«Двадцать лет Конгресса, том 2»

При наличии этих неоспоримых доказательств непопулярности избирательного права для негров в подавляющем большинстве северных штатов, было достаточно оправданий для нежелания ведущих государственных деятелей принять его в качестве условия Реконструкции и навязать его Югу законом до того, как оно было принято моральным чувством Севера. Период, однако, был рассчитан на то, чтобы вызвать очень быстрые изменения в общественном мнении; и, несомненно, произошел большой прогресс в народном суждении относительно этого вопроса после выборов предыдущего года. Вопрос действительно находился в положении, на которое существенно повлиял бы ход событий на Юге. Насилие и убийства в Новом Орлеане в июле изменили взгляды многих людей; и, хотя более рассудительные и консервативные пытались рассматривать этот всплеск как исключительное явление, масса северного народа опасалась, что это указывает на опасные настроения среди людей, еще не готовых к тому, чтобы им доверили управление правительством штата.

В то время как эти взгляды быстро формировались по всему Северу, они были сильно смягчены и сдержаны лучшей надеждой на то, что народ Юга сможет восстановить такое чувство доверия, которое предотвратило бы требование других условий Реконструкции и последующую отсрочку повторного принятия южных штатов в представительство. Среднее республиканское настроение Севера было хорошо выражено Республиканским съездом штата Нью-Йорк, который, после перечисления положений Четырнадцатой поправки и заявления о том, что «эта поправка рекомендует себя своей справедливостью, гуманностью и умеренностью каждому патриотическому сердцу», сделал это важное заявление: «Что когда любой из бывших мятежных штатов примет эту поправку, такой штат должен немедленно, через своих лояльных представителей, получить разрешение возобновить свое место в Конгрессе». Эта точка зрения была в целом поддержана западными штатами; и если бы южные штаты приняли широкое приглашение, таким образом данное, нет почти никаких сомнений в том, что до конца года они могли бы быть восстановлены в пользовании всеми правами и привилегиями по Национальной конституции. Была бы оппозиция этому, но вес общественного влияния и большинство в обеих палатах Конгресса были бы уверены в обеспечении этого результата.

[(1) Петролеум В. Нэсби.]

ГЛАВА XI.

Радость по поводу результатов выборов по всем свободным штатам едва улеглась, когда Тридцать девятый Конгресс собрался на свою вторую сессию (3 декабря 1866 года). Было немалое любопытство услышать, что скажет президент в своем послании по поводу вопроса, в котором он потерпел столь окончательное поражение. Было известно, что он находится в состоянии сильного негодования, и, поскольку во время кампании он разразился выражениями, совершенно не подобающими его положению, существовало некоторое опасение, что он может совершить ту же неосторожность в своем официальном обращении к Конгрессу. Но он был спасен от такого унижения очевидным вмешательством благоразумного советника. Послание было поразительно умеренным и даже примирительным по тону. Президент вновь аргументировал свое дело с кажущимся спокойствием и беспристрастностью, повторяя и подкрепляя свою позицию при полном игнорировании народного результата, который столь значительно осудил его. После перечисления всего, что было сделано в направлении Реконструкции, насколько его власть могла достичь этого, и насколько Тринадцатая поправка к Конституции была существенной ее частью, президент выразил сожаление, что Конгресс не выполнил свой долг, повторно приняв южные штаты в представительство.

«Это было не раньше, — сказал он, — чем к концу восьмого месяца сессии было сделано исключение в пользу Теннесси путем принятия ее сенаторов и представителей». «Я считаю, — продолжал он, — предметом глубокого сожаления, что Конгресс до сих пор не допустил к местам лояльных сенаторов и представителей от других штатов, чьи жители, вместе с жителями Теннесси, участвовали в восстании. Десять штатов, более одной четверти от общего числа, остаются без представительства. Места пятидесяти членов в Палате представителей и двадцати членов в Сенате все еще вакантны, не по их собственному согласию и не из-за провала выборов, а из-за отказа Конгресса принять их верительные грамоты. Их допущение, как полагают, достигло бы многого в направлении обновления и укрепления наших отношений как единого народа и устранило бы серьезную причину для недовольства со стороны жителей этих штатов». Президент не обсуждал основания различий между своей политикой и политикой Конгресса, просто ограничившись изложением дела в декларативной, а не в аргументативной форме. Он совсем не казался осознающим или даже признающим выгодную позицию, которую Конгресс получил благодаря народному решению на недавних выборах. Он, по-видимому, не понимал, что каждый вопрос, разделяющий исполнительную и законодательную ветви власти, был решен в пользу последней хозяевами обеих — решен теми, кто выбирает и контролирует президентов и Конгрессы.

Позиция президента в проведении политики, которая была столь остро осуждена, вызвала насмешки и презрение на Севере, но привела к пагубным результатам на Юге. Десять штатов Конфедерации, которые стояли, стучась в двери Конгресса за правом представительства, прекрасно осознавали, как было хорошо сказано ведущим республиканцем, что ключ к открытию двери был вложен в их собственные руки. Они знали, что политическая кампания на Севере проходила на основе и при практической уверенности (данной через прессу и более авторитетно в политических платформах), что всякий раз, когда любой другой штат Конфедерации последует примеру Теннесси, с ним немедленно будут обращаться так же, как с Теннесси. Тем не менее, когда эта позиция была подтверждена выборами во всех лояльных штатах и была, по специальному ордеру народной власти, сделана основой будущего допущения, эти десять штатов, голосуя по Четырнадцатой поправке в разные даты в течение зимы 1866-67 годов, презрительно отвергли ее. В законодательном собрании Виргинии можно было найти только один голос за поправку. В законодательном собрании Северной Каролины только одиннадцать голосов из ста сорока восьми были в пользу поправки. В законодательном собрании Южной Каролины был только один голос за поправку. В Джорджии только два голоса из ста шестидесяти девяти в законодательном собрании были утвердительными. Флорида единогласно отвергла поправку. Из ста шести голосов в законодательном собрании Алабамы только десять можно было найти в ее пользу. Миссисипи и Луизиана обе отвергли ее единогласно. Техас из всего своего законодательного собрания дал только пять голосов за нее, а законодательное собрание Арканзаса, которое действительно приняло свое решение в предыдущем октябре, дало только три голоса за поправку.

Этот курс со стороны южных штатов был просто декларацией вызова Конгрессу. Это было так, как если бы они сказали буквально следующее: «Мы имеем право на представительство в Конгрессе и намерены возобновить его на своих собственных условиях; и поэтому мы отвергаем ваши условия с презрением. Мы не согласимся на вашу Четырнадцатую поправку к Конституции. Мы не согласимся с тем, чтобы свобода негра была обеспечена наделением его гражданством. Мы требуем, чтобы, не давая неграм права голоса, они все же учитывались в основе представительства, тем самым увеличивая нашу политическую власть, когда мы вернемся в Конгресс, сверх той, которой мы обладали до того, как восстали, и сверх той, которой когда-либо будут обладать белые люди на Севере. Мы отказываемся давать какие-либо гарантии действительности государственного долга. Мы отказываемся гарантировать священность пенсий солдатам, ставшим инвалидами в войне за Союз. Мы отказываемся давать обязательство, что долги, понесенные в поддержку восстания, не будут в будущем оплачены нашими штатами. Мы отказываемся, короче говоря, дать согласие на любые условия или положения предложенной поправки к Конституции, и мы отрицаем ваше право изменять ее без нашего согласия».

Безумие этого курса со стороны южных лидеров было немногим меньше безумия первоначального сецессионизма; и трудно, сознательно взвешивая все соответствующие инциденты и обстоятельства, обнаружить какой-либо мотив, который мог бы, даже в их собственном искаженном представлении, оправдать позицию, которую они так опрометчиво заняли. Сколь сильной ни показала себя Республиканская партия на выборах, она становилась еще сильнее во всех свободных штатах, по мере того как каждый из штатов Конфедерации провозглашал свой отказ принять Четырнадцатую поправку в качестве основы их возвращения к представительству. Ответ по всему Северу, в устах лояльных людей, был по существу: «Если эти мятежные штаты не желают сейчас возобновить представительство на предложенных условиях, пусть остаются вне его, пока их гнев не утихнет и разум не вернется. Если они не желают уступить гарантию Четырнадцатой поправки и дать это обязательство стране в своей будущей лояльности и своем общем чувстве справедливости, они обнаружат, что мы можем быть столь же решительными, как и они, и мы будем настаивать на праве так же упрямо, как они упорствуют в неправоте». Это были не просто декламации государственных деятелей, или прессы, или популярных ораторов Республиканской партии. Они исходили спонтанно, как по вдохновению, от массы народа и основывались на том инстинктивном чувстве справедливости, которое толпа редко не проявляет.

Естественно было предположить, и впоследствии это было доказано, что южные штаты не осмелились бы занять эту враждебную позицию, если бы не поощрение и безоговорочная поддержка президента. Он, несомненно, состоял в переписке, прямо или косвенно, с политическими силами, которые контролировали действия мятежных штатов, и он был полон решимости, чтобы политика Конгресса не имела того триумфа, который подразумевался бы в ратификации Четырнадцатой поправки этими штатами. Телеграфная переписка, ясно устанавливающая позицию президента, впоследствии всплыла на свет. Губернатор Парсонс из Алабамы телеграфировал ему, указывая, что отказ от Четырнадцатой поправки может быть пересмотрен законодательным собранием Алабамы, если вследствие этого Конгресс сможет принять разрешительный акт для допущения штата к представительству. Джонсон немедленно ответил в тот же день: «Какое возможное благо может быть получено от пересмотра конституционной поправки? Я не знаю ни одного в нынешнем положении дел, и я не верю, что народ страны поддержит какую-либо группу лиц в попытках изменить весь характер нашего правительства посредством разрешительных актов или иным образом. Я верю, напротив, что они в конечном итоге поддержат всех тех, у кого есть патриотизм и мужество стоять за Конституцию и кто возлагает свое доверие на народ. Не должно быть никаких колебаний со стороны тех, кто честен в решимости поддерживать различные координированные департаменты правительства в соответствии с первоначальным замыслом». Из этого раскрытия было очевидно, что рука Джонсона была занята по всему Югу, тайно, а также открыто, и что он вдохновлял решительное упрямство, с которым мятежные штаты сопротивлялись справедливым и великодушным предложениям Реконструкции, сделанным Конгрессом. Мятежный элемент Юга постепенно пришел к тому, чтобы возложить безоговорочное доверие на Джонсона, и этот факт увеличил его силу сеять раздор и производить разногласия. Его упрямый и, по-видимому, злонамеренный курс в это время был вдохновлен в значительной степени желанием отомстить северным штатам и северным лидерам за резкий упрек, сделанный ему на недавних выборах.

Поддерживаемый тем же народным настроением, которое вызвало недовольство президента, Конгресс не сомневался в своем долге и не колебался в своих действиях. Его курс, действительно, был твердым до степени суровости. Он встретил дух неповиновения со стороны Юга ответом настолько решительным, что введенные в заблуждение люди этого региона были быстро разочарованы в своей способности командовать ситуацией, даже со всей помощью, которую президент мог принести. Основные дебаты в течение первых двух месяцев сессии относились целиком к положению на Юге, и 6 февраля (1867 года) г-н Стивенс от Комитета по Реконструкции представил законопроект, который после различных поправок стал главной мерой Тридцать девятого Конгресса. В своей первоначальной форме преамбула гласила, что «поскольку притворные правительства штатов бывших так называемых штатов Конфедерации не обеспечивают адекватной защиты жизни или собственности, а потворствуют и поощряют беззаконие и преступность; и поскольку необходимо, чтобы мир и добрый порядок были обеспечены в указанных так называемых штатах Конфедерации, до тех пор, пока лояльные правительства штатов не могут быть законно установлены; поэтому постановляется, что указанные так называемые штаты Конфедерации должны быть разделены на военные округа и подчинены военной власти Соединенных Штатов, как далее предписано; и для этой цели Виргиния должна составлять первый округ, Северная Каролина и Южная Каролина — второй округ, Джорджия, Алабама и Флорида — третий округ, Миссисипи и Арканзас — четвертый округ, а Луизиана и Техас — пятый округ».

В обязанность генерала армии было вменено назначить для командования каждым из указанных округов офицера не ниже звания бригадного генерала и выделить достаточные силы, чтобы позволить такому офицеру выполнять свои обязанности и обеспечивать свою власть в округе, к которому он был приписан. Защита жизни и собственности, подавление восстаний, беспорядков и насилия, а также наказание всех преступников и нарушителей общественного порядка были возложены на военную власть с правом позволять гражданским трибуналам принимать юрисдикцию и судить правонарушителей; и если этого было недостаточно по суждению офицера, он был уполномочен организовывать военные комиссии, «несмотря ни на что в конституциях и законах этих так называемых штатов Конфедерации». Далее было объявлено, что все законодательные акты или судебные процессы по предотвращению разбирательств таких трибуналов и всякое вмешательство «указанных притворных правительств штатов в осуществление военной власти по этому Акту должны быть недействительными и не иметь силы». Судам и судебным должностным лицам Соединенных Штатов было запрещено выдавать приказы habeas corpus, за исключением определенных ограничений, которые далее устанавливали военную власть над народом. Быстрые судебные разбирательства были гарантированы всем арестованным лицам, жестокие и необычные наказания были запрещены, и никакой приговор не мог быть исполнен до тех пор, пока он не был одобрен офицером, командующим округом.

Г-н Стивенс в своей речи при внесении законопроекта не пытался скрыть его решительный и безапелляционный характер. «Он предусматривает, — сказал он, — что десять дезорганизованных штатов должны быть разделены на пять военных округов; что командующий армией должен взять их под свое управление через своих офицеров в звании не ниже бригадного генерала, которые будут осуществлять общее наблюдение за миром, спокойствием и защитой населения, лояльного и нелояльного, проживающего в пределах этих округов; и что для этого он может использовать, как то дозволяли бы ему нормы международного права, законные трибуналы, когда сочтет их компетентными; однако эти трибуналы должны рассматриваться как не имеющие силы per se, не обладающие внутренней силой, не обладающие силой в силу своего происхождения; вопрос этот целиком находится во власти завоевателя и должен оставаться таковым до тех пор, пока этот завоеватель не заменит их на постоянной основе чем-то иным. Вот и весь законопроект. Он не нуждается в долгом изучении. Достаточно одной ночи отдыха после его прочтения, чтобы осмыслить его».

Г-н Брандиджи из Коннектикута вслед за г-ном Стивенсом произнес речь, решительно поддерживающую эту меру. «Г-н спикер, что-то должно быть сделано, — сказал он. — Американский народ требует, чтобы мы предприняли что-то, и быстро. Уже полторы тысячи юнионистов были хладнокровно вырезаны (больше, чем все население некоторых городов моего округа), и единственным их преступлением была верность вашему флагу... Во всех восставших штатах, по свидетельству ваших самых способных генералов, нет никакой безопасности для собственности или жизни лояльных людей. Разве за это сражался лояльный Север? Тысячи лояльных белых людей, которых гнали, как куропаток, через горы, бездомных, лишенных крова, без гроша в кармане, сегодня заполняют эту столицу. Они заполняют отели, они толпятся на проспектах, они собираются в этих мраморных коридорах, они смотрят вниз с этих галерей и с мольбой в глазах просят защиты у флага, который висит над креслом спикера, — флага, который до сих пор разворачивал свои полосы, но скрывал обещание своих звезд».

— Г-н Ле Блонд из Огайо заявил, что «положения этого законопроекта сокрушают каждое важное положение Конституции. Вы уже инициировали здесь достаточно, чтобы уничтожить любое правительство, которое когда-либо было основано... Теперь, г-н спикер, я ничего не предсказываю. Я не объявляю войну, но как один американский гражданин я предпочитаю войну трусливому подчинению полному уничтожению фундаментальных принципов нашего правительства».

— За ним последовал его коллега, г-н Финк, который заявил, что «ни один член этого зала, который понимает Конституцию Соединенных Штатов и является другом нашего правительства, не станет утверждать, что у нас есть какие-либо конституционные полномочия для принятия этого законопроекта... Я заявляю со всей торжественностью своего убеждения, что ни одно правительство не может долго оставаться свободным, когда одна треть его населения и одна треть штатов контролируются военной силой».

— Г-н Бингем из Огайо, выступая от имени более консервативного типа республиканизма, чем тот, который представлял г-н Стивенс, умолял джентльменов «спешить медленно в осуществлении этой высшей из возможных властей, предоставленной Конституцией Конгрессу Соединенных Штатов. Что касается меня, сэр, я ни на мгновение не уступлю предложению председателя комитета о том, что хоть один род территории в пределах десяти штатов, перечисленных в этом законопроекте, является завоеванной территорией. Правительство Соединенных Штатов не завоевывает никакой территории, находящейся под юрисдикцией Конституции».

— Г-н Уильям Лоуренс из Огайо сказал: «Что касается меня, я готов отменить законом все эти незаконные правительства. Они отвергли все справедливые условия Реконструкции. Они отвергли конституционные поправки, которые мы им предложили. Они являются орудиями угнетения всех лояльных людей. Они не являются республиканскими ни по форме, ни по цели. Пусть они будут не только проигнорированы как законные правительства, но и отменены, потому что они незаконны». Г-н Лоуренс предложил некоторые поправки, которые предоставили бы всем людям защиту судебной власти под национальной властью.

— Г-н Рассел Тейер из Пенсильвании горячо выступал за законопроект и сказал: «Эта мера будет кратковременной и за ней последуют, насколько я информирован, другие меры, которые обеспечат постоянное и мирное восстановление этих штатов на их надлежащем и справедливом месте в Союзе, после принятия ими таких условий, которые необходимы для будущей безопасности страны. Когда это будет сделано, когда порядок будет восстановлен и постоянная защита будет гарантирована всем гражданам этой части страны, эта мера будет отменена и оставлена».

— Г-н Шеллабаргер высказался в пользу законопроекта и в заключение сказал: «Эту меру, взятую отдельно, я не мог бы поддержать, если бы она не сопровождалась положениями о быстром и немедленном установлении гражданского правительства, основанного на избирательных правах лояльного населения Юга. Я не мог бы поддержать такую военную меру, если бы она рассматривалась как постоянная по своему характеру. Именно потому, что это лишь инициатива, потому что это только использование армии Соединенных Штатов в качестве простой полицейской силы для поддержания порядка, пока мы не сможем установить гражданское правительство, основанное на лояльном избирательном праве народа, я вообще могу поддержать эту меру. Если бы она стояла сама по себе, я не смог бы, с моими представлениями о возможности и практичности установления гражданских правительств на Юге, основанных на лояльном избирательном праве, голосовать за этот законопроект».

— Г-н Доус задал уместный вопрос: «после того как генерал армии в соответствии с этим законопроектом назначит компетентного и заслуживающего доверия офицера для выполнения предписанных обязанностей, есть ли что-либо, что помешает президенту Соединенных Штатов в силу его власти как главнокомандующего сместить этого офицера и поставить на его место другого, противоположного характера, тем самым превращая сам инструмент, который мы предоставляем, в источник ужасного зла?»

— Г-н Джон А. Грисволд, ставший в следующем году кандидатом от республиканцев на пост губернатора Нью-Йорка, решительно выступил против законопроекта. «Этим, — сказал он, — мы движемся в неверном направлении. Более двух лет мы пытались обеспечить гражданское правительство для этой части нашей страны, и все же положениями этого законопроекта мы поворачиваемся спиной к нашей политике последних двух лет и одним махом переходим к тому, чтобы поставить всю эту часть страны под исключительно военный контроль... Лично я предпочитаю придерживаться предложений, которые мы сделали этим людям в качестве условий их участия в управлении страной. Мы уже поставили перед ними условия, которые цивилизованный мир одобрил как либеральные, великодушные и справедливые. Я чрезвычайно сожалею, что эти весьма либеральные условия не были приняты Югом, но я предпочитаю дать этим людям всякую возможность проявить дух послушания и лояльности».

— Г-н Генри Дж. Реймонд выступил против законопроекта с энергичной речью. «Поскольку мы не можем придумать ничего гражданского характера, адекватного чрезвычайной ситуации, — сказал он, — нас призывают прибегнуть к самой насильственной мере, которую только могла придумать человеческая изобретательность. Позвольте мне напомнить джентльменам, что это была история народных правительств повсюду, причина их падения, их упадка и их гибели».

— Г-н Гарфилд выразил поддержку этой меры, если в нее можно будет внести поправки. «Но, — сказал он, — я обращаю внимание на тот факт, что с момента краха восстания до настоящего часа Конгресс пытался восстановить штаты, недавно находившиеся в состоянии мятежа, путем сотрудничества с их населением, и что наши усилия в этом направлении оказались полным и катастрофическим провалом». Намекая на то, что Четырнадцатая поправка была представлена как основа Реконструкции, г-н Гарфилд продолжил: «Конституционная поправка не соответствовала всей высоте великого события. Она не отвечала всему, чего я желал в плане гарантий свободы, но если бы мятежные штаты приняли ее, как это сделала Теннесси, я чувствовал бы себя обязанным допустить их на тех же условиях, что были предписаны для Теннесси. Я был сторонником того, чтобы подождать и дать им полное время для размышления и действий. Они размышляли. Они действовали. Последний из десяти грешных штатов наконец с презрением и насмешкой бросил нам в лицо великодушное предложение щедрой нации. Теперь наша очередь действовать. Они не хотели сотрудничать с нами в строительстве того, что разрушили. Мы должны убрать мусор и строить с самого основания... Но есть некоторые слова, которые я хочу вычеркнуть из этого законопроекта, и некоторые ограничения, которые я хочу добавить, и я, по крайней мере, попрошу, чтобы они были рассмотрены».

— Г-н Кэссон возразил, что законопроект слишком всеобъемлющ в своих положениях, что он затрагивает лояльно настроенных на Юге с той же суровостью, что и нелояльно настроенных. «Вместо того чтобы воздвигать, — сказал он, — эту великую военную власть над людьми в некоторых частях Юга, которые, по сути, находятся в мире и соблюдают закон и порядок, наше правило должно быть настолько гибким, чтобы мы могли применять военное положение везде, где мир, закон и порядок не преобладают, не навязывая его людям, чье подчинение закону делает военное правление ненужным».

— Г-н Баутвелл сказал: «Сегодня в этой стране насчитывается более восьми миллионов человек, занимающих шестьсот тридцать тысяч квадратных миль территории, которые корчатся от жестокостей, не имеющих названия, и несправедливости, подобной которой не было позволено существовать ни в одной другой стране современности; и все это потому, что в этой столице восседает человек, который, насколько это касается исполнительной власти правительства, направляет судьбы Республики в интересах мятежников; и потому также, что в этих десяти бывших штатах само восстание, вдохновленное исполнительной властью этого правительства, обладает всей властью и является воплощением закона и силы повсюду... Это самое тщетное заблуждение, самая дикая из надежд, самое опасное из всех стремлений — помышлять о восстановлении гражданского правительства, пока мятежные деспотии, восседающие во власти в этих десяти штатах, не будут сокрушены».

— Г-н Бэнкс призвал к обсуждению и отсрочке дискуссии. Он полагал, что «мы могли бы прийти к решению, с которым согласятся обе палаты Конгресса, которое поддержит народ этой страны и в котором президент Соединенных Штатов окажет нам свою поддержку. И если бы мы договорились о мере, удовлетворительной для нас самих, в которой нас поддержал бы народ, а президент сопротивлялся бы ей, тогда мы были бы оправданы в том, чтобы отложить тему Реконструкции и рассмотреть состояние страны в ином смысле». Намек генерала Бэнкса, хотя и завуалированный, понимался как подразумевающий возможную необходимость импичмента президента. Это привлекло внимание, потому что генерал Бэнкс считался одним из решительных противников этой крайней меры.

— Г-н Келли из Пенсильвании заявил, что «принятие этого законопроекта или его эквивалента требуется мужеством этого Конгресса, чтобы спасти его от шипящего презрения и упреков каждого южанина, который был вынужден искать дом на задворках Севера, от каждой бездомной вдовы и сироты солдата Союза на Юге, которые должны были быть защищены правительством и которые, несмотря на вдовство и сиротство, превозносили бы мощь нашей страны, если бы не предательство Эндрю Джонсона».

— Г-н Эллисон из Айовы сказал: «Полагая, как я полагаю, что эта мера необходима для сохранения людей Союза на Юге, полагая, что их жизнь, собственность и свобода не могут быть обеспечены иначе, как через военное право, я за этот законопроект».

— Г-н Блейн из Мэна выразил нежелание поддерживать какую-либо меру, которая поставила бы Юг под военное управление, если бы она в то же время не предписывала методы, с помощью которых народ штата мог бы своими собственными действиями восстановить гражданское правительство. Поэтому он попросил г-на Стивенса допустить поправку, гласящую, что «когда любой из бывших, так называемых, штатов Конфедерации даст свое согласие на Четырнадцатую поправку к Конституции и приведет свою конституцию и законы в соответствие с ней во всех отношениях, и когда он предусмотрит своей конституцией, что избирательное право должно пользоваться равным и беспристрастным образом всеми гражданами Соединенных Штатов мужского пола в возрасте двадцати одного года и старше, без различия расы, цвета кожи или предыдущего состояния рабства, за исключением тех, кто может быть лишен избирательных прав за участие в недавнем восстании, и когда такая конституция будет представлена избирателям указанного штата, как определено тогда, для ратификации или отклонения, и когда конституция, если она будет ратифицирована народным голосованием, будет представлена Конгрессу для рассмотрения и утверждения, указанный штат должен, если его конституция будет одобрена Конгрессом, быть объявлен имеющим право на представительство в Конгрессе, и сенаторы и представители должны быть допущены оттуда после принесения ими присяги, предписанной законом, и тогда и после этого предыдущие разделы этого законопроекта будут недействительны в указанном штате».

— Г-н Блейн добавил: «Случилось так, г-н спикер, возможно, по чистой случайности, что я был первым членом этой Палаты, который выступил в Комитете всей Палаты по посланию президента на открытии этой сессии. Я тогда сказал, что считаю, что истинная интерпретация выборов 1866 года заключается в том, что в дополнение к предложенной конституционной поправке беспристрастное избирательное право должно быть основой Реконструкции. Почему бы не объявить об этом? Почему бы, когда вы посылаете эту военную полицию через недавно мятежные штаты, не послать с ней эту впечатляющую декларацию?»

— Г-н Шенк из Огайо настоятельно призывал, чтобы перед постановкой вопроса о предыдущем вопросе г-н Стивенс позволил проголосовать по поправке, предложенной г-ном Блейном. Г-н Стивенс отказался, и предложение г-на Блейна передать законопроект в Судебный комитет с инструкциями доложить о поправке было отклонено 69 голосами «за» и 94 «против». Затем законопроект был принят 109 голосами против 55. Республиканцы, проголосовавшие против него, были Бейкер из Иллинойса, Бэнкс из Массачусетса, Дэвис из Нью-Йорка, Дефрис из Индианы, Додж из Нью-Йорка, Кайкендалл из Иллинойса, Лоун из Миссури, Рэндалл из Кентукки, Фрэнсис Томас и Джон Л. Томас-младший из Мэриленда.

Законопроект поступил в Сенат 13 февраля. 14-го числа г-н Уильямс из Орегона уведомил, что предложит поправку, которая была почти буквально такой же, как та, что была предложена г-ном Блейном в Палате представителей, но, опасаясь, что она может помешать принятию законопроекта, он отозвал ее. Г-н Реверди Джонсон из Мэриленда возобновил ее с замечанием, что если она будет принята, то сделает законопроект гораздо менее спорным, чем он был тогда, и по поправке начались дебаты.

Г-н Стюарт из Невады горячо поддержал поправку, сожалея, что сенатор от Орегона изменил свое мнение по этому поводу. Г-н Стюарт сказал, что история военных законопроектов такова, что они всегда были временными в начале. «Но предположим, что президент Соединенных Штатов одобрил его, или следующий президент, если хотите, одобрит законопроект и наложит вето на вашу меру по его отмене, или предположим, что простое большинство в любой из палат Конгресса одобрит его, тогда вы не сможете его отменить. Может пройти много лет после того, как вы захотите избавиться от него, прежде чем вы сможете это сделать. Я говорю, когда вы используете военных для временных целей, вы должны дать народу Юга шанс выполнить все требования, которые вы предлагаете выдвинуть. Если в поправке Блейна, как ее называют, недостаточно гарантий, недостаточно условий, тогда добавьте больше и сделайте ее достаточной».

— Г-н Хендерсон из Миссури сказал: «Если я правильно понимаю масштаб и охват этого законопроекта, он просто даст санкцию Конгресса на военное управление в южных штатах президентом. Если в нем есть что-то еще, я хочу, чтобы это было понятно сейчас, прежде чем мы пойдем дальше. Я не очень благосклонен к военному правительству где бы то ни было, и если я могу обойтись без него в южных штатах, я стремлюсь к этому. Мне это нигде не нравится». Г-н Хендерсон выразил мнение, что президент Соединенных Штатов может командовать генералом Грантом при назначении офицеров в соответствующие округа.

— Г-н Уиллард Солсбери из Делавэра заявил, что «в законопроекте нет ни одного положения, которое было бы конституционным или выдержало бы проверку в любом суде».

— Г-н Бакалев и г-н Хендрикс указали, что поправка, как ее представил г-н Джонсон, делает избирательное право всеобщим, точно так же, как поправка была сформулирована в Палате представителей.

— Г-н Джонсон объяснил, что он взял ее в том виде, в каком она была подготовлена сенатором от Орегона.

— Г-н Говард из Мичигана возразил против поправки, потому что она позволила бы увеличить число представителей в Конгрессе и президентских выборщиков от штатов Конфедерации.

— После продолжительных дебатов по поправке, предложенной сенатором от Мэриленда, было решено отложить ее по общему согласию, чтобы сенатор Шерман мог предложить замену всему законопроекту, пятый раздел которой по существу включал поправку, предложенную сенатором от Мэриленда и известную как поправка Блейна в Палате представителей. Замена Шермана дала президенту его законную власть контролировать назначение офицеров армии на командование военными округами на Юге. После дебатов замена Шермана была принята партийным голосованием — двадцать девять против десяти.

Когда законопроект поступил в Палату представителей, он был яростно встречен г-ном Стивенсом и г-ном Баутвеллом. Г-н Баутвелл сказал: «Мое возражение против предложенной замены Сената является фундаментальным и окончательным, потому что мера предлагает восстановить правительства штатов немедленно через посредство нелояльных людей».

— Г-н Стивенс сказал: «Когда эта Палата отправила законопроект в Сенат, он был предназначен просто для защиты лояльных людей южных штатов. Сенат прислал нам обратно поправку, которая содержит все, кроме защиты. Он прислал нам обратно законопроект, который поднимает весь спорный вопрос о лучшем способе восстановления штатов, давая отдаленные и будущие обещания, которые этот Конгресс не имеет полномочий давать и не имеет власти исполнять».

— Г-н Блейн выступил против предложения г-на Стивенса направить меру в Согласительный комитет, и он умолял тех, «кто ищет любую меру, которая гарантировала бы республиканскую форму правления мятежным штатам, с всеобщим избирательным правом для лояльных людей», проголосовать за этот законопроект в том виде, в каком он пришел из Сената.

— Г-н Уилсон из Айовы поддержал законопроект. «Хотя он не достигает, — сказал он, — всего, чего я желаю достичь, он охватывает многое, на чем я настаивал, и кажется всем, что я могу получить на этой сессии. Он идет гораздо дальше всего, на что надеялись самые оптимистичные из нас год назад».

— Г-н Бингем заявил, что «отклонение этого законопроекта сегодня — это на самом деле отказ принять какой-либо закон вообще для защиты любого человека в той огромной части нашей страны, по которой так недавно прошли наши армии от Потомака до Рио-Гранде».

— Генерал Шенк с большой силой выступил в пользу законопроекта, отвечая на несколько безрассудные возражения г-на Стивенса самым эффективным образом.

— Генерал Гарфилд ответил тем, кто возражал против положения Сената, передающего командование офицерами на Юге непосредственно президенту. Он сказал: «Я хочу, чтобы этот Конгресс передал командование президенту Соединенных Штатов, и тогда, возможно, у некоторых охотников за импичментом появится шанс объявить ему импичмент. Они сделают это, если он не подчинится». Он упрекнул джентльменов, «которые, когда сюда приходит любая мера, которая, кажется, почти достигает нашей цели, сопротивляются и говорят нам, что это сдача свободы. Я помню, что это делали нам на прошлой сессии, когда все знают, что если Республиканская партия жила, она должна была жить силой конституционной поправки, и когда мы согласились принять ее, предыдущий вопрос был снят, чтобы позволить некоторым джентльменам сказать нам, что она слишком низка и слишком недостойна, слишком подла и слишком не по-государственному».

— Г-н Рассел Тейер из Пенсильвании поддержал законопроект. Он сказал: «Я вижу в этом положении, как я полагаю, то, что взвешенное суждение американского народа сочтет достаточными гарантиями будущей лояльности и послушания Юга. Эти условия таковы: во-первых, что южные штаты должны принять конституцию в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов; во-вторых, что она должна быть ратифицирована большинством народа штатов без различия расы, цвета кожи или состояния; в-третьих, что такая конституция должна гарантировать всеобщее и беспристрастное избирательное право; в-четвертых, что такая конституция должна быть одобрена Конгрессом; в-пятых, что штаты должны принять Четырнадцатую поправку к Конституции; и в-шестых, что поправка должна стать частью Конституции Соединенных Штатов. Все это требуется сделать до того, как штатам, недавно находившимся в состоянии мятежа, будет предоставлено представительство, и тогда ни один представитель, представляющий себя для допуска, не может быть принят, если он не может принести присягу».

— Г-н Элдридж из Висконсина осудил всю меру как самую порочную и отвратительную. «Она содержит, — сказал он, — все, что есть порочного, все, что есть вредного в любом из предложений, которые исходили либо от Комитета по Реконструкции, либо от любого джентльмена с другой стороны Палаты».

— Г-н Элайджа Хайс из Кентукки заявил, что «при такой системе, которую предлагает этот законопроект, судебный приказ habeas corpus не может существовать, потому что даже если гражданские трибуналы не будут полностью упразднены, они будут существовать только по воле военного тирана, находящегося у власти».

— Г-н Дэвис из Нью-Йорка говорил об опасности внезапного предоставления избирательных прав всей массе мятежников. «Штат Кентукки, — сказал он, — предоставил избирательные права каждому мятежнику, который был на службе штатов Конфедерации. Каково сегодня положение дел в этом штате? Что ж, сэр, ее политическая власть находится в руках мятежников. Мятежные генералы, носящие знаки отличия мятежной службы, ходят по улицам ее городов, ими восхищаются и им льстят; в то время как офицеры Союза с еще не зажившими ранами подвергаются остракизму в политической, коммерческой и общественной жизни».

— Г-н Ниблэк из Индианы, один из ведущих демократов Палаты, посчитал, что законопроект был значительно улучшен действиями Сената. «Хотя, — сказал он, — он все еще сохраняет многие из первых черт, против которых я возражал, когда он был перед Палатой для обсуждения, теперь это не является должным образом военным законопроектом, и это не является должным образом мерой гражданского управления. Это самая необычайная попытка смешать два принципа вместе».

Когда дело дошло до голосования, Палата отклонила поправку Сената — 73 голоса «за», 98 «против». Этот результат был достигнут коалицией всех демократов с меньшинством крайних республиканцев. Но оставалось тринадцать дней сессии, и казалось, что из-за разногласий республиканцев все законодательство по вопросу Реконструкции будет провалено. Под давлением этого страха республиканские разногласия были урегулированы, и Сенат и Палата нашли общую почву, добавив две поправки к законопроекту в том виде, в каком его сформулировал Сенат. Было решено, по предложению г-на Уилсона из Айовы, добавить оговорку к пятому разделу следующими словами: «что никакое лицо, исключенное из привилегии занимать должность указанной предложенной поправкой к Конституции Соединенных Штатов, не имеет права быть членом конвента по выработке конституции для любого из указанных мятежных штатов, и никакое такое лицо не должно голосовать за членов такого конвента». Также было решено, по предложению г-на Шеллабаргера, что «пока народ указанных мятежных штатов не будет допущен к представительству в Конгрессе Соединенных Штатов, любые гражданские правительства, которые могут существовать в них, должны считаться только временными и во всех отношениях подчиненными высшей власти Соединенных Штатов в любое время отменить, изменить, контролировать или заменить... Все лица имеют право голоса, и никто другой, кто имеет право голоса согласно пятому разделу этого акта; и никакое лицо не имеет права на какую-либо должность при таком временном правительстве, кто дисквалифицирован от занятия должности согласно положениям Третьей статьи такой конституционной поправки». С этими изменениями и Сенат, и Палата приняли законопроект партийным голосованием. Во время обсуждения в Сенате г-н Дулиттл предложил, чтобы «ничто в этом акте не толковалось как лишение избирательных прав каких-либо лиц в любом из указанных штатов в голосовании или занятии должности, которые получили помилование и амнистию в соответствии с Конституцией и законами». Предложение получило лишь восемь голосов. Законопроект поступил президенту на подпись 20 февраля, оставив лишь небольшой запас времени для принятия в обход его вето, если, как ожидалось, он откажется его подписать. Решительный характер меры вызвал яростную оппозицию, а это, в свою очередь, стимулировало республиканскую поддержку до степени большой серьезности.

2 марта президент направил в Палату представителей, в которой возник законопроект, длинное послание о вето весьма всеобъемлющего характера. Он суммировал все аргументы, которые были выдвинуты против этой меры в обеих палатах, и изложил их с большей силой, чем когда они были представлены первоначально. Его аргумент против постановки штатов под военное управление был убедительно изложен. «Этот законопроект, — сказал он, — вводит военное положение немедленно, и его действие начнется, как только генерал и его войска смогут быть размещены. Ужасная альтернатива между его суровым правлением и соблюдением условий этой меры не приостановлена, и людям не предоставлено никакого времени для свободного размышления. Законопроект говорит им: «Примите сначала военное положение, а потом размышляйте». И когда они сделают все, что эта мера требует от них сделать, другие условия и непредвиденные обстоятельства, над которыми они не имеют контроля, все еще остаются для выполнения, прежде чем они смогут быть освобождены от военного положения. Другой Конгресс должен одобрить конституции, составленные в соответствии с законом этого Конгресса, и должен объявить эти штаты имеющими право на представительство в обеих палатах. Весь вопрос, таким образом, остается открытым и нерешенным, и должен снова занять внимание Конгресса; и тем временем агитация, которая сейчас преобладает, будет продолжать беспокоить все слои населения».

Вето президента достигло Палаты представителей в субботу днем. В понедельник, 4 марта, в полдень, срок полномочий Конгресса истекал по конституционному ограничению. Президент сообщил о своем вето в последний день, разрешенный Конституцией, и общепринято было мнение, что его мотивом для отсрочки было дать меньшинству в той или иной палате возможность провалить законопроект либо с помощью проволочек, либо путем «разговоров против времени». Г-н Ле Блонд и г-н Финк из Огайо, а также г-н Бойер из Пенсильвании откровенно указали на свое намерение использовать все имеющиеся в их распоряжении средства для достижения этой цели. Таким образом, была предвосхищена система парламентских проволочек, но она была предотвращена г-ном Блейном, который предложил приостановить действие правил и немедленно проголосовать по вопросу, требуемому Конституцией; а именно: «Согласится ли Палата при повторном рассмотрении на принятие законопроекта, несмотря на возражения президента?» Спикер решил, что предложение в такой форме отсекает все проволочные процедуры. Г-н Финк обжаловал решение председателя, но его поддержали только четыре члена. Правила были приостановлены, и Палата 135 голосами «за» против 48 «против» приняла законопроект в обход вето президента. Сенат согласился с действиями Палаты 38 голосами «за» против 10 «против»; и знаменитый закон о Реконструкции, из которого вытекали последствия огромной важности, был таким образом окончательно принят вопреки всем усилиям исполнительной власти правительства.(1)

Последовательные шаги этого законодательства были изложены несколько подробно из-за его исключительной важности и беспрецедентного характера. Это было самое энергичное и решительное действие, когда-либо предпринятое Конгрессом в мирное время. Эффект, произведенный этой мерой, был далеко идущим и радикальным. Он изменил политическую историю Соединенных Штатов. Но хорошо помнить, что это никогда не могло бы быть достигнуто, если бы не поведение южных лидеров. Люди затронутых штатов всегда предпочитали в качестве своей главной претензии к Республиканской партии то, что избирательное право для негров было навязано им как условие их повторного допуска к представительству; но это изложение фактов в их правильной последовательности показывает, что Юг сознательно и намеренно навлек это на себя. Южный народ знал, так же как знали члены Конгресса, что северный народ во время недавней политической кампании был разделен в своем мнении относительно требований Реконструкции, но что сильное преобладание было в пользу требования только принятия Четырнадцатой поправки как условия представительства в Конгрессе. Было одинаково ясно всем, кто хотел исследовать или даже поинтересоваться, что если это условие будет вызывающе отвергнуто, то более радикальные требования будут неизбежно предъявлены в качестве последнего средства — ставших абсолютно необходимыми, действительно, из-за воинственности южных штатов.

Аргументы, которые убедили северные штаты в необходимости этого шага, были просты и прямы. «Мы готовы, — говорили они, — чтобы южные штаты сами постепенно пришли к осознанию необходимости и целесообразности предоставления неграм избирательного права; мы довольствуемся на данный момент наделением его всеми правами гражданства и исключением его из основы представительства, позволяя Югу выбирать, останется ли он, за счет их уменьшения представительства, вне основы исчисления». Вера Севера заключалась в том, что по мере того, как страсти гражданского противостояния будут утихать, южные штаты, если их не вдохновит чувство абстрактной справедливости, будут побуждаемы высшими соображениями личного интереса предоставить избирательные права неграм и тем самым увеличить свою власть в Конгрессе на тридцать пять — сорок членов Палаты. Существовала вера в то, что когда они осознают, что негр принес им эту возросшую власть и престиж в национальных советах, они будут относиться к нему со справедливостью и честностью. Поэтому не только с удивлением, но и с глубоким сожалением и даже с унижением Север обнаружил Юг в совершенно непрактичном настроении. Они ничего не хотели делать: они ничего не хотели слушать. Они были вдохновлены президентом той же неразумной цепкостью и упрямством, которые отличали его собственное официальное поведение. Они верили, что даже вопреки народному вердикту на Севере президент в конце концов победит. Они имели безграничную веру в силу патронажа и постоянно призывали президента увольнять каждого противника его политики с должности и давать только своим друзьям почести и доходы национального правительства. Они имели полную веру в то, что это вызовет ужас в рядах республиканцев и установит власть президента на прочном фундаменте.

Поэтому, если только лояльные штаты не были готовы позволить мятежным штатам вернуться на их собственных условиях, в духе диктата правительству Союза, они находились под властной необходимостью обеспечить какую-то иную основу Реконструкции, чем та, которую Юг единодушно отверг. Конгрессу было поручено во имя лояльности следить за тем, чтобы Республике не был причинен вред, и теперь был достигнут момент, когда открыты были три пути: во-первых, Конгресс мог последовать за администрацией и позволить штатам войти немедленно без обещания, без условий, без гарантий любого рода; во-вторых, он мог принять план г-на Стивенса, который только что был с трудом отклонен, и поставить южные штаты под военное управление, без указания даты его прекращения национальной властью и без условий, при которых сам Юг мог бы избежать его; в-третьих, он мог временно поставить южные штаты под военное управление ради сохранения закона и порядка и прав собственности в течение предписанного периода Реконструкции — на основе того, что все лояльные люди, независимо от цвета кожи или предыдущего состояния рабства, должны принять участие в движении.

Сведенное к выбору этих трех методов, взвешенное, хорошо обдуманное, окончательное суждение Республиканской партии было в пользу последнего, и последнее было принято. Если, следовательно, избирательное право было преждевременно предоставлено неграм; если, как следствие, был причинен вред южным штатам; если южному народу были причинены трудности, ответственность за это не может быть справедливо возложена на северные настроения или на Республиканскую партию. Это правда, и это не отрицалось, что огромная масса негров, таким образом допущенных к избирательному праву, была без собственности и без образования, и что могло быть преимуществом, если бы им могло быть обеспечено справедливое обращение, чтобы они задержались на время в подготовительном состоянии. Хотя как абстрактное положение утверждалось, что право негра голосовать было хорошо обосновано, многие считали желательным, как предлагал г-н Линкольн, чтобы сначала были наделены избирательными правами только те, кто был образован, и те, кто служил в армии Союза. Но Север верил, и верил мудро, что бедный человек, невежественный человек и черный человек, который был полностью лоялен, был более безопасным и лучшим избирателем, чем богатый человек, образованный человек и белый человек, который в душе был нелоялен Союзу. Это настроение преобладало, не без колебаний, не без глубокого и тревожного размышления; но в конце концов оно преобладало с тем же мужеством и с той же решимостью, с какой партия обнажила меч и сражалась в течение долгой войны в поддержку того же дела, ради которого негр был теперь допущен к избирательному праву.

Во время гражданской войны негр, насколько мог, помогал делу Союза — его раса внесла почти четверть миллиона солдат в национальную службу. Если бы правительство находилось под влиянием духа бесчеловечности, оно могло бы сделать его ужасно эффективным, поощряя восстание и сопротивление с его стороны против своего хозяина. Но никакой такой политики никогда не придерживались в советах, контролируемых в кабинете Сьюардом, Чейзом и Стэнтоном, или в операциях на поле боя, направляемых Грантом, Шерманом и Шериданом. Негр был оставлен выращивать урожай, который снабжал армии Конфедерации хлебом, когда политика жестокости, не хуже, чем в Андерсонвилле и Бель-Айле, могла бы сделать его ужасом для южного населения. Гуманная политика, таким образом проводимая, была бы презираема европейскими воинами, которые стали героями мира, но нет ни одного северянина, который не оглядывался бы с глубоким удовлетворением на филантропическую решимость, которая запрещала поощрение любого восстания или уничтожение любой южной жизни, кроме как по признанным и ограниченным законам войны.

Мир теперь наступил, и вопрос заключался в том, должна ли сила этих четырех с половиной миллионов человек постоянно использоваться против северных штатов, против лояльности, которая спасла Союз. Только три пятых их числа, в день, когда южные штаты были верны Союзу, были допущены в основу представительства. Должна ли нелояльность Юга, которая не смогла уничтожить правительство только из-за отсутствия силы, быть теперь вознаграждена допущением всего числа негров в основу представительства и в то же время не давая им права голоса при выборе представителей? Конечно, если бы это было допущено, это предложило бы такую премию за восстание, которую ни одно правительство, руководствующееся разумом, не должно предоставлять; и поэтому вопрос пришел инстинктом справедливости и с точностью логики к этой точке — негр не должен быть допущен в основу представительства, пока он сам не будет уполномочен участвовать в выборе представителя. Север надеялся, что Юг сердечно примет справедливость этого принципа, но принял ли Юг его или нет, Север решил, что он должен стать частью органического закона Республики.

Как вопрос исторической правды, который был изобретательно и постоянно, невежественно или злонамеренно, искажен, этот момент не может быть слишком полно разработан или слишком решительно подчеркнут: — Северные штаты или Республиканская партия, которая тогда владела совокупной политической властью Севера, не навязывали избирательное право негров Югу и не требовали его как условия повторного допуска южных штатов к праву и привилегии представительства в Конгрессе до тех пор, пока другие условия не были отвергнуты Югом. Привилегия представительства в Конгрессе была фактически предложена южным штатам при единственном условии, что они ратифицируют Четырнадцатую поправку, которая предусматривала среди других гарантий на будущее, что до тех пор, пока негру отказывают в избирательном праве, он не должен быть включен в основу федерального исчисления — другими словами, что белым людям Юга не должно быть позволено избирать тридцать пять или сорок представителей в Конгресс, основанных на негритянском населении, в дополнение к представителям, должным образом распределенным по их собственным числам. Когда все южные штаты — за исключением Теннесси — отказались принять эту основу Реконструкции своим отклонением Четырнадцатой поправки, они должны были оценить последствия. Императивным вопросом с тех пор было то, должны ли лояльные или нелояльные — победоносный Союз или побежденная Конфедерация — предписывать условия Реконструкции.

Северные штаты были таким образом вынуждены рассмотреть, сдадутся ли они безоговорочно мятежному элементу Юга или разработают какой-то другой план Реконструкции. В тот момент, в порядке времени и в порядке событий, и не раньше, справедливое решение было принято республиканцами восстановить Юг на основе лояльности, независимо от расы или цвета кожи. Отказываясь сотрудничать с республиканцами в работе по реабилитации своих штатов, южные мятежники заставили северные штаты сделать беспристрастное избирательное право краеугольным камнем восстановленного Союза. Юг имел свой выбор, и он сознательно и после честного предупреждения решил отвергнуть великодушное предложение Севера и настаивать на преимуществе в представительстве, против которого восставало общее чувство справедливости. Север, сорванный в своем первоначальном замысле Реконструкции извращенным курсом Юга, был вынужден, под провидением Правителя Наций, действовать честно и справедливо с цветным населением. Это было безумное безрассудство Юга, обнажившего меч против жизни нации, которое привело неотвратимо к отмене рабства. В меньшей степени безрассудство было теперь повторено, в сопротивлении способу Реконструкции, предложенному первым, и таким образом вынуждая Конгресс предоставить гражданские права и избирательное право эмансипированному рабу. Высшая, чем человеческая, сила контролировала эти великие события. Гнев человека был заставлен восхвалять праведные дела Бога. Каковы бы ни были недостатки негритянской расы в образовании, для обязанностей и ответственности гражданства, они проявили одну жизненно важную квалификацию инстинктивной лояльности, и насколько это было в их силах, стойкую полезность делу Национального Союза.

По мере того как борьба между исполнительной и законодательной властями росла в интенсивности, президент Джонсон естественно стремился увеличить свой собственный престиж с помощью патронажа правительства. С этой целью он уже удалил определенных видных республиканцев с должности, особенно тех, кто был рекомендован и теперь поддерживался сенаторами и представителями, активно участвующими в срыве его плана Реконструкции. Удивление в политическом мире вызывало то, что президент не прибегал к этой форме атаки более оперативно и не преследовал ее более решительно. Его задержка могла быть объяснена только тем, что называлось его талантом к прокрастинации, и определенной нерешительностью, которая была фатальной для него как исполнительного должностного лица. Но по мере того как разрыв между ним и Конгрессом расширялся, по мере того как горечь между сторонниками исполнительной и законодательной властей становилась более интенсивной, вера стала всеобщей, что, как только Конгресс уйдет на перерыв, произойдет удаление всех федеральных чиновников по всему Союзу, которые не были верны принципам и не отвечали требованиям администрации. Вне своего кабинета президент был окружен классом людей, которые имели большую веру в убедительную силу патронажа, и давление на него прибегнуть к его использованию было постоянным и растущим. Внутри его кабинета были люди той же веры, но их сила была несколько нейтрализована позицией г-на Сьюарда, чья вера всегда лежала в силе идей, а не в использовании силы или в искушении личной выгоды. Влияние г-на Сьюарда постоянно стремилось удержать президента от безжалостного удаления всего корпуса чиновников, которые отказывались принимать участие против политики Конгресса.