«Двадцать лет Конгресса, том 2»

Вслед за положением об арбитраже по претензиям в связи с «Алабамой» Вашингтонский договор предусматривал учреждение Комиссии для урегулирования «всех претензий корпораций, компаний или частных лиц — граждан Соединенных Штатов к правительству Ее Британского Величества, а также корпораций, компаний или частных лиц — подданных Ее Британского Величества к правительству Соединенных Штатов». То были претензии, проистекающие из действий, совершенных против личностей или собственности граждан одной страны другой страной в период между 13 апреля 1861 года и 9 апреля 1865 года включительно, — то есть просто ущерб, нанесенный во время войны. Трибунал, которому передавались все подобные претензии, состоял из трех комиссаров: одного должен был назначить президент Соединенных Штатов, одного — Ее Британское Величество, а третьего — оба они совместно.

Комиссия приступила к работе в Вашингтоне 26 сентября 1871 года и вынесла свое окончательное решение в Ньюпорте, штат Род-Айленд, 25 сентября 1873 года. Претензии, представленные американскими гражданами на рассмотрение Комиссии, насчитывали всего девятнадцать пунктов на общую сумму чуть менее одного миллиона долларов. Все эти претензии были отклонены Комиссией, поскольку ответственность британского правительства не была доказана. Подданные Ее Величества представили 478 претензий, которые с учетом процентов, исчисленных по правилам, разрешенным Комиссией, составляли 96 000 000 долларов. Из этого числа 181 решение было вынесено в пользу истцов на общую сумму 1 929 819 долларов, то есть всего два процента от испрашиваемой суммы. Присужденная сумма была выделена Конгрессом и выплачена Соединенными Штатами британскому правительству. Все претензии, возникавшие в период между 1861 и 1865 годами в связи с ущербом, проистекающим из войны любым образом, в дальнейшем объявлялись недействительными.(7)

Тема северо-западной пограничной линии, обычно именуемая вопросом о Сан-Хуане, имела весьма немаловажное значение и служила предметом долгих споров между двумя правительствами. За Договором о независимости 1783 года последовала череда разногласий, касающихся границы между Соединенными Штатами и Британской Америкой. Было неизбежно, что извилистая линия, проведенная от северо-западного угла Новой Шотландии к Лесному озеру и оттуда (как ошибочно описывалось в договоре) строго на запад к реке Миссисипи, станет поводом для честных расхождений во мнениях и весьма частых возможностей для технических споров. Общий вид местности в 1783 году был известен несовершенно, и возвышенности и водотоки, по которым должна была определяться линия, в то время не могли быть нанесены на карту с точностью.

За Миссисипи (в то время неизведанной землей) возникли территориальные споры между Испанией и Великобританией. В результате покупки Луизианы в 1803 году и приобретенных впоследствии прав на Орегонскую землю суверенитет республики распространился на Тихий океан; при этом Великобритания заявляла о своем сопредельном положении на всем протяжении. По договору 1818 года в качестве границы от линии Лесного озера до «Каменных гор» была согласована сорок девятая параллель. Граница от Каменных гор до Тихого океана была оставлена для последующего урегулирования и окончательно оформлена (как уже рассказывалось на этих страницах) договором 1846 года. Согласно этому договору два правительства согласились продолжить сорок девятую параллель в качестве границы от Каменных гор «на запад до середины пролива, отделяющего континент от острова Ванкувер, а оттуда на юг через середину упомянутого пролива и пролива Хуан-де-Фука до Тихого океана».

Назначенные обоими правительствами комиссары по проведению линии не смогли прийти к соглашению по поводу нее: британское правительство настаивало на том, чтобы она проходила через пролив Розарио, а правительство Соединенных Штатов — чтобы она пролегала через канал Аро. Если бы линия проводилась через пролив Розарио, остров Сан-Хуан принадлежал бы Великобритании; если бы через канал Аро, остров принадлежал бы Соединенным Штатам и составлял часть территории Вашингтон. Теперь же в Вашингтонском договоре было согласовано, что этот вопрос передается на суд императора Германии, который «уполномочивается вынести окончательное и не подлежащее обжалованию решение о том, какое из этих притязаний более всего соответствует истинному толкованию договора от 15 июня 1846 года». Вопрос, переданный таким образом на усмотрение Его Императорского Величества, носил сугубо географический характер. Его решение в ту или иную сторону едва ли могло задеть чувствительность любой из сторон, как бы оно ни затрагивало национальные интересы. Это также освобождало августейшего арбитра от рассмотрения всех политических предрассудков и претензий, которые сопровождали долгую череду пограничных споров между двумя странами, а также тех ревнивых подозрений и недоразумений, которые доставляли столько хлопот в период совместного владения Орегонской территорией. Император поручил детальное изучение этого предмета комиссии выдающихся экспертов как в области права, так и в науке и в соответствии с их докладом вынес решение в пользу притязаний Соединенных Штатов на то, чтобы линия проходила через канал Аро.

Правительству Соединенных Штатов посчастливилось иметь своих представителей в лице министра в Берлине, достопочтенного Джорджа Банкрофта, чьи права и интересы отстаивались перед арбитром. Он входил в кабинет президента Полка в период обсуждения и заключения договора 1846 года и занимал пост министра в Лондоне, когда начался спор из-за Сан-Хуана. Обладая многолетним опытом исторических исследований, г-н Банкрофт с легкостью освоил каждую деталь этого вопроса и тем самым получил возможность представить его в самом сильном и выгодном свете. Его успех стал достойным венцом его чрезвычайно полезной и почетной официальной карьеры. Его меморандум императору Германии при представлении дела был задуман в его лучшем стиле. Вступительные слова были удачными и трогательными: «Договор, толкование которого передано на арбитражное рассмотрение Вашего Величества, был ратифицирован более четверти века назад. Из шестнадцати членов британского кабинета, разработавших и представивших его на одобрение Соединенных Штатов, сэр Роберт Пил, лорд Абердин и все остальные, кроме одного, уже ушли из жизни. Британский министр в Вашингтоне, подписавший его, мертв. Из причастных к нему американских государственных деятелей министр в Лондоне, президент и вице-президент, государственный секретарь и каждый из советников президента по конституции, кроме одного, отошли в мир иной. Лишь я один остаюсь и, перешагнув рубеж в тридцать и десять [семьдесят] лет, которые составляют дни лет наших, избран своей страной для защиты ее прав».

Решение императора было оглашено 21 октября (1872 г.). Британское правительство приняло его сердечно, и лорд Гренвилл немедленно поручил сэру Эдварду Торнтону предложить обоим правительствам возобновление работы пограничной комиссии, прерванной в 1859 году. В соответствии с этим предложением была незамедлительно составлена и одобрена обеими сторонами договора карта. Нет необходимости указывать на преимущества этого решения для Соединенных Штатов. Взгляд на карту покажет их во всех подробностях. Завершение переговоров позволило президенту Гранту заявить в своем послании Конгрессу в декабре 1872 года — через девяноста лет после окончания Войны за независимость: «Впервые за всю историю Соединенных Штатов как нации мы остаемся без какого-либо вопроса о спорной границе между нашей территорией и владениями Великобритании на американском континенте».

Правительство Его Величества без всякой нужды потеряло шесть лет на достижение урегулирования, которое было полностью удовлетворительным для правительства и народа Соединенных Штатов. Поистине, урегулирование по окончании войны могло быть достигнуто при еще меньших уступках со стороны Великобритании, и, возможно, если бы оно было отложено на более долгий срок, требования правительства Соединенных Штатов возросли бы. Войны вырастали и из меньших обострений и споров между нациями; но правительство Соединенных Штатов никогда не предполагало подобный результат возможным и было уверено, что в конце концов Великобритания не откажется сделать то возмещение, которое по праву причитается.

Арбитры собрались в декабре следующего года в Женеве (Швейцария) и после девяти месяцев слушаний согласовали решение, преданное гласности 14 сентября 1872 года. Вердикт гласил: «Великобритания должна выплатить Соединенным Штатам сумму в 15 500 000 долларов золотом в качестве удовлетворения всех претензий, переданных на рассмотрение трибунала». Сэр Александер Кокберн, британский комиссар, несколько неучтивым образом выразил несогласие с решением своих коллег; однако, поскольку большинство было специально уполномочено выносить решение, отказ представителя Англии присоединиться к нему ни в малейшей степени не отразился на его юридической силе.(8)

[ПРИМЕЧАНИЕ. — Вопрос о рыболовстве — последний, для урегулирования которого Вашингтонским договором были предусмотрены положения, — затрагивается в одной из последующих глав.]

[(1) Следующие выдержки взяты из «Парламентских дебатов» Хансарда:—]

— 16 мая 1861 г. Лорд Дерби, обсуждая нашу блокаду южного побережья, заявил: «Блокада, простирающаяся на пространство, к которому физически невозможно применить эффективную блокаду, не будет признана британским правительством в качестве действительной». И он дал понять, что «крайне необходимо, чтобы северные штаты не были побуждены полагаться на наше снисхождение».

— 10 февраля 1862 г. Лорд Дерби обсудил право г-на Линкольна приостанавливать действие судебного приказа хабеас корпус, и даже когда Конгресс принял резолюцию, подтверждающую курс, взятый президентом, благородный граф заявил: «Никакой закон не может быть предъявлен в обоснование осуществления президентом этой власти».

— 28 мая 1861 г. Г-н Бернал Осборн, обсуждая гражданскую войну в Соединенных Штатах, сказал: «Если бы сейчас было подходящее время, я мог бы указать на бесчинства, совершенные ополчением Нью-Йорка в одном из южных штатов, оккупированном ими, где командующий генерал под предлогом того, что один из его солдат был отравлен стрихнином, издал приказ по армии, угрожая подселить раба в дом каждого человека, чтобы подстрекнуть рабов к убийству своих хозяев. Такой общий приказ был издан генералом Батлером».

— 17 февраля 1862 г. Лорд Палмерстон обсудил конституционные полномочия правительства и сказал, что знает: г-н Сьюард и г-н Линкольн не могут вести войну по собственной инициативе. «Мы это прекрасно знаем. Для этого требуется санкция Сената».

— 7 марта 1862 г. Г-н Грегори, обсуждая блокаду южных портов, сказал: «Теперь я могу заверить своего достопочтенного друга, что, насколько это касалось меня, я бы не стал использовать никаких раздражающих выражений. Я бы утверждал тогда, как и сейчас, не смущаясь тем, что произошло с тех пор, что сецессия была правом, что отделение является фактом, а реконструкция — невозможностью». Г-н Грегори заклеймил г-на Сьюарда как человека «беспринципного, беспардонного и попирающего права других».

— 7 марта 1862 г. Приказы генерала Батлера обсуждались графом Карнарвоном в Палате лордов и сэром Джоном Уолшем и г-ном Грегори в Палате общин. Лорду Палмерстону было угодно сообщить им, что «относительно того курса, который правительство Ее Величества может после раздумий принять по этому вопросу, Палата, я надеюсь, позволит мне сказать, что это станет предметом размышлений».

— 7 марта 1862 г. Г. У. П. Бентинки [Г. У. П. Бентинке] выступил с весьма резкой и оскорбительной речью в адрес Соединенных Штатов и предложил правительству Ее Величества дать объяснения, почему, действуя в соответствии с политикой, проводимой ими в отношении итальянских дел, они воздержались от признания независимости Конфедерации. Он насмешливо сослался на «бесконечную коррупцию во всех государственных ведомствах северных штатов».

— 23 апреля 1863 г. Г. У. П. Бентинки [Бентинка] превзошел всякие границы приличия, когда, говоря о г-не Адамсе, заявил: «Представления американского министра о честности и нейтралитете заслуживают внимания. Все честно, если это служит его собственным целям».

—7 марта 1862 года. Лорд Роберт Сесил, обсуждая блокаду южного побережья, заявил: «Простая истина, как должен знать каждый, кто следит за ходом истории, заключается в том, что северные штаты Америки никогда не смогут быть нашими надежными друзьями по той простой причине — не только потому, что газеты пикируются друг с другом или что с обеих сторон существуют предрассудки, а потому, что мы являемся соперниками, соперниками политическими, соперниками коммерческими. Мы претендуем на одно и то же положение. Мы оба претендуем на господство на морях. Мы оба являемся производящими народами, и в каждом порту, как и при каждом дворе, мы соперничаем друг с другом. […] Что касается южных штатов, то здесь дело обстоит совершенно иначе. Их население — народ земледельческий. Они поставляют сырье для нашей промышленности и потребляют продукцию, которую мы из него производим. Следовательно, в отношении их любой интерес должен побуждать нас поддерживать дружественные отношения, и мы видели, что, когда началась война, они сразу же обратились к Англии как к своему естественному союзнику».

—18 июля 1862 года. Мистер Линдси, обсуждая вопросы гражданской войны, заявил: «Восстановление Союза поистине безнадежно. Раз это так — если мы приходим к такому выводу, — Англии подобает, я надеюсь, в согласии с великими державами Европы предложить свое посредничество и попросить эти штаты принять во внимание те великие страдания среди народа нашей страны, которые полностью вызваны этой несчастной гражданской войной, бушующей в настоящее время».

—4 августа 1862 года. Лорд Кэмпбелл (обсуждая гражданскую войну) заявил: «Но если нынешний момент упущен, то чего нам ждать? Не побед Севера. Такие победы явно ограничили бы нашу способность признать независимость Юга, как она была ограничена от поражения и гибели Золликоффера зимой вплоть до событий, которые недавно привели генерала Макклелана к реке. Следовательно, нам предстоит ждать новых бедствий для вашингтонского правительства, прежде чем мы допустим возможность прекращения этой несчастной распри».

—23 марта 1863 года. Лорд Кэмпбелл заявил: «Исполнившись всемогущества, мистер Линкен и его коллеги диктуют восстание рабам Алабамы». И он отзывался об администрации как о «готовой спустить с цепи четырех миллионов негрово-расово зависимых от них владельцев и возобновить от моря до моря ужасы и преступления Сан-Доминго». Он горячо выступал за то, чтобы британское правительство присоединилось к правительству Франции в признании независимости Юга. Он хвастался, что за последние несколько дней в Лондоне был предложен южный заем в 3 000 000 фунтов стерлингов и было подписано 9 000 000. Он сказал: «Признание Юга отнимет у умов северян надежду на покорение Юга, которая все еще теплится. У вашингтонского правительства оно отнимет возможность называть одиннадцать общин, борющихся за свою свободу, мятежниками. […] Уже одержавшие победу, воодушевленные тогда, южные армии станут вдвойне непреодолимы. У них не будет, если они сохраняют ее сейчас, возможности быть побежденными».

—5 февраля 1863 года. Эрл Малмсбери пренебрежительно отозвался о переговорах со столь необычным органом, как правительство Соединенных Штатов, и упомянул об ужасах войны — «ужасах, не имеющих аналогов даже в войнах варварских народов».

—27 марта 1863 года. Мистер Лэрд из Биркенхеда (строитель «Алабамы» и мятежных таранов) был встречен громкими одобрительными возгласами, когда заявил, что «институты Соединенных Штатов не имеют никакой ценности и превратили само имя свободы в абсолютную нелепость».

—23 апреля 1863 года. Мистер Робек заявил, «что все поведение народа Севера таково, что доказывает его непригодность не только для самоуправления, но и для приличий и содружества цивилизованного мира». Ссылаясь на какой-то случай с английским судном, захваченным американским военным кораблем, он заявил: «Это может привести к войне; и я, выступая здесь от имени английского народа, готов к войне. Я знаю, что эти слова ранят сердце партии мира в этой стране, но они также ранят сердце дерзкого народа, который управляет Америкой».

—Лорд Палмерстон, премьер-министр, коротко ответил без каких-либо дополнительных комментариев, что вопрос, упомянутый мистером Робеком, «имеет величайшее возможное значение».

—30 июня 1863 года. Мистер Робек утверждал, «что Юг никогда не войдет в состав Союза, и более того, я надеюсь, что он никогда и не войдет. Я скажу вам, почему я так говорю. Америка, пока она была едина, вела гонку процветания, не имеющую аналогов в мире. Восемьдесят лет превратили Республику в такую державу, что если бы она оставалась такой, как прежде, еще несколько лет, она стала бы главным задирой в мире. […] Насколько хватает моего влияния, я полон решимости сделать все возможное, чтобы предотвратить реконструкцию Союза. […] Я утверждаю поэтому, что южные штаты доказали свое право на признание; они открывают перед нами такие преимущества, каких мир еще никогда не видел. Я считаю, что реконструкция Союза не должна происходить, и это имеет важнейшее значение».

—24 апреля 1863 года. Мистер Хорсман из Страуда сказал: «Мы видели, как чудовищная мощь Севера была сломлена и отброшена назад, не имея за два года беспрецедентной подготовки и огромных человеческих жертв ничего, кроме провала и унижения; завоевание Юга стало более безнадежным и недостижимым, чем когда-либо, а Вашингтон в данный момент находится в большей опасности, чем Ричмонд. […] Я не удивлен, что теперь мы слышим вопросы: "Как долго еще терпеть эти бедствия? Как долго хлопковые порты Юга останутся закрытыми для Европы? Как долго Франция и Англия будут лишены возможности общаться с дружественными штатами, которые обязаны своей преданностью Северу не больше, чем они обязаны Папе Римскому? И как долго наши терпеливые, но страдающие рабочие будут оставаться жертвами угасшей власти и агрессивного и злобного законодательного органа?"»

—15 июня 1863 года. Маркиз Кланрикард выразил возражение против нашей блокады и сказал, что она поддерживается, «хотя каждый здравомыслящий человек в Соединенных Штатах теперь убежден, что заставить южные штаты вернуться в Союз невозможно. […] Долг британского правительства — не позволять продолжаться этим нарушениям морского права, которые фактически упраздняют все законы и практику, поддерживавшиеся до сих пор».

—26 июня 1863 года. Маркиз Кланрикард считал, «что за разбирательствами американских призовых судов следует внимательно следить, ибо если там будут допущены доктрины, противоречащие тем, что поддерживаются высшими судами нашей страны, в будущем это приведет к великой путанице».

—29 июня 1863 года. Мистер Пикок, жалуясь на некоторые решения, вынесенные призовыми судами Соединенных Штатов, сказал: «Поэтому долг Палаты — посмотреть, как отправляется правосудие в этих судах». Он признался, что сильно не доверяет этим призовым судам в их нынешнем составе.

—30 июня 1863 года. Мистер Клиффорд говорил о «бессмысленной жестокости, с которой федеральное правительство позволил своим офицерам вести войну, словно они стремились подражать опустошениям Аттилы и Чингисхана. […] И все это делалось не ради военных целей, которые могли бы послужить им некоторым оправданием, а из столь чистой и бессмысленной злобы, что даже негры смотрели на это с отвращением и ужасом».

—9 февраля 1864 года. Мистер Халибертон сказал: «Канадцы чувствуют, что американцы — это беззаконный народ, не связанный никакими узами, пренебрегающий международным правом и прибегающий к насилию и силе».

—4 марта 1864 года. Лорд Роберт Монтегю насмешливо заметил, что ему кажется, «будто именно федералы обязаны пресекать бесчинства "Алабамы". Почему у них нет корабля, достаточно быстрого, чтобы поймать ее, и достаточно прочного, чтобы уничтожить?»

—14 марта 1864 года. Сэр Джеймс Фергюссон заявил, что «оптовые хищения и грабежи совершались под видом войны генералами федеральных штатов, и ужасы худшие, чем те, которые, как я полагаю, когда-либо в нынешнем столетии опозорили европейские армии, совершались на глазах федерального правительства и до сих пор остаются безнаказанными. Эти вещи столь же носят скандальный характер, сколь и действия правительства, которое, кажется, стремится соперничать с одной деспотической и безответственной державой Европы в своем презрении к общественному мнению человечества».

—18 марта 1864 года. Граф Доноумор, ссылаясь на заявление относительно вербовок, сделанное капитаном Уинслоу с военного корабля Соединенных Штатов «Кярсерс», сказал, что «он либо высказал очевидную ложь, либо не подходит для своей должности». Затем он добавил: «Однако факт заключается в том, что любая очевидная ложь кажется достаточным оправданием для определенной линии поведения, если она исходит от федерального правительства».

—19 мая 1864 года. Олдермен Роуз заявил, что «вся система правления в северных штатах фальшива, прогнила и коррумпирована, в то время как Юг создает себе великое имя и славную историю».

—9 июня 1864 года. Лорд Брум сказал, что, по его мнению, существует «лишь одно всеобщее чувство не только в этой стране, но и по всей Европе — осуждение продолжения этой войны, глубокое сожаление по поводу ее существования и страстное желание, чтобы она наконец была прекращена». Он жил надеждой «на то, что вскоре может представиться случай, когда во взаимодействии с нашим союзником по ту сторону пролива мы вмешаемся с должным эффектом и когда попытка уладить дела и восстановить мир между двумя великими воюющими сторонами увенчается успехом».

—Лорд Джон Рассел согласился с лордом Брумом в том, что «это страшнейшая война в Америке. Между огромными массами людей, которые недавно были объединены под управлением одного правительства, наблюдается такая ненависть и враждебность, что никакие соображения не кажутся достаточно сильными, чтобы побудить их положить конец своей братоубийственной распре; и с ними трудно иметь дело на тех обычных принципах, которые до сих пор определяли поведение цивилизованного человечества».

[(2) Подписавших конфедеративный заем в Англии было очень много. Ниже приведены наиболее заметные из них согласно официальному списку.

Достопочтенный лорд Уорнклифф; маркиз Бат; маркиз Лотиан; адмирал, достопочтенный лорд Фицхардинг; достопочтенный лорд Клод Гамильтон, член парламента; достопочтенный виконт Леффорд; достопочтенный лорд Тейнхем; виконт Гоймансон; лорд Роберт Сесил, член парламента; лорд Генри Ф. Тайн, член парламента; сэр Джон В. Х. Энсон; сэр Джеральд Джордж Эйлмер; сэр Джордж Х. Бомонт; сэр Сэмюэл Бигнолд; сэр У. Х. Капелл Брук; сэр К. В. К. де Криспиньи; сэр Т. Б. Дансер; сэр Артур Х. Элтон; сэр У. Х. Филден; сэр У. Фицгерберт; преподобный сэр К. Х. Фостер; генерал сэр Дж. В. Гьюз; сэр Роберт Харти; сэр Уильям Хартопп; сэр Генри А. Хор; сэр Генри де Хогтон; вице-адмирал, достопочтенный сэр Генри Кеппел; сэр Эдвард Керрисон, член парламента; сэр Джон Дик Ландер, член парламента; сэр Э. А. Х. Лечмер; сэр Коулман М. О. Логлин, член парламента; преподобный К. Р. Лайтон, баронет; подполковник сэр Куттс Линдси; капитан сэр Г. Н. Брук Мидделтон; сэр Эдмонд Прайдо; сэр Джордж Рэмси; сэр Джон С. Ричардсон; сэр Джордж С. Робинсон; сэр Джон С. Робинсон; сэр Дж. А. Стюарт; сэр У. Д. Стюарт; сэр Джон Тиссер Тиррелл; сэр К. Ф. Ласселлс Враксолл; достопочтенный А. Данкомб, член парламента; полковник, достопочтенный Г. К. В. Форестер, член парламента; достопочтенный Дж. Вайтсайд, член парламента; достопочтенный Перси С. Уиндхэм, член парламента; подполковник Т. Пирс Уильямс, член парламента; достопочтенный В. Эшли; майор, достопочтенный В. Э. Кокрейн; достопочтенный М. Портман; достопочтенный С. П. Верекер; Ричард Бреминдж, член парламента; В. Х. Грегори, член парламента; судья Халибертон, член парламента; Джон Харди, член парламента; Бересфорд А. Дж. Б. Хоуп, член парламента; Дж. Т. Хоупвуд, член парламента; В. С. Линдси, член парламента; Мэтью Генри Марш, член парламента; Фрэнсис Макдоноу, член парламента; Дж. А. Робек, член парламента; Уильям Сколифилд, член парламента; Уильям Ванситтарт, член парламента; Артур Эдвин Уэй, член парламента.]

[(3) Можно привести высказывания трех выдающихся британских авторитетов относительно того, как Англия управляла Ирландией.

—Мистер Лекки в своей «Истории Англии в XVIII веке», рассматривая положение Ирландии, говорит в 1878 году: «Во всей истории было бы трудно найти другой пример, когда столь различные и столь мощные силы содействовали унижению характера и разрушению процветания нации. Неоспоримо то, что большая их часть проистекала непосредственно из коррумпированного и эгоистичного правительства Англии. Ни одна страна не осуществляла столь полный контроль над судьбами другой, как Англия над судьбами Ирландии в течение трех четвертей века после Революции. Никакого серьезного сопротивления какого-либо рода никогда не предпринималось. Нация была так же пассивна, как глина в руках горшечника, и особым отягчающим обстоятельством является то, что значительная часть перечисленного мною законодательства представляла собой явное нарушение торжественного договора. Торговое законодательство, разорившее ирландскую промышленность, конфискация ирландских земель, дезорганизовавшая все социальное состояние страны, скандальное злоупотребление патронажем, которое одновременно деморализовало и обедняло нацию, — все это было напрямую связано с английским правительством и английским парламентом».

—Мистер Маколей в речи в Палате общин о положении Ирландии в феврале 1844 года сказал: «Мое первое предложение, сэр, вряд ли будет оспорено. Обе стороны Палаты полностью сходятся во мнении, что положение Ирландии вполне может вызывать большую тревогу и опасения. Этот остров, площадью составляющий примерно одну четвертую часть Соединенного Королевства, по численности населения превышающий одну четвертую, превосходящий, пожалуй, по естественному плодородию любую территорию аналогичного размера в Европе, обладающий природными возможностями для торговли, каких больше нигде не найти на столь же протяженном побережье, неисчерпаемый питомник доблестных солдат, страна, гораздо более важная для процветания, мощи, достоинства этой великой империи, чем все наши отдаленные колонии вместе взятые, чем Канада и Вест-Индия, вместе взятые с Южной Африкой, Австралазией, Цейлоном и огромными владениями Моголов, — этот остров, сэр, по общему признаю, настолько неблагонадежен и тубулентен, что при любых подсчетах вашей мощи его следует не прибавлять, а вычитать. Вы признаете, что управляете этим островом не так, как управляете Англией и Шотландией, а так, как управляете своими новыми завоеваниями в Синде; не посредством уважения, которое народ испытывает к законам, а посредством штыков, артиллерии или укрепленных лагерей».

—Эдмунд Берк в письме к сэру Геркулесу Лангришу в 1792 году писал: «От первоначального плана не отступали ни на единый час. В северных районах были произведены неслыханные конфискации на основании заговоров и умыслов, никогда не доказанных их предполагаемым авторам. Война крючкотворства пришла на смену войне оружия и враждебных статутов; и целая череда операций осуществлялась, особенно со времен Чичестера, в обычных судах и посредством специальных комиссий и следствий: сначала под предлогом держаний, а затем и титулов короны — с целью полного искоренения интересов коренного населения на собственной земле, до тех пор пока этот вид утонченного разорения не разжег пламя того восстания, которое вспыхнуло в 1641 году. Исходом этой войны, поворотом, который граф Кларендон придал делам во время Революции, и полным покорением королевства Ирландия в 1691 году гибель коренных ирландцев, а в значительной степени и первых поколений англичан, была полностью завершена».]

[(4) Ниже приводятся слова президента Гранта из его послания:—

«К концу срока полномочий прошлой администрации в Лондоне была подписана конвенция об урегулировании всех нерешенных претензий между Великобританией и Соединенными Штатами, которая не получила одобрения и согласия Сената на ее ратификацию. Время и обстоятельства, сопутствовавшие переговорам по этому договору, были неблагоприятны для его принятия народом Соединенных Штатов, а его положения были совершенно неадекватны для урегулирования серьезных несправедливостей, которым подверглось как это правительство, так и его граждане.

Ущерб, нанесенный Соединенным Штатам в результате курса, принятого Великобританией во время нашей недавней гражданской войны — в виде повышенных ставок страхования; в виде уменьшения экспорта и импорта и прочих препятствий для отечественной промышленности и производства; в его влиянии на внешнюю торговлю страны; в сокращении и переходе к Великобритании нашего торгового флота; в затягивании войны и увеличении издержек на ее подавление как в сокровищах, так и в человеческих жизнях, — не мог быть урегулирован и компенсирован как обычные торговые претензии, которые постоянно возникают между коммерческими нациями. И тем не менее конвенция рассматривала их просто как такие обычные претензии, от которых они отличаются гораздо сильнее по степени своей серьезности, нежели по масштабу суммы, сколь бы велика ни была эта разница. В договоре не нашлось ни единого слова, и из него нельзя было сделать ни одного вывода, который устранил бы ощущение недружественности курса Великобритании в нашей борьбе за существование, столь глубоко и повсеместно запечатлевшегося в сознании народа этой страны.

Полагая, что конвенция, столь ошибочно задуманная по своему охвату и столь неадекватная по своим положениям, не принесла бы искреннего, сердечного урегулирования стоящих на повестке дня вопросов, которое одно совместимо с отношениями, неизменно желаемыми мной для установления между Соединенными Штатами и Великобританией, я счел действия Сената по отклонению договора мудро предпринятыми в интересах мира и в качестве необходимого шага в направлении идеальной и сердечной дружбы между двумя странами. Чувствительный народ, осознающий свою силу, чувствует себя свободнее под бременем великой несправедливости, не получившей никакого искупления, чем под узами урегулирования, которое не удовлетворяет ни его представлений о справедливости, ни его острого чувства перенесенной им обиды».]

[(5) Комиссарами от имени Великобритании являлись граф Де Грей и Рипон, председатель королевского адвокатского совета; сэр Стаффорд Норткот, бывший канцлер казначейства; сэр Эдвард Торнтон, британский министр в Вашингтоне; сэр Джон Макдональд, премьер-министр доминиона Канада; и Монтегю Бернард, профессор международного права в Оксфордском университете. Со стороны Соединенных Штатов комиссарами были Гамильтон Фиш, государственный секретарь; Роберт С. Шенк, только что назначенный министром в Великобританию; Сэмюэл Нельсон, судья Верховного суда; Э. Роквуд Хоар, бывший генеральный прокурор; и Джордж Х. Уильямс, бывший сенатор Соединенных Штатов от Орегона. Секретарями были лорд Тендерден, заместитель министра британского министерства иностранных дел, и Дж. К. Бэнкрофт Дэвис, помощник государственного секретаря Соединенных Штатов.]

[(6) Ниже приводятся три согласованных правила:—

«Нейтральное правительство обязано—

Во-первых, проявлять должную осмотрительность с целью предотвращения снаряжения, вооружения или оснащения в пределах своей юрисдикции любого судна, относительно которого у него есть разумные основания полагать, что оно предназначено для крейсерства или ведения войны против державы, с которой оно находится в мире; а также проявлять аналогичную осмотрительность с целью предотвращения выхода из своей юрисдикции любого судна, предназначенного для крейсерства или ведения войны, как указано выше, если такое судно было специально адаптировано, полностью или частично, в пределах такой юрисдикции для военных целей.

Во-вторых, не разрешать и не допускать использования любой из воюющих сторон своих портов или вод в качестве базы для военно-морских операций против другой стороны, либо с целью возобновления или увеличения запасов военных материалов или оружия, либо для вербовки людей.

В-третьих, проявлять должную осмотрительность в собственных портах и водах, а также в отношении всех лиц, находящихся в пределах своей юрисдикции, для предотвращения любого нарушения вышеуказанных обязательств и обязанностей».]

[(7) Комиссия, вынесшая эти скрупулезные и точные решения, состояла из следующих лиц:—

Достопочтенный Рассел Герни, член парламента, был английским комиссаром; достопочтенный Джеймс С. Фрейзер из Индианы был комиссаром от Соединенных Штатов; граф Луи Корти (министр Италии в Соединенных Штатах) был избран третьим комиссаром. Достопочтенный Роберт С. Хейл, ученый член нью-йоркской коллегии адвокатов и выдающийся представитель в Конгрессе, был назначен агентом Соединенных Штатов; а мистер Генри Ховард, один из британских секретарей миссии в Вашингтоне, пользующийся наибольшей популярностью среди жителей столицы, стал агентом правительства Ее Величества.]

[(8) Арбитры, заседавшие в Женеве, были следующими:—

Великобритания назначила сэра Александра Кокберна; Соединенные Штаты назначили мистера Чарльза Фрэнсиса Адамса; король Италии назначил графа Фредерика Склопию; президент Швейцарской Конфедерации назначил мистера Якоба Штемпфли; император Бразилии назначил барона д'Итайубу. Мистер Дж. К. Бэнкрофт Дэвис был назначен агентом Соединенных Штатов, а лорд Тендерден являлся агентом Великобритании.]

ГЛАВА XXI.

Открытие сорок второго Конгресса 4 марта 1871 года было омрачено актом вопиющей несправедливости, совершенным Сенатом Соединенных Штатов. Чарльз Самнер был смещен с поста председателя Комитета по иностранным делам — должности, которую он занимал непрерывно с тех пор, как республиканская партия получила контроль над Сенатом. Причину его смещения можно найти в бурных спорах, порожденных планом аннексии Сан-Доминго. Оппозиция мистера Самнера этому проекту была яростной, и его слова содержали то, что было истолковано как личное оскорбление президента Соединенных Штатов, хотя массачусетский сенатор никогда этого не замышлял. Когда комитеты были объявлены на республиканском кокусе 10 марта 1871 года мистером Хоу из Висконсина, мистер Камерон из Пенсильвании предстал в качестве председателя Комитета по иностранным делам, а мистер Самнер был назначен председателем нового комитета — по привилегиям и выборам, — созданного под эту ситуацию.(1)

Смещение мистера Самнера с его поста было решено на кокусе сенаторов-республиканцев, и никогда еще власть кокуса не применялась столь неправомерно. Многие сенаторы были вынуждены из чувства повиновения решению большинства совершить поступок, шедший вразрез с их представлениями о праве, с тем, что они считали справедливостью по отношению к политическому соратнику, с тем, что они считали здравой государственной политикой, с тем, что они считали интересами республиканской партии. Кокус — это съезд в партийной структуре для определения курса, которому следует следовать в вопросах целесообразности, не затрагивающих вопросы морального долга или личной справедливости. При правильном использовании кокус не только полезен, но и необходим в ведении и управлении партийными интересами. При неправомерном применении он является слабостью, проступком, камнем преткновения на пути партийного процветания.

Однако отстранение мистера Самнера от поста, который он так долго прославлял, не обошлось без протестов и споров. Мистер Шурц обратился к мистеру Хоу с вопросом об основаниях, по которым сенатор подлежал смещению; и ответ гласил, что «личные отношения между сенатором от Массачусетса и президентом Соединенных Штатов и главой государственного департамента таковы, что исключают любое социальное общение между ними». «Короче говоря, — сказал мистер Хоу, — я могу сказать, что переданная нам информация заключалась в том, что сенатор от Массачусетса отказался поддерживать личные отношения с государственным секретарем».

—Мистер Шурц, сидевший рядом с мистером Самнером, немедленно ответил за этого сенатора, что «тот не отказывался вступать в какие-либо официальные отношения ни с президентом Соединенных Штатов, ни с государственным секретарем; и что на обращенный к нему вопрос мистер Самнер ответил, что примет мистера Фиша как старого друга и будет не только готов, но и рад улаживать такие дела и обсуждать такие вопросы, которые могут поступить на рассмотрение». И мистер Самнер добавил: «У него дома».

—Мистер Уилсон, коллега мистера Самнера, с большим воодушевлением высказался против несправедливости, замышляемой этим актом: «Сэр, — сказал он, — мы видели, как Стивен А. Дуглас на этом этаже по воле администрации мистера Бьюкенена, в повиновении требованиям рабовладельческих лидеров и всепобеждающей рабовладельческой власти был повержен, понижен в должности в своем комитете. Мы видели, как семена, посеянные тогда, взошли и принесли горькие плоды в Чарльстоне в 1860 году. Теперь мы предлагаем испробовать аналогичный эксперимент. Я надеюсь и уповаю на Бога, что мы не станем свидетелями аналогичных результатов. Я люблю справедливость и честную игру и думаю, что знаю американский народ достаточно, чтобы понимать: девяносто девять сотых людей, избравших эту администрацию в 1868 году, не одобрят этот акт». Мистер Трамбулл, мистер Логан и мистер Типтон были единственными сенаторами-республиканцами, которые присоединились к мистеру Уилсону в открытом осуждении решения партийного кокуса.

—Мистер Эдмундс, бывший одним из активных инициаторов смещения мистера Самнера, заявил, что вопрос состоит в том, «готовы ли Сенат Соединенных Штатов и республиканская партия полностью пожертвовать своим чувством долга ради прихотей одного-единственного человека, будь он из Новой Англии, из Миссури, из Иллинойса или откуда бы то ни было еще». Он охарактеризовал эту сделку как рабочее дело по переводу члена из одного комитета в другой для удобства Сената и сказал: «Когда я слышу, как мой друг из Массачусетса [мистер Уилсон] и сенатор из Миссури [мистер Шурц] устраивают эти демарши по поводу чисто вопроса обычного удобства, это напоминает мне детскую сказку о детях, которые думали, будто небо собирается рухнуть, а в конце концов оказалось, что с куста на землю упал лишь лепесток розы».

—Сенатор Шерман защищал право кокуса принимать это решение. «Всякий раз, когда это решение становится известным, — сказал он, — каждый, как бы высок ни был его пост, сколь бы велики ни были его заслуги, обязан в силу общих приличий, царящих в этих политических органах, немедленно уступить. […] Я считаю своим долгом дать это пояснение к тому голосу, который я отдам. Я думаю, что связан решением, принятым после полноценных дебатов по этому чисто личному вопросу, затрагивающему лишь то, должен ли достопочтенный сенатор от Массачусетса занимать кресло председателя Комитета по иностранным делам или кресло председателя Комитета по привилегиям и выборам».

Другие инциденты, связанные с этим отстранением, придавали ему оттенок неуважения к мистеру Самнеру. Одна черта была особенно заметной и болезненной. Знакомство мистера Самнера в Европе, во всяком случае в Англии, было шире, чем у любого другого члена Сената. Его речь по «алабамским» претензиям была первым выступлением на эту тему, привлекшим внимание Англии, и теперь, словно в назидание за его патриотическую позицию, высокие комиссары Королевы непосредственно по прибытии в Вашингтон были призваны стать свидетелями публичного унижения мистера Самнера. Действия Сената фактически являлись сигналом для всего мира о том, что мистер Самнер не будет иметь никакого дальнейшего отношения к великому международному вопросу, которому он уделял больше внимания, чем любое другое лицо, связанное с правительством.

Мистер Самнер отказался от работы, на которую его назначили, и с того момента вплоть до дня своей смерти он не имел ранга председателя, места в комитете Сената, собственной комнаты для комитетских заседаний и выделенного ему клерка для необходимого исполнения своих публичных обязанностей. Когда мистер Самнер двадцать лет назад вошел в Сенат, контролировавшие его тогда лидеры сторонников рабства однажды решили на своем кокусе исключить его из работы всех комитетов из-за его оскорбительных мнений по поводу рабства, однако после трезвого размышления они пришли к выводу, что подобное преследование скорее увеличит силу мистера Самнера, нежели умалит ее. Поэтому южане, удерживавшие контроль, предоставили ему обычное назначение нового члена, и оттуда он регулярно продвигался вперед, пока не стал членом Комитета по иностранным делам под председательством Джеймса М. Мейсона, при этом Дуглас и Слиделл были его соратниками по комитету.

За преданность принципам и смелость в отстаивании правды в прежние времена мистер Самнер был повержен в зале Сената ударом оружия из рук политического врага. Невозможно было предвидеть, что пятнадцать лет спустя он будет повержен в Сенате еще более жестоким образом членами партии, созданию которой он посвятил столько сил. Жестокость в последнем случае была сильнее, так как душевные муки превосходят телесные страдания. В обоих случаях поведение мистера Самнера отличалось достоинством и великодушием. Он не высказывал никаких жалоб и молча покорился неоправданной несправедливости, жертвой которой стал. Дабы в чрезвычайном характере финальной сцены его смещения ничего не было упущено, сенаторы-демократы проголосовали против завершения этой несправедливости. Они не встретили никакого сотрудничества со стороны республиканцев. Диктат кокуса был настолько силен, что недовольные республиканцы просто воздержались от голосования.

Личные изменения в Сенате в результате новых выборов оказались менее многочисленными, чем обычно. Генерал Логан занял место Ричарда Йейтса от Иллинойса, перейдя туда из Палаты представителей, где его служба после войны была результативной и выдающейся. — Мэтт В. Рансом, солдат Конфедерации, занимавший высокое командование в армии генерала Ли, занял место Джозефа К. Эбботта от Северной Каролины. Мистер Рансом получил хорошее образование в Университете Чапел-Хилл, по профессии был юристом, занимал пост генерального прокурора своего штата и несколько лет заседал в этом легислатуре. Суровая служба на полях сражений в течение четырех лет войны несколько подорвала его здоровье, но личная манера поведения и общая умеренность его взглядов быстро снискали ему множество друзей в обеих политических партиях.

—Генерал Фрэнк П. Блэр-младший вступил в должность сенатора от Миссури за несколько недель до 4 марта, заняв место, освободившееся после отставки сенатора Дрейка, который был назначен в коллегию Суда по иску из казны. Политическая карьера генерала Блэра была несколько прерывистой и изменчивой. Будучи изначально демократом ванбюренского толка, он помогал организовывать республиканскую партию после отмены Миссурийского компромисса. Он оставался республиканцем до отступничества Эндрю Джонсона, после чего примкнул к демократам и стал столь злобно враждебным, что в 1866 году Сенат последовательно отклонил его кандидатуры на пост сборщика внутренних доходов в округе Сент-Луис и министра в Австрию. Он был хорошим солдатом, дослужился до звания генерал-майора и добился похвалы от генерала Гранта, что значило гораздо больше, чем патент на чин от военного министерства. Его поражение на выборах вице-президента, если это вообще было возможно, усилило его антагонизм по отношению к республиканской партии, и теперь он явился в Сенат столь же озлобленным против своих недавних соратников, сколь десятью лет ранее был настроен против демократов. При всем том он был великодушным человеком с сильными задатками, но уготованная ему природой карьера была непоправимо испорчена неустойчивостью его политического курса.

—Генри Г. Дэвис, уроженец Мэриленда, вошел в Сенат в качестве первого сенатора-демократа от Западной Виржинии. Его личная популярность была значительным фактором в борьбе против республиканцев его штата, и он закономерно был вознагражден своей партией как ее наиболее влиятельный лидер. Мистер Дэвис честно проложил себе путь к высокому положению и всю жизнь активно занимался делами. Будучи фермером, железнодорожником, лесопромышленником, оператором по добыче угля, банкиром, он неизменно добивался успеха. Он прибыл в Сенат с тем багажом практических знаний, которые приучили его к осмотрительности и полезности в качестве законодателя. Он неуклонно рос в уважении и доверии обеих палат Сената, и когда его партия завоевала большинство, ему было поручено ответственное председательство в Комитете по ассигнованиям. Ни один человек, более скрупулезный и заслуживающий доверия, никогда не занимал этот пост. Твердо придерживаясь своей партии, он всегда был любезен и в делах Сената или в светском общении никогда не навязывал партийные взгляды. Он был переизбран без всяких усилий, но заблаговременно предупредил, что по окончании своего второго срока он отойдет от активной политической жизни.

—Пауэлл Клейтон, сменивший Александра Макдоналда на посту сенатора от Арканзаса, был уроженцем округа Делавер, штат Пенсильвания, членом известного семейства Клейтонов, давно обосновавшегося в Пенсильвании, Делавере и Мэриленде. Он получил образование в военном училище в Пенсильвании и прошел подготовку в качестве инженера-строителя. Он занимался этой профессией в Канзасе в 1860–1861 годах и с началом войны немедленно записался в армию Союза. Он быстро дослужился до звания бригадного генерала и продемонстрировал прекрасные показатели эффективности и храбрости. К моменту окончания войны он командовал округом в Арканзасе. Он остался там в качестве гражданина этого штата и проявлял активность и влияние в период реконструкции. В 1868 году он был избран губернатором, а по истечении своего срока — сенатором Соединенных Штатов. Он человек с характером — тихий и сдержанный в манерах, но обладающий выдающимися качествами стойкости и выносливости.

Палата представителей сформировалась без задержек и препятствий. Мистер Блейн был переизбран спикером, получив 126 голосов против 92, отданных за Джорджа В. Моргана от Огайо, который был выдвинут в качестве кандидата от демократов. Присягу при вступлении в должность принял у спикера мистер Доуз от Массачусетса, который благодаря уходу мистера Уошбёрна стал членом с самым продолжительным непрерывным стажем работы. Голосование за противостоящих кандидатов показало, что на выборах в этот Конгресс демократы добились очевидного прироста по стране в целом. Республиканцы впервые с 1861 года не смогли заручиться двумя третями голосов в Палате — обстоятельство гораздо менее важное, когда Конгресс находится в согласии с исполнительной властью, нежели тогда, когда при конфликте с ней возникает необходимость преодолевать его вето посредством принятия законопроектов. Но при том, что большинство было невелико, Палата пополнилась ценными новыми членами.

—Джозеф Р. Хоули, вошедший теперь в Палату, родился в Северной Каролине в семье выходцев из Коннектикута. Он получил образование на Севере и начал адвокатскую практику в Хартфорде в 1850 году. Одаренный легким пером, он вскоре обратился к редакторской деятельности и в 1861 году руководил республиканской газетой, когда разразилась война. Он записался добровольцем на следующий день после обстрела Самтера и оставался на службе до капитуляции мятежных армий, после чего вернулся домой и стал редактором газеты «Хартфорд Курант», с которой его имя было тесно связано на протяжении многих лет. Его военный послужной список был безупречен, как можно заключить из того факта, что он начинал рядовым, а закончил с патентом генерал-майора. Он сразу же вступил на путь политической карьеры, которая в столь разделенном пополам штате, как Коннектикут, требует труда и настойчивости. Его две борьбы за пост губернатора в 1866 и 1867 годах, где его оппонентом выступал Джеймс Э. Инглиш, привлекли всеобщее внимание. Оба человека были популярны; Инглиш сохранил за собой дома почтенную репутацию демократа военного времени и голосовал в Конгрессе за Тринадцатую поправку к Конституции. Поэтому оба они могли апеллировать к тем настроениям в пользу Союза, которые тогда столь отчетливо проявлялись среди населения. На выборах 1866 года Хоули победил с перевесом в несколько сотен голосов; на выборах 1867 года Инглиш победил с перевесом в несколько сотен голосов при общем числе поданных ежегодно голосов около 90 000. В Конгрессе генерал Хоули сразу же принял активное участие в процедурах и дебатах. Будучи убедительным оратором с быстрым восприятием и заметным трудолюбием, он обладал всеми качествами, необходимыми для успеха в парламентском органе.

—Эллис Х. Робертс занял свое место в качестве республиканского представителя от округа Ютика в Нью-Йорке, уроженцем которого он является. Сразу после окончания Йеля он стал редактором газеты «Ютика Морнинг Геральд» — должность, которую он занимает по сей день. Силу мистера Робертса, его интеллектуальные ресурсы, разнообразие и глубину его знаний, изящество и чистоту его стиля можно обнаружить в его передовицах. Никакая проверка способностей человека не бывает столь суровой, как требования, предъявляемые ежедневной газетой. Не имея возможности для детального изучения каждого возникающего вопроса, он должен обладать умом, богатым знаниями; не имея времени для неспешного сочинительства, он должен владеть способностью писать экспромтом, с силой и точностью. Пройдя проверку этими требованиями, мистер Робертс на протяжении трети века демонстрировал высокий уровень способностей, с постоянно расширяющейся сферой знаний и все возрастающей силой логического изложения. Следовательно, в Конгресс он вошел с огромными преимуществами и ресурсами. Они получили столь широкое признание, что общее мнение коллег пророчило его в Комитет путей и средств — должность, которая редко кому поручается, кроме старого члена. Мистер Робертс принял активное и влиятельное участие во всем финансовом законодательстве и вскоре завоевал прочные позиции в Палате. Он всегда высказывался четко и убедительно, обладая при этом искусством и тактом говорить кратко. Он был переизбран в 1872 году, но потерпел поражение на республиканских промежуточных выборах 1874 года. Если бы его поддерживала сила мощного республиканского большинства, он непременно приумножил бы известность, завоеванную за время своей недолгой службы, и стал бы одним из признанных лидеров Палаты.

—Уильям П. Фрай занял свое место от штата Мэн. Несмотря на то, что ему было всего тридцать девять лет, он уже долгое время был заметной фигурой в своем штате. Он окончил Бодуинский колледж в девятнадцатилетнем возрасте (в 1850 году) и вскоре активно включился в профессиональную и политическую деятельность. С момента зарождения республиканской партии он поддерживал ее принципы и кандидатов с целенаправленным усердием. Он отслужил несколько сроков в легислатуре и в 1862 году был одной из ведущих фигур в Палате представителей, признанной одной из самых способных из всех, что когда-либо собирались в штате Мэн. Он приобрел высокую репутацию адвоката и трижды избирался генеральным прокурором штата. По завершении службы на этом важном посту он был избран представлять свой округ в Конгрессе. Его авторитет как дебатера установился быстро, и он продемонстрировал степень тщательности и трудолюбия в комитетской работе, которая редко встречается среди представителей, столь легко привлекающих внимание Палаты.

—Чарльз Фостер происходил из северо-западной части Огайо, где его отец был одним из пионеров и основателем города Фостория. Он привлек к себе больше внимания, чем обычно уделяется новоиспеченным членам, благодаря тому факту, что сумел победить в демократическом округе и, несмотря на свой молодой возраст, оказать серьезное влияние на общественное мнение. Он отличался крепким здравым смыслом, популярными манерами, личной щедростью и тонким инстинктом в отношении целесообразности политических мер и расстановки политических сил. Эти качества сразу же обеспечили ему в Палате влиятельное положение, превосходившее то, которое занимали многие старые члены с устоявшейся репутацией. Его дальнейшая деятельность подтвердила его ранние обещания и позволила ему привести республиканскую партию Огайо к победе в ходе не одной избирательной кампании, с самого начала окруженной сомнениями и опасностью.

—Двое из наиболее заметных и преуспевающих деловых людей с Северо-Запада появились в этой Палате. Чарльз Б. Фарвелл, один из ведущих купцов Чикаго, вошел в состав республиканцев; а Александр Митчелл, видная фигура в железнодорожных и банковских кругах, прибыл в качестве демократа от Милуоки. Мистер Фарвелл был уроженцем Нью-Йорка и отправился на Запад в юношеском возрасте, обладая состоянием, состоявшим из хорошего образования и трудовых навыков. К моменту избрания в Конгресс он уже долгое время считался одним из самых способных и успешных купцов Чикаго. Он одержал победу над Джоном Вентвортом с перевесом более чем в пять тысяч голосов. — Александр Митчелл был шотландцем по рождению со всеми качествами своей расы — проницательным, трудолюбивым, осмотрительным и честным. Он занял ведущие позиции в финансовых делах Северо-Запада и удерживал их с большим мастерством, на протяжении многих лет котируясь как человек огромного состояния, нажитого честным путем.

—Иеремия Х. Вилсон из Индианы вошел в Палату с репутацией сильного юриста — репутацией, закрепленной его адвокатской практикой и работой на судейской скамье. — Г. Бордман Смит из округа Элмира, штат Нью-Йорк, впоследствии хорошо проявил себя в Верховном суде своего штата. — Иеремия Руск из Висконсина прибыл с хорошим военным послужным списком и впоследствии стал губернатором своего штата. — Марк Х. Даннелл из Миннесоты был уроженцем штата Мэн, состоял членом обеих палат легислатуры штата Мэн и в течение нескольких лет занимал должность суперинтенданта народного образования. — Джон Т. Аверилл также был уроженцем штата Мэн. Он заслужил звание бригадного генерала во время войны, а впоследствии широко развернул производственную деятельность в Миннесоте. — Джеймс Монро из округа Оберлин, штат Огайо, был образованным человеком с безупречной репутацией. Он в течение нескольких лет заседал в легислатуре своего штата и при администрации мистера Линкольна исполнял обязанности генерального консула в Рио-де-Жанейро. — Айзек С. Паркер, республиканец от Миссури, создал в Палате столь хорошую репутацию, что был назначен на должность судьи окружного суда Соединенных Штатов. — Уолтер Л. Сессионс, активный политик, вошел в состав от округа Чактокуа в Нью-Йорке. — Альфред С. Хармер, хорошо известный в Филадельфии, вошел от одного из округов этого города. — Джон Хенкок, человек способный и авторитетный, прибыл от Техаса. — Джерри В. Гамильтон, обладавший прекрасной юридической репутацией, прибыл от Висконсина. — Генри Уолдрон, прослуживший несколько лет ранее, вернулся от Мичигана.

Политические ограничения, введенные третьим разделом Четырнадцатой поправки к Конституции, затронули широкие слои населения в южных штатах. Когда эта поправка обсуждалась в Конгрессе, общее число затронутых лиц оценивалось в четырнадцать тысяч, но впоследствии выяснилось, что оно намного больше. Оно включало не только тех, кто был членами Конгресса или занимал любую должность при Соединенных Штатах, но и всех тех, кто являлся исполнительными или судебными должностными лицами или членами легислатур в восставших штатах. Прокламация, извещающая народ о ее ратификации, была издана секретарем Сьюардом двадцатого июля 1868 года; однако еще до этого официального объявления Конгресс (засекавший тогда) начал освобождать пострадавших лиц. Первый акт был принятом в пользу Родерика Р. Батлера из Теннесси, избранного представителем в сороковой Конгресс. Он был утвержден 19 июня (1868 года), и ему было разрешено принести измененную присягу. 25 июня амнистия была распространена примерно на тысячу человек, а в течение оставшегося времени работы этого Конгресса около пятисот человек были освобождены от политических ограничений. В сорок первом Конгрессе щедрость большинства не уменьшилась; и за два года три тысячи триста участников мятежа — среди них некоторые из наиболее видных и влиятельных — были восстановлены в полных привилегиях гражданства; причем правилом фактически стало то, что каждому, кто просил об этом сам или через друзей, амнистия даровалась свободно.