«Двадцать лет Конгресса: от Линкольна до Гарфилда»

ЭФФЕКТИВНОСТЬ БЛОКАДЫ. Экономическое состояние Юга в это время можно сравнить с состоянием человека с полным кошельком, заблудившегося в пустыне. Южный хлопок легко продавался бы на рынках Нью-Йорка или Ливерпуля в четыре раза дороже, чем в Чарльстоне, в то время как мануфактурные изделия Манчестера или Лоуэлла стоили в Чарльстоне в четыре раза дороже, чем в Ливерпуле или Нью-Йорке. Обмен был сделан блокадой практически невозможным. Когда прибыль от успешного рейса из Ливерпуля в Чарльстон и обратно более чем окупала расходы на строительство лучшего парохода и на сам рейс, искушение обойти блокаду было слишком сильным, чтобы ему могли противостоять купцы и производители Англии. Прорыв блокады стал для них регулярным бизнесом, и о том, до какой степени это дошло, можно судить по тому факту, что во время войны американский флот захватил или потопил более семисот судов, направлявшихся из британских портов в порты Конфедерации. Сколько судов избежало нашего флота и благополучно прорвало блокаду, возможно, никогда не будет известно, но в течение трех лет это была постоянная борьба между флотом Соединенных Штатов и прорывателями блокады из Англии. Настойчивый курс последних стимулировался как алчностью, так и недоброжелательностью к этой стране. Они стремились получить денежную выгоду для себя и одновременно помочь Конфедерации. Их сдерживал только чрезвычайно опасный характер, приданный торговле бдительностью и превосходной настороженностью наших крейсеров, которые отправили многие миллионы английских вложений на менее прибыльные рынки и многие миллионы на рассмотрение наших собственных призовых судов.

Установление и поддержание блокады не считается военно-морскими офицерами самой блестящей службой, к которой они могут быть прикомандированы по роду своей профессии, но это была служба неоценимой ценности для дела Союза, и она была выполнена с мастерством и тщательностью, которые никогда не были превзойдены. Блокада требовала огромных сил людей. В дополнение к морской пехоте, к большому количеству солдат, время от времени переводимых на флот, и к пленным мятежникам, которые присоединились к службе, во время войны было специально зачислено на флот 121 807 человек. Если бы не помощь, оказанная таким образом флотом, тяжелая борьба была бы более долгой и кровопролитной. Если бы Юг не был таким образом лишен боеприпасов, одежды и всех видов снабжения, которые Англия и Франция стремились ему предоставить, мы не увидели бы конца гражданской войны в 1865 году, и мы были бы подвергнуты всем опасностям, подразумеваемым неопределенным продолжением борьбы.

Перепись 1860 года показывает, что тридцать три штата и семь территорий, которые в то время составляли Соединенные Штаты, содержали население в 31 443 791 человек. Пятнадцать из этих штатов с 12 140 296 жителями были рабовладельческими, причем более четырех миллионов населения составляли рабы; восемнадцать с общим населением 19 303 494 человека классифицировались как свободные. Четыре из пятнадцати рабовладельческих штатов — Делавэр, Мэриленд, Миссури и Кентукки, чье население насчитывало три с половиной миллиона человек, — составляли то, что было известно как пограничные рабовладельческие штаты (Западная Виргиния была добавлена к списку в 1862 году). Хотя значительная часть жителей этих штатов из-за ассоциаций и интересов симпатизировала Югу, они внесли в дело Союза армию, равную двумстам тысячам человек, призванных на три года, и на протяжении всей войны они были лояльны Национальному правительству. Многие жители этих штатов сражались в армии Конфедерации, но эта потеря была более чем компенсирована эффективной помощью, оказанной лояльными людьми, которые присоединились к армии Союза из мятежных штатов. Теннесси предоставил более тридцати тысяч человек армиям Союза, и почти из каждого штата, который составлял часть Конфедерации, люди записывались в лояльные силы. Можно с разумной точностью утверждать, что поощрение, которое Конфедерация получала от рабовладельческих штатов, остававшихся верными Союзу, было более чем компенсировано эффективной помощью, оказанной лояльными людьми, проживающими в пределах мятежных штатов.

СИЛА АРМИИ КОНФЕДЕРАЦИИ. В качестве источника снабжения армии Южная Конфедерация имела одиннадцать штатов с общим населением девять миллионов человек. Трудно с точностью оценить численную силу армии, которую они организовали в начале войны. В полуофициальной публикации утверждалось, что армия насчитывала более пятисот тысяч человек, но поскольку двадцать тысяч из этой армии были приписаны Мэриленду, а тридцать пять тысяч — Миссури, приведенное число было явно грубым преувеличением. Заявление, вероятно, было сделано для эффекта на Севере, а не в интересах истины. Член Конгресса Конфедерации от Северной Каролины заявил в дебатах в 1864 году, что список личного состава Конфедерации насчитывал более четырехсот тысяч человек, «из которых, вероятно, половина не была там». В течение всего периода войны вероятно, что одиннадцатьсот тысяч человек были включены в армию Конфедерации, хотя ее эффективная сила в любое время не состояла более чем из половины этого числа. Но эта сила была получена Югом ценой больших жертв. Необходимость строгого закона о призыве ощущалась уже 16 апреля 1862 года, когда первый Закон о зачислении был принят Конгрессом Конфедерации. Согласно этому закону, который был изменен 27 сентября того же года, мистер Дэвис издал 15 июля 1863 года свою первую прокламацию о призыве, которая призвала на службу Конфедерации всех белых мужчин в возрасте от восемнадцати до сорока пяти лет, которые не были законно освобождены от военной службы. Дата прокламации показывает, что она была навязана конфедератам неудачным вторжением Ли в Пенсильванию и предназначалась для пополнения рядов армии, которая была разбита и побеждена на поле Геттисберга. Дальнейшее законодательство Конгресса Конфедерации в феврале 1864 года расширило зачисление, включив всех белых мужчин-резидентов штатов Конфедерации в возрасте от семнадцати до пятидесяти лет. В феврале 1865 года мистер Дэвис подсчитал, что более ста пятидесяти тысяч человек были добавлены к армиям Конфедерации этим принудительным призывом.

Сравнивая силу армии Конфедерации с населением, из которого она была набрана, и принимая во внимание абсолютное отсутствие обеспечения комфорта южного солдата, недостаточное обеспечение его пропитанием и одеждой, и последующее дезертирство, которое сделало обязательным восстановление уменьшенной силы, очевидно, что законодательство о призыве с ужасающей суровостью обрушилось на народ Юга. Столь же всеобъемлющим, как был Закон о зачислении, который сделал обязанным к военной службе все мужское население в возрасте от семнадцати до пятидесяти лет, Юг был вынужден переступить свой самоналоженный предел. Силы, которые Ли и Джонстон сдали, содержали так много мальчиков, непригодных по молодости, и так много мужчин, непригодных по возрасту для военной службы, что северный генерал эпиграмматически заметил, что для своих армий Конфедерация была вынуждена в конце концов грабить как колыбель, так и могилу.

Однако были сделаны серьезные искажения фактов относительно уменьшенных сил Конфедерации при прекращении войны. Поразительное утверждение просочилось в заявления, претендующие на историчность, что Ли сдал армию всего из десяти тысяч человек, а Джонстон — армию самого незначительного числа по сравнению с армией Шермана. Точный подсчет сил, сданных Конфедерацией и освобожденных под честное слово Севером по окончании войны, показывает, что следующие числа были включены в различные южные армии и несли активную службу в полевых условиях:—

Армия Виргинии под командованием генерала Роберта Э. Ли . . . . 28 356 Армия Теннесси под командованием генерала Джозефа Э. Джонстона . . 37 047 Армия Флориды под командованием генерал-майора Сэмюэля Джонса . . . 2 113 Армия Алабамы под командованием генерал-лейтенанта Ричарда Тейлора . 12 723 Транс-Миссисипская армия генерала Э. Кирби Смита . . . . 10 167 Армия Арканзаса под командованием бригадного генерала М. Джеффа Томпсона . . 5 048

Total . . . . . . . . . . . . . . 95,454

Эти цифры приведены как результат фактического подсчета подписанных обязательств об освобождении под честное слово и были проверены офицерами как армии Союза, так и армии Конфедерации. Они представляют собой фактическую силу, участвовавшую в полевых действиях, и на основе расчетов, принятых на Севере, указывали бы на армию Конфедерации из почти трехсот тысяч человек в конце борьбы. Когда вспоминаются частые дезертирства из южной армии, а также их потери в пленных и тех, кто стал инвалидом в страшных боях месяцев, предшествовавших капитуляции Ли, не будет преувеличением сказать, что Юг имел в начале кампании генерала Гранта в Виргинии предыдущим летом более пятисот тысяч человек, числившихся в списках своих армий. Потери сил Конфедерации в течение шестидесяти дней, непосредственно предшествовавших окончательной капитуляции, были очень велики. Знание ситуации проникло в ряды, и люди потеряли дух и надежду. Результат, который последовал, был в точности тем, что всегда случалось с армиями, находящимися в таких обстоятельствах. Ряды таяли, и не было ни ресурсов, ни дисциплины, чтобы заполнить их снова.

АРМИИ СОЮЗА И КОНФЕДЕРАЦИИ. Было бы плохим комплиментом солдатам Союза утаивать справедливое признание храбрых противников, которые встречали их на стольких полях сражений. И нет никакой склонности среди лояльных людей скупиться на похвалу, которая всегда причитается мужеству. Никогда, возможно, не была организована армия с боевыми качествами, превосходящими те, которыми обладала армия, выставленная Конфедерацией. Они сражались с абсолютным убеждением, как бы ошибочно оно ни было, что их дело правое; и их руки были укреплены чувством, которое их лидеры глубоко внушили в их умы, что они борются против невыносимой тирании и защищают святость дома. В войне чисто оборонительной, какой была война Конфедерации, армия, подобная той, которую они создали и поддерживали, может расстроить усилия значительно превосходящих чисел. Конфедераты на собственном опыте убедились, насколько изменилась задача, когда они перешли в наступление и рискнули покинуть свою собственную территорию, с их идеальным знанием ее топографии и с окружающим населением сторонников и помощников. В своей первой попытке вторжения они не продвинулись дальше звука пушек Потомака, а во второй были повернуты назад результатом первой же битвы. Эти факты не ставят под сомнение доблесть солдат Конфедерации, но они иллюстрируют задачу, возложенную на Армию Союза, и предполагают огромную разницу в обязанностях, которые должны были выполнять наступающие и обороняющиеся силы.

Для такой большой армии, которую правительство Союза было вынуждено создать, на добровольчество нельзя было полагаться как на постоянный ресурс для пополнения. Как бы ни был велик пыл среди лояльных людей в начале борьбы, вскоре было обнаружено, как это всегда обнаруживалось в других нациях, что патриотизм без посторонней помощи не может удовлетворить тяжелые требования, постоянно предъявляемые для возмещения потерь от жертв войны и от разрушений болезней. Закон Конгресса от 3 марта 1863 года предусматривал зачисление всех здоровых граждан мужского пола в возрасте от двадцати до сорока пяти лет, в то время как Закон от 24 февраля 1864 года даровал свободу всем рабам мужского пола в возрасте от двадцати до сорока пяти лет, которые могли записаться в северные армии. Награда должна была идти вместе с долгом, и Законом от 4 июля 1864 года Конгресс смягчил строгость призыва, выплачивая каждому призванному человеку вознаграждение за один год службы, в то же время удваивая и утраивая сумму за два и три года службы соответственно. Военному министру тем же законом было поручено уволить со службы по просьбе родителей всех лиц моложе восемнадцати лет, которые могли записаться в армию, и было сделано правонарушением, наказуемым лишением звания, для любого офицера сознательно зачислять лицо моложе шестнадцати лет. Законы о призыве были непопулярны во всех странах, и хотя им сопротивлялись среди нас в одном случае с бунтом, они были поддержаны с большим мужеством массой лояльных людей. Представители в Конгрессе, которые голосовали за постановления, были возвращены большими большинством голосов, и мистер Линкольн был переизбран с подавляющим выражением народной поддержки в то самое время, когда он руководил обеспечением призыва. Голосование 1864 года было, возможно, самым значительным проявлением патриотизма, сделанным во время войны, и оказало необычайное влияние на обескураживание тех, кто направлял судьбы Конфедерации.

В лояльных штатах правительство призывало более 2 750 000 человек в разное время на протяжении всей войны. На Юге почти каждый белый человек, способный носить оружие, в то или иное время нес службу в армии. Ведущий военный авторитет Англии, говоря о силе армий Соединенных Штатов и Конфедерации, говорит: «Общее число людей, призванных под ружье правительством Соединенных Штатов в период с апреля 1861 по апрель 1865 года, составило 2 759 049 человек, из которых 2 656 053 были фактически включены в армии. Если к этому добавить 1 100 000 человек, включенных южными штатами за то же время, общие вооруженные силы достигают огромной суммы почти в 4 000 000 человек, набранных из населения всего в 32 000 000 человек всех возрастов. Перед этим огромным совокупным числом знаменитое восстание французской нации в 1793 году или недавние усилия Франции и Германии в войне 1870-71 годов меркнут до незначительности. И в течение трех лет все эти огромные силы были мирно расформированы, и армия сократилась до нормальной численности всего в 30 000 человек».

Германия с населением 41 000 000 человек может во время войны выставить армию в 1 250 000 человек. Франция с населением 36 000 000 человек утверждает, что может выставить более 1 500 000 человек. Имея население менее 25 000 000 человек, из которого можно набирать войска, правительство Соединенных Штатов имело к концу войны более 1 000 000 человек в списках армии, подлежащих выплате и увольнению. Из этой огромной силы, вероятно, не более сорока процентов были доступны для операций в полевых условиях. Раненые, больные, те, кто в отпуске, в командировке на другой службе, на военной службе вне поля боя, вместе с теми, кто на военном жаргоне отсутствовал или «не был учтен», по оценкам, составляли шестьдесят процентов всей армии.

ТЕРРИТОРИЯ ВОЙНЫ И ЕЕ СТОИМОСТЬ. Территория, на которой армии Союза были призваны действовать, составляла 800 000 квадратных миль — такая же большая, как Германская империя, Франция, Испания, Португалия, Бельгия и Голландия вместе взятые. Те, кто возглавлял движение за сецессию, уверенно полагались на невозможность преодоления населения, населяющего столь обширное пространство территории. Их суждение было подтверждено суждением лучших военных критиков Европы, которые с жалостью смотрели на глупость Соединенных Штатов, предпринимающих задачу, которая после лет страданий и больших человеческих жертв могла закончиться только поражением, с безнадежным банкротством для выжившего остатка Республики. Если бы правительство имело преимущество небольшой территории для своих военных операций, его способность преодолеть мятеж была бы значительно усилена, и армия, не превышающая половины той, что была создана, могла бы отстоять авторитет флага и сохранить целостность Союза. Национальные расходы были бы уменьшены в еще большей пропорции, ибо помимо сокращения числа войск, огромные расходы, связанные с транспортировкой, были бы уменьшены на сотни миллионов долларов за четыре года войны.

Другой причиной увеличения расходов была спешка, неизбежно сопутствующая всем военным приготовлениям правительства. Армии должны были быть созданы на основе организации, едва ли большей, чем та, что служила бы полицейскими силами для Республики. Когда по форту Самтер был открыт огонь, армия Соединенных Штатов, рядовой состав, едва ли превышала шестнадцать тысяч человек. Правительство было вынуждено оснащать свои огромные силы из запасов, от которых едва ли существовало ядро. Оружие, боеприпасы, военные припасы — все должно было быть немедленно собрано. Рост великого воинства, его оснащение, его построение, его колоссальная сила — среди чудес и славы нашей истории. Признать, что ошибки были сделаны, — это лишь сказать, что работа была в человеческих руках. Критика вполне может быть утоплена в возгласах успеха. Никакая национальная чрезвычайная ситуация никогда не была встречена с большим мужеством, оперативностью или мастерством.

Потери страны и расходы из ее казны невозможно было оценить, когда война закончилась. Мы знали, что полмиллиона граждан Республики сложили свои головы — триста тысяч в защите Союза, двести тысяч в попытке уничтожить его. Мы знали огромные суммы, которые были выплачены в поддержку наших армий. Но мы не были полностью готовы к миллионам, которые должны были быть выплачены в удовлетворение требований, для которых не было способа расчета. Не было также никакого стандарта, по которому можно было бы сделать оценку сумм, требуемых пенсиями, которые благодарность и справедливость правительства были призваны предоставить. Вскоре стало очевидно, что потребность в помощи пропорциональна масштабу борьбы, и правительство подготовилось ответить щедростью, которая никогда не имела аналогов.

ХАРАКТЕР ЭДВИНА М. СТЭНТОНА.

Через девять месяцев после начала военных действий организация и оснащение национальных сил были переданы под руководство Эдвина М. Стэнтона в качестве военного министра. Помимо профессиональной репутации, которая была высокой, г-н Стэнтон был известен общественности своей службой в кабинете г-на Бьюкенена в течение последних трех месяцев его администрации. На этой должности он, несомненно, проявлял рвение и верность делу Союза. Он был членом Демократической партии, твердо верил в ее принципы и был ярым противником г-на Линкольна в предвыборной борьбе 1860 года. В своих речах и письмах он называл сторонников г-на Линкольна крайне партийным термином того времени — «черными республиканцами». Он не разделял взглядов г-на Линкольна по вопросу рабства и был открыто враждебен к любому возрождению доктрины протекционизма. Если бы г-н Бьюкенен руководствовался взглядами г-на Стэнтона, он, несомненно, наложил бы вето на законопроект о тарифе Моррилла, и тем самым был бы нанесен непреднамеренный ущерб восстанавливающемуся кредиту нации. Будучи гражданином округа Колумбия, г-н Стэнтон не был обязан делать личный выбор на президентских выборах 1860 года, но было хорошо известно, что его симпатии были на стороне сторонников Брекинриджа.

С такими политическими принципами и связями г-н Стэнтон даже не рассматривался в связи с первоначальным формированием кабинета г-на Линкольна. Но тот факт, что он был демократом, теперь был ему на руку, поскольку г-н Линкольн стремился каким-то решительным выражением показать свою признательность за патриотизм, который побудил столь значительную часть Демократической партии отбросить предрассудки и объединиться в поддержку его администрации. Он высоко оценивал способности г-на Стэнтона, что было основано на личном общении во время профессионального взаимодействия около трех лет назад. Он узнал кое-что о его выносливости, его натренированных привычках мышления, его систематическом методе работы, и он был уверен, что в сорок семь лет, при крепком здоровье и надежной конституции, г-н Стэнтон сможет выдержать нагрузку, которую наложит растущая работа военного министерства. Его назначение было утверждено без промедления, и вся страна встретила его с глубоким удовлетворением.

Ни один министр кабинета в нашей истории не подвергался столь неистовым нападкам и столь экстравагантным восхвалениям. Главным фактом в его пользу является то, что на протяжении всех превратностей своей бурной карьеры он пользовался доверием и любовью г-на Линкольна до конца своих дней. Он всегда и при любых обстоятельствах был абсолютно свободен от коррупции и был яростно враждебен к любому человеку на военной службе, который был хотя бы заподозрен в нарушениях или неправомерных действиях. Он обладал исполнительными способностями в высшей степени. Он был оперативен, пунктуален, методичен, быстр, ясен и точен во всей своей работе. Он придавал энергию каждой ветви службы, и его решительная воля ощущалась на самых отдаленных полях сражений войны как присутствующая и вдохновляющая сила.

У г-на Стэнтона были недостатки. Он был подвержен необъяснимым и сильным предрассудкам, и под их влиянием был способен на суровую несправедливость. Многие офицеры, обладавшие заслугами и безупречной славой, попали в немилость и глубоко пострадали от него. Генерал Стоун был, пожалуй, самым ярким примером той крайности возмущения, до которой мог довести его характер. Ему не хватало великодушия. Даже будучи интеллектуально убежденным в ошибке, он неохотно признавал ее. Он не обладал тем изяществом, которое превращает врага в друга, исцеляя раны, нанесенные несправедливо. Угнетая многих, кто находился под его контролем, он обладал острейшим чувством власти, а к людям, обладавшим большим влиянием, проявлял самое почтительное внимание. Он быстро разбирался в людях и с первого взгляда мог отличить того, кто будет сопротивляться и возмущаться, от того, кто молча подчинится. Он был амбициозен до степени неконтролируемой жажды славы, и из-за этого качества был подвержен его двойнику — ревности и зависти к растущей репутации других. Для него было тяжелым испытанием то, что после его умелой и настойчивой организации всех элементов победы доля заслуг, которая по праву принадлежала ему, терялась в славе, окружавшей героя успешной битвы.

Но его слабости не затмевали величия его характера. Капризную злобу и жестокую несправедливость Фридриха Великого можно было бы с таким же успехом привести в качестве аргумента против признанного величия его карьеры, как и выдвинуть обвинение против славы Стэнтона на основании его личных недостатков, какими бы вопиющими и даже раздражающими они ни были. Доверию нации он был верен возвышенно. Ему было поручено, в большей степени, чем любому другому человеку, кроме самого президента, успешное ведение войны и, как следствие, сохранение Союза. Против тех качеств, которые нажили ему так много врагов, против тех оскорбительных проявлений характера, которые ранили так много гордых душ, беспомощно подчиненных ему в то время, против тех актов вопиющей несправедливости, которые, по мнению даже его самого предвзятого панегириста, всегда будут омрачать его славу, необходимо помнить о его абсолютной преданности всему, чем он был и на что мог надеяться, делу своей страны. Более трех лет, неся непрерывную и неизмеримую ответственность, он стоял на своем посту, днем и ночью, никогда не ослабевая в рвении, никогда не сомневаясь в вере. Даже его мощное телосложение и крепкое здоровье были подорваны тяжестью его забот и напряжением нервов, но не раньше, чем его работа была завершена, не раньше, чем пришло великое спасение. Преследования и поношения последовали за ним в могилу, но беспристрастный вердикт должен гласить, что он был вдохновлен преданностью мученика и что он изнурил свою жизнь на службе, имеющей бесценную значимость для всех поколений его соотечественников.

ГЛАВА XXVI.

Отношения с Великобританией. — Конец 1860 года. — Визит принца Уэльского в Соединенные Штаты. — Обмен поздравительными нотами. — Заря восстания. — Депеша лорда Лайонса. — Взгляды г-на Сьюарда. — Угрозы лорда Джона Рассела. — Положение дел во время инаугурации г-на Линкольна. — Недружественные проявления со стороны Великобритании. — Признание воюющей стороной Южных штатов. — Нелюбезность по отношению к американскому посланнику. — Англия и Франция делают предложения Конфедеративным Штатам. — Недружественный характер этих предложений по отношению к Соединенным Штатам. — Приведены полные подробности. — Исследование мотивов. — Инцидент с «Трентом». — Лорд Джон Рассел. — Лорд Лайонс. — Г-н Сьюард. — Освобождение Мейсона и Слайделла. — Сомнительные основания. — Большие несправедливости со стороны Великобритании по отношению к нам. — Дружба королевы Виктории. — Изоляция Соединенных Штатов. — Иностранная помощь конфедератам на море. — Приведены подробности. — Так называемый нейтралитет. — Попытка Франции установить империю в Мексике. — Лорд Палмерстон в 1848, 1859, 1861 годах. — Заключительные наблюдения.

К концу 1860 года длинная череда раздражающих и опасных вопросов, которые нарушали отношения между Соединенными Штатами и Великобританией со времен Декларации независимости, достигла окончательного и дружественного решения. Этот факт доставил полное удовлетворение американскому народу и его правительству. Г-н Бьюкенен смог сказать в своем послании в декабре словами, которые лорд Лайонс справедливо описал как «самые сердечные из всех, что появлялись в послании любого президента со времени основания Республики»:

«Наши отношения с Великобританией носят самый дружественный характер. С момента начала моей администрации два опасных вопроса, возникших из договора Клейтона-Булвера и права досмотра, на которое претендовало британское правительство, были мирно и достойно урегулированы. Разногласия в толковании договора Клейтона-Булвера, которые в разные периоды дискуссии принимали угрожающий вид, привели к окончательному урегулированию, полностью удовлетворительному для этого правительства. Единственный вопрос, имеющий какое-либо значение, который все еще остается открытым, — это спорный титул между двумя правительствами на остров Сан-Хуан вблизи территории Вашингтон». Было очевидно, что ни одно из правительств не ожидало никаких проблем из этого источника.

Чтобы продемонстрировать сердечность, с которой отвечали на нашу дружбу, Ее Величество выбрала этот благоприятный год для визита своего сына, принца Уэльского, в эту страну. Его Королевское Высочество был повсюду принят правительством и народом с искренним и даже восторженным гостеприимством, и по завершении его визита лорду Лайонсу было поручено выразить благодарность Ее Величества.

«Одной из главных целей, — писал Его Светлость государственному секретарю Кэссу 8 декабря 1860 года, — которые преследовала Ее Величество, санкционируя визит Его Королевского Высочества, было доказать президенту и гражданам Соединенных Штатов искренность тех чувств уважения и расположения, которые Ее Величество и все классы ее подданных питают к родственной расе, занимающей столь выдающееся положение в сообществе наций. Ее Величество с величайшим удовлетворением увидела, что ее чувства и чувства ее народа в этом отношении встретили самую теплую симпатию в великом Американском Союзе; и Ее Величество надеется, что чувства доверия и привязанности, существование которых последние события доказали вне всякого сомнения, будут долго продолжать преобладать между двумя странами к их взаимной выгоде и к общим интересам цивилизации и человечества. Мне поручено заявить президенту, что королеве было бы приятно, если бы он довел до сведения граждан Соединенных Штатов ее благодарное чувство доброты, с которой они приняли ее сына, вернувшегося в Англию под глубоким впечатлением от всего, что он видел во время своего путешествия по штатам, и особенно от дружеской и сердечной доброй воли, проявленной к нему по каждому случаю всеми слоями общества».

Г-н Уильям Генри Трескотт, тогдашний помощник государственного секретаря, ответил на ноту лорда Лайонса без промедления, написав 11 декабря: «Мне поручено президентом выразить удовлетворение, с которым он узнал, насколько правильно Ее Величество оценила дух, в котором Его Королевское Высочество был принят по всей Республике, и сердечное проявление этого духа народом Соединенных Штатов, которое сопровождало его на каждом шагу его пути. Ее Величество справедливо признала, что визит ее сына пробудил добрые и щедрые симпатии наших граждан и, если можно так выразиться, вызвал почти личный интерес к судьбе королевской семьи, которую он так хорошо представляет. Президент надеется, что эта симпатия и интерес к будущему представителю суверенитета Великобритании являются одновременно свидетельством и гарантией того осознания общих интересов и взаимного уважения, которые связывали в прошлом и будут в будущем связывать сильнее, чем договоры, чувства и судьбы двух наций, представляющих предприимчивость, цивилизацию и конституционную свободу одной и той же великой расы. Мне также было поручено сделать эту переписку публичной, чтобы граждане Соединенных Штатов могли получить удовлетворение, зная, насколько сильно и правильно Ее Величество оценила сердечную теплоту их приветствия Его Королевскому Высочеству».

ВИЗИТ ПРИНЦА УЭЛЬСКОГО. Время вскоре должно было проверить «искренность тех чувств уважения и расположения, которые Ее Величество и все классы ее подданных питают к родственной расе, занимающей столь выдающееся положение в сообществе наций». Через несколько дней после обмена этой перепиской в обязанности лорда Лайонса вошло объявление своему правительству о том, что внутренние разногласия «в великом Американском Союзе» перерастают в столь ожесточенную вражду, что по разным мотивам как генерал Кэсс, государственный секретарь, которому было адресовано его письмо, так и г-н Трескотт, помощник государственного секретаря, ответивший на него, подали в отставку, и что Соединенные Штаты, одна «из двух великих наций, представляющих предприимчивость, цивилизацию и конституционную свободу одной и той же великой расы», собираются столкнуться с самой серьезной опасностью, которая может угрожать национальному существованию.

Штат Южная Каролина принял свой указ о сецессии 17 декабря 1860 года. С этой даты и до сдачи форта Самтер 14 апреля 1861 года многие из самых патриотичных и способных государственных деятелей страны и подавляющее большинство народа Севера надеялись, что будет найдено какое-то разумное и мирное урегулирование трудностей. Новая администрация имела полное право ожидать, что иностранные державы будут сохранять величайшую сдержанность, как в мнениях, так и в действиях, пока у нее не будет справедливой возможности принять решение о политике. Огромной потребностью нового президента было время. И он, и его советники чувствовали, что каждый день промедления был существенным выигрышем, и что поддержание status quo, без новых вспышек внутри страны и без недружественных выражений за рубежом, было неоценимым преимуществом для дела Союза.

Среди меняющихся и противоречивых впечатлений того часа лорд Лайонс сообщал о событиях по мере их возникновения с исключительной справедливостью и точностью. Ровно за месяц до инаугурации г-на Линкольна, 4 февраля 1861 года, Его Светлость писал лорду Джону Расселу, в то время министру иностранных дел Ее Величества: «Истинный взгляд г-на Сьюарда на состояние страны, по-видимому, заключается в том, что если удастся избежать кровопролития до вступления в должность нового правительства, сецессирующие штаты в скором времени вернутся в Конфедерацию. Он, кажется, думает, что через несколько месяцев зло и трудности, вызванные сецессией, станут невыносимо тяжкими для Южных штатов, что они будут полностью успокоены относительно намерений администрации, и что консервативный элемент, который сейчас удерживается под поверхностью насильственным давлением сецессионистов, выйдет наружу с непреодолимой силой. По всем этим причинам он уверенно ожидает, что когда в ноябре следующего года будут проводиться выборы в законодательные собрания штатов в Южных штатах, партия Союза будет иметь явное большинство и вернет сецессирующие штаты в Конфедерацию. Затем он надеется поставить себя во главе сильной партии Союза, имеющей обширные разветвления как на Севере, так и на Юге, и сделать «Союз или распад, а не свобода или рабство» лозунгами политических партий». Нельзя не заметить, насколько значимо даже в этот ранний период использование в этой депеше слова «конфедерация» применительно к Соединенным Штатам — использование, никогда ранее не применявшееся в дипломатической переписке со времени установления Конституции, и указывающее, слишком ясно, на взгляд, который будет принят британским правительством относительно отношения штатов к Союзу.

Какова бы ни была оценка на родине политики, приписываемой г-ну Сьюарду, она, безусловно, была той, которая заслуживала симпатии дружественной нации, и той, успеху которой любая нейтральная держава не преминула бы оказать всю помощь, которую она могла бы законно оказать. Депеша лорда Лайонса была получена в Лондоне 18 февраля, и 20-го лорд Джон Рассел ответил следующим образом: «Успех или неудача планов г-на Сьюарда по предотвращению распада Северо-Американского Союза является делом глубокого интереса для правительства Ее Величества, но они могут только ожидать и надеяться. Они не призваны, и они не действовали бы благоразумно, если бы навязывали свои советы несогласным сторонам в Соединенных Штатах. Предполагая, однако, что г-н Линкольн, действуя по плохому совету, попытается обеспечить возбуждение общественного мнения путем поднятия вопросов с Великобританией, правительство Ее Величества не чувствует колебаний относительно политики, которую они будут проводить. Они были бы, во-первых, очень снисходительны. Они показали бы своими действиями, как высоко они ценят отношения мира и дружбы с Соединенными Штатами. Но они позаботились бы о том, чтобы дать понять правительству, которое множило провокации и искало ссор, что их снисходительность проистекает из осознания силы, а не из робости слабости. Они предупредили бы правительство, которое делало политический капитал на шумных демонстрациях, что наше терпение может быть испытано слишком сильно».

УГРОЗЫ ОТ ЛОРДА ДЖОНА РАССЕЛА. Невозможно ошибиться в духе или настроении этой депеши. Трудно объяснить явное раздражение ее тона иначе, как на том основании, что лорд Джон Рассел видел в возможном примирении между Севером и Югом нечто, что угрожало интересам или задевало симпатии британского правительства. Это было, по крайней мере, достаточное и зловещее предупреждение о том, чего Соединенные Штаты могут ожидать от «доверия и привязанности», которые всего несколько недель назад были так щедро излиты правительством Ее Величества. Стоит подчеркнуть тот факт, что со времени сердечного обмена нотами по поводу визита принца Уэльского в переписке двух правительств не было ни одного слова недоброжелательности. Но наши затруднения постоянно углублялись, и, согласно многим прецедентам в карьере этого выдающегося государственного деятеля, лорд Джон, по-видимому, счел период нашего бедствия подходящим временем, чтобы заявить, что «британская снисходительность проистекает из осознания силы, а не из робости слабости».

4 марта 1861 года администрация г-на Линкольна приняла на себя ответственность за управление. К этой дате организация Южной Конфедерации не была завершена. Четыре штата, которые в конечном итоге присоединились к ней, еще не вышли из Союза. Не было никаких открытых актов насилия. Администрация все еще верила в возможность мирного урегулирования. Но 12 апреля форт Самтер был атакован. 14-го он был сдан. 15-го президент издал прокламацию о призыве семидесяти пяти тысяч ополченцев и созыве Конгресса 4 июля. 17-го президент Конфедерации санкционировал выдачу каперских свидетельств. 19-го президент Соединенных Штатов объявил блокаду портов Юга и заявил, что каперы с каперскими свидетельствами от Южной Конфедерации будут рассматриваться как пираты.

Такое положение дел сделало отношения иностранных держав к Союзу и Конфедерации одновременно неотложными и критическими. Правда, форт Самтер сдался после военной демонстрации, но, к счастью, крови пролито не было. Правда, каперские свидетельства были санкционированы, но ни одно из них не было фактически выдано. Правда, блокада была провозглашена, но должно было пройти некоторое время, прежде чем она могла быть практически обеспечена. Все, что можно сказать, это то, что восстание организовалось с быстротой и мужеством для конфликта. Еще была пауза. Ни одна из сторон полностью не осознавала ужаса предстоящей работы, хотя каждый день делал это все более ясно очевидным. До тех пор Соединенные Штаты были единственным организованным правительством на нашей земле, известным Англии, и с ним она в течение трех четвертей века поддерживала коммерческие и политические отношения, которые становились все более тесными и дружественными с каждым годом. Жизненно важным элементом этого правительства был Союз. Какими бы сложными ни были отношения их внутреннего права, для мира и для самих себя Соединенные Штаты Америки были неделимым правительством. Этот инстинкт союза собрал их вместе как колонии, сформировал их в несовершенную конфедерацию, созрел их под Национальной Конституцией. Это давало им силу дома, их мощь и влияние за рубежом. Разрушить их союз означало низвести их к худшему, чем колониальный распад.

Но отделение штатов было чем-то большим, чем роспуск Союза. Ибо, относясь с должным уважением к убеждению Южных штатов относительно нарушения их конституционных прав, ни один беспристрастный человек не может отрицать, что центральной идеей движения за сецессию было создание великой рабовладельческой империи вокруг Мексиканского залива. Это была смелая и имперская концепция. С изобилующей почвой, с миллионами обученных и терпеливых рабочих, с гордым и воинственным народом, с лидерами, привыкшими к власти и искусными в управлении, контролирующими некоторые из величайших и самых необходимых коммерческих товаров мира, надменная олигархия Юга основала бы рабовладельческую республику, которая в своем успешном развитии изменила бы будущее этого континента и мира. Когда английских государственных деятелей призвали иметь дело с таким кризисом, Соединенные Штаты имели право ожидать, если не активной симпатии, то, по крайней мере, того нейтралитета, который ограничился бы строгими рамками международных обязательств и не удерживал бы дружеских пожеланий сохранения Союза.

ОТНОШЕНИЯ АНГЛИИ И СОЮЗА. Англия медленно, но верно проверяла ценность Американского Союза. По мере того как Соединенные Штаты расширяли свою территорию, развивались в богатстве, увеличивались в населении, все более богатыми становились доходы английских купцов и промышленников; вопрос за вопросом в гневных спорах мирно урегулировались убеждением во взаимных, растущих и мирных интересах. И хотя для английских историков и государственных деятелей стало риторической банальностью то, что отношения с независимой Республикой были сильнее, безопаснее и ценнее, чем отношения старой колониальной связи, ее собственные принципы конституционной свободы были оживлены мастерством и широтой, с которыми они применялись и управлялись ее собственными детьми в новой стране. Англия не могла не знать, что все это было благодаря Союзу — Союзу, который сконцентрировал слабость разрозненных штатов в правительство, защищавшее гражданина и приветствовавшее иммигранта, которое несло закон и свободу пионеру на самой отдаленной границе, которое сделало из провинциальных деревень центры богатства и цивилизации, которые не дискредитировали бы столицы старых наций, и которое, прежде всего, создало Федеральное представительное правительство, успешная работа которого могла научить саму Англию, как удерживать вместе обширные колонии, которые все еще составляли форпосты ее Империи.

Более того, кабинет, каждый член которого по личным связям или традиционным отношениям принадлежал к великой либеральной партии, которая чувствовала, что достижение эмансипации является частью ее исторической славы, должен был осознать, что никакое уменьшение соперника, никакая монополия торговли не могли принести Англии никакой компенсации за создание рабовладельческой империи на центральных водах мира.

С этим естественным ожиданием правительство менее чем через шестьдесят дней после инаугурации г-на Линкольна отправило своего посланника в Лондон, уверенное, что ему, по крайней мере, будет позволено представить британскому правительству для дружественного рассмотрения состояние и политику Республики, прежде чем какие-либо позитивные действия нарушат, по-видимому, дружественные отношения двух стран. Г-ну Чарльзу Фрэнсису Адамсу, который был выбран для этой важной обязанности, было поручено объяснить британскому правительству, что особое отношение штатов к Федеральному правительству, а также сдержанность и оговорки, последовавшие за сменой администрации, до сих пор сдерживали действия президента в формировании и объявлении его политики; что без иностранного вмешательства положение дел все еще давало разумную надежду на удовлетворительное решение; и особенно, что было необходимо, если существовало искреннее желание избежать зла и ущерба Соединенным Штатам, чтобы иностранные державы воздерживались от любого акта притворного нейтралитета, который дал бы материальное преимущество или моральное поощрение организованным силам восстания.

Прежде чем г-н Адамс смог пересечь Атлантику, британское правительство, хотя и знало о его миссии и ее цели, решило действовать своим курсом, в согласованных действиях с Францией, и без учета взглядов, пожеланий или интересов Соединенных Штатов. В день перед прибытием г-на Адамса в Англию, как бы для того, чтобы дать ему оскорбительное предупреждение о том, насколько мало будут приниматься во внимание его представления, правительство Ее Величества выпустило прокламацию, признающую конфедеративные Южные штаты воюющей стороной. Совершенно нет необходимости обсуждать вопрос о праве признавать воюющую сторону. Великие державы Европы имели такое же право признать Южную Конфедерацию воюющей стороной, какое они имели для признания ее установленной национальностью, и с теми же последствиями — все зависело от того, был ли факт, так признанный, действительно фактом. Но признание воюющей стороны или независимости может быть средством достижения результата, а не просто беспристрастным согласием с уже достигнутым результатом. Вопрос, следовательно, заключался не в том, имели ли иностранные державы право признавать, а в том, не были ли время и метод такого признания отчетливо враждебными — не были ли они эффективными и холодно рассчитанными средствами усиления рук Восстания.

События доказали, что если бы английское правительство отложило это действие до тех пор, пока правительству Соединенных Штатов не было бы позволено откровенное обсуждение его политики, никакого возможного ущерба английским интересам не могло бы последовать. Прошло совсем немного времени, прежде чем восстание приняло пропорции, которые привели к признанию Конфедерации воюющей стороной гражданскими, судебными и военными властями Союза; признание иностранными державами было бы тогда просто актом беспристрастного нейтралитета. Но, объявленное с такой поспешностью, признание могло рассматриваться только как акт недружелюбия по отношению к Соединенным Штаты. Доказательство этого присуще самому делу:

1. Целью сецессии, открыто провозглашенной с самого начала, был роспуск Союза и создание независимой рабовладельческой империи; и совместное признание было декларацией того, что такой результат, чреватый для нас крахом, не является антагонистичным чувствам или предполагаемым интересам Европы, и что как коммерческие амбиции Англии, так и военные стремления Франции в Мексике надеялись найти прибыль в этом событии.

ПРИЗНАНИЕ АНГЛИЕЙ ВОЮЮЩЕЙ СТОРОНЫ. 2. Это признание воюющей стороны вопреки известным пожеланиям и интересам Соединенных Штатов, сопровождавшееся нелюбезным отказом допустить задержку в несколько часов для приема американского посланника, было значимым предупреждением сецессировавшим штатам, что никакое уважение, причитающееся старому Союзу, не задержит надолго установление новых отношений, и что они должны проявить всю свою энергию, прежде чем смущенная администрация сможет сконцентрировать свои усилия в защиту национальной жизни.

3. Признание воюющего флага Южной Конфедерации, с равным правом на снабжение и гостеприимство, гарантированным таким признанием, дало повстанцам возможности и средства, которые энергично использовались, и привело к последствиям, которые относятся к более позднему периоду этой истории, но ущерб и ошибка которых были решительно осуждены решением самого важного трибунала, который когда-либо собирался для толкования и применения международного права.

Требование, которое естественно последовало за жестким обеспечением блокады, наложило тяжелое бремя на правительство Соединенных Штатов как раз в то время, когда оно было менее всего готово взять на себя такое бремя. Апологеты недружественного курса Англии выдвигают довод, что объявление блокады Соединенными Штатами было фактически предварительным признанием воюющей стороны Юга. Но необходимо помнить, что когда Соединенные Штаты предложили избежать этого технического аргумента путем закрытия портов повстанцев вместо их блокирования, г-н Сьюард был проинформирован лордом Лайонсом, действующим в согласии с французским министром, что правительство Ее Величества «будет считать указ о закрытии портов Юга, фактически находящихся во владении повстанческих или Конфедеративных штатов, недействительным, и что они не подчинятся мерам в открытом море во исполнение такого указа». Горько мог г-н Сьюард объявить факт, который глубоко запал в американское сердце: «Действительно очевидно по тону речей, а также по общему духу популярных дискуссий, что ни ответственные министры, ни Палата общин, ни активная часть народа Великобритании не симпатизируют этому правительству и не надеются, или даже не желают его успеха в подавлении восстания; и что, напротив, вся британская нация, говоря практически, желает и ожидает расчленения Республики».

Этот весьма решительный шаг к враждебной политике вскоре был дополнен другим, еще более значимым. 9 мая 1861 года, всего за несколько дней до прокламации Ее Британского Величества, признающей воюющей стороной Южную Конфедерацию и таким образом развивающейся как часть согласованной и систематической политики, лорд Коули, британский посол в Париже, писал лорду Джону Расселу: «Я зашел сегодня днем к г-ну Тувенелю, министру иностранных дел, с целью получить его ответ на предложения, содержащиеся в депеше Вашей Светлости от 6-го числа текущего месяца, относительно мер, которые должны быть приняты морскими державами Европы для защиты нейтральной собственности в присутствии событий, происходящих в Американских штатах. Г-н Тувенель сказал, что Имперское правительство полностью согласно со взглядами правительства Ее Величества в стремлении получить от воюющих сторон формальное признание второй, третьей и четвертой статей Парижской декларации. Граф де Флао (французский посол в Лондоне) получит инструкции официально довести это до сведения Вашей Светлости. Что касается способа, которым это стремление должно быть осуществлено, г-н Тувенель сказал, что он думает, что сообщение должно быть адресовано обеим сторонам на как можно более одинаковом языке, при этом консулы должны быть органами связи с Южными штатами».

Сообщая об этом лорду Лайонсу в депеше от 18 мая 1861 года, лорд Джон Рассел добавил следующие инструкции: «Ваша Светлость может, следовательно, быть готова обнаружить своего французского коллегу готовым занять ту же линию, что и вы, в своих сообщениях правительству Соединенных Штатов. Мне нет нужды говорить Вашей Светлости, что правительство Ее Величества с большой радостью увидело бы практику, которая рассчитана на то, чтобы привести к большим нарушениям и увеличить бедствия войны, отвергнутой обеими враждующими сторонами в Америке, как она была отвергнута почти каждой другой нацией в мире... Вы примете такие меры, которые сочтете наиболее целесообразными, чтобы передать консулу Ее Величества в Чарльстоне или Новом Орлеане копию моей предыдущей депеши вам от сегодняшнего числа, чтобы она была передана в Монтгомери президенту так называемых Конфедеративных Штатов».

Идентичность обращения и равенство, на котором обеих воюющих сторон приглашали сделать то, что было сделано «почти каждой другой нацией мира», не нуждаются в подчеркивании.

ДЕЙСТВИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА КОНФЕДЕРАЦИИ. 5 июля 1861 года лорд Лайонс проинструктировал г-на Банча, британского консула в Чарльстоне, Южная Каролина:

«Ход событий наделил штаты, принявшие титул Конфедеративных Штатов Америки, характером воюющей стороны, и правительству Ее Величества стало необходимо получить от существующего правительства в этих штатах гарантии относительно надлежащего обращения с нейтральными лицами. Я уполномочен лордом Джоном Расселом доверить вам ведение переговоров по этому вопросу, и мне доставляет большое удовлетворение сделать это. Чтобы ознакомить вас со взглядами правительства Ее Величества, я передаю вам дубликат депеши ко мне, в которой они полностью изложены». Затем Его Светлость перешел к инструктажу консула относительно того, каким образом было бы лучше всего вести переговоры, целью которых было избежать, насколько это возможно, прямого официального общения с властями Конфедеративных Штатов. Инструкции того же содержания были адресованы французским правительством своему консулу в Чарльстоне.

В чем же тогда заключался смысл переговоров, порученных этим консулам? Он будет найден в депеше лорда Джона Рассела, переданной по его приказу г-ну Банчу. Это было присоединение Соединенных Штатов и Конфедеративных Штатов к Парижской декларации от 16 апреля 1856 года. Эта Декларация была подписана министрами Австрии, Франции, Великобритании, Пруссии, России, Сардинии и Турции. Она приняла в качестве статьи Морского права следующие пункты:

«1. Каперство отменяется и остается отмененным.

«2. Нейтральный флаг покрывает товары врага, за исключением военной контрабанды.

«3. Нейтральные товары, за исключением военной контрабанды, не подлежат захвату под вражеским флагом.

«4. Блокады, чтобы быть обязательными, должны быть эффективными, то есть поддерживаться силой, достаточной для того, чтобы действительно предотвратить доступ к побережью врага».

Державы, подписавшие Декларацию, обязались довести ее до сведения тех держав, которые не принимали участия в этом Парижском конгрессе, и пригласить их присоединиться к ней; и они согласились, что «настоящая Декларация не является и не будет обязательной, кроме как между теми державами, которые присоединились или присоединятся к ней». Она была принята всеми европейскими и южноамериканскими державами. Соединенные Штаты, Мексика и восточные державы не присоединились к общему принятию.

Английский и французский консулы в Чарльстоне, получив эти инструкции, искали и нашли посредника, чье положение и дипломатический опыт удовлетворяли бы требованиям. Этот агент принял поручение на двух условиях: одно — что ему будут предоставлены инструкции в качестве доказательства для правительства Конфедерации подлинности переговоров, другое — что ответ правительства Конфедерации будет получен в любой форме, которую это правительство сочтет нужным придать ему. Переговоры в Ричмонде, который к этому времени стал местом пребывания повстанческого правительства, были быстро завершены, и 13 августа 1861 года правительство Конфедерации приняло следующую резолюцию:

«ПОСКОЛЬКУ полномочные представители Великобритании, Австрии, Франции, Пруссии, России, Сардинии и Турции на конференции, состоявшейся в Париже 16 апреля 1856 года, сделали определенные декларации относительно Морского права, чтобы служить едиными правилами для их руководства во всех случаях, возникающих из принципов, таким образом провозглашенных;

И ПОСКОЛЬКУ желательно не только достичь определенности и единообразия, насколько это может быть практически осуществимо в морском праве, но также поддерживать все, что является справедливым и надлежащим в установленных обычаях наций, Конфедеративные Штаты Америки считают важным заявить принципы, которыми они будут руководствоваться в своем общении с остальной частью человечества: Теперь, следовательно, будьте

Резолюция, принятая Конгрессом Конфедеративных Штатов Америки,

«1-е, Что мы поддерживаем право каперства, как оно было давно установлено практикой и признано законом наций.

«2-е, Что нейтральный флаг покрывает товары врага, за исключением военной контрабанды.

«3-е, Что нейтральные товары, за исключением военной контрабанды, не подлежат захвату под вражеским флагом.

«4-е, Блокады, чтобы быть обязательными, должны быть эффективными; то есть поддерживаться силой, достаточной для того, чтобы действительно предотвратить доступ к побережью врага».

АНГЛИЯ, ФРАНЦИЯ И КОНФЕДЕРАЦИЯ. «Эти резолюции, — говорит г-н Банч лорду Лайонсу 16 августа 1861 года, — были приняты 13-го числа текущего месяца, одобрены в тот же день президентом, и я имею честь приложить к сему Вашей Светлости копию их, которая была отправлена г-ну —— государственным секретарем для передачи г-ну де Беллиньи и мне». 30 августа 1861 года лорд Лайонс писал лорду Джону Расселу: «Я получил, как раз вовремя, чтобы сделать прилагаемую копию для Вашей Светлости, депешу от консула г-на Банча, сообщающую о действиях, предпринятых им совместно с его французским коллегой г-ном де Беллиньи, чтобы получить приверженность так называемых Конфедеративных Штатов к последним трем статьям Парижской декларации»; и несколько дней спустя он говорит: «Я утвердился в мнении, что переговоры, которые были трудными и деликатными, были проведены с большим тактом и суждением двумя консулами».

После обнаружения этих «трудных и деликатных переговоров» г-н Сьюард потребовал отзыва г-на Банча. Лорд Джон Рассел ответил г-ну Адамсу 9 сентября 1861 года: «Нижеподписавшийся без колебаний заявит г-ну Адамсу, что во исполнение соглашения между британским и французским правительствами г-ну Банчу было поручено сообщить лицам, осуществляющим власть в так называемых Конфедеративных Штатах, желание этих правительств, чтобы вторая, третья и четвертая статьи Парижской декларации соблюдались этими штатами при ведении военных действий, в которых они были вовлечены. Г-н Адамс заметит, что торговля Великобритании и Франции глубоко заинтересована в поддержании статей, предусматривающих, что флаг покрывает товары, и что товары нейтральной стороны, взятые на борт судна воюющей стороны, не подлежат конфискации. Г-н Банч, следовательно, в том, что он сделал в этом деле, действовал в соответствии с инструкциями своего правительства, которое принимает на себя ответственность за его действия, насколько они известны Министерству иностранных дел, и которое не может отстранить его от должности за то, что он выполнил инструкции».

Здесь, следовательно, были полные официальные переговоры с Конфедеративными Штатами. Г-н Монтегю Бернард в своей изобретательной и ученой работе «Нейтралитет Великобритании во время Американской войны» скрывает истинный характер работы, в которой было занято британское правительство: «История неофициального обращения к Конфедеративным Штатам по тому же предмету рассказана в двух следующих депешах. Будет видно, что каналом связи было частное лицо, проинструктированное британским и французским консулами, которые сами были проинструктированы министрами своих соответствующих правительств в Вашингтоне». Присутствие частного посредника в одной точке не может разорвать цепь официального общения, если сами сообщения являются официальными. Для определенных целей правительства Англии и Франции консультировались и определяли конкретную линию политики. Эта политика сообщалась в регулярных официальных инструкциях их министру в Вашингтоне. Министры должны были выбрать инструменты для ее осуществления, и выбранными лицами были официальные консульские представители Франции и Англии, которые, хотя и проживали на Юге, имели свои экзекватуры от правительства Соединенных Штатов. Им было поручено сделать политическое обращение к правительству Конфедерации, и лорд Джон Рассел не мог замаскировать это правительство под маской «лиц, осуществляющих власть в так называемых Конфедеративных Штатах». Их обращение было получено правительством Конфедерации через их агента точно так же, как оно было бы получено по почте, адресованной государственному секретарю. Их обращение было официально рассмотрено Конгрессом Конфедерации, и результат, содержащийся в официальном документе, был передан им и переслан ими своим непосредственным официальным начальникам в Вашингтоне, которые признали его успешным результатом «трудных и деликатных переговоров». Затем он был отправлен министрам иностранных дел двух стран, и ответственность за этот акт была полностью и окончательно принята этими министрами.