«Двадцать лет Конгресса, том 2»

Демократический съезд собрался в Цинциннати 22 июня (1880 г.). Предварительный опрос и обсуждение не выявили преобладающего выбора. Единственная определенная политика, предложенная где-либо, заключалась в том, что позиция Демократической партии требует повторного выдвижения г-на Тилдена на пост президента и что невыдвижение его в качестве кандидата было бы равносильно отказу от обвинений и аргументов о фальсификации выборов. Но на этот план был дан убедительный ответ, что дискредитирующие попытки ближайшего окружения г-на Тилдена повлиять на избирательные комиссии спорных штатов скомпрометировали его кандидатуру и нанесли ущерб его партии; и на этом основании было оказано сильное сопротивление его выдвижению. Сам г-н Тилден решил вопрос, написав за несколько дней до съезда пространное и хитроумное письмо, в котором отказался быть кандидатом. Поскольку их непосредственный выбор оказался недоступен, его нью-йоркские последователи предприняли энергичную попытку контролировать выдвижение, сначала в пользу Генри Б. Пэйна из Огайо, а затем в пользу Сэмюэля Дж. Рэндалла из Пенсильвании. Кандидатов было много, но ведущие места занимали генерал Хэнкок и сенатор Байард.

Съезд был оперативно организован: судья Хоадли из Огайо стал временным председателем, а сенатор Стивенсон из Кентукки — постоянным президентом. Голосование было достигнуто на второй день. Юг был почти поровну разделен между Байардом и Хэнкоком. Новая Англия предпочла Хэнкока Байарду. Запад не показал перевеса ни для одного из них и был раздроблен между многими кандидатами. Нью-Йорк был солидарен за Пэйна, но произвел мало впечатления, потому что родной штат Пэйна, Огайо, выступал за сенатора Турмана. Судья Филд из Калифорнии и Уильям Р. Моррисон из Иллинойса имели поддержку своих штатов, с несколькими разрозненными голосами. Множество кандидатов указывало на отсутствие определенного настроения и четкой политики. Первый тур дал Хэнкоку 171 голос, Байарду 153,5, Пэйну 81, Турману 68,5, Филду 65, Моррисону 62, Хендриксу 49,5, Тилдену 38, с несколькими голосами за второстепенных кандидатов. После этой проверки съезд прервался на день, и в течение ночи комбинации, уже начатые, были полностью завершены, благодаря чему выдвижение Хэнкока стало неизбежным. Следующий день начался с объявления о том, что Нью-Йорк отозвал Пэйна и остановился на Рэндалле как на своем выборе, но было уже слишком поздно. Вторая перекличка закончилась без решения, но до того, как результат был объявлен, Висконсин перешел к Хэнкоку. За этим последовал аналогичный шаг со стороны Нью-Джерси, и вскоре штат за штатом присоединялись к его поддержке, пока он не получил 705 голосов — оставив всему съезду лишь 30 голосов за Хендрикса и 2 за Байарда. Уильям Х. Инглиш из Индианы, который служил в Конгрессе во время администрации г-на Бьюкенена, был выдвинут на пост вице-президента. Платформа, в резком контрасте с пространным документом предыдущей кампании, была сжатым и энергичным изложением демократического кредо. Она содержала роковую декларацию в пользу «тарифа только для получения дохода», сделала яростное заявление о предполагаемой фальсификации выборов 1876 года, потребовала честных денег из монеты или бумаги, конвертируемой в монету, и дала твердое обязательство не допускать китайской иммиграции.

Выдвижение генерала Хэнкока было встречено с сердечностью, граничащей с энтузиазмом. Он получил военное образование в Вест-Пойнте; он был удостоен звания бревет-генерала в мексиканской войне за доблестное поведение при Контрерасе и Чурубуско. В войне за Союз он приобрел высокий ранг командира. Он отличился на протяжении всей кампании на полуострове и при Энтитеме. Он добавил славы на решающем поле Геттисберга. Он был с Грантом во время большей части кампании, которая увенчалась окончательным триумфом при Аппоматтоксе, и сыграл заметную роль на ее кровавых полях. Храбрый, доблестный и патриотичный, истинный солдат и рыцарственный джентльмен, он был достойным представителем того верного и почетного класса «военных демократов», которые во время опасности для нации стояли за флаг и за целостность своей страны. Было много таких людей, которые не позволяли никаким политическим разногласиям удерживать их от выполнения своей полной доли в деле сохранения Союза; и нет более приятного долга, чем признание их лояльных заслуг. Генерал Хэнкок был во главе их, и никакие партийные различия или последующие политические разногласия не могут уменьшить уважение, которым он заслуженно пользуется у каждого лояльного любителя Союза штатов.

Кампания началась для республиканцев не совсем благоприятно. Сентябрьские выборы губернатора и членов законодательного собрания в Мэне дали неблагоприятный результат. Республиканская партия в этом штате, из-за большого оттока голосов по вопросу «гринбеков» и коалиции всех своих противников, потерпела поражение в 1878 году с перевесом более чем в 13 000 голосов. В 1879 году потерянные позиции были в значительной степени отыграны, но партия, хотя и избрала законодательное собрание, снова оказалась в меньшинстве по народному голосованию. В 1880 году реакция в пользу республиканцев не началась ни в одном штате так рано, как в сентябре. Вопрос о протекционистском тарифе еще не обсуждался, и Мэн, хотя и дал большинство в 6 000 голосов на президентских выборах, проиграл губернаторство в сентябре с разницей в 164 голоса. Поскольку победа уверенно ожидалась страной в целом, неспособность ее обеспечить оказала удручающее воздействие на Республиканскую партию.

Однако разочарование длилось лишь день. Реакция быстро пришла, и партия была подстегнута к большим усилиям. Произошло также изменение в представленных вопросах, и с того времени промышленный вопрос монополизировал общественное внимание. Необходимость особых усилий в октябрьских штатах привела к очень серьезной и энергичной кампании в Огайо и Индиане. Демократическая декларация в пользу тарифа только для получения дохода была с огромной силой обращена против этой партии. Заметной чертой того, что можно назвать октябрьской кампанией, был визит генерала Гранта в Огайо и Индиану в сопровождении сенатора Конклинга. Речи обоих, несомненно, оказали сильное влияние и в значительной степени помогли провести эти штаты за республиканцев.

С этого дня борьба рассматривалась как очень близкая, но с шансами, склоняющимися в пользу республиканцев. В надежде противодействовать эффекту аргумента в пользу протекционистского тарифа, привлекающего промышленный элемент страны к поддержке республиканцев, демократические менеджеры придумали одно из самых отвратительных и злых устройств, когда-либо задуманных в политической войне. Письмо, якобы написанное генералом Гарфилдом и призванное представить его как одобряющего китайскую иммиграцию для конкуренции с местной рабочей силой, было хитро подделано. Это так называемое «письмо Мори», в котором почерк и подпись республиканского кандидата были имитированы с некоторым мастерством, было литографировано и распространено повсеместно примерно за две недели до выборов.

Генерал Гарфилд незамедлительно заклеймил письмо как подделку, и доказательства его характера были быстро прояснены. Тем не менее активные демократические лидеры продолжали утверждать его подлинность, и г-н Абрам С. Хьюитт был заметен тем, что придавал вес своего имени этой клевете, пока сила накапливающихся доказательств не вынудила его признать в публичной речи, что текст письма был поддельным, в то же время продолжая настаивать, вопреки торжественному отрицанию генерала Гарфилда, что подпись была подлинной. Оперативные действия генерала Гарфилда и его друзей во многом способствовали тому, чтобы сделать этот хитрый и опасный трюк безрезультатным, но не было достаточно времени, чтобы полностью уничтожить эффект его мгновенного и широкого распространения. Подделка стоила генералу Гарфилду голосов выборщиков Нью-Джерси и Невады и пяти из шести голосов Калифорнии. Он победил во всех других северных штатах, в то время как генерал Хэнкок победил во всех южных штатах. Окончательный результат дал Гарфилду 214 голосов выборщиков против 155 за Хэнкока.

Самым ярким и серьезным фактом президентских выборов была абсолютная консолидация голосов выборщиков Юга; не только одиннадцати штатов, составлявших Конфедерацию, но и пяти других, в которых рабы удерживались в начале гражданской борьбы. Ведущие демократы Юга неуклонно стремились к этому результату с того момента, как обнаружили, что вынуждены волею судьбы войны оставаться гражданами Соединенных Штатов. Законы о Реконструкции сдерживали их в 1868 году; реакция против г-на Грили разрушила единство Юга в 1872 году; это предполагалось с хвастливой уверенностью, но в конечном итоге не удалось в 1876 году; и теперь, в 1880 году, это было окончательно и полностью достигнуто. Результат ознаменовал с тех пор борьбу внутри Союза, гораздо более радикальную, чем та, которая велась с момента формирования Конституции до сецессии Юга.

В течение первой половины этого века южные государственные деятели требовали и добивались равенства представительства в Сенате. Его потеря в 1850 году была одной из причин, приведших их к восстанию против национальной власти. Но даже равенство представительства было для секции, а не для партии, и его существование не препятствовало свободной игре споров по другим вопросам. Партийные разделения на Юге по тарифам, по банкам, по внутренним улучшениям, между вигами с одной стороны и демократами с другой, были такими же заметными, как и на Севере. Южане всех партий объединялись против принятия северного штата, пока южный штат не был готов компенсировать его голос в Сенате, но они никогда не стремились принудить к единству мнений во всех южных штатах по партийным кандидатам или по общественным мерам. Очевидная политика на Юге с момента окончания гражданской войны была, следовательно, более поглощающего и более серьезного характера. Она включает в себя не что иное, как абсолютную консолидацию шестнадцати штатов — не свободой слова, или публичной дискуссией, или свободой избирательного права, а тиранией мнения, которая угрожает робким инакомыслящим социальным остракизмом и подавляет более смелые формы оппозиции силой.

Борьба, которую приглашает эта политика, нет, которую она навязывает, является в такой же степени моральной, как и политической. Это не спор из-за мер. Это борьба за равные права по Конституции, за простую справедливость между гражданами одной Республики. И борьба не безнадежна. Реакция придет на самом Юге. Страсть и предрассудки, которые влияют на людей, потерпевших поражение в войне, не могут быть переданы последующим поколениям. Принцип вновь заявит о себе; местные и государственные интересы потребуют перемен. Признаки даже сейчас обнадеживают. Личные отношения между людьми Юга и людьми Севера более дружелюбны, чем они были в течение шестидесяти лет. Разнообразие занятий, дух промышленного предпринимательства, унификация финансовых интересов будут все больше и больше способствовать ассимиляции населения, все больше и больше принуждать к согласию, если не по мерам, то, безусловно, по методам. Ни один человек на Севере, ценящий свободу, ради которой велась великая война, не желает контролировать голос отдельного человека на Юге. Он только желает, чтобы каждый человек на Юге, как и на Севере, контролировал свой собственный голос, и когда это будет сделано, результат, каким бы он ни был, всегда будет радостно принят. Спор между секциями, разделенными фиксированной линией, является наиболее нежелательной формой политической полемики. Это также наиболее нелогично. Но консолидация с одной стороны ведет естественно и всегда к консолидации с другой стороны. Рост страны в конечном итоге приведет к корректировке, но разум людей не должен ждать простого количества чисел, чтобы решить вопросы, которые должным образом принадлежат только области разума.

Также южные лидеры, кажется, никогда не оценивали правильно политическую силу, которая придет от предопределенного увеличения численности. Помимо огромного роста населения в новых штатах и территориях Северо-Запада, увеличение цветной расы на Юге должно привлечь внимание. В течение жизни тех, кто сейчас живет, этот класс населения достигнет огромного совокупного числа в двадцать пять миллионов. Поскольку этот рост продолжается, никакая политика не могла бы быть разработана столь фатальной для процветания Юга, как та, которую южные лидеры проводили с момента окончания войны. Перестав быть рабом, цветной человек должен быть гражданином. Он не может быть постоянно удерживаем в состоянии между ними. Он не может быть возвращен в рабство. Его численность в конечном итоге потребует того, что сейчас должно быть уступлено на основании простой справедливости и мудрой политики.

Двадцать лет между 1861 и 1881 годами памятны в истории Конгресса Соединенных Штатов. Сенаторы и представители были призваны иметь дело с новыми проблемами с того часа, как они были вызваны президентом Линкольном для обеспечения потребностей великой войны. Они сталкивались с огромными трудностями на каждом шагу; и если бы они не выполнили свой долг, если бы они не осознали серьезность и опасность ситуации, если бы они дрогнули в мужестве или были бы омрачены в видении, Союз штатов мог бы быть потерян, прогресс цивилизации на Американском континенте задержан на поколения. С триумфом национального оружия, с укреплением Союза штатов, американский народ, в тишине внутреннего мира, в наслаждении широко распространенным процветанием, не должен забывать опасности и жертвы, которые обеспечили им их великие благословения.

— Первое требование войны — деньги. Столь велика была требуемая сумма, что Конгресс предоставил, а исполнительная власть израсходовала в каждый год гражданской борьбы большую сумму, чем общие доходы правительства за семьдесят два года, прошедшие между инаугурацией Вашингтона и инаугурацией Линкольна.

— Когда власть нации была брошена в вызов, армия была настолько мала, что едва ли могла обеспечить эффективную охрану резиденции главы государства против враждебного движения нелояльного населения, которое окружало его. Конгресс обеспечил сбор воинства, которое росло в масштабах, пока не превзошло по численности крупнейшую военную силу, когда-либо выставленную в поле европейской державой.

— Внутренний институт, существование которого угрожало миру страны в течение сорока лет и теперь угрожало национальной жизни, должен был либо получить обновленную силу путем другого компромисса, либо быть полностью свергнут и уничтожен. Конгресс имел дальновидность, филантропию, мужество выбрать последний курс и превратить четыре миллиона рабов в четыре миллиона граждан.

— Триумфатор в борьбе оружия, Конгресс имел государственную мудрость и настойчивость, чтобы связать в Органическом законе Республики права, которые обеспечила победа, и обеспечить против повторения восстания, которое угрожало существованию свободных институтов.

Действия Конгресса и дух, который их вдохновлял, были лишь действиями и духом лояльного народа. Общая опасность пробудила их к осознанию их совокупной силы, и это пробуждение оказалось началом нового прогресса. Продолжительный мир и тишина в стране, даже с нашими большими ресурсами, породили привычку к осторожности, экономии, крайнему консерватизму. Доминирование школы прав штатов создало в умах людей недоверие к власти общего правительства — факт, который, несомненно, был принят в расчет теми, кто восстал против его власти. В качестве иллюстрации слабости администрации под их руководством можно вспомнить, что в годы президентства г-на Бьюкенена — и, действительно, в течение части президентства Франклина Пирса — проект Тихоокеанской железной дороги рассматривался и год за годом откладывался из-за аргумента, во-первых, что национальное правительство не имеет власти способствовать ее строительству; и, во-вторых, что сто миллионов долларов, требуемых для ее завершения, были суммой, превышающей возможности правительства для расходования. В контрасте с хронической нерешительностью и робостью, которые задерживали предприятие, которое укрепило бы связи Союза, администрация г-на Линкольна, в разгар гигантских затрат на войну, санкционировала строительство Тихоокеанской железной дороги и успешно использовала правительственный кредит, чтобы завершить ее в меньшее время, чем лидеры прав штатов бесплодно дебатировали вопрос в Конгрессе.

— Трудно оценить прогресс народа Соединенных Штатов в интеллекте и богатстве с момента окончания гражданской борьбы. Когда доказательства столь объемны, нелегко выбрать единицу сравнения, которая кратко представит истину. Возможно, расширение почтовых услуг является наиболее значимым мерилом интеллектуальной активности народа. С момента формирования национального правительства в 1789 году до начала войны в 1861 году общие поступления от почтовых сборов составили 182 000 000 долларов. С 1861 по 1881 год общие поступления от почтовых сборов составили 433 000 000 долларов. Но даже эти цифры не показывают полный контраст популярного использования почтового отделения для передачи газет и писем — потому что большая часть предыдущего периода была на основе высокой почтовой оплаты.

— Сравнения в промышленном развитии столь многочисленны, что их нелегко и компактно изложить. Экономисты считают, что материальный прогресс народа измеряется более точно потреблением железа, чем любой другой отдельной статьей. Принимая это за тест, прогресс американского народа в богатстве не имеет прецедентов. Производство и использование железа между 1861 и 1881 годами были во много раз больше, чем в течение всего предыдущего столетия.

— Увеличенное соотношение в строительстве железных дорог дает некоторое представление о прогрессе богатства. Миль рельсов в 1861 году в Соединенных Штатах было 31 286, тогда как в 1881 году их было 103 334. Не будет преувеличением сказать, что строительство и ремонт железнодорожных линий за двадцать лет, предшествовавших 1881 году, включали расходы денег, большие, чем общий национальный долг в конце войны.

— И эти двадцать лет не были отмечены только приобретением богатства. Ни один период истории не был более отмечен щедрыми расходами на достойные цели. Обеспечение, сделанное для тех, кто пострадал в гражданской войне, возможно, не имеет параллелей дома или за рубежом. Сравнительная бедность страны после окончания Революционной войны может объяснить неадекватную помощь тем, кто пострадал в борьбе за независимость. Та же причина, хотя и в меньшей степени, существовала после войны 1812 года. Пенсии, выплаченные пострадавшим в обеих войнах, включая те, что были в мексиканской войне (когда страна сделала большой прогресс в богатстве), составили в общей сложности, с 1789 по 1861 год, сумму 80 000 000 долларов; тогда как с 1861 по 1881 год сумма 516 000 000 долларов была выплачена тем, кто имел претензии на щедрость, скорее на справедливость, правительства.

— Двадцать лет действительно образуют несравненную эру в истории Соединенных Штатов. Несмотря на потерю жизни со стороны как Севера, так и Юга, Республика неуклонно росла в населении в течение всего периода, со скоростью почти миллион каждый год; и каждый год к постоянному богатству народа добавлялось 1 500 000 000 долларов; — факт, ставший тем более удивительным, когда вспоминается, что они были в то же время обременены процентами по национальному долгу, из которого они выплатили более одиннадцати сотен миллионов долларов основного долга в течение названного периода.

Такой прогресс не только беспрецедентен, но и феноменален. Он не мог быть сделан иначе, как при мудрых законах, честно и беспристрастно исполняемых. Он не мог быть сделан иначе, как при промышленной системе, которая стимулировала предпринимательство, ускоряла капитал, обеспечивала труду его справедливое вознаграждение. Он не мог быть сделан при сужающей политике, которая предполагает суверенитет штата. Он требовал широких мер, расширяющихся функций, которые принадлежат свободной нации. Не только ведущим государственным деятелям Сената и Палаты, но и Конгрессу в целом, в его совокупной мудрости — всегда большей, чем мудрость любого одного человека, — причитаются кредит и честь; причитаются за интеллект, за мужество, за рвение в службе находящейся в опасности, но теперь триумфальной и процветающей Республики.

В течение двадцати лет представители, служившие в Палате, превысили число в пятнадцать сотен. В качестве иллюстрации быстроты изменений в выборных должностных лицах, где избирательное право абсолютно свободно, каждая последующая Палата в десяти Конгрессах, за единственным исключением, содержала большинство новых членов. Только один представитель во всем этом числе служил непрерывно с 1861 по 1881 год — достопочтенный Уильям Д. Келли, выдающийся в своей защите протекционистской системы, неуклонно растущий в течение всего периода в уважении своих коллег и в доверии избирателей, которые так часто его чествовали. В Сенате соотношение изменений, из-за более длительного срока полномочий, было меньше; но даже в этом более консервативном органе ротация в членстве была быстрой. За двадцать лет почти двести пятьдесят сенаторов занимали места в палате. Из всего числа Генри Б. Энтони из Род-Айленда, тепло вспоминаемый обеими политическими партиями, был единственным сенатором, чья служба была непрерывной от начала до конца периода. Двое других были в Конгрессе все время, но не непрерывно в какой-либо Палате. Джастин С. Моррилл служил шесть лет в Палате и четырнадцать в Сенате; Генри Л. Доус служил четырнадцать лет в Палате и шесть в Сенате. В течение всего периода оба были последовательными сторонниками республиканских идей и республиканской политики. Джеймс А. Гарфилд, который был членом Палаты в течение восемнадцати из двадцати лет, был в ноябре 1880 года, по странному стечению обстоятельств, помещен на официальную должность, совершенно не имеющую прецедентов. Он был в то же время представителем в Конгрессе, избранным сенатором от штата Огайо, избранным президентом Соединенных Штатов.

Национальное правительство за эти двадцать лет доказало свою силу в войне, свой консерватизм в мире. Самообладание, которое граждане Республики проявили в час нужды, великие бремена, которые они несли под вдохновением патриотического долга, общественный порядок, который они поддерживали своим инстинктивным подчинением команде закона, все свидетельствуют о хорошем управлении самоуправляющегося народа. Полная свобода критиковать действия лиц на официальных постах, свободная агитация всех политических вопросов, частые выборы, которые дают возможность для быстрого решения всех вопросов, стремятся обеспечить популярное содержание и общественную безопасность. Ни одно правительство новейшего времени не сталкивалось с опасностями, которые осаждали Соединенные Штаты, или достигало триумфов, которыми увенчана нация.

Убийство двух президентов, один из которых был инаугурирован в начале, другой в конце этого периода, хотя и является причиной глубокой национальной скорби, не отражает никакого позора на народное правительство. Убийство Линкольна было безумным и бесцельным ударом угасающего восстания. Убийство Гарфилда было фатумным импульсом развращенной совести, если не расстроенного мозга. Ни одно преступление не имело своего происхождения в политических институтах или своего роста в социальной организации страны. Оба преступления получили проклятие всех партий и всех секций. В универсальном ужасе, который они вдохновили, в величественном верховенстве закона, который они не смогли нарушить, можно прочитать самое сильное доказательство стабильности правительства, которое основано на правах, укреплено интеллектом, вплетено в добродетели народа. Ибо, как было сказано в древности, мудрость и знание будут стабильностью, а работа праведности будет миром!

ДОПОЛНЕНИЕ.

Достопочтенный Галуша А. Гроу, который занимал важный пост председателя Комитета по территориям в Тридцать шестом Конгрессе, критикует утверждения, сделанные на страницах 269-272 первого тома. Там была указана аномалия, что люди, которые были наиболее активны в осуждении г-на Вебстера за согласие на организацию территорий Нью-Мексико и Юта в 1850 году без запрета рабства, согласились в 1861 году на организацию территорий Колорадо, Дакота и Невада без запрета. Г-н Гроу, как ревностный противник рабства, пишет в защиту курса, принятого в 1861 году. Мудрость курса не критиковалась. Оспаривалась только его последовательность. После изложения истории различных шагов в организации трех территорий в 1861 году и большой необходимости, из-за давления тысяч эмигрантов, обеспечения правительства для них, и непрактичности принятия территориального законопроекта с антирабовладельческой оговоркой, г-н Гроу в письме к автору говорит —

Республиканская партия, которой впервые предстояло доверить управление правительством, должна была доказать, помимо приверженности здравым принципам, что она обладает достаточным практическим государственным опытом для мудрого решения любого вопроса, касающегося развития материальных ресурсов страны, иначе она доказала бы свою неспособность справиться с доверием, оказанным ей народом.

В положении государственных дел тогда было отличие от того, каким оно было, когда мистер Уэбстер произнес свою знаменитую речь 7 марта. Великая битва между свободой и рабством за господство на территориях была проведена и выиграна в Канзасе, и народ избрал главу исполнительной власти, поддерживающего свободу, так что влияние национальной администрации больше не могло использоваться для распространения человеческого рабства. Кроме того, Канзас, свободный штат, и Нью-Мексико, уже организованная территория, лежали между этими новыми территориями и рабовладельческими институтами, так что при обычном ходе событий они никак не могли стать рабовладельческими штатами.

7 марта 1850 года, когда мистер Уэбстер из зала Сената призывал Север «преодолеть свои предрассудки» и полагаться на законы Бога и природы, чтобы предотвратить распространение института человеческого рабства, две великие силы — свобода и рабство — находились в смертельном и непримиримом конфликте, причем вся мощь правительства была на стороне рабства. Эта борьба достигла своей последней мирной стадии в триумфе свободы в Канзасе и избрании Линкольна на пост президента.

Мистер Гроу ошибается относительно соотношения позиций по вопросу рабства в 1850 и 1861 годах. Когда мистер Уэбстер был готов отказаться от пункта о запрете рабства в законопроекте об организации территорий Нью-Мексико и Юта, все территории на севере уже были защищены от рабства общим запретом Миссурийского компромисса 1820 года и специальным запретом в законе об Орегоне 1848 года. С точки зрения мистера Уэбстера в 1850 году, Канзас был так же защищен от введения рабства, как и с точки зрения мистера Гроу в 1861 году, после того как мистер Линкольн был избран президентом, а сторонники свободных штатов одержали победу на земле этой территории. Таким образом, мистер Уэбстер видел перед собой длинную череду штатов на Северо-Западе, чьи свободные институты были гарантированы абсолютным запретом рабства. Он находился в центре ожесточенного и ненавистного спора по поводу двух территорий, пригодных только для добычи полезных ископаемых и выпаса скота, которые вряд ли могли привлечь рабский труд. Ни он, ни кто-либо другой в то время не предполагал возможности отмены Миссурийского компромисса; и поэтому, когда вся территория к северу от 36 градусов 30 минут была защищена запретом, столь же абсолютным, каким его мог сделать Конгресс, мистер Уэбстер не считал необходимым вести ожесточенную борьбу и, возможно, подвергать опасности Союз штатов только ради того, чтобы обеспечить запрет рабства на двух территориях, где, как он полагал, этот институт не мог прижиться. Точно так же мистер Гроу не верил, что рабство распространится на Колорадо, Дакоту и Неваду, и поэтому был готов отказаться от пункта о запрете рабства, чтобы не увеличивать угрозу распада Союза, настаивая на нем.

Те же мотивы, что вдохновляли мистера Уэбстера в 1850 году, вдохновляли мистера Сьюарда, мистера Уэйда и мистера Гроу в 1861 году. Редко бывает, чтобы история так точно повторялась; но упоминание этого совпадения не было задумано как критика, и тем более не как осуждение курса государственных деятелей, которые мудро и смело встретили свои обязанности в 1861 году. Это был просто протест против несправедливости, которой подвергся мистер Уэбстер за аналогичный патриотический курс в 1850 году.

Если бы южные агитаторы прибегли к сецессии и спровоцировали гражданскую войну в 1850 году, усилия мистера Уэбстера по предотвращению этой катастрофы получили бы безоговорочную похвалу от всех слоев населения Севера. Если бы в 1861 году не было попытки сецессии и не последовало бы гражданской войны, а Юг, оставаясь в составе Союза, возобновил бы прежний курс на защиту прав рабства на территориях, мистер Сьюард, мистер Гроу и их соратники подверглись бы безграничному порицанию как «dough faces» (бесхребетные), уступившие угрозам Юга и согласившиеся организовать три территории без оговорки о запрете рабства. В каждом случае последующий ход событий определял популярность или непопулярность схожих действий, совершенных с похожими мотивами — действий, в обоих случаях вполне достойных, и мотивов, вполне патриотичных.

ПРОПУЩЕНО.

Имена выдающихся адвокатов с обеих сторон, выступавших перед Международным трибуналом в Женеве в 1871 году, были случайно пропущены в сноске на странице 408, том II. Сэр Раунделл Палмер, впоследствии лорд-канцлер (известный как лорд Селборн), был единственным адвокатом британской стороны, но ему на протяжении всего слушания помогали профессор Монтегю Бернард и мистер Коэн. Американскими адвокатами, столь же выдающимися, как можно было выбрать из американской адвокатуры, были Уильям М. Эвартс, Калеб Кушинг и Моррисон Р. Уэйт.

ПРИМЕЧАНИЕ. — На странице 72, том I, допущена фактическая ошибка относительно действий кокуса вигов по выбору спикера в декабре 1847 года. Мистер Уинтроп был избран после того, как мистер Винтон взял самоотвод, и получил горячую поддержку со стороны мистера Винтона. Ошибка возникла из-за неверного описания кокуса в одной из газет того времени.

Перевод шифрованных телеграмм, отправленных и полученных демократическими комитетами в ходе президентской кампании 1876 года, на странице 500, том II, приписан мистеру Уильяму М. Гросвенору. Равной похвалы заслуживает мистер Дж. Р. Г. Хассард. Оба джентльмена входили в состав редакции «Нью-Йорк Трибюн». Их совместная работа заслуживает самой высокой оценки.

ОПЕЧАТКИ. [Пропущено: все из Том I]

ПРИЛОЖЕНИЯ.

ПРИЛОЖЕНИЕ А. ЗАКОН О РЕКОНСТРУКЦИИ ТРИДЦАТЬ ДЕВЯТОГО КОНГРЕССА.

ЗАКОН ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ БОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЯТЕЖНЫМИ ШТАТАМИ. Поскольку в мятежных штатах Виргиния, Северная Каролина, Южная Каролина, Джорджия, Миссисипи, Алабама, Луизиана, Флорида, Техас и Арканзас в настоящее время не существует законного правительства штата или адекватной защиты жизни и собственности; и поскольку необходимо, чтобы мир и надлежащий порядок поддерживались в указанных штатах до тех пор, пока не будут законно установлены лояльные и республиканские правительства штатов: поэтому

Да будет постановлено и т. д., что указанные мятежные штаты должны быть разделены на военные округа и подчинены военной власти Соединенных Штатов, как предписано ниже, и для этой цели Виргиния должна составлять первый округ; Северная Каролина и Южная Каролина — второй округ; Джорджия, Алабама и Флорида — третий округ; Миссисипи и Арканзас — четвертый округ; и Техас — пятый округ.

РАЗД. 2. В обязанность президента входит назначение командовать каждым из указанных округов офицера армии в звании не ниже бригадного генерала, а также выделение достаточных военных сил, чтобы позволить такому офицеру выполнять свои обязанности и осуществлять свою власть в округе, к которому он приписан.

РАЗД. 3. В обязанность каждого офицера, назначенного, как указано выше, входит защита всех лиц в их личных и имущественных правах, подавление мятежей, беспорядков и насилия, а также наказание или обеспечение наказания всех нарушителей общественного спокойствия и преступников, и для этой цели он может разрешить местным гражданским судам принимать к рассмотрению дела и судить правонарушителей, или, когда по его суждению это может быть необходимо для суда над правонарушителями, он имеет право организовать военные комиссии или трибуналы для этой цели; и любое вмешательство под предлогом власти штата в осуществление военной власти согласно этому закону должно считаться недействительным.

РАЗД. 4. Все лица, взятые под военный арест в силу этого закона, должны быть преданы суду без неоправданной задержки, и никакие жестокие или необычные наказания не должны применяться; и никакой приговор любой военной комиссии или трибунала, уполномоченного настоящим законом, затрагивающий жизнь или свободу любого лица, не должен быть приведен в исполнение до тех пор, пока он не будет одобрен офицером, командующим округом, и законы и правила управления армией не должны затрагиваться этим законом, за исключением случаев, когда они противоречат его положениям: при условии, что ни один смертный приговор согласно положениям этого закона не должен быть приведен в исполнение без одобрения президента.

РАЗД. 5. Когда народ любого из указанных мятежных штатов сформирует конституцию правительства, во всех отношениях соответствующую Конституции Соединенных Штатов, составленную конвентом делегатов, избранных гражданами мужского пола указанного штата в возрасте двадцати одного года и старше, любой расы, цвета кожи или прежнего состояния, которые проживали в указанном штате в течение одного года до дня таких выборов, за исключением тех, кто может быть лишен избирательных прав за участие в мятеже или за уголовное преступление по общему праву, и когда такая конституция будет предусматривать, что избирательным правом будут пользоваться все лица, обладающие указанными здесь квалификациями для избирателей делегатов, и когда такая конституция будет ратифицирована большинством лиц, голосующих по вопросу ратификации, которые квалифицированы как избиратели делегатов, и когда такая конституция будет представлена Конгрессу для рассмотрения и одобрения, и Конгресс одобрит ее, и когда указанный штат путем голосования своего законодательного органа, избранного согласно этой конституции, примет поправку к Конституции Соединенных Штатов, предложенную Тридцать девятым Конгрессом и известную как четырнадцатая статья, и когда указанная статья станет частью Конституции Соединенных Штатов, указанный штат должен быть объявлен имеющим право на представительство в Конгрессе, и сенаторы и представители должны быть допущены от него после принятия ими присяг, предписанных законом, и тогда и после этого предыдущие разделы этого закона должны утратить силу в указанном штате: при условии, что ни одно лицо, исключенное из привилегии занимать должность указанной предложенной поправкой к Конституции Соединенных Штатов, не имеет права быть избранным в качестве члена конвента для составления конституции для любого из указанных мятежных штатов, и такое лицо не должно голосовать за членов такого конвента.

РАЗД. 6. До тех пор, пока народ указанных мятежных штатов не будет по закону допущен к представительству в Конгрессе Соединенных Штатов, любые гражданские правительства, которые могут существовать в них, должны считаться только временными и во всех отношениях подчиненными высшей власти Соединенных Штатов, которая в любое время может упразднить, изменить, контролировать или заменить их; и на всех выборах на любую должность при таких временных правительствах все лица, и никто другой, имеют право голоса, кто имеет право голоса согласно положениям пятого раздела этого закона; и ни одно лицо не имеет права занимать какую-либо должность при таких временных правительствах, если оно было бы дисквалифицировано от занятия должности согласно положениям третьей статьи указанной конституционной поправки.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О РЕКОНСТРУКЦИИ СОРОКОВОГО КОНГРЕССА.

ЗАКОН, ДОПОЛНЯЮЩИЙ ЗАКОН ПОД НАЗВАНИЕМ «ЗАКОН ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ БОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЯТЕЖНЫМИ ШТАТАМИ», ПРИНЯТЫЙ ВТОРОГО МАРТА ТЫСЯЧА ВОСЕМЬСОТ ШЕСТЬДЕСЯТ СЕДЬМОГО ГОДА, И О СОДЕЙСТВИИ ВОССТАНОВЛЕНИЮ. Да будет постановлено и т. д., что до первого дня сентября тысяча восемьсот шестьдесят седьмого года командующий генерал в каждом округе, определенном законом под названием «Закон об обеспечении более эффективного управления мятежными штатами», принятым второго марта тысяча восемьсот шестьдесят седьмого года, должен организовать регистрацию граждан мужского пола Соединенных Штатов в возрасте двадцати одного года и старше, проживающих в каждом округе или приходе в штате или штатах, включенных в его округ, которая регистрация должна включать только тех лиц, которые квалифицированы голосовать за делегатов согласно вышеупомянутому закону и которые приняли и подписали следующую присягу или подтверждение: «Я, ——, торжественно клянусь (или подтверждаю) в присутствии Всемогущего Бога, что я являюсь гражданином штата ——; что я проживал в указанном штате в течение —— месяцев, предшествующих этому дню, и в настоящее время проживаю в округе —— или приходе —— в указанном штате (как может быть в данном случае); что мне двадцать один год; что я не был лишен избирательных прав за участие в каком-либо мятеже или гражданской войне против Соединенных Штатов, ни за уголовное преступление, совершенное против законов любого штата или Соединенных Штатов; что я никогда не был членом законодательного органа любого штата, не занимал никакой исполнительной или судебной должности в любом штате и впоследствии не участвовал в восстании или мятеже против Соединенных Штатов, или не оказывал помощь или поддержку врагам оных; что я никогда не принимал присягу в качестве члена Конгресса Соединенных Штатов, или в качестве должностного лица Соединенных Штатов, или в качестве члена любого законодательного органа штата, или в качестве исполнительного или судебного должностного лица любого штата, поддерживать Конституцию Соединенных Штатов, и впоследствии не участвовал в восстании или мятеже против Соединенных Штатов или не оказывал помощь или поддержку врагам оных; что я буду верно поддерживать Конституцию и подчиняться законам Соединенных Штатов, и буду, в меру своих способностей, поощрять других делать то же самое, да поможет мне Бог»; каковую присягу или подтверждение может принять любой регистрирующий офицер.

РАЗД. 2. После завершения регистрации, предусмотренной настоящим законом в любом штате, в такое время и в таких местах, которые командующий генерал назначит и укажет, о чем должно быть дано не менее тридцати дней публичного уведомления, должны быть проведены выборы делегатов на конвент с целью установления конституции и гражданского правительства для такого штата, лояльного Союзу, причем указанный конвент в каждом штате, за исключением Виргинии, должен состоять из того же числа членов, что и самая многочисленная палата законодательного органа штата в тысяча восемьсот шестидесятом году, которые должны быть распределены между различными округами, графствами или приходами такого штата командующим генералом, предоставляя каждому представительство в пропорции к числу зарегистрированных избирателей, как указано выше, насколько это возможно. Конвент в Виргинии должен состоять из того же числа членов, которое представляло территорию, ныне составляющую Виргинию, в самой многочисленной палате законодательного органа указанного штата в тысяча восемьсот шестидесятом году, распределенных, как указано выше.

РАЗД. 3. На указанных выборах зарегистрированные избиратели каждого штата должны голосовать за или против конвента для формирования конституции согласно этому закону. Те, кто голосует за такой конвент, должны иметь написанные или напечатанные на бюллетенях, которыми они голосуют за делегатов, как указано выше, слова «За конвент», а те, кто голосует против такого конвента, должны иметь написанные или напечатанные на таких бюллетенях слова «Против конвента». Лицо, назначенное для руководства указанными выборами и для составления отчета о поданных на них голосах, как предусмотрено здесь, должно подсчитать и составить отчет о голосах, поданных за и против конвента; и командующий генерал, которому они будут возвращены, должен установить и объявить общее число голосов в каждом штате за и против конвента. Если большинство голосов, поданных по этому вопросу, будет за конвент, то такой конвент должен быть проведен, как предусмотрено ниже; но если большинство указанных голосов будет против конвента, то никакой такой конвент не должен проводиться согласно этому закону: при условии, что такой конвент не должен проводиться, если большинство всех таких зарегистрированных избирателей не проголосовало по вопросу о проведении такого конвента.

РАЗД. 4. Командующий генерал каждого округа должен назначить столько комиссий по регистрации, сколько может потребоваться, состоящих из трех лояльных офицеров или лиц, для проведения и завершения регистрации, руководства выборами и представления ему отчета о голосах, списках избирателей и лицах, избранных делегатами большинством голосов, поданных на указанных выборах; и после получения указанных отчетов он должен вскрыть их, установить лиц, избранных делегатами согласно отчетам офицеров, проводивших указанные выборы, и сделать прокламацию об этом; и если большинство голосов, поданных по этому вопросу, будет за конвент, командующий генерал в течение шестидесяти дней со дня выборов должен уведомить делегатов собраться на конвент в время и место, которые будут указаны в уведомлении, и указанный конвент, будучи организованным, должен приступить к составлению конституции и гражданского правительства согласно положениям этого закона и закона, который он дополняет; и когда таковая будет составлена, указанная конституция должна быть представлена комиссаром для ратификации лицам, зарегистрированным согласно положениям этого закона, на выборах, проводимых офицерами или лицами, назначенными или подлежащими назначению командующим генералом, как предусмотрено выше, и проводимых по истечении тридцати дней со дня уведомления об этом, которое должно быть дано указанным конвентом; и отчеты об этом должны быть представлены командующему генералу округа.

РАЗД. 5. Если согласно указанным отчетам конституция будет ратифицирована большинством голосов зарегистрированных избирателей, квалифицированных, как указано здесь, поданных на указанных выборах (при условии, что не менее половины всех зарегистрированных избирателей проголосовало по вопросу такой ратификации), президент конвента должен передать копию таковой, должным образом заверенную, президенту Соединенных Штатов, который должен немедленно передать ее в Конгресс, если он находится на сессии, а если нет, то немедленно по его следующем созыве; и если, кроме того, Конгрессу станет ясно, что выборы были такими, на которых все зарегистрированные и квалифицированные избиратели в штате имели возможность голосовать свободно и без принуждения, страха или влияния мошенничества, и если Конгресс будет удовлетворен тем, что такая конституция отвечает одобрению большинства всех квалифицированных избирателей в штате, и если указанная конституция будет объявлена Конгрессом соответствующей положениям закона, который дополняет настоящий, и другие положения указанного закона будут соблюдены, и указанная конституция будет одобрена Конгрессом, штат должен быть объявлен имеющим право на представительство, и сенаторы и представители должны быть допущены от него, как предусмотрено в нем.

РАЗД. 6. Все выборы в штатах, упомянутых в указанном «Законе об обеспечении более эффективного управления мятежными штатами», должны во время действия указанного закона проводиться путем тайного голосования; и все должностные лица, осуществляющие указанную регистрацию избирателей и проводящие указанные выборы, должны перед вступлением в исполнение своих обязанностей принять и подписать присягу, предписанную законом, одобренным второго июля тысяча восемьсот шестьдесят второго года, под названием «Закон о предписании присяги при вступлении в должность»:(1) при условии, что если любое лицо сознательно и ложно примет и подпишет любую присягу, предписанную настоящим законом, такое лицо, совершившее правонарушение и будучи должным образом осужденным, подлежит наказаниям, штрафам и ограничениям, которые по закону предусмотрены за совершение преступления умышленного и коррумпированного лжесвидетельства.

РАЗД. 7. Все расходы, понесенные различными командующими генералами или в силу любых приказов, изданных ими, или назначений, сделанных ими согласно или в силу настоящего закона, должны быть оплачены из любых средств в казначействе, не ассигнованных на другие цели.

РАЗД. 8. Конвент для каждого штата должен предписать сборы, жалование и компенсацию, подлежащие выплате всем делегатам и другим должностным лицам и агентам, уполномоченным здесь или необходимым для осуществления целей настоящего закона, не предусмотренных здесь иным образом, и должен предусмотреть взимание и сбор таких налогов на собственность в таком штате, которые могут быть необходимы для оплаты оных.

РАЗД. 9. Слово «статья» в шестом разделе закона, который дополняет настоящий, должно толковаться как «раздел».

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О РЕКОНСТРУКЦИИ ОТ 19 ИЮЛЯ 1867 ГОДА.

ЗАКОН, ДОПОЛНЯЮЩИЙ ЗАКОН ПОД НАЗВАНИЕМ «ЗАКОН ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ БОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЯТЕЖНЫМИ ШТАТАМИ», ПРИНЯТЫЙ ВТОРОГО ДНЯ МАРТА 1867 ГОДА, И ЗАКОН, ДОПОЛНЯЮЩИЙ ЕГО, ПРИНЯТЫЙ 23-ГО ДНЯ МАРТА 1867 ГОДА. Да будет постановлено и т. д., что настоящим объявляется истинным намерением и смыслом закона от 2-го дня марта 1867 года под названием «Закон об обеспечении более эффективного управления мятежными штатами» и закона, дополняющего его, принятого 23-го дня марта 1867 года, что правительства, существовавшие тогда в мятежных штатах Виргиния, Северная Каролина, Южная Каролина, Джорджия, Миссисипи, Алабама, Луизиана, Флорида, Техас и Арканзас, не были законными правительствами штатов, и что в дальнейшем указанные правительства, если они продолжали существовать, должны были продолжать существовать во всех отношениях подчиненными военным командующим соответствующих округов и высшей власти Конгресса.

РАЗД. 2. Командующий любого округа, названного в указанном законе, имеет право, при условии неодобрения Генералом армии Соединенных Штатов, и до такого неодобрения, всякий раз, когда, по мнению такого командующего, надлежащее исполнение указанного закона требует этого, приостанавливать или отстранять от должности, или от исполнения официальных обязанностей и осуществления официальных полномочий, любого должностного лица или лицо, занимающее или осуществляющее, или претендующее на то, чтобы занимать или осуществлять, любую гражданскую или военную должность или обязанность в таком округе согласно любой власти, выборам, назначению или полномочиям, производным от, или предоставленным, или заявленным согласно любому так называемому штату или правительству оного, или любому муниципальному или иному подразделению оного; и после такого приостановления или отстранения такой командующий, при условии неодобрения Генералом, как указано выше, имеет право время от времени обеспечивать исполнение указанных обязанностей такого должностного лица или лица, так приостановленного или отстраненного, путем прикомандирования какого-либо компетентного офицера или солдата армии, или путем назначения какого-либо другого лица для исполнения оных, и заполнять вакансии, возникшие в результате смерти, отставки или иным образом.

РАЗД. 3. Генерал армии Соединенных Штатов наделяется всеми полномочиями по приостановлению, отстранению, назначению и прикомандированию, предоставленными в предыдущем разделе командующим округов.

РАЗД. 4. Действия офицеров армии, уже предпринятые по отстранению в указанных округах лиц, исполняющих функции гражданских должностных лиц, и назначению других на их место, настоящим подтверждаются: при условии, что любое лицо, ранее или в дальнейшем назначенное любым командующим округа для исполнения функций любой гражданской должности, может быть отстранено либо военным офицером, командующим округом, либо Генералом армии. И в обязанность такого командующего входит отстранение от должности, как указано выше, всех лиц, которые нелояльны к Правительству Соединенных Штатов или которые используют свое официальное влияние каким-либо образом, чтобы препятствовать, задерживать, предотвращать или затруднять надлежащее и правильное исполнение этого закона и законов, которые он дополняет.

РАЗД. 5. Комиссии по регистрации, предусмотренные в законе под названием «Закон, дополняющий закон под названием „Закон об обеспечении более эффективного управления мятежными штатами“, принятый 2 марта 1867 года, и о содействии восстановлению», принятом 23 марта 1867 года, имеют право, и в их обязанность входит, прежде чем разрешить регистрацию любого лица, установить, на основании таких фактов или информации, которые они могут получить, имеет ли такое лицо право быть зарегистрированным согласно указанному закону, и присяга, требуемая указанным законом, не должна быть окончательной по такому вопросу, и ни одно лицо не должно быть зарегистрировано, если такая комиссия не решит, что оно имеет на это право; и такая комиссия также имеет право допрашивать под присягой (которую может принять любой член такой комиссии) любого человека относительно квалификации любого лица, претендующего на регистрацию; но в каждом случае отказа комиссии зарегистрировать заявителя, и в каждом случае исключения его имени из списка, как предусмотрено ниже, комиссия должна сделать пометку или меморандум, который должен быть возвращен вместе со списком регистрации командующему генералу округа, излагая основания такого отказа или такого исключения из списка: при условии, что ни одно лицо не должно быть дисквалифицировано как член любой комиссии по регистрации по причине расы или цвета кожи.

РАЗД. 6. Истинное намерение и смысл присяги, предписанной в указанном дополнительном законе, заключаются (среди прочего) в том, что ни одно лицо, которое было членом законодательного органа любого штата, или которое занимало любую исполнительную или судебную должность в любом штате, независимо от того, принимало ли оно присягу поддерживать Конституцию Соединенных Штатов или нет, и независимо от того, занимало ли оно такую должность в начале мятежа или занимало ее ранее, и которое впоследствии участвовало в восстании или мятеже против Соединенных Штатов, или оказывало помощь или поддержку врагам оных, не имеет права быть зарегистрированным или голосовать; и слова «исполнительная или судебная должность в любом штате» в указанной присяге должны толковаться как включающие все гражданские должности, созданные законом для исполнения любого общего закона штата или для отправления правосудия.

РАЗД. 7. Время завершения первоначальной регистрации, предусмотренной настоящим законом, может, по усмотрению командующего любого округа, быть продлено до 1-го дня октября 1867 года; и комиссии по регистрации имеют право, и в их обязанность входит, начиная за четырнадцать дней до любых выборов согласно указанному закону, и при разумном публичном уведомлении о времени и месте оных, пересматривать в течение пяти дней регистрационные списки и, убедившись, что любое лицо, не имеющее на то права, было зарегистрировано, исключить имя такого лица из списка, и такому лицу не должно быть разрешено голосовать. И такая комиссия также должна, в течение того же периода, добавить в такой реестр имена всех лиц, которые в то время обладают квалификациями, требуемыми тем же законом, которые еще не были зарегистрированы; и ни одно лицо не должно в любое время иметь право быть зарегистрированным или голосовать по причине любого исполнительного помилования или амнистии за любое действие или вещь, которые без такого помилования или амнистии дисквалифицировали бы его от регистрации или голосования.

РАЗД. 8. Раздел четвертый указанного последнего названного закона должен толковаться как уполномочивающий командующего генерала, названного в нем, всякий раз, когда он сочтет это необходимым, отстранять любого члена комиссии по регистрации и назначать другого на его место, и заполнять любую вакансию в такой комиссии.

РАЗД. 9. Все члены указанных комиссий по регистрации и все лица, в дальнейшем избранные или назначенные на должность в указанных военных округах согласно любой так называемой власти штата или муниципальной власти, или путем прикомандирования или назначения командующими округов, должны быть обязаны принять и подписать присягу при вступлении в должность, предписанную законом для должностных лиц Соединенных Штатов.

РАЗД. 10. Ни один командующий округа или член комиссии по регистрации, или любой из офицеров или назначенных лиц, действующих под их началом, не должен быть связан в своих действиях любым мнением любого гражданского должностного лица Соединенных Штатов.

РАЗД. 11. Все положения настоящего закона и законов, которые он дополняет, должны толковаться широко, с тем чтобы все намерения оных могли быть полностью и совершенно осуществлены.

ИЗМЕНЯЮЩИЙ ЗАКОН О РЕКОНСТРУКЦИИ ОТ 11 МАРТА 1868 ГОДА.

ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН, ПРИНЯТЫЙ 23 МАРТА 1867 ГОДА, ПОД НАЗВАНИЕМ «ЗАКОН, ДОПОЛНЯЮЩИЙ „ЗАКОН ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ БОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЯТЕЖНЫМИ ШТАТАМИ“, ПРИНЯТЫЙ 2 МАРТА 1867 ГОДА, И О СОДЕЙСТВИИ ИХ ВОССТАНОВЛЕНИЮ». Да будет постановлено и т. д., что в дальнейшем любые выборы, уполномоченные законом, принятым 23 марта 1867 года под названием «Закон, дополняющий „Закон об обеспечении более эффективного управления мятежными штатами“, принятый 2 марта 1867 года, и о содействии их восстановлению», должны решаться большинством фактически поданных голосов; и на выборах, на которых ставится вопрос о принятии или отклонении любой конституции, любое лицо, должным образом зарегистрированное в штате, может голосовать в избирательном округе, где оно предлагает голосовать, если оно проживало в нем в течение десяти дней, предшествующих таким выборам, при предъявлении своего свидетельства о регистрации, своей аффидевит или иного удовлетворительного доказательства, согласно таким правилам, которые могут предписать командующие округов.

РАЗД. 2. Конституционный конвент любого из штатов, упомянутых в законах, в которые вносятся изменения настоящим, может предусмотреть, что во время голосования по ратификации конституции зарегистрированные избиратели могут также голосовать за членов Палаты представителей Соединенных Штатов и за всех выборных должностных лиц, предусмотренных указанной конституцией; и те же избирательные должностные лица, которые составят отчет о голосах, поданных за ратификацию или отклонение конституции, должны пересчитать и заверить голоса, поданные за членов Конгресса.

[(1) Этот закон гласит следующее:—

Да будет постановлено и т. д., что в дальнейшем каждое лицо, избранное или назначенное на любую почетную или доходную должность при Правительстве Соединенных Штатов, будь то в гражданских, военных или военно-морских ведомствах государственной службы, за исключением Президента Соединенных Штатов, должно перед вступлением в исполнение обязанностей такой должности и до получения права на какое-либо жалование или иные вознаграждения оной, принять и подписать следующую присягу или подтверждение: «Я, А. Б., торжественно клянусь (или подтверждаю), что я никогда добровольно не носил оружие против Соединенных Штатов с тех пор, как стал гражданином оных; что я добровольно не оказывал помощи, поддержки, совета или поощрения лицам, участвующим в вооруженной враждебности против оных; что я никогда не стремился, не принимал и не пытался исполнять функции какой-либо должности вообще, при любой власти или притворной власти, враждебной Соединенным Штатам; что я не оказывал добровольной поддержки любому притворному правительству, власти, силе или конституции в пределах Соединенных Штатов, враждебным или недружественным по отношению к ним; и я далее клянусь (или подтверждаю), что, в меру моих знаний и способностей, я буду поддерживать и защищать Конституцию Соединенных Штатов против всех врагов, внешних и внутренних; что я буду хранить верность и преданность оной; что я принимаю это обязательство свободно, без каких-либо мысленных оговорок или цели уклонения, и что я буду хорошо и верно исполнять обязанности должности, к которой я приступаю; да поможет мне Бог»; каковую присягу, так принятую и подписанную, следует хранить среди дел Суда, Палаты Конгресса или Ведомства, к которому может относиться указанная должность. И любое лицо, которое ложно примет указанную присягу, должно быть виновным в лжесвидетельстве, и при осуждении, в дополнение к наказаниям, ныне предписанным за это преступление, должно быть лишено своей должности и навсегда после этого признано неспособным занимать любую должность или место при Соединенных Штатах.]