«Двадцать лет Конгресса, том 2»

Перспективы г-на Хендрикса казались его ближайшим сторонникам многообещающими, однако опытному политическому наблюдателю было очевидно, что результаты восемнадцатого тура голосования не давали уверенности сторонникам ни одного из кандидатов. После закрытия съезда и в течение всей последовавшей ночи расчеты и предположения принимали самые разные формы. Делегации из Нью-Йорка и Огайо поглощали внимание политиков и общественности. Эти две делегации действовали вразрез друг с другом — каждая пыталась сорвать планы другой, при этом находя своего наиболее подходящего кандидата в штате соперника. Тактика Нью-Йорка, несомненно, привела к поражению Пендлтона, и те же люди теперь планировали выдвинуть председателя Верховного суда Чейза. Ведущие и доверенные друзья г-на Пендлтона были полны решимости не допустить успеха нью-йоркского заговора и сделать все возможное, чтобы г-н Чейз не стал кандидатом. Находясь в состоянии, которое было наполовину паникой, наполовину рассудком, они пришли к выводу, что невозможно будет победить председателя Верховного суда, если его имя будет представлено съезду объединенной делегацией Нью-Йорка в ярких фразах г-на Сеймура, который, как ходили слухи, на следующее утро покинет председательское кресло ради этой цели. Поэтому в ходе консультаций друзей г-на Пендлтона было решено опередить этот маневр, предложив кандидатуру самого г-на Сеймура. Консультации, в ходе которых были приняты эти решения, состояли в значительной степени из агрессивных западных демократов, обученных политической борьбе под руководством Стивена А. Дугласа. Среди наиболее активных и воинственных был Вашингтон Маклин из «Цинциннати Энкуайрер». Именно эта часть демократов в конечном итоге сделала выдвижение председателя Верховного суда невозможным.

На следующее утро (как оказалось, в последний день съезда) делегация Огайо сделала первый и самый важный шаг, официально отозвав кандидатуру г-на Пендлтона. Затем голосование возобновилось, и девятнадцатый и двадцатый туры показали небольшую потерю голосов у Хэнкока и соответствующий прирост у Хендрикса. В двадцать первом туре Хэнкок получил 135,5 голосов, а Хендрикс — 132; 48,5 голосов распределились между второстепенными кандидатами. В этот момент делегация Огайо, отсутствовавшая на совещании, вошла в зал и среди тишины, полной ожидания и интереса, предложила имя Горацио Сеймура. Г-на Сеймура часто упоминали, и он мог бы стать грозной фигурой с самого начала, если бы позволил использовать свое имя, но он неизменно отвечал на это предложение отказом, заявляя, что ни при каких обстоятельствах не может стать кандидатом. Теперь он повторил это заявление с председательского места, но Огайо настаивал, а Нью-Йорк согласился. В порыве воодушевления все штаты последовали этому примеру, и в двадцать втором туре кандидатура была утверждена единогласным голосованием. Г-н Сеймур, несомненно, был искренен, отказываясь быть кандидатом, но затянувшееся голосование вызвало сильную тревогу среди делегатов, и давление в конечном итоге приняло форму, которой он не смог противостоять.

Избирательный список был сформирован без промедления. Незадолго до съезда генерал Фрэнк Блэр написал примечательное письмо полковнику Бродхеду, одному из делегатов от Миссури. Имя генерала Блэра упоминалось в качестве кандидата в президенты, и в этом письме он определил свою позицию. Он настаивал на том, что главной задачей является отмена Законов о Реконструкции и их последствий. То, как они должны быть отменены, он обозначил следующим образом: «Существует только один путь к восстановлению правительства и Конституции, и он заключается в том, чтобы президент объявил эти акты недействительными, принудил армию отменить свои узурпации на Юге, лишил власти карпет-беггерские правительства штатов, позволил белому населению реорганизовать свои собственные правительства и избрать сенаторов и представителей». Генерал Блэр утверждал, что это «реальный и единственный вопрос» и что до тех пор, пока эта работа не будет завершена, «бессмысленно говорить об облигациях, гринбеках, общественном доверии и государственном кредите». Это письмо, как будет замечено, гармонировало по мысли и языку с пунктом, который Уэйд Хэмптон включил в платформу, и его дерзкий тон сделал автора привлекательным для тех, кто был готов склонить съезд к этой крайней позиции. Генерал Престон из Кентукки, заслуживший свои звезды в армии Конфедерации, выдвинул генерала Блэра на пост вице-президента. Генерал Уэйд Хэмптон, отличившийся в том же деле, поддержал это выдвижение, и кандидатура была утверждена аккламацией.

Таким образом, Демократическая партия решила через свою платформу и отчасти через своих кандидатов вести борьбу по двум вопросам: оплата долга обесцененными бумажными деньгами и отмена Реконструкции. Другие вопросы практически отошли на второй план. Вся дискуссия в ходе предвыборной кампании вращалась вокруг этих двух определяющих положений. Никакая жестокость намерений, которую республиканцы приписывали своим противникам, не превосходила их собственных открытых заявлений. Большая решительность генерала Блэра, более острый общественный интерес к южному вопросу и более широкое осознание его возможных опасностей сделали вопрос о Реконструкции более значимым, чем остальные. Высказывания южных лидеров подтвердили его превосходство в общественной оценке. Ликующие выражения Уэйда Хэмптона в Чарльстоне уже были приведены. В своей речи в Атланте Роберт Тумбс заявил, что «все эти Законы о Реконструкции, как их называют, эти схемы распада, насилия и тирании, больше не будут осквернять свод законов и угнетать свободный народ страны; эти так называемые правительства и законодательные органы, которые были установлены в нашей среде, должны быть немедленно распущены. Съезд в Нью-Йорке назначил Фрэнка Блэра специально для того, чтобы изгнать их». Хауэлл Кобб и Бенджамин Х. Хилл также произносили подстрекательские речи во время кампании, провозглашая свою уверенность в практической победе тех, кто вел восстание; а губернатор Вэнс из Северной Каролины хвастался, что все, что они потеряли, потерпев поражение от Гранта, они вернут, когда одержат победу вместе с Сеймуром.

Маловероятно, что демократы могли бы добиться успеха в этом состязании при любой политике. Престиж великой славы Гранта и импульс, приданный Республиканской партии его достижениями во время и сразу после войны, победили бы любую оппозицию, какой бы искусной она ни была. Но если бы губернатор Сеймур сам составил платформу, на которой он должен был стоять, и если бы он был свободен от бремени и неловкости из-за неосторожных и тревожных высказываний Блэра, его большая проницательность и ловкость обеспечили бы более грозную битву. Как бы то ни было, опрометчивые действия Демократического съезда с самого начала сделали достаточно ясным, что список обречен на поражение. Ход кампании усилил это впечатление; демократы повсюду оказались в обороне; их собственные декларации заряжали каждое орудие, направленное против них; а их ораторы и органы печати не могли ни дать эффективного ответа, ни отвлечь внимание общественности от их рокового обязательства.

Демократы, однако, вели напряженную борьбу и стремились компенсировать слабость своей национальной кампании сильными списками кандидатов в штатах. В Индиане г-н Хендрикс был выдвинут на пост губернатора, и была надежда, что влияние его имени обеспечит преимущество успеха в предварительной октябрьской борьбе. В Пенсильвании энергичная кампания проводилась под умелым руководством Уильяма А. Уоллеса. Но все эти усилия были тщетны. Октябрьские выборы ясно предвещали победу республиканцев. Республиканцы победили в Пенсильвании, несмотря на удивительные и сомнительные успехи демократов в Филадельфии; они удержали Огайо с удовлетворительным большинством; а в Индиане Конрад Бейкер был избран губернатором, победив г-на Хендрикса. С таким результатом в октябрьских штатах ноябрьская битва не могла вызывать сомнений.

Лидеры демократов, однако, еще не сдали позиции. Они предприняли еще одну энергичную попытку вырвать победу, которая, казалось, уже была в руках их противников. Но их советы были разделены. Один элемент предлагал применить героическую хирургию и отсечь больной орган. Пока эхо октябрьского вердикта еще звучало, «Нью-Йорк Уорлд», ведущий столичный орган Демократической партии, в серии подстрекательских статей потребовал, чтобы генерал Блэр был исключен из списка. Эта дезорганизующая демонстрация не встретила поддержки в рядах партии и лишь послужила признанием слабости, не принеся никакой пользы. Более значимым и лучше продуманным было движение самого губернатора Сеймура. До сих пор он не принимал публичного участия в кампании, но теперь лично вышел на арену, чтобы сплотить разбитые когорты своей партии и, если возможно, отвоевать потерянные позиции. До этого момента генерал Блэр, благодаря своей самоуверенности и смелому провозглашению замыслов демократов, был центральной фигурой кампании. Теперь было решено, что Блэр должен отойти на задний план, а губернатор Сеймур должен выйти на передний край и предпринять последнюю отчаянную попытку изменить линию фронта.

Он начал турне на неделе после октябрьских выборов и проехал через западную часть штата Нью-Йорк, Огайо, Иллинойс и Пенсильванию, закончив свою поездку только с окончанием национальной кампании. Выступая по крайней мере с одной пространной речью каждый день в каком-нибудь центральном пункте и часто выступая по пути, его поездка приковала внимание страны и в полной мере продемонстрировала его разносторонние и блестящие интеллектуальные способности. Никто не был более соблазнителен в призывах или более впечатляющ в спокойном и величественном красноречии. Со своим искусством убеждения он сочетал редкое умение уклоняться от трудных вопросов, сохраняя при этом видимость откровенности. Его речи были столь же неуловимы и иллюзорны, сколь гладки и изящны. В своей нынешней серии аргументов он старался убедить страну в том, что если демократы изберут президента, они все равно останутся практически бессильными и что опасения беспорядков и потрясений от их успеха беспочвенны. Он также стремился отвлечь общественную мысль от этой темы и придать ей новое направление, останавливаясь на стоимости управления, гнете налогов, потерях от расстроенной валюты и различных бедах, которые последовали за испытаниями и опасностями, через которые прошла страна. Но не в силах любого человека было изменить течение общественных настроений. Народное суждение было определено событиями и долгим рядом совпадающих свидетельств, и никакой отдельный довод или обещание не могли его поколебать. Выборы завершились успехом генерала Гранта. Виргиния, Миссисипи и Техас, в которых Реконструкция еще не была завершена, не выбирали выборщиков. Из оставшихся тридцати четырех штатов г-н Сеймур победил лишь в восьми. Большинство генерала Гранта по результатам народного голосования составило 309 584 голоса. Среди выборщиков он получил 214, а г-н Сеймур — 80.

ГЛАВА XVI.

Хотя результат президентских выборов 1868 года, согласно протоколам голосования выборщиков, был сокрушительной победой Республиканской партии и ее прославленного кандидата, некоторые факты несколько омрачали чувство удовлетворения и триумфа у тех, кто серьезно изучает ход и результаты партийных состязаний. Это были первые президентские выборы после окончания войны, и кандидаты представляли в резких и четких очертаниях антагонистические взгляды, преобладавшие среди северян в период борьбы. Генерал Грант был воплощением военных настроений и олицетворял собой дух борьбы за Союз и доказательство его триумфа. Кандидат от демократов, если и не был открыто обвинен в личной нелояльности, сделал многое как губернатор Нью-Йорка, чтобы затруднить деятельность национального правительства в ходе войны, и, возможно, сделал бы больше, если бы не исключительный такт и умение, с которыми г-н Линкольн предотвращал открытую ссору или даже серьезный конфликт полномочий. Г-н Сеймур, действительно, неприятно ассоциировался в общественном сознании с бунтом, который был организован в городе Нью-Йорке против принудительного призыва. Он был большим любителем Партии мира, и в самый критический момент гражданской борьбы он председательствовал на национальном съезде, который требовал прекращения войны.

В этих обстоятельствах не слишком обнадеживало пылких лоялистов страны то, что город Нью-Йорк, чье процветание в такой степени зависело от сохранения Союза, теперь дал г-ну Сеймуру большинство более чем в шестьдесят тысяч голосов над генералом Грантом, и что Имперский штат, который перестал бы быть имперским, если бы Союз перестал существовать, в народном голосовании победил генерала Гранта с перевесом в полные десять тысяч голосов. Нью-Джерси показал столь же обескураживающий результат, дав г-ну Сеймуру большинство в три тысячи голосов. Тихоокеанское побережье, чей прогресс и процветание так сильно зависели от поддержания Союза, представило поразительный результат: Калифорния дала генералу Гранту большинство лишь в 514 голосов, в то время как Орегон полностью отверг великого лидера и отдал свой голос выборщиков за г-на Сеймура. Индиана на пробном голосовании на октябрьских выборах губернатора была выиграна республиканцами лишь с перевесом в 961 голос; Огайо дал меньшее большинство в час национального триумфа, чем в любой год гражданской борьбы, в то время как Пенсильвания на тех же выборах дала партии лишь десять тысяч голосов большинства. В городе и округе Филадельфия демократы фактически имели большинство почти в двести голосов. Республиканское большинство в этих трех штатах значительно увеличилось на ноябрьских выборах из-за естественного падения голосов за демократов, но решающая битва была выиграна в каждом штате в октябре. Поразительным фактом было то, что если бы г-н Сеймур получил голоса выборщиков от сплоченного Юга (который впоследствии стал рассматриваться либо как законное наследство, либо как мошенническая прерогатива Демократической партии), он бы, в сочетании с голосами, полученными на Севере, имел большинство над генералом Грантом в Коллегии выборщиков. Учитывая время выборов, учитывая послужной список и достижения соперничающих кандидатов, президентские выборы 1868 года должны рассматриваться как самые примечательные и самые необъяснимые в наших политических анналах.

Результат не был утешительным для вдумчивых людей, которые истолковали его истинное значение и осознали возможности, на которые он указывал. Из реконструированных штатов (в количестве восьми) генерал Грант получил голоса выборщиков шести: Северной Каролины, Южной Каролины, Теннесси, Алабамы, Арканзаса и Флориды. В каждом из них было обеспечено полное голосование, и законность и справедливость результата в рамках системы Реконструкции не подвергались сомнению. Голосование в Джорджии оспаривалось из-за некоторых предполагаемых нарушений в соблюдении ею Законов о Реконструкции и подозрения в том, что президентские выборы проводились нечестно. Но в Луизиане не было моральных сомнений в том, что насилие и беспорядки сделали свое черное дело. Результат в этом штате был объявлен в пользу г-на Сеймура. Вопрос был вынесен на рассмотрение Конгресса, и подсчет голосов этих штатов был оспорен; но поскольку предполагаемое нарушение в Джорджии и предполагаемое мошенничество в Луизиане не были юридически расследованы, Конгресс (в то время республиканский с большим большинством в обеих палатах) отказался исключить их из подсчета голосов выборщиков.

Среди значительного числа республиканцев в Конгрессе было большое недовольство решением принять голоса Луизианы без каких-либо уточняющих записей или объяснений. В Палате представителей генерал Шенк предложил резолюцию, объявляющую, что «голоса штата были подсчитаны, поскольку не было представлено формальных доказательств для подтверждения возражений против них». Генерал Шэнкс из Индианы предложил гораздо более решительную резолюцию, объявляющую, что «по мнению Палаты, принятие голосов выборщиков Луизианы поощрит преступную практику принуждения к выборам в штатах, недавно находившихся в состоянии мятежа, и влечет за собой убийство тысяч лояльных людей». Правила Палаты требовали единогласного согласия для принятия этих резолюций, и они были решительно оспорены Фернандо Вудом, Чарльзом А. Элдриджем и другими ведущими демократами Палаты.

В Сенате г-н Мортон из Индианы представил резолюцию, объявляющую, что «хотя есть основания полагать, исходя из общих сообщений и информации, что последние президентские выборы в Луизиане были выиграны силой и мошенничеством, все же, поскольку перед Сенатом нет юридических доказательств по этому вопросу, голоса выборщиков Луизианы должны быть подсчитаны». Поскольку дебаты не допускались согласно правилам, регулирующим процедуру Сената в отношении подсчета голосов выборщиков, резолюция была отклонена. Однако она получила поддержку двадцати четырех сенаторов-республиканцев, некоторые из которых были среди наиболее видных членов этого органа. Г-н Самнер, г-н Чендлер, г-н Конклинг, г-н Кэмерон, г-н Мортон, г-н Морган и г-н Моррилл из Вермонта были среди тех, кто считал, что следует сделать запись о знании Сенатом фактов мошенничества в Луизиане, даже если они не могли по строго юридическим основаниям отклонить ее голоса выборщиков. Другие сенаторы-республиканцы, очевидно, полагали, что, поскольку они не могут юридически отклонить голоса, неразумно делать какую-либо запись по этому вопросу.

Последующее расследование в полной мере подтвердило факт (о котором в то время Конгресс не имел юридических знаний), что штат Луизиана был выигран для г-на Сеймура бесстыдным мошенничеством, жестоким запугиванием и шокирующим насилием. В качестве косвенного и неопровержимого доказательства мошенничества впоследствии было показано из записей, что на весенних выборах 1868 года в приходе Орлеан было подано 29 910 голосов, и республиканцы имели большинство в 13 973 голоса; тогда как следующей осенью, на президентских выборах, результаты по тому же приходу дали генералу Гранту лишь 1 178 голосов, в то время как г-н Сеймур, как было объявлено, получил 24 668. В приходе Каддо, где на весенних выборах республиканцы показали явное большинство, генерал Грант получил лишь один голос. В приходе Сент-Лэндри, где республиканцы победили на весенних выборах с большинством в 678 голосов, ни один голос не был засчитан за генерала Гранта, а результаты дали г-ну Сеймуру все зарегистрированные голоса — 4 787. В других приходах результаты, если и были менее вопиющими и менее поразительными, были того же характера, и штат, который республиканцы выиграли на совершенно мирных выборах весной с большинством более чем в 12 000 голосов, теперь, как было объявлено, дал г-ну Сеймуру большинство в 47 000 голосов.

Не было никаких оснований утверждать, что в штате произошла революция общественного мнения, оправдывающая эти результаты. Действительно, не отрицалось, что генерал Грант был лично гораздо популярнее среди населения Луизианы, чем любой республиканский кандидат на предыдущих выборах в штате или приходах. Изменение было просто результатом мошенничества, а мошенничество основывалось на насилии. Различные расследования, назначенные Конгрессом, подтверждают эту точку зрения. «Из этих расследований», как было заявлено в последующем отчете, «следует, что более двух тысяч человек были убиты, ранены и иным образом пострадали в этом штате за несколько недель до президентских выборов 1868 года; что половина штата была охвачена насилием, ночными налетами, тайными убийствами и открытыми беспорядками, которые держали людей в постоянном страхе, пока республиканцы не отказались от всех претензий, и тогда выборы были выиграны демократами».

В том же отчете говорится, что в приходе Орлеан «беспорядки продолжались неделями, наполняя Новый Орлеан сценами кровавых расправ, а по всему городу были разбросаны уведомления Ку-клукс-клана, предупреждающие цветных людей не голосовать». В приходе Каддо, где, как уже было сказано, за генерала Гранта был засчитан только один голос, «произошел один из самых кровавых бунтов в истории, в ходе которого Ку-клукс-клан убил и ранил более двухсот республиканцев, охотясь за ними и преследуя их два дня и две ночи по полям и болотам. Тринадцать пленников были выведены из тюрьмы и расстреляны, а в лесу была найдена груда из двадцати пяти трупов». Эти чудовищные преступления непосредственно предшествовали выборам, и «победив таким образом республиканцев и убив или изгнав их белых лидеров, массы негров были захвачены Ку-клукс-кланом, помечены значками из красной фланели, записаны в клубы, приведены к избирательным урнам и принуждены голосовать за список демократов, после чего им выдавались свидетельства об этом факте».

Одной из самых тревожных черт, связанных с этой серией злодеяний, была быстрота, с которой Луизиана прибегла к насилию после своего повторного принятия в право представительства в Конгрессе. Ее сенаторы и представители заняли свои места в соответствующих палатах только прошлым летом, и ее право участвовать в президентских выборах было установлено в то же время. Менее чем через пять месяцев после ее формальной Реконструкции были совершены злодеяния, которые были бы исключительными для правительств Алжира или Египта, в полном пренебрежении к закону и без каких-либо попыток наказания со стороны властей штата. Не наказывать — значит фактически одобрять.

Если рассматривать это как простой вопрос цифр, невозможно, чтобы г-н Сеймур мог получить 80 225 голосов, которые были ему приписаны. Действительно, его предполагаемое большинство в 47 000 голосов над генералом Грантом было больше, чем общее количество голосов, которые Демократическая партия могла честно подать в Луизиане. На президентских выборах 1860 года, когда обстоятельства стремились призвать каждого демократа на Юге к избирательным урнам, объединенное число голосов за Брекинриджа и Дугласа в Луизиане составило лишь 30 306, в то время как общее количество голосов, включая те, что были отданы за Джона Белла, составило лишь 50 510. В 1867 году общее число зарегистрированных белых избирателей Луизианы составляло лишь 45 199. Таким образом, белое избирательное население штата, безусловно, было не больше в 1868 году, чем в 1860-м — если вообще было таким же. Не отрицалось, что с момента окончания войны значительное число белых людей присоединилось к Республиканской партии; в то время как даже не утверждалось, что хоть один негр проголосовал за список демократов в 1868 году, кроме случаев, когда его вели к урнам под прикрытием оружия Ку-клукс-клана, запуганного насилием этой ассоциации беззаконных людей.

Таким образом, это равносильно математическому доказательству того, что почти половина голосов за г-на Сеймура была мошеннической; и этот факт больше не пытаются скрывать ни в одном уважающем себя источнике. Для современников г-на Сеймура было сюрпризом, что, будучи столь чувствительным во многих случаях к записям о своей политической жизни, он согласился, после того как расследование и разоблачение злодеяний были проведены, остаться в истории без протеста как бенефициар голосов, которые были демонстративно мошенническими по своему характеру — голосов, которые были запятнаны преступлением и обагрены кровью невинных людей. Безусловно, не следует предполагать, что насильственные акты и убийственные деяния менее отвратительны г-ну Сеймуру, чем любому другому утонченному христианскому джентльмену. Но его молчание в отношении порочных действий своих сторонников в Луизиане, когда он был кандидатом в президенты, убедило многих честных демократов в том, что весь рассказ о преступлениях был клеветой, сфабрикованной в интересах Республиканской партии. Это послужило также гораздо более прискорбной цели, ибо в значительной мере помогло укрыть от общественного порицания, а возможно, и от примерного наказания виновных главных лиц и едва ли менее виновных сообщников в увечьях и убийствах американских граждан, которые лишь стремились осуществить свое конституционное право голоса.

Победа республиканцев в 1866 году привела к включению принципа беспристрастного избирательного права в законы о Реконструкции. Победа республиканцев в 1868 году, как было решено в советах партии, должна была привести к включению беспристрастного избирательного права в Конституцию Соединенных Штатов. Уклончивая и дискредитирующая позиция в отношении избирательного права, занятая Национальным республиканским съездом, который выдвинул генерала Гранта в 1868 году, остро ощущалась и оценивалась членами партии, когда она подверглась общественному обсуждению. В предложении навязать негритянское избирательное право южным штатам национальной властью и в то же время оставить северным штатам свободу решать этот вопрос самостоятельно было нечто настолько очевидно несправедливое и недостойное, что республиканцам стало искренне стыдно за это еще до того, как политическая кампания завершилась. Когда Конгресс собрался сразу после избрания генерала Гранта, среди республиканцев обнаружилось общее желание и общая цель исправить то неудачное положение, в которое партия была поставлена Национальным съездом; и с этой целью было решено, что избирательное право, независимо от расы, должно быть сделано беспристрастным по органическому закону во всех штатах Союза — как на Севере, так и на Юге.

Различные предложения были сразу же внесены как в Сенат, так и в Палату представителей с целью внесения поправок в Конституцию Соединенных Штатов для достижения беспристрастного избирательного права. Было как знаменательно, так и уместно, что проект, предложенный г-ном Хендерсоном из Миссури, был взят за основу поправки, впервые представленной в Сенат. В предыдущем Конгрессе, когда Четырнадцатая поправка находилась на рассмотрении (весной 1866 года), г-н Хендерсон предложил по существу то же самое положение и торжественно предупредил своих коллег-республиканцев, что, хотя они могут отвергнуть его тогда, оно будет потребовано от них менее чем через пять лет. Это заявление было тем более показательным и достойным, исходя от сенатора, представлявшего бывший рабовладельческий штат. И не было забыто, что г-н Хендерсон с таким же рвением и такой же дальновидностью был одним из первых, кто предложил Тринадцатую поправку. Предложение г-на Хендерсона, теперь представленное и переданное в Судебный комитет, гласило: «Ни один штат не должен отказывать или ограничивать право своих граждан голосовать или занимать государственные должности по признаку расы, цвета кожи или прежнего состояния». Оно было представлено Судебным комитетом г-ном Стюартом из Невады с поправкой, предлагающей другую формулировку, а именно: «Право граждан Соединенных Штатов голосовать и занимать государственные должности не должно быть отказано или ограничено Соединенными Штатами или любым штатом по признаку расы, цвета кожи или прежнего состояния рабства».

Во время дебатов по этому вопросу г-н Хендрикс из Индианы упрекнул Республиканскую партию за то, что она навязывает этот вопрос Конгрессу сейчас, когда в платформе принципов, на которую они опирались для получения народной поддержки, они четко обошли его, и когда законодательные органы, которым он должен был поступить на ратификацию, были избраны без малейшего упоминания об этом в народном сознании. Чтобы предотвратить то, что могло показаться несправедливым представлением поправки, г-н Диксон из Коннектикута предложил передать ее на рассмотрение конвентов в соответствующих штатах, а не законодательным органам, и тем самым дать народу, при избрании членов конвентов, полную возможность высказаться по существу вопроса. С другой стороны, сенаторы-республиканцы утверждали, что никакой другой вопрос не был так полно созрел в народном сознании, как этот, благодаря дискуссии, которая имела место с самого начала, и особенно с момента окончания войны. Но это было неискреннее или неправдивое изложение дела, что было в полной мере показано действиями Национального республиканского съезда. Лишь немногие лидеры партии открыто объявили себя сторонниками негритянского избирательного права в стране; немногие были открыто враждебны, в то время как подавляющее большинство видных членов опасались его и воздерживались от открытого выражения своего мнения по этому поводу. Масса партии, как это обычно бывает по вопросам такого характера, сделала свои собственные выводы, и их искренность убеждений в конечном итоге заставила, если не убедила, неохотных вождей принять его. Когда они наконец пришли к этому, возникло естественное желание представить его как один из кардинальных принципов партии. Критика демократов относительно времени и метода представления поправки была хорошо направлена и практически осталась без ответа по той простой причине, что на нее нельзя было дать адекватный или логичный ответ.

Г-н Гаррет Дэвис из Кентукки обвинил Республиканскую партию в том, что она, предлагая эту поправку, просто стремится увековечить свою власть в стране; но по этому пункту ему эффективно ответил г-н Уилсон из Массачусетса. «Сенатор из Кентукки знает, и я знаю, — сказал г-н Уилсон, — что вся эта борьба за предоставление равных прав и равных привилегий всем гражданам Соединенных Штатов была непопулярной; что мы были вынуждены бороться против страстей и предрассудков, порожденных поколениями несправедливости и угнетения; что мы были вынуждены бороться против великих интересов и мощных политических организаций. Я говорю сенатору из Кентукки, что борьба последних восьми лет за предоставление свободы четырем с половиной миллионам людей, которые содержались в рабстве, за то, чтобы сделать их гражданами Соединенных Штатов, облечь их правом избирательного голоса, дать им привилегию быть избранными, сделать их во всех отношениях равными белым гражданам Соединенных Штатов, стоила Республиканской партии четверти миллиона голосов».

Палата представителей рассматривала вопрос о поправке об избирательном праве наравне с Сенатом. 11 января г-н Бутвелл из Массачусетса от Судебного комитета предложил поправку к Конституции в следующих словах: «Право любого гражданина Соединенных Штатов голосовать не должно быть отказано или ограничено Соединенными Штатами или любым штатом по причине расы, цвета кожи или прежнего состояния рабства любого гражданина или класса граждан Соединенных Штатов. — Конгресс имеет право обеспечивать соблюдение положений настоящей статьи посредством надлежащего законодательства».

Г-н Бутвелл привел один из самых сильных и острых аргументов, прозвучавших в Конгрессе в пользу принятия Пятнадцатой поправки. Он показал, что Четырнадцатой поправкой мы провозгласили, что «все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подпадающие под их юрисдикцию, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают». «Есть, — сказал он, — граждане в Кентукки и Мэриленде, имеющие право сегодня на пост президента или вице-президента Соединенных Штатов, но которые не могут голосовать за представителей в Конгресс или даже за должностное лицо штата, округа или города. Какова квалификация для должности президента? Он должен быть урожденным гражданином Соединенных Штатов и быть в возрасте тридцати пяти лет. Ничего больше! Это единственные квалификации для должности президента. Четырнадцатой поправкой к Конституции мы провозгласили, что все черные люди в Мэриленде и других штатах должны быть гражданами Соединенных Штатов. Некоторые правительства штатов в настоящее время отказали этим людям в праве голоса, и все же один из них имеет право на пост президента Соединенных Штатов, а другой — на пост вице-президента. Существует ли такая аномалия в нашем правительстве? Готовы ли мы признать ее существование, если только Конституция не требует этого в императивном порядке?»

На речь г-на Бутвелла ответили г-н Бек из Кентукки и г-н Элдридж из Висконсина, их соответствующие аргументы основывались главным образом на целесообразности оставления регулирования избирательного права в ведении штатов, где оно изначально было оставлено Конституцией. После нескольких безрезультатных попыток внести поправки в конституционную поправку, представленную Судебным комитетом, Палата 30 января (1869 г.) приняла ее 150 голосами «за», 42 «против», 31 не голосовал.

Когда поправка Палаты достигла Сената, она была немедленно принята к рассмотрению, а поправка, которую рассматривал этот орган, была отложена. Это было сделано с целью ускорения соглашения между двумя палатами. Затем были предложены многочисленные модификации и дополнения, включая ту, что была первоначально представлена Судебным комитетом. Каждая модификация или замена не удавалась, пока сенатор Уилсон не предложил следующее: «Никакая дискриминация не должна проводиться в любом штате среди граждан Соединенных Штатов при осуществлении избирательного права или в праве занимать государственные должности в любом штате по признаку расы, цвета кожи, происхождения, собственности, образования или религиозных убеждений». Г-н Трамбулл заявил, что принятие этой поправки отменит конституции, возможно, всех, безусловно, половины штатов Союза. Затем он указал, что конституция почти каждого штата предписывает возрастной ценз для губернатора штата и определенный срок проживания, многие из них требуют быть урожденным гражданином; и что эффект поправки г-на Уилсона будет заключаться в том, чтобы уравнять все конституции и радикально изменить взвешенное суждение народа штатов, который их утвердил. Серьезные возражения были также выдвинуты против запрета образовательного ценза, что было бы эффектом поправки г-на Уилсона. Г-н Уилсон откровенно признал свою враждебность к образовательному цензу и заявил, что тот, который существует в Массачусетсе, никогда не доказывал свою ценность в каком-либо смысле. Несмотря на все возражения и аргументы, поправка г-на Уилсона была принята Сенатом.

Затем было внесено и поддержано с равным рвением г-ном Мортоном из Индианы и г-ном Бакалью из Пенсильвании предложение о поправке к рассматриваемой резолюции, которая по сути должна была стать шестнадцатой поправкой к Конституции. Ее целью было лишить штаты власти, доверенной им Конституцией, направлять порядок, в котором должны выбираться выборщики президента и вице-президента. Заявленным мотивом для изменения было предотвращение возможности выбора выборщиков законодательными органами штатов, как это делалось в некоторых случаях, и гарантия уверенности в народном голосовании при их выборе в каждом штате Союза. Чтобы обеспечить этот результат, в поправке было предложено передать всю власть над выбором выборщиков Конгрессу. После коротких дебатов поправка была согласована(1), и две предложенные статьи, включенные в одну резолюцию, были приняты 39 голосами «за» и 16 «против» и отправлены в Палату для согласия.

Палата, не желая принимать поправки Сената, отказалась формальным голосованием согласиться с ними и попросила о созыве согласительной комиссии. Сенат предпринял необычный шаг, отклонив согласительную комиссию, быстро отступил от своих собственных поправок и отправил в Палату первоначальное предложение этого органа. Палата, не желая отставать от Сената в капризной смене мнений, теперь отказалась согласиться с формой поправки, которую она приняла ранее, и вернула ее в Сенат с добавленным требованием о происхождении, собственности и вероисповедании, которые Сенат первоначально предложил. Правило, действительно, казалось, заключалось в том, чтобы каждая палата отказывалась от своего собственного предложения, как только появлялась перспектива, что другая палата согласится с ним. Странный спор был наконец закончен, и вопрос был приведен в понятную форму согласительной комиссией, которая представила Пятнадцатую поправку в той самой форме, в которой она была включена в Конституцию. Она получила одобрение Палаты голосами, значительно превышающими две трети, необходимые для ее принятия: 145 «за», 44 «против». В Сенате голоса «за» составили 39, «против» — 13. Действия Конгресса по поправке были завершены 26 февраля, за шесть дней до вступления генерала Гранта в должность президента.

Постепенный прогресс общественного мнения в Соединенных Штатах по вопросам, касающимся рабства и личных и политических прав негритянской расы, может быть четко прослежен в Тринадцатой, Четырнадцатой и Пятнадцатой поправках к Конституции.

— Тринадцатая поправка, предложенная Конгрессом, когда война была еще в самом разгаре, просто провозгласила, что ни рабство, ни принудительная работа не должны существовать в Соединенных Штатах или в любом месте, подпадающем под национальную юрисдикцию.

— Четырнадцатая поправка продвинула негра до статуса гражданина, но не сделала ничего утвердительного для наделения его правом избирательного голоса. Отрицательно она способствовала этому, налагая штраф в виде уменьшенного представительства на любой штат, который отказал бы или каким-либо образом ограничил его право голосовать на любых выборах по выбору выборщиков президента и вице-президента Соединенных Штатов, представителей в Конгресс, исполнительных и судебных должностных лиц штата или членов законодательного органа штата.

— Пятнадцатая поправка, теперь предложенная, не пыталась утвердительно заявить, что негр должен быть наделен избирательным правом, но она сделала то, что было равносильно этому, запретив Соединенным Штатам или любому штату право отказывать или ограничивать право голоса по признаку расы, цвета кожи или прежнего состояния рабства. Штаты, которые приняли бы образовательный ценз или имущественную квалификацию, могли бы по-прежнему исключать подавляющее большинство негров от избирательных урн, но они в то же время исключили бы всех белых людей, которые не могли бы соответствовать критериям, исключающим негра. Короче говоря, избирательное право по Пятнадцатой поправке было сделано беспристрастным, но не обязательно всеобщим для граждан мужского пола старше двадцати одного года.

Принятие Пятнадцатой поправки серьезно изменило эффект и силу второго раздела Четырнадцатой поправки. Согласно этому разделу, штат мог исключить негра из права избирательного голоса, если был готов принять штраф в виде пропорциональной потери представительства в Конгрессе, который повлекло бы за собой исключение цветного населения из базы распределения. Но Пятнадцатая поправка абсолютно лишила штат власти исключать негра из избирательного права, и поэтому второй раздел Четырнадцатой поправки может относиться только к тем другим дисквалификациям, которые вряд ли будут применены, посредством которых штат мог бы уменьшить свое избирательное население, основывая право избирательного голоса на владении недвижимостью, или на обладании фиксированным доходом, или на определенной степени образования, или на происхождении, или религиозных убеждениях. Власть штатов по-прежнему позволяет применять любой из этих критериев или все их, если они готовы рискнуть штрафом, предписанным в Четырнадцатой поправке. Но маловероятно, что какой-либо из этих критериев когда-либо будет применен. Не принимались они всерьез и тогда, когда Четырнадцатая поправка была предложена Конгрессом. Ее главной целью было исправление несправедливостей, которые могли быть совершены на Юге, и предложенное исправление было прямым и недвусмысленным; а именно, что нация исключит негра из базы распределения везде, где штат исключит его из права избирательного голоса.

Когда, следовательно, нация последующим изменением в своей Конституции провозгласила, что штат не должен исключать негра из права избирательного голоса, она нейтрализовала и отказалась от условного права, которым владела ранее, исключать его из базы распределения. Таким образом, Конгресс явно лишен Пятнадцатой поправкой определенных полномочий над представительством на Юге, которыми он ранее обладал согласно положениям Четырнадцатой поправки. До принятия Пятнадцатой поправки, если бы штат исключил негра из избирательного права, следующим шагом Конгресса было бы исключение негра из базы распределения. После принятия Пятнадцатой поправки, если бы штат исключил негра из избирательного права, следующим шагом Верховного суда было бы объявление того, что этот акт является неконституционным и, следовательно, недействительным. Существенная и неоценимая ценность Четырнадцатой поправки по-прежнему остается в трех других разделах, и в первую очередь в первом разделе.

Споры, которые возникли между политическими партиями относительно прав негритянского избирательного права в южных штатах, вряд ли были бы подсудны ни по Четырнадцатой, ни по Пятнадцатой поправке к Конституции. Обе эти поправки действуют как запреты на власть штата и не имеют отношения к тем нерегулярным актам людей, которые не находят авторизации в публичных статутах. Дефект обеих поправок, в той мере, в какой вовлечена их главная цель обеспечения прав цветной расы, заключается в том, что они не действуют непосредственно на людей, и поэтому Конгресс не наделен соответствующей и применимой властью для предоставления возмещения. Решениями Верховного суда Четырнадцатая поправка была частично лишена той силы, которую Конгресс, несомненно, намеревался ей придать. Согласно ее положениям, в толковании Суда, мало что, если вообще что-то, может быть сделано Конгрессом для исправления зол или предотвращения вредных последствий, возникающих из таких злоупотреблений избирательным правом, которые отличали голосование в Луизиане на президентских выборах 1868 года, и в многочисленных и вопиющих случаях, которые последовали за этим зловещим прецедентом необузданного насилия и безграничной несправедливости. Эти злодеяния являются деяниями отдельных граждан или ассоциированных масс, действующих без полномочий закона и вопреки закону. Тем не менее, когда порочное общественное мнение оправдывает их курс, и когда обвинение и осуждение невозможны, пострадавший гражданин теряет свои права так же окончательно, как если бы закон отказал ему в них, и, действительно, гораздо более жестоко.

Несомненно, большая часть членов Конгресса, следуя за теми, кто составил Четырнадцатую поправку, искренне верила, что она обладает гораздо большим охватом, чем оставили ей судебное расследование и решение. Мало риска сказать, что если бы те же политические органы, которые представили поправку народу, могли бы измерить как необходимость ее применения, так и недостаточность ее силы, она была бы серьезно изменена и наделила бы национальное правительство бесспорными полномочиями защищать отдельных граждан в праве избирательного голоса, в той мере, в какой это избирательное право используется при выборе должностных лиц Соединенных Штатов. Возможность была упущена и может никогда не вернуться. Совсем не вероятно, что какая-либо политическая партия преуспеет в мирное время, по финансовым и промышленным вопросам, в избрании двух третей Сената и двух третей Палаты представителей. Никакое дальнейшее изменение в Конституции Республики поэтому не вероятно в течение любого периода, чей ход мыслей или действий может быть предвиден с разумной уверенностью; и если внезапное политическое потрясение, возможно, даст две трети каждой палаты Конгресса одной политической партии, было бы признано непрактичным предлагать какое-либо изменение в Конституции в направлении расширения сферы свободы, которое, вероятно, обеспечило бы поддержку трех четвертей штатов Союза.

Конституционные поправки были предложены и приняты в убеждении, что они будут достойно соблюдаться и исполняться во всех штатах одинаково. Презумпция, безусловно, была в пользу того лояльного подчинения органическому закону Республики, без которого анархия уже начала свою злую работу. Если, однако, по причине неверности конституционным положениям в некоторых секциях, если по причине насилия в сопротивлении им в других, будет предложено, что они должны были быть составлены с большей осмотрительностью, с более широким пониманием всех непредвиденных обстоятельств будущего, факт остается фактом, что они имеют бесценную ценность для правительства и народа. Они значительно добавили к защите личной свободы; они неизмеримо увеличили справедливую власть национального правительства; они оказали постоянно растущую силу против духа, который организовал восстание; они укрепили узы Союза против каждой формы опасности, с которой он до сих пор сталкивался.

Без Четырнадцатой и Пятнадцатой поправок Тринадцатая оказалась бы малоценной для угнетенной расы, которую она провозгласила свободной. На каждом шагу, предпринятом после того, как была провозглашена простая статья об эмансипации, республиканцы, контролировавшие правительство, встречали препятствия извне и изнутри. Были тысячи в их собственных рядах, которые не желали продвижения негра к гражданству; были десятки тысяч, которые не желали видеть его продвинутым к избирательному праву. Но, к счастью, были сотни тысяч, которые ясно видели, что без прав гражданства его свобода может поддерживаться только на словах, и что без избирательного права его гражданство не будет иметь законной и (если позволено будет использовать эту фразу) автоматической защиты.

Храбрым людям, которые вели Республиканскую партию к ее долгу и ее миссии, которые преодолели численность оппозиции, которые подняли своих соратников из трясины предрассудков и вывели их из тьмы традиций, да будет вся честь и хвала. Они дали надежду безнадежным, помощь беспомощным, свободу угнетенным. Они сделали больше: они возвысили характер и просветили совесть угнетающей расы. Борьба еще не закончена, последняя битва еще не выиграна; но полная победа рано или поздно обеспечена. Три великие поправки к Конституции были куплены дорогой ценой — даже кровью убитых — и они, безусловно, в своей букве и в своем духе будут оправданы и исполнены. Г-н Линкольн преподал своим соотечественникам урок, что тот, кто не хочет быть рабом, должен довольствоваться тем, чтобы не иметь рабов. Еще предстоит усвоить с равным акцентом, что тот, кто хочет сохранить свое собственное право избирательного голоса, никогда не должен помогать в лишении другого гражданина того же великого блага. В моральных, как и в физических конфликтах, может быть легко определить, кто наносит первый удар, но трудно предвидеть, кто может нанести последний.

[(1) Предложение г-д Мортона и Бакалью о Шестнадцатой статье поправки было следующим:—

«Второй пункт, первый раздел, вторая статья Конституции Соединенных Штатов должны быть изменены, чтобы читать следующим образом: «Каждый штат назначает голосованием народа, имеющего право голосовать за представителей в Конгресс, число выборщиков, равное общему числу сенаторов и представителей, на которое штат может иметь право в Конгрессе; но ни один сенатор или представитель, или лицо, занимающее должность доверия или прибыли при Соединенных Штатах, не должен быть назначен выборщиком; и Конгресс имеет право предписывать порядок, в котором такие выборщики должны выбираться народом».

ГЛАВА XVII.

Генерал Грант вступил в должность в четверг, 4 марта 1869 года, среди большого проявления народного энтузиазма. Все партии присоединились к нему. Республиканцы, которые были смущены поведением президента Джонсона в течение предыдущих четырех лет, чувствовали, что они победили политического врага, а не человека, которого они сами привели к власти; и демократы, которые поддерживали Джонсона настолько, насколько это было необходимо, чтобы смутить и отвлечь республиканцев, были рады освободиться от запутанного союза, который не принес им ни прибыли, ни чести. Вопреки этикету случая, вступающий в должность президент не сопровождался к Капитолию своим предшественником. Исключения из этого обычая были редки. Джон Адамс был настолько уязвлен обстоятельствами, сопровождавшими его поражение, что не остался в Вашингтоне, чтобы увидеть, как г-н Джефферсон вступает в должность; и давно установившаяся ненависть, которую генерал Джексон и Джон Куинси Адамс так сердечно питали друг к другу, запрещала любое личное общение между ними. Генерал Грант питал такую сильную неприязнь к Джонсону из-за попытки поставить его в ложное положение в связи с отстранением Стэнтона, что он не хотел официально признавать своего предшественника даже настолько, чтобы проехать от Белого дома до Капитолия в одной карете.

Инаугурационная речь президента была краткой и характерной. «Я, — сказал он, — принял присягу без задней мысли и с твердым намерением сделать по мере своих способностей все, чего она от меня требует. Я чувствую всю ответственность этого положения, но принимаю ее без страха. Эта должность досталась мне без моих поисков. Я приступаю к ее обязанностям без каких-либо пут. Я привношу в нее добросовестное стремление и решимость исполнять ее наилучшим образом и к удовлетворению народа». Он заявил, что по всем вопросам у него будет «политика, которую следует рекомендовать, но ни одна из них не будет навязываться вопреки воле народа. Законы должны управлять всеми одинаково — как теми, кто им противится, так и теми, кто их поддерживает. Я не знаю лучшего способа добиться отмены плохих или одиозных законов, чем их неукоснительное исполнение». Он крайне решительно высказался о долге и необходимости поддерживать государственный кредит и выплачивать государственный долг. «Да будет известно, — сказал он, — что ни один противник выплаты хотя бы фартинга нашего государственного долга не получит доверия на государственной службе, и это во многом укрепит наш государственный кредит, который должен быть лучшим в мире». «Вопрос избирательного права, — сказал он, — это вопрос, который способен волновать общественность до тех пор, пока часть граждан Нации исключена из его привилегий в каком-либо штате. Мне представляется весьма желательным, чтобы этот вопрос был решен сейчас; и я питаю надежду и выражаю желание, чтобы это произошло путем ратификации Пятнадцатой поправки к Конституции».

Генерал Грант никогда никоим образом не был связан с гражданским управлением на уровне нации или штата. Обвинение в том, что он является простым военным вождем, безрезультатно предъявлялось некоторым из его самых прославленных предшественников; но, за возможным исключением генерала Тейлора, ни один президент не вступал в должность с таким малым прежним опытом в гражданских делах. Слава Вашингтона до его вступления на пост президента зиждилась главным образом на его победоносном руководстве армией Революции; однако в молодые годы он заседал в Провинциальной ассамблее Виргинии, был членом Континентального конгресса и после завершения своей военной карьеры председательствовал на конвенте, выработавшем Конституцию. Джексон был избран президентом благодаря своей кампании на Юго-Западе, завершившейся его блестящим триумфом в Новом Орлеане; но его опыт в гражданской жизни к тому времени был долгим и разнообразным. Он вошел в Конгресс в качестве представителя от Теннесси, когда президентом был Вашингтон, занял свое место в Сенате Соединенных Штатов в день инаугурации Джона Адамса, а впоследствии служил судьей Верховного суда Теннесси. Все эти гражданские обязанности были выполнены им до получения военного патента. После завершения его бурной карьеры в армии он был вновь направлен в Сенат в течение второго срока президента Монро. Президент Тейлор, подобно генералу Гранту, был простым военным; но народ помнил, что его служение на посту главы исполнительной власти было преданным, решительным и разумным; и люди помнили также, что некоторые из величайших военных героев мира были столь же выдающимися гражданскими правителями. Кромвель, Вильгельм III, Фридрих Великий, Первый Наполеон оставили после себя свидетельства гражданского управления, которые по своей исполнительной мощи и личной энергии создали им столь же великую славу, какой они добились на полях сражений. Неопытность генерала Гранта поэтому не помешала его избранию и не оставила оснований для опасений относительно успешного ведения его администрации.

Президент настолько хорошо сохранял втайне свои планы относительно членов своего кабинета, что ни одно имя не было предсказано с уверенностью. Пять назначений стали подлинными сюрпризами.

— Элайю Б. Уошбёрна, давнего верного друга генерала Гранта, выдвинули на пост государственного секретаря. Он только что вступил в свой девятый срок полномочий в качестве представителя в Конгрессе от Иллинойса и подал в отставку сразу после приведения к присяге мистера Блейна в качестве спикера — обязанность, возложенная на него как на старейшего члена Палаты по непрерывной выслуге лет. Он был избран в Конгресс в 1852 году от округа Галена, и его первый срок начался в день инаугурации президента Франклина Пирса. Его период служения был насыщен событиями огромного масштаба, начиная с отмены Миссурийского компромисса и заканчивая возведением на президентский пост главного героя великой гражданской войны, к которой эта отмена непосредственно привела. Все эти годы мистер Уошбёрн был активным, смелым, преданным представителем, разумным во всех своих действиях, верным Нации, преданным интересам своего штата.

— Джейкоб Д. Кокс из Огайо, заслуженный участник войны, заслуживший еще большее признание на посту губернатора своего штата, был выдвинут на пост министра внутренних дел и единодушно признан прекрасным выбором. Его основательная подготовка и интеллектуальная сила подходили для любой должности.

— Э. Роквуд Хор из Массачусетса был назван кандидатом на пост генерального прокурора. Его познания в юриспруденции были ранее отмечены назначением в Верховный суд его штата — суд, всегда славившийся юридическим профессионализмом и личными качествами своих членов, а также значимостью своих решений. За пределами своей чисто профессиональной сферы судья Хор был известен как человек широкой культуры, разносторонних знаний и острейшего ума. В партийных отношениях он изначально был вигом-антирабовладельцем и играл видную и влиятельную роль в организации Республиканской партии.

— Джон А. Д. Кресвелл из Мэриленда был выдвинут на пост генерального почтмейстера. Он был лучшим из ныне живущих представителей тех преданных людей из приграничных штатов, которые оказались оплотом силы для дела Союза. Он был доверенным другом, красноречивым панегиристом Генри Винтера Дэвиса и благодаря работе как в Палате представителей, так и в Сенате заслужил всеобщее признание как человек способный и обладающий огромным моральным мужеством.

Эти четыре назначения встретили всеобщее одобрение. Если их имена не были предсказаны заранее, они тем не менее были тепло встречены подавляющим большинством Республиканской партии. Две другие кандидатуры вызвали всеобщее изумление. Александер Т. Стюарт, известный нью-йоркский купец, был назван кандидатом на пост министра финансов; а Адольф Э. Бори из Филадельфии, давно известный в этом городе как человек честный и состоятельный, был назван кандидатом на пост министра военно-морских сил. Никаких новых назначений на пост военного министра сделано не было, и многие надеялись, что генерал Шофилд останется на должности, обязанности которой он выполнял столь добросовестно и успешно.

Президент очень хотел видеть мистера Стюарта в своем кабинете и потому был удивлен и огорчен, обнаружив после его выдвижения, что по закону тот не имеет права занимать пост министра финансов. В Законе об учреждении министерства финансов, принятом на первой сессии Первого конгресса при федеральном правительстве, было предусмотрено, что никакое лицо не может быть назначено секретарем, помощником секретаря, контролером, аудитором, казначеем или регистратором, если оно «прямо или косвенно задействовано или заинтересовано в осуществлении торговой или коммерческой деятельности». Далее предусматривалось, что любое лицо, нарушившее этот закон, должно считаться виновным в тяжком проступке и по суду подвергаться штрафу в три тысячи долларов, смещаться с должности и навсегда лишаться права занимать любую должность при правительстве Соединенных Штатов. Генерал Грант откровенно сообщил Сенату, что выяснил о несоответствии мистера Стюарта требованиям закона уже после его выдвижения, и предложил, «принимая во внимание эти положения закона и тот факт, что мистер Стюарт был единогласно утвержден Сенатом, освободить его совместной резолюцией обеих палат Конгресса от действия этого закона».