К открытию сорок второго Конгресса стало очевидно, что практика снятия ограничений с отдельных лиц не встретит такого же одобрения, как в двух предыдущих Конгрессах. Наблюдалось скорее стремление классифицировать по-настоящему виновных людей, оставив их до дальнейшего рассмотрения, и объявить всеобщую амнистию всем остальным. С этой целью мистер Хейл из Мэна 10 апреля 1871 года предложил приостановить действие регламента, чтобы можно было принять законопроект о снятии правовых и политических ограничений со всех лиц, участвовавших в мятеже, за исключением следующих категорий: во-первых, членов Конгресса Соединенных Штатов, которые вышли из его состава и оказали содействие мятежу; во-вторых, офицеров армии и флота, которые в возрасте старше двадцати одного года оставили службу и оказали содействие мятежу; в-третьих, членов государственных конвентов, которые голосовали за мнимые ордонансы о сецессии. Далее предусматривалось, что перед получением выгод от этого Закона каждое лицо должно принести присягу на верность перед клерком суда Соединенных Штатов или перед комиссаром Соединенных Штатов. Дебаты не допускались, и законопроект был принят большим количеством голосов, чем требуемые две трети: 134 за, 46 против.
Когда законопроект поступил на рассмотрение в Сенат, мистер Робертсон из Южной Каролины попытался поставить его на голосование для принятия, но из-за поступившего возражения он был направлен в соответствии с регламентом в комиссию и тем самым отложен до следующей сессии. В результате этого давление с требованием индивидуального освобождения лиц, пораженных в правах, стало настолько сильным, что на следующей сессии Конгресса был подготовлен и принят Палатой представителей законопроект, содержавший около семнадцати тысяч имен, к которым Сенат предложил добавить еще около трех тысяч. Однако следствием этого стало лишь то, что Конгресс еще глубже осознал необходимость некоторой генерализации процесса освобождения. Невозможность изучать заслуги десятков тысяч отдельных лиц и определять характер и степень их вины была столь очевидна, что представители по обе стороны Палаты потребовали принятия закона о всеобщей амнистии, исключив из него лишь те немногие категории, чьи имена могли бы вызвать дискуссию и, возможно, провал этой благотворной меры.
Соответственно, 13 мая 1872 года генералом Батлером от Юридического комитета был представлен законопроект, снимающий ограничения «со всех без исключения лиц, за исключением сенаторов и представителей тридцать шестого и тридцать седьмого Конгрессов, должностных лиц судебной, военной и военно-морской служб Соединенных Штатов, руководителей департаментов и иностранных министров Соединенных Штатов». Этот акт об амнистии, оставлявший в положении ограниченных в правах столь немногих (в общей сложности не более семисот пятидесяти человек), был бы принятом гораздо раньше, если бы не нежелание Демократической партии объединять его с мерой, инициированной и горячо отстаиваемой мистером Самнером, которая была направлена на расширение гражданских прав цветного населения, на отмену дискриминации в отношении него в гостиницах, на железнодорожных предприятиях, в местах общественных развлечений и, короче говоря, во всех сферах, где он был поставлен в неравное положение в правах с белым человеком. Но демократические лидеры не желали принимать амнистию для своих политических друзей на Юге, если одновременно с этим им приходилось бы мириться с освобождением цветного человека от отвратительной личной дискриминации.
Теперь демократам предстояло стать свидетелями проявления великодушия со стороны цветных представителей, какого по отношению к ним самим не наблюдалось. Когда законопроект об амнистии поступил на рассмотрение Палаты представителей, мистер Рейни из Южной Каролины, выступая от имени цветной расы, которую он представлял, заявил: «Мои избиратели вовсе не желают, чтобы эти ограничения сохранялись дольше. Мы стремимся быть великодушными: возможно, мы делаем это до чрезмерности. Тем не менее наши сердца открыты и искренни по отношению к тем, кто был нашими бывшими угнетателями и надсмотрщиками. Мы не питаем вражды сейчас и не желаем питать ее за их поступки в прошлом по отношению к нам или к правительству, которое мы так горячо любим. Но в то время как мы готовы даровать им их гражданские права и сегодня отдаем свои голоса за то, чтобы они были амнистированы, в то время как мы заявляем, что наши сердца открыты и свободны от каких-либо мстительных чувств по отношению к ним, мы хотели бы сказать тем господам на другой стороне, что в стране есть еще одна категория граждан, у которых имеются определенные права и иммунитеты, которые вам, господа, хотелось бы вспомнить и уважать... Мы призываем вас, господа, проявить такое же доброе отношение к нам, расе, долгое время подвергавшейся угнетению, и в доказательство этого гуманного и справедливого чувства я умоляю вас поддержать Законопроект о гражданских правах, о котором мы просим вас уже столько дней».
Как пояснил генерал Батлер, никакого стремления объединить Законопроект о гражданских правах с Законопроектом об амнистии не было, поскольку первый мог быть принят простым большинством голосов, в то время как для второго требовалось две трети. Поскольку генерал Батлер и цветные представители выражали наиболее радикальные настроения Палаты, а демократы жаждали принятия законопроекта, если его удастся отделить от всякой связи с другими мерами, было достигнуто полное единодушие, и законопроект был принят даже без требования провести раздельное голосование.
Когда эта мера поступила в Сенат, она регулировалась договоренностью о том, что, не будучи объединенной в один акт, она должна идти рука об руку с Законопроектом о гражданских правах и что в то время как с белого человека Юга должны быть сняты его политические ограничения, черный человек Юга должен быть наделен своими личными правами. Поэтому 21 мая Законопроект о гражданских правах был принят к рассмотрению в приоритетном порядке перед Законопроектом об амнистии. Во время временного отсутствия мистера Самнера в зале заседаний Сената положения о равных правах в отношении государственных школ и участия в жюри присяжных были исключены, и в таком виде законопроект был принят. Законопроект об амнистии был незамедлительно принят к рассмотрению; пока он находился на рассмотрении, мистер Самнер вернулся и резко осудил коренное изменение, внесенное в Законопроект о гражданских правах. Вследствие того, что он счел нарушением доверия по этому вопросу, он проголосовал против принятия Законопроект об амнистии, причем сенатор Най из Невады был единственным, кто присоединился к нему в отрицательном голосовании. Осуждения выхолощенного Законопроекта о гражданских правах со стороны мистера Самнера были чрезвычайно суровыми; однако сенатор Энтони из Род-Айленда уместно напомнил ему, что этот законопроект — всё, чего можно было добиться в Сенате на данной сессии, и, возможно, больше того, что могло стать законом. Сенатор от Род-Айленда верно оценил возможные действия Палаты, ибо хотя трижды предпринимались попытки принять законопроект при приостановлении действия регламента, депутаты-демократы, составлявшие более трети Палаты, единогласно проголосовали против и тем самым провалили эту меру.
Цветные представители, бывшие некогда рабами, были готовы освободить своих недавних господ от всех видов ограничений, однако ближайшие друзья этих господ не желали расширять гражданские права цветного человека. С точки зрения рыцарства, великодушия, милосердия и христианской доброты цветные люди выглядели более выигрышно. Возможно, и неудивительно, что сохраняющиеся предрассудки и внезапное изменение ситуации удержали белых людей Юга от предоставления этих привилегий, однако всегда следует упоминать к чести цветного человека то, что он отдал свой голос за амнистию своего бывшего господина, в то время как его требование о задержке могло бы воспрепятствовать принятию этой меры.
В упорной оппозиции, которую Демократическая партия оказывала допуску цветных людей к правам гражданства, завершающим аргументом бурных филиппик обычно служил вопрос: «Хотите ли вы видеть их в Конгрессе?» — на который естественным и логичным ответом было то, что право цветного человека заседать в Конгрессе ни в малейшей степени не зависит от желания или предрассудков других штатов и других округов. Это исключительно вопрос на усмотрение того штата или округа, который в ходе честного голосования и честных выборов сочтет нужным направить его туда. Революция в пользу прав человека, поощряемая и направляемая Республиканской партией, шествовала вперед: цветной человек, освобожденный от рабства, обрел избирательное право и в надлежащее время был направлен в Конгресс. Принесло ли это вред? Нет, разве это не стало необходимым доказательством свободы и справедливости республиканского правительства? Если рассматривать это просто как эксперимент, он увенчался триумфальным успехом. Цветные люди, занявшие места как в Сенате, так и в Палате представителей, не выглядели невежественными или беспомощными. Как правило, это были трудолюбивые, серьезные, амбициозные люди, чье публичное поведение — как показал пример мистера Ревелса и мистера Брюса в Сенате, а также мистера Рапьера, мистера Линча и мистера Рейни в Палате представителей — сделало бы честь любой расе. На головы всех их врагов были повергнуты горящие угли, когда цветные люди в Конгрессе от всего сердца присоединились к снятию ограничений с тех, кто прежде был их угнетателями и кто, к глубокому сожалению, продолжал относиться к ним с несправедливостью и бесчестием.
[(1) Возражения против мистера Кэмерона лично не выдвигались. По старшинству он имел право на это место в случае образования вакансии. Споров вокруг отказа предоставить мистеру Самнеру его прежнюю должность не возникало.]
ГЛАВА XXII.
Президентская избирательная кампания 1872 года носила аномальный характер. Никогда ни до, ни после этого крупная партия не выдвигала своим кандидатом видного общественного деятеля, который находился не просто вне ее собственных рядов, но который в гуще каждой политической битвы на протяжении трети века был одним из ее самых безжалостных и непримиримых врагов. В меняющихся декорациях наших разнообразных партийных столкновений требования предполагаемой целесообразности нередко приводили к любопытным результатам. Порой естественные лидеры партий отдвигались в сторону; выдвигались люди без опыта и без достижений; устоявшиеся течения многих лет внезапно менялись под воздействием водоворота и суеты текущего момента; но никогда еще политическая причуда не доходила до того, чтобы предложить злейшего противника партии в качестве ее признанного вождя. Это была ирония логики, и тем не менее это произошло в силу развития событий, которые были неотвратимо логичными.
Ход дел грозил серьезным расколом в Республиканской партии. В некоторой степени это были разногласия по вопросам политики, но в гораздо большей степени — столкновение личных интересов и амбиций. Либерал-республиканское движение, как именовалось это выступление недовольных партийцев, своим номинальным началом, хотя и не главной побудительной причиной, было обязано штату Миссури в 1870 году. В Миссури проявились те осложнения и конфликты, которые ставили в тупик все приграничные штаты. Этот штат не отделился, но десятки тысяч его жителей вступили в ряды мятежников. Чтобы лишить их возможности участвовать в управлении в то время, когда они сражались за его свержение, эти союзники мятежа поправкой к конституции штата были лишены права осуществлять гражданские права. Теперь было выдвинуто требование о том, чтобы эти ограничения, введенные во время войны, были сняты. Республиканцы, удерживавшие контроль над легислатурой, разделились по этому вопросу. Меньшинство, называвшее себя либералами, под предводительством Бенджамина Граца Брауна и Карла Шурца объединилось с демократами и приняло поправки, отменившие ограничения. Эта же коалиция в рамках того же движения избрала Брауна губернатором. Наступательно-оборонительный союз между Брауном и генералом Франком Блэром в качестве лидеров либерального и демократического крыльев закрепил коалицию и передал Миссури под контроль демократов.
Вопрос, разделивший Миссури, в таком же виде больше нигде не ставился. Ограничения, против которых протестовали либералы, носили местный характер и были закреплены в конституции штата. Они полностью регулировались законами штата. Подобная проблема не возникала на национальной арене. Законы государства не накладывали никаких ограничений ни на одну категорию избирателей, и даже лишение права занимать государственные должности, распространявшееся на тех, кто предал высокое общественное доверие ради участия в мятеже, могло быть отменено решением Конгресса. Тем не менее кредо миссурийских либералов, хотя и мало применимое за пределами их собственного штата, нашло отклик далеко за его границами. По сути, оно само было отголоском более ранних требований. Мистер Грили охарактеризовал республиканских союзников демократов в Миссури как отщепенцев, однако задолго до этого он провозгласил свой призыв к «всеобщей амнистии и беспристрастному избирательному праву». Обладая политической философией, которая представляет огромный интерес и дает пищу для размышлений в свете его собственного предстоящего эксперимента, он еще в 1868 году советовал демократам: если они не выдвинут мистера Пендлтона на ультрадемократической платформе, то пусть уйдут в другую крайность и возьмут главного судью Чейза на платформе амнистии и избирательного права. Он не думал, что они смогут преуспеть с помощью подобного маневра; но он верил, что это приобщит Демократическую партию к новому курсу и станет большим шагом в направлении верности и хорошего управления. Если другие лидеры не разделяли его веру, то немало их числа приняли его кредо. Ревностная и мощная поддержка мистера Грили запечатлела его в сознании многих как истинный краеугольный камень Реконструкции.
Но это, очевидно, не было достаточной причиной для раскола в республиканских рядах. Какое бы особое значение это ни имело в более ранний период, ход событий лишил данный фактор его отличительной силы. Теперь это был вопрос скорее настроения, нежели практической эффективности. Готовность Конгресса реагировать на каждое прошение о снятии ограничений сама по себе была великодушной амнистией. Пятнадцатая поправка безвозвратно утвердила принцип равного избирательного права. При таком практическом продвижении вперед требования либерализма не оставляли места для каких-либо серьезных разногласий. Действовали более мощные причины. Администрация президента Гранта в некоторых своих государственных мерах предоставила предлоги, а в некоторых своих политических назначениях — поводы для недовольства в различных республиканских кругах. Предлоги громко подчеркивались: причины, более мощные по своему воздействию, провозглашались менее открыто и прямо. Первые касались вопросов государственной политики и расхождений во мнениях, которые вряд ли были бы непреодолимыми; вторые проистекали из личных разочарований и втягивали в соперничество личные интересы, которые на протяжении всей истории служили плодородным источником ожесточенной партийной борьбы.
Либералы решительно осуждали то, что они характеризовали как военное правление генерала Гранта. Они критиковали и осуждали личные аспекты Администрации: они повторяли обвинение демократов в том, что она захватывает ненадлежащую власть; они порицали те каналы, через которые ее влияние ощущалось на Юге; они жаловались, что ее патронаж присваивается враждебными им лидерами; они видели, как растет мощная организация с центром в Сенате, объединяющая крупные штаты, от которых они были несколько оскорбительным образом отстранены. Смещение сенатора Самнера с поста председателя Комитета по иностранным делам оттолкнуло его и отвратило его друзей.
В штате Нью-Йорк личные течения проявились особенно ярко. Губернатор Фентон за время своих двух сроков, с 1865 по 1869 год, приобрел политическое лидерство и удерживал его до тех пор, пока растущее влияние мистера Конклинга не создало сильного соперничества. Борьба этих антагонистических интересов проявилась на Конвенте штата 1870 года, когда мистер Грили потерпел поражение в борьбе за пост губернатора, а был выдвинут Стюарт Л. Вудфорд. В 1871 году она проявилась вновь в еще более решительной форме. Из-за соперничества этих противоборствующих крыльев в городе Нью-Йорк были созданы два генеральных комитета и две партийные организации, каждая из которых претендовала на печать легитимности и каждая направляла полноценную делегацию на Конвент штата. Одна представляла сторонников мистера Грили и мистера Фентона; другая представляла сторонников мистера Конклинга. Важность и значимость этого состязания осознавались в полной мере. Это была решительная проверка сил между двумя фракциями. Мистер Фентон и мистер Конкнг, коллеги по Сенату, оба присутствовали на месте битвы. Мистер Фентон обладал навыками и опытом политического маневрирования: мистер Конклинг был смел и агрессивен в лидерстве. Мистер Фентон руководил своими сторонниками из совещательной комнаты через исполнительных лейтенантов: мистер Конклинг находился на заседании Конвента и принял командование лично. После нескольких убедительных призывов Конвент уже собирался пойти на компромисс и допустить обе делегации с равным правом совещательного и решающего голоса, когда мистер Конклинг вышел к трибуне и благодаря сильной речи сумел изменить его намерения. По его решительному призыву делегация Фентона—Грили была исключена, а его собственные сторонники остались в полном управлении Конвентом и партийной организацией.
При обычных обстоятельствах такой раскол мог бы показаться совершенно неудачным. В данный момент он выглядел исключительно дерзким и рискованным, поскольку «ринг Твида» полностью контролировал Нью-Йорк; и казалось, что единственной надеждой — да и то слабой — спасти город и штат от его деспотического и беспринципного владычества было единство Республиканской партии. Но «ринг Твида» на самом пике своей высокомерной и вызывающей власти находился на пороге полного сокрушения и уничтожения. Своевременное разоблачение и неопровержимые доказательства его колоссальных махинаций и грабежей подоспели как раз в этот момент. Эффект от этого потрясающего откровения оказался таков, что самая абсолютная политическая олигархия из всех, когда-либо организованных в этой стране, в одно мгновение рассыпалась в прах, и республиканцы одержали победу в Нью-Йорке впервые с 1866 года.