюзными лидерами, которые спровоцировали забастовку на заводах Карнеги, приведшую к бунту в Хомстеде. Соответственно, я организовал обед, на который пригласил ряд лиц из рабочего крыла Федерации, а также некоторых других членов комитета вместе с миссис Уайге и Шеффером из Питтсбурга, руководителями Амальгамированного союза, возглавлявшими забастовку в Хомстеде.

Карнеги хорошо знал этих лидеров, а они знали его. Он называл их по именам, а они звали его «Энди». В тот вечер они говорили, что и они, и их коллеги по профсоюзу всегда были убеждены: забастовка и бунт никогда бы не произошли, будь «Andy» на месте. По сути, отношения Карнеги со своими работниками всегда были очень дружественными. Его несправедливо обвиняли в ответственности за хомстедские беспорядки, которые, возможно, не случились бы, если бы вместо мистера Фрика руководствo со стороны работодателей осуществлял он. Сам мистер Карнеги в то время находился в Шотландии.

Незадолго до этого ужина в честь Карнеги скончался Маркус Ханна, и наш исполнительный комитет предложил мистеру Карнеги пост президента Федерации вместо мистера Ханны. Мистер Карнеги был польщен и очень растроган, особенно проявленным доверием со стороны двенадцати представителей профсоюзов в Федерации; однако из-за преклонного возраста он посчитал, что не сможет уделять этой должности столько внимания, сколько она заслуживает. Тем не менее он с радостью вошел в состав исполнительного комитета и проявил себя в этом качестве с самой благоприятной стороны. Под его шотландской гибкостью ума скрывалось широкое, терпимое и любящее сердце. Он общался с рабочими не как их начальник, а как человек, искренне и по-братски заботящийся об их благополучии. Всем нам стало очевидно, почему рабочие так высоко ценят его и почему он имеет над ними такое влияние: они доверяли его справедливости и искренне любили его. В своей «Автобиографии» он тепло отзывается о своем сотрудничестве с Федерацией.

Маркус Ханна, которого страна знала главным образом по его политической деятельности, считался лидером группы богатых людей, завоевавших политическую власть путем коммерциализации нашей политической системы, и многими воспринимался как зловещая фигура. Но о той огромной промышленной деятельности, которую он развернул в Огайо и других местах — угольных шахтах, металлургических заводах, судоходстве, уличных железных дорогах, — было известно мало. Он проявил выдающиеся способности промышленного генерала в управлении своими работниками, заслужив их расположение честным и справедливым отношением; говорят, на предприятиях, которыми он руководил, не было ни одной забастовки. Он пользовался большим уважением у профсоюзных лидеров, которые доверяли его честности по отношению к наемным работникам. В отличие от многих работодателей того времени, он не выступал против создания профсоюзов. Напротив, он считал такие организации необходимыми для адекватной защиты прав трудящихся.

Будучи председателем исполнительного комитета Гражданской федерации, Ханна продемонстрировал эту лучшую сторону своего характера и свои выдающиеся способности организатора и лидера. Здесь он выступал не как хитрый политик, а как доброжелательный руководитель производства, который признавал справедливые требования трудящихся и всегда был щедр по отношению к ним в вопросах компенсации и условий труда.

Работа, которую мы выполняли, и опыт, приобретенный нами в качестве должностных лиц Федерации, когда каждая группа тесно контактировала с остальными и улаживала с ними производственные разногласия, имели исключительную образовательную ценность для всех нас. Что касается меня лично, то изучение взаимоотношений между капиталом и трудом, которому я посвятил эти годы, и мое активное участие в примирении и арбитраже трудовых споров создали для меня исключительно практическую основу и подготовку к руководству Министерством торговли и труда, которое впоследствии выпало на мою долю. Именно этот опыт и мое личное знакомство с представителями капитала и труда по всей стране побудили меня в качестве главы этого министерства организовать Совет по торговле и спланировать создание Совета по труду, о чем подробнее я расскажу позже.

Комиссия по железнодорожному трудовому арбитражу 1912 года была, пожалуй, самым важным органом трудового арбитража из всех созданных до того времени. Ее решения затрагивали весь Восточный округ: то есть ту часть нашей страны, которая лежит к востоку от Чикаго и Восточного Сент-Луиса, к северу от реки Огайо до Паркерсбурга в Западной Вирджинии и реки Потомак до ее устья. В разбирательстве участвовали пятьдесят две железнодорожные линии и более тридцати одной тысячи машинистов. Последние вели переговоры через Братство машинистов локомотивов.

Представители Братства и члены Комитета управляющих железных дорог по согласованию провели в марте 1912 года несколько совещаний, на которых Братство выдвинуло определенные требования. Совещания завершились отказом дорог удовлетворить эти требования или любую их часть, после чего девяносто три процента членов проголосовали за забастовку. Чарльз П. Нилл, комиссар труда США, и судья Мартин А. Кнапп из Суда по торговле США предложили свои добрые услуги в соответствии с Законом Эрдмана, но не смогли добиться примирения, а конфликтующие стороны не согласились на арбитраж на условиях Закона Эрдмана. Тогда было решено передать спор в арбитражную комиссию в составе семи человек: по одному человеку выбирала каждая сторона, а эти двое должны были согласовать остальных пятерых в течение пятнадцати дней после собственного назначения.

Дороги выбрали Дэниела Уилларда, президента Железной дороги Балтимора и Огайо, а Братство выбрало П. Х. Моррисси, бывшего великого мастера Братства железнодорожных кондукторов. По истечении пятнадцати дней эти двое не смогли прийти к соглашению относительно остальных пяти членов комиссии, хотя они согласовали список, из которого эти пять человек могли быть выбраны. Комитет в составе мистера Нилла, судьи Кнаппа и главного судьи Верховного суда США Уайта затем выбрал пять имен из этого списка, и окончательный состав комиссии был следующим: д-р Чарльз Р. Ван Хиз из Мадисона (штат Висконсин), Фредерик Н. Джадсон из Сент-Луиса, д-р Альберт Шоу, Отто М. Эйдлиц и я (из Нью-Йорка), в дополнение к мистеру Моррисси и мистеру Уилларду.

Copyright by American Press Association

MEMBERS OF THE RAILWAY BOARD OF ARBITRATION

From left to right: Standing: Daniel Willard, Otto M. Eidlitz, Albert Shaw, P.H. Morrissey Sitting: Charles R. Van Hise, Oscar S. Straus, Frederick N. Judson

12 июля комиссия собралась и организовалась, избрав меня председателем. Решения комиссии должны были быть обязательными в течение одного года, после чего любая из сторон могла прекратить их действие, предупредив за тридцать дней. В течение двух недель мы проводили слушания по утрам и вечерам в отеле «Ориентал» на Манхэттен-Бич в Нью-Йорке. По окончании слушаний комиссия прервала работу до начала сентября, когда началась работа по вынесению решений. Поскольку в то время я был выдвинут Прогрессивной партией кандидатом в губернаторы, я посчитал целесообразным сложить с себя обязанности председателя комиссии и передать их д-ру Ван Хизу, хотя и сохранил членство в комиссии и живой интерес к ее работе до самого конца.

Слушания стенографировались, и их материалы составили 1250 страниц показаний. Перед комиссией стояли вопросы не только о том, следует ли в данном случае повышать заработную плату, но и о том, если ставка признавалась недостаточной, на какой процент ее следует увеличить? Было довольно сложно прийти к принципам стандартизации, применимым к столь многим дорогам, и установить основу дифференциации для многочисленных и сложных видов занятости. Тем не менее вся эта тема получила наше самое внимательное и тщательное рассмотрение. Мы изучили всю сложную проблему эксплуатации железных дорог применительно к различным видам работ, выполняемых машинистами в пассажирских, грузовых перевозках, на маневровых и дворовых работах, постоянно помня о том, что железные дороги являются коммунальными предприятиями и что потребности и комфорт всего населения зависят от их бесперебойной работы; а следовательно, необходимость бесперебойного обслуживания намного превосходит интересы как дорог с одной стороны, так и работников с другой.

Наши решения в окончательном печатном виде составили книгу объемом в сто двадцать три страницы. Одна из наших главных рекомендаций заключалась в создании национальных и штатных комиссий по заработной плате, которые функционировали бы в отношении работников коммунальных предприятий так же, как комиссии по делам общественных служб функционировали по отношению к капиталу. Я цитирую из отчета:

Особенно важно для коммунальных предприятий, чтобы труд получал справедливую оплату, и если существующая заработная плата неадекватна, она должна быть повышена. Если справедливое повышение заработной платы ставит коммунальные предприятия в положение, при котором они не могут обеспечить справедливую доходность вложенного капитала и поддерживать надлежащий резерв, им должно быть разрешено повышать свои тарифы до тех пор, пока они не окажутся в таком положении.

Другой момент, на котором мы сделали акцент, — это ограничение права на забастовку:

Хотя с общественной точки зрения очевидно, что согласованная забастовка работников железнодорожного транспорта в масштабах крупного региона была бы столь же невыносимой, как забастовка работников почтовой службы, с другой стороны, позиция самих работников вполне естественна. В существующих условиях они чувствуют, что право на забастовку является их единственным оружием защиты против работодателей и единственным средством, с помощью которого они могут добиться улучшения условий своего труда. Они также понимают, что принцип совместных действий всех железных дорог в крупном регионе страны дает им мощнейшее оружие, и они, естественно, не хотят отказываться от него или ослаблять его.

Хотя таково положение дел в нынешних условиях, и работники железных дорог чувствуют, что не могут отказаться от своего права на забастовку, необходимость в использовании этой силы отпала бы, если бы существовала комиссия по заработной плате, которая обеспечивала бы им справедливый заработок.

Наконец, Комиссия убеждена, что в конечном счете единственным решением — если не полагаться исключительно на сдерживающую силу общественного мнения — является ограничение принципа свободы договора на железнодорожном транспорте. Забастовка в армии или на флоте является мятежом и повсеместно наказывается как таковой. Тот же принцип применяется к морякам в силу соображений общественной необходимости. Забастовка среди почтовых служащих, равно как и среди учителей наших государственных школ, была бы немыслима. Во всех этих случаях занятость, если заимствовать юридический термин, затрагивает общественные интересы; и это по необходимости ограничивает право на свободные согласованные действия, которое существует в сфере частного найма.

Однако если принять принцип, что существуют определенные виды услуг, затрагивающие таким образом общественные интересы, и лица, поступающие на них, не вольны совместно прекращать работу, то эти люди должны быть защищены в вопросах заработной платы и условий труда посредством государственной защиты; и считается, что лучше всего это может быть сделано через межгосударственную комиссию по заработной плате.

Отчет был подписан шестью членами комиссии, причем мистер Уиллард добавил пояснительное заявление. Мистер Моррисси написал особое мнение. В течение ряда лет выводы этой комиссии с незначительными изменениями продолжали действовать при регулировании заработной платы для различных видов обслуживания среди машинистов, а также при регулировании условий и продолжительности рабочего дня сотрудников.

Промышленная конференция президента 1919–1920 годов, членом которой я был, имела ценность главным образом потому, что в ней были обобщены лучшие практические идеи, применяемые по всей стране в отношении предотвращения и урегулирования промышленной напряженности и общего улучшения отношений между работодателем и работником, и что она опубликовала предложения, основанные на этих идеях, основные положения которых сводились к следующему:

1. Стороны спора могут добровольно передать свои разногласия на урегулирование в комиссию, известную как Региональная примирительная конференция. Эта комиссия состоит из четырех представителей, выбранных самими сторонами, и четырех других представителей их отрасли, выбранных ими и знакомых с их проблемами. Заседаниями комиссии руководит квалифицированный государственный служащий — региональный председатель, выступающий в роли примирителя. Если достигается единогласное соглашение, оно оформляется в виде коллективного договора, имеющего такую же силу, как если бы оно было достигнуто совместной организацией на предприятии.

2. Если Региональная конференция не приходит к единогласному соглашению, вопрос с определенными ограничениями передается в соответствии с соглашением о передаче на рассмотрение в Национальную промышленную комиссию, если только стороны не предпочитают решение выбранного ими арбитра.

3. Добровольная передача дела на рассмотрение в Региональную примирительную конференцию влечет за собой соглашение обеих сторон о том, что в период процедур урегулирования не должно быть никакого вмешательства в производство.

4. Если стороны или одна из них отказываются добровольно передать спор на рассмотрение в рамках процедур плана урегулирования, региональный председатель формирует Региональную следственную комиссию из двух работодателей и двух работников данной отрасли, не являющихся сторонами спора. Эта комиссия имеет право при соблюдении надлежащих гарантий вызывать свидетелей и запрашивать документы, а также обязана публиковать свои выводы в качестве ориентира для общественного мнения.

5. Национальная промышленная комиссия в Вашингтоне осуществляет общий надзор за ходом реализации плана.

6. План применим также и к коммунальным предприятиям, но в таких случаях государственный орган, обладающий полномочиями по регулированию услуг, имеет двух представителей в Примирительной конференции. Предусмотрено оперативное представление выводов органу, регулирующему тарифы. Конференция не дает рекомендаций по плану, охватывающему паровые железные дороги и других перевозчиков, в отношении которых Конгрессом недавно было принято законодательство (закон Эша — Камминса).

7. План предусматривает механизм оперативного и справедливого урегулирования заработной платы и условий труда государственных служащих. Это особенно необходимо для данной категории работников, которым нельзя позволять бастовать.

8. План не предусматривает иных санкций, кроме тех, которые налагаются общественным мнением. Он не навязывает обязательный арбитраж. Он не отрицает право на забастовку. Он не выносит на арбитраж политику «закрытого» или «открытого» предприятия.

9. План имеет национальный масштаб и охват, но при этом децентрализован. Он отличается от всего, что применяется где-либо еще. Он основан на американском опыте и призван отвечать американским условиям. Он не использует никаких юридических полномочий, кроме права на расследование. Его основная идея заключается в стимулировании урегулирования разногласий самими конфликтующими сторонами и привлечении общественного мнения к обеспечению такого метода урегулирования.

К сожалению, из кропотливой работы этой конференции ничего не вышло, кроме публикации ее итогового отчета от 6 марта 1920 года.

Пост председателя Комиссии по делам общественных служб Нью-Йорка совершенно не привлекал меня, когда губернатор Уитман впервые предложил его мне. Комиссия в ее тогдашнем виде к несчастью в значительной степени утратила доверие общественности, и я чувствовал, что это не та сфера услуг, для которой я особенно квалифицирован. Однако мне указали на постоянную опасность забастовок со стороны тысяч рабочих, занятых на строительстве подземных и надземных линий метрополитена, а дополнительным доводом в мою пользу стал мой значительный опыт урегулирования трудовых споров. И поэтому, после отказа, в декабре 1915 года губернатор и покойный Джордж В. Перкинс окончательно уговорили меня принять эту сложную обязанность.

Как только стало известно, что я принял председательство, губернатор получил сообщение от выдающегося инженера Уильяма Генри Ходжа, в котором тот заявлял о своем желании работать в комиссии, хотя до моего назначения он от такого предложения отказывался. Другими членами комиссии были: Чарльз Е. Херви, Уильям Хейвард и Траверс Х. Уитни. Мистера Хейварда и мистера Ходжа оставили комиссию с началом войны, чтобы вступить в армию. Мистер Хейвард получил звание полковника, сформировав 15-й нью-йоркский полк, впоследствии ставший 369-м пехотным полком США, состоявшим из цветных американцев, которые доблестно сражались во Франции. Мистер Ходж получил звание майора, был произведен в подполковники и отдал свои блестящие таланты служению своей стране, строя дороги к линии фронта во Франции. В результате тяжелейшего труда за океаном этот одаренный инженер и образцовый патриот скончался вскоре после перемирия.

Комиссия ведала строительством строящихся в то время линий метрополитена и надземных дорог, а также регулированием движения транспорта и всех коммунальных предприятий. По мере развития войны становилось все более очевидным, что наша страна неизбежно будет втянута в нее, а потому возрастала важность того, чтобы ничто не препятствовало работе наших коммунальных предприятий. И поэтому вскоре потребовались мои услуги в качестве примирителя и арбитра в трудовых спорах. Стоимость жизни стремительно росла, среди рабочих царило сильное брожение, а спрос на квалифицированную и неквалифицированную рабочую силу рос день ото дня. Когда наша страна вступила в войну, ради морального воздействия на наш собственный народ, а также во избежание воодушевления наших врагов было крайне важно, чтобы транспортная система нашей величайшей метрополии функционировала без перерывов. В течение последующих полутора лет мне удалось урегулировать с десяток крупных трудовых споров и предотвратить целый ряд забастовок. Ситуация осложнялась тем, что рабочие были не сотрудниками комиссии, а наемными работниками различных подрядчиков, получивших подряды в условиях жесточайшей конкуренции, так что каждое повышение заработной платы существенно сказывалось на их прибылях и в конце концов приводило к тому, что многие из них несли значительные убытки. Мне приходилось взывать к патриотизму обеих сторон, и мне приятно констатировать, что в каждом случае отклик был самым отрадным.

ГЛАВА IX

В КАБИНЕТЕ

Рузвельт предлагает мне место в своем кабинете — Я окончательно ухожу из частного бизнеса — Я становлюсь министром торговли и труда — Сфера деятельности министерства — Мои начальники бюро — Обживаемся во «Венецианском дворце» — Обеды кабинета — Что пил Рузвельт — Пристрастие Рузвельта к раковому супу — Трудовая иммиграция из Южной Каролины — Японский вопрос; «Джентльменское соглашение»; визит генерала Куроки; суды и натурализация японцев — Моя поездка на Гавайи; висконт Исии — Передвижение японцев между Канадой и Мексикой; статистика японской иммиграции; я предлагаю заключить договор о натурализации с Японией — Возобновление антиъяпонской агитации в Калифорнии — Договор четырех держав Вашингтонской конференции — Освобождение дипломатов от подушного налога на иммиграцию — Пересмотр законов о натурализации; пресечение мошенничества при натурализации — Более частые инспекции пароходов — Аляскинские лососевые промыслы — Организация Совета по торговле, предшественника Торговой палаты США — Совет по труду — Фонд Нобелевской премии мира Рузвельта — Поездка в Джорджию; мои прежние дома в Коламбусе и Талботтоне — Квентин Рузвельт — Общественная жизнь в Вашингтоне; празднование Рождества в Белом доме; новогодний прием у Президента; я даю последний обед членов Кабинета.

Прежде чем войти в официальный состав администрации президента Рузвельта, я состоял в том, что он называл своим «кухонным кабинетом». Мой опыт работы в обоих кабинетах относится к числу самых дорогих воспоминаний моей жизни.

Мы были неофициальными советниками, которые встречались за обеденным столом и столом для завтрака, а впоследствии — в рабочем кабинете Белого дома, где Президент без утайки говорил о своих управленческих проблемах и зачитывал для нашей критики и советов черновые наброски своих посланий Конгрессу, речей и нот иностранным правительствам.

Не занимая никаких государственных постов, эти «министры кухонного кабинета» тем не менее отдавали делу все свои силы; они всегда были готовы трудиться до седьмого пота, чтобы быть полезными Президенту. Он обладал свойством оживлять вещи — любая ситуация или положение дел, попадавшие в поле его управленческого зрения, наполнялись такой жизнью и воображением, что людям хотелось приложить к ним свои руки и разум. Они служили Рузвельту столь же энергично и преданно, будто тяжелейшие государственные заботы лежали на их собственных плечах.

Международные отношения и трудовой арбитраж были теми общественными делами, которые интересовали меня больше всего. Президент назначил меня членом постоянного арбитражного суда в Гааге вместо покойного Бенджамина Гаррисона, а вскоре после этого в своей очаровательной манере назначил меня членом своего «кухонного кабинета». Так для меня началась незабываемая серия совещаний.

Существует много заблуждений относительно так называемой импульсивности Рузвельта. Это было очевидно тем, кто близко видел этого человека за работой. Он был быстрым. Он был колоссальным тружеником. Он был так устроен и приучен самим собой, что должен был делать все немедленно, убирать дела с дороги. То, что люди называли его импульсивностью, точнее было бы назвать его подготовленностью.

У меня были сотни возможностей наблюдать за его методами. Когда он принимал приглашение выступить с речью или написать статью, он готовил ее немедленно, даже если мероприятие намечалось через два, три или шесть месяцев. Он основательно правил текст, охотно показывал свою работу друзьям и соратникам для критики, но завершал ее при первой же возможности. Он никогда не ждал. Такой метод позволял отточить его мысль и выразительность по тому или иному вопросу. Его оперативность оставляла ему время для других дел.

Президент никогда не казался спешащим, хотя всегда работал с удивительной движущей силой. Казалось, он вообще не тратит времени зря. Это были либо игра, либо работа, и то и другое — всем сердцем.

Его публичные выступления почти неизменно являлись результатом подготовки. Он редко говорил экспромтом. Огонь и воодушевление, с которыми он произносил свои речи, конечно, никак не создавали впечатления, что они могли быть тщательно подготовлены и продуманы за письменным столом в кабинете. Страницы его рукописи были столь малы и незаметны, что не мешали его естественным жестам. Эффект был почти такой же, как если бы он говорил экспромтом. Письменная речь, напечатанная на листах размером примерно 3 на 6 дюймов и удерживаемая в одной мы руке, полностью терялась из виду аудиторией в те моменты, когда полковник Рузвельт становился категоричен. В такие моменты он также вставлял экспромтные реплики, которые делали его аргументы более яркими и убедительными.

В начале января 1906 года по возвращении из короткого отпуска на Юге я заехал в Вашингтон и нанес визит президенту Рузвельту. Он провел меня в свою личную комнату, где мы застали его личного и политического друга Джеймса Х. Шеффилда и сенатора Спунера. Он говорил о политических переменах в Нью-Йорке, о поражении партийной машины в этом штате, об избрании Герберта Парсонса председателем окружного комитета и молодого Водсворта (ныне сенатора США), зятя Джона Хея, спикером Палаты представителей. Он испытывал особую радость по поводу избрания обоих этих людей; он высоко ценил их лично и за то, что они отстаивали. Он сказал, что написал Парсонсу письмо, которое, как он надеялся, будет тому полезно.

Президент пригласил меня пообедать с ним; это была еще одна из тех восхитительных неформальных встреч. Помимо миссис Рузвельт, его дочери Алисы и ее жениха, там присутствовали Уильям Дадли Фулк, бывший коллега Президента по Комиссии по гражданской службе и мой друг со студенческих годов; Роберт Хит, сын конгрессмена Хита; и лейтенант Фортескью, офицер полка «лихих наездников».

После обеда Президент попросил меня подождать его в Красной гостиной, так как хотел со мной поговорить. Когда остальные гости разошлись, он вернулся ко мне и, сияя доброжелательностью, сказал: «Я не знаю, известно ли вам это, но я хочу, чтобы вы стали членом моего кабинета. Я очень высокого мнения о вашем характере, вашем суждении и ваших способностях, и я хочу видеть вас по личным причинам. Есть и еще одна причина: я хочу показать России и некоторым другим странам, что мы думаем о евреях в нашей стране».

Разумеется, я был польщен, очень польщен. Я ответил ему, что слышал от нескольких человек о его намерении, но не собирался обращать на это внимания, пока он сам со мной не заговорит; что я, безусловно, буду почитать за высочайшую честь войти в состав кабинета и особенно получить привилегию работать бок о бок с ним.

«Я знал, что вы отнесетесь к этому именно так; поэтому я так стремился дать вам знать о своем намерении как можно раньше», — ответил Президент. Он произнес все это в такой сердечной и теплой манере, что я был глубоко тронут этим проявлением близкой дружбы ко мне.

Затем он добавил, что не видит смысла и даже опасается навредить дальнейшими протестами или заявлениями по поводу происходящих в России погромов в условиях царящей там дезорганизации; и он не хотел делать ничего такого, что могло бы хорошо звучать здесь и иметь прямо противоположный эффект там. Он считал, что гораздо более весомым доказательством интереса нашего правительства будет назначение в его кабинет человека вроде меня, и такой шаг несомненно возымеет большее влияние, чем любые слова, на те страны, где царят неоправданная дискриминация и предрассудки.

Он сказал мне, что осуществление его замысла может затянуться до июля или даже дольше. Он предпочел бы поставить меня во главе Министерства торговли и труда в силу моих познаний в этой области, но конкретную должность он сможет определить только позже. Но в любом случае свое назначение на один из постов в кабинете я должен считать решенным.

Он спросил, знаком ли я с сенатором Платтом, и намекнул, что было бы неплохо, если бы несколько моих друзей побеседовали с сенатором. Но он тут же добавил, что ему все равно, подходит ли это нью-йоркскому сенатору или нет, хотя, пожалуй, было бы чуть приятнее, если бы я не встретил со стороны последнего противодействия. Мне хотелось считать мой выбор личным делом, коим он по сути и являлся, без малейшего намека на политическое влияние, поэтому я не просил никого из своих друзей говорить с сенатором Платтом и не думал, что тот станет мне препятствовать.

Моя жена и остальные члены семьи, конечно, были вне себя от радости, услышав эту новость, особенно мой брат Исидор, чье отношение ко мне, его младшему брату, всегда больше напоминало отношение любящего отца, чем брата. Я не испытывал никакого трепета, особенно если бы меня выбрали в Министерство торговли и труда. Моя прошлая подготовка и интерес ко многим темам, рассматриваемым в ведении этого министерства, позволяли мне хорошо ориентироваться в основных вопросах, которыми оно занималось.

По возвращении в Нью-Йорк я начал принимать меры для прекращения всех дел в бизнесе. Я считал это разумным, особенно если мне предстояло возглавить Министерство торговли и труда. Это не был обязательный шаг, но я хотел, чтобы никогда не было сказано, будто я отстаивал какую-то меру или принимал решение, способное хоть в малейшей степени принести пользу моим частным интересам. Я поговорил с Рузвельтом о своем намерении, и он ответил, что, хотя это и не принципиально, если я смогу так поступить, в целом это будет целесообразно; оказавшись на моем месте, он поступил бы точно так же. Поэтому еще до вступления в должность я окончательно отошел от дел в бизнесе и с тех пор больше не был связан ни с какими предприятиями ради личной выгоды.

Моя кандидатура была официально выдвинута в сентябре, но лишь в начале декабря 1906 года я получил письмо от Уильяма Леба-младшего, секретаря Президента, извещающее о том, что Президент желает моего вступления в должность 17 декабря. Соответственно, в тот день в 9 часов утра я явился в Министерство торговли и труда, которое тогда располагалось в здании Уилларда через дорогу от отеля «Уиллард» на Четырнадцатой улице. Там я встретил своего предшественника Виктора Х. Меткалфа, назначенного министром военно-морских сил. Мистер Меткалф поприветствовал меня краткой речью и представил двенадцати начальникам бюро и пяти начальникам отделов министерства.

Министерство торговли и труда было самым молодым из девяти правительственных ведомств: законопроект о его создании был утвержден президентом Рузвельтом 14 февраля 1903 года. Рузвельт сделал очень многое для учреждения министерства и гордился им. Первым министром торговли и труда был Джордж Б. Кортелью, который был секретарем Президента и благодаря своим тесным связям с правительственными чиновниками отлично подходил для организации этого ведомства, с чем он справился с большим мастерством и административным талантом. Пробыв в этой должности около полутора лет, министр Кортелью стал генеральным почтмейстером, а Виктор Х. Меткалф, конгрессмен от Калифорнии, был назначен следующим министром этого ведомства с 1 июля 1904 года; таким образом, я стал третьим.