«Двадцать лет Конгресса: от Линкольна до Гарфилда»

Мы настолько привыкли к огромным суммам, которые война против мятежа заставила Национальное правительство расходовать, что трудно оценить дух, с которым законодатели 1861 года подходили к надвигающемуся бремени. Они знали, что их задача велика. Они находились в неминуемой опасности не только от открытой враждебности, но и от сомнений и страха. Ресурсы Республики не были измерены, восстание народного патриотизма еще не удивило иностранных врагов и даже самых оптимистичных из внутренних участников. С той информацией, которая была тогда перед миром, можно усомниться, могла ли быть принята Конгрессом или стать эффективной для капиталистов полная схема предоставления денег, необходимых для борьбы. Потребности каждого кризиса удовлетворялись по мере их возникновения. Конгресс не пытался заглядывать далеко в будущее. Он прилагал усилия, чтобы обеспечить ежедневный хлеб армиям Союза, предоставить боеприпасы, построить и оснастить флот.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ В 1861 ГОДУ. Первые поступления в Казначейство в 1861 году, помимо обычных доходов по предыдущим законам, поступили от займа 5 февраля, который разрешил выпуск облигаций с шестипроцентной процентной ставкой, подлежащих погашению в срок не менее десяти и не более двадцати лет. Разрешенная сумма составляла 25 000 000 долларов, и министр смог договориться о 18 415 000 долларов по средней ставке восемьдесят девять и три сотых (89,03) процента.

Конгресс, завершивший свою сессию 4 марта 1861 года, среди своих последних актов предусмотрел заем в 10 000 000 долларов в облигациях или выпуск такой же суммы в казначейских билетах; президенту также было предоставлено право выпускать казначейские билеты на любую часть ранее разрешенных займов. Согласно этому закону были выпущены билеты на сумму 12 896 350 долларов со сроком погашения шестьдесят дней после даты выпуска и 22 468 100 долларов со сроком погашения через два года. Эта мера указывала на стремление обеспечить насущные потребности с помощью устройств, которые покрывали только текущий момент и оставляли более тяжелые обязанности на будущее. Инцидентом этого периода стало урегулирование долга, возникшего во время войны в Орегоне против индейцев, путем выдачи кредиторам или их представителям шестипроцентных облигаций, подлежащих погашению через двадцать лет. Облигации были приняты на сумму 1 090 850 долларов, что показывает, что такие ценные бумаги были желанны для кредиторов даже по номиналу.

Главная зависимость Соединенных Штатов в отношении доходов всегда была от таможенных пошлин. Но реальной проверки суммы, которая могла быть собрана из этого источника, никогда не проводилось. Цель состояла в том, чтобы увидеть, с какой небольшой суммой может существовать Национальное правительство, а не какую большую сумму можно собрать. Настало время, когда этот критический эксперимент должен был быть опробован, и первым шагом в этом направлении стал тариф Моррилла, который вступил в силу в первый день апреля. Он радикально изменил политику наших таможенных пошлин по сравнению с законодательством 1846 и 1857 годов и поставил нацию в положение самообеспечения в производстве. Хотя он был представлен до того, как сецессия достигла своих угрожающих масштабов, он был хорошо адаптирован к условиям, в которых страна находилась во время его принятия. Это была тщательно разработанная мера, основанная на принципах, которые с тщательной точностью применялись ко всем ее частям. Согласно ему, пошлины, которые в среднем составляли около девятнадцати процентов на облагаемые пошлиной товары и пятнадцать процентов на общий импорт, выросли до тридцати шести процентов на облагаемые пошлиной товары и до двадцати восьми процентов на общий импорт. Таким образом, хотя товары, ввозимые в страну, неизбежно сократились из-за войны и особенно из-за трудностей, с которыми сталкивались наши суда от мятежных каперов, таможенные пошлины скорее увеличились, чем уменьшились, и таким образом было обеспечено нечто вроде основы кредита для огромных займов, которые стали необходимыми. Эта мера, как заявил мистер Шерман из Огайо, в обычное время приносила бы доход Казначейству в 65 000 000 долларов в год.

Тариф Моррилла оказался настолько соответствующим требованиям ситуации, что когда Конгресс собрался в ответ на призыв президента Линкольна, мистер Таддеус Стивенс, как глава комитета, отвечающего за этот вопрос, сообщил Палате представителей, что было решено не приступать к общему пересмотру. Он представил меру по расширению перечня облагаемых пошлиной товаров с целью немедленного увеличения доходов примерно на 22 250 000 долларов ежегодно. После разногласий с Сенатом его законопроект с небольшими изменениями был принят и стал тарифом 5 августа 1861 года. 24 декабря 1861 года пошлины на чай, кофе и сахар были увеличены непосредственно как военная мера. Во время рассмотрения этого законопроекта мистер Моррилл представил оценки, показывающие, что доход увеличится примерно на 7 000 000 долларов, а мистер Валландигэм из Огайо воспользовался случаем, чтобы остановиться на сокращении импорта, спрашивая: «Как вы собираетесь получать доход от импорта, когда ничего не импортируется? Ваши расходы составляют 500 000 000 долларов, ваш доход — всего 50 000 000 долларов». Он был гораздо ближе к фактическим цифрам, чем обычно бывает политическая риторика. Ответ мистера Моррилла заключался лишь в надежде, что у джентльмена из Огайо есть предложение, более приемлемое, чем рассматриваемый законопроект. Этот законопроект был действительно разумной и, насколько это было возможно, эффективной мерой, и у мистера Валландигэма не было никакой замены.

ФИНАНСЫ ГОСУДАРСТВА В 1861 ГОДУ. В своем ежегодном отчете в качестве министра финансов Хауэлл Кобб 4 декабря 1860 года оценил доходы Казначейства на финансовый год, заканчивающийся в июне 1862 года, в 64 495 891 доллар, в то время как расходы, по его расчетам, должны были составить 68 363 726 долларов. В условиях перспективы мира и национального единства он предсказал дефицит в размере 3 867 834 долларов на этот год. Его цифры были настолько нелепо неточными, что оправдывали подозрение в преднамеренном искажении фактов. Дефицит за четыре года администрации г-на Бьюкенена, согласно заявлению г-на Шермана из Огайо в Палате представителей, составлял почти ровно 20 000 000 долларов в год. Этот дефицит покрывался за счет постоянных заимствований. 11 февраля министр Дикс сообщил Комитету по путям и средствам, что до 4 марта необходимо предусмотреть покрытие окончательного дефицита в размере 9 901 118 долларов. Эта необходимость была учтена положением в Законе о тарифах Моррилла; а полномочия выпускать казначейские билеты на полную сумму ранее разрешенных займов дали администрации президента Линкольна средства для начала ее сложной деятельности.

Имея доход, который никто не оценивал выше 5 000 000 долларов в месяц, и кредит на низком уровне, который уже продемонстрировала продажа его облигаций, нация должна была готовиться к войне неисчислимых масштабов. Г-н Чейз, будучи министром финансов, начал проверять эффективность законов о займах, на основании которых он должен был действовать. 2 апреля 1861 года он предложил 8 000 000 долларов, но цены его не удовлетворили, и он продал только 3 099 000 долларов по курсу 94,01. Девять дней спустя он получил заявки на 1 000 000 долларов казначейских билетов под шесть процентов годовых и со значительными усилиями добился увеличения этой суммы до 5 000 000 долларов по номиналу. Комитет Торговой палаты Нью-Йорка возглавил движение, представляющее банки некоторых главных городов, по оказанию помощи Казначейству в заимствовании средств, необходимых для его неотложных нужд. Благодаря этому сотрудничеству г-н Чейз в мае привлек 7 310 000 долларов за счет облигаций по ставкам от восьмидесяти пяти до девяноста трех процентов и 1 684 000 долларов за счет казначейских билетов по номиналу.

Когда Конгресс собрался на специальную сессию по призыву г-на Линкольна 4 июля, министр Чейз счел необходимым заявить, что, хотя законы все еще разрешали займы на сумму 21 393 450 долларов, эти полномочия были недоступны из-за ограничения, согласно которому ценные бумаги, будь то облигации или казначейские билеты, должны были выпускаться только по номиналу, исходя из шести процентов годовых. Таким образом, практически не существовало возможности занимать деньги. В то время как на первое число текущего месяца номинальный баланс в Казначействе составлял 2 355 635 долларов, расходы по ассигнованиям за счет предыдущего финансового года составляли 20 121 880 долларов. Краткосрочные займы, которые уже были сделаны, также составляли немедленное обязательство, и они достигали 12 639 861 доллара. Все эти бремена должны были нестись в дополнение к требованиям года, который, как уже было показано, должен был стать годом масштабных военных операций и дорогостоящих приготовлений и передвижений на море. Общая сумма, для которой министр просил Конгресс предусмотреть ресурсы, согласно его оценкам, достигла 318 519 581 доллара на финансовый год. Дальновидные люди полагали, что даже эта огромная совокупность не покроет фактическую потребность.

Г-н Чейз предложил собрать 80 000 000 долларов за счет налогообложения и 240 000 000 долларов за счет займов. Уже высказывалось предложение о том, что даже большая часть необходимых денег должна быть собрана за счет налогообложения. Но нежелание создавать трения и оппозицию, несомненно, учитывалось при принятии рекомендаций министра. Он предложил полагаться на тариф как на значительную часть основы кредита и, добавляя к его положениям, ввести прямой налог, а также обложить пошлинами винокурни и дистиллированные спиртные напитки, эль и пиво, табак, пружинные экипажи, банковские билеты, серебряную посуду, ювелирные изделия и наследство.

Конгресс поспешил рассмотреть и по существу выполнить рекомендации министра Чейза. Законодатели не были склонны идти дальше того, что предлагал глава Казначейства. Никакого практического предложения по более широкой схеме налогообложения не было внесено. Тариф, как было указано, был увеличен. Был принят законопроект о введении прямого налога в размере 20 000 000 долларов, который должен был быть распределен между всеми штатами, из которых сумма в 12 000 000 долларов была распределена между штатами, которые не вышли из состава Союза. Вместо схемы внутренних налогов, предложенной г-ном Чейзом, был введен подоходный налог, который должен был взиматься с результатов года, заканчивающегося 1 апреля 1862 года, и оцениваться в три процента со всех доходов, превышающих 800 долларов; но до того, как по нему были произведены какие-либо сборы, вступила в силу более широкая система внутренних доходов. Прямые налоги были опробованы в 1800 году и снова в 1814 году, но поступления всегда были разочаровывающими. Результаты по предложению министра Чейза были совершенно неудовлетворительными; и 1 июля 1862 года был принят закон, ограничивающий налог одним сбором до 1 апреля 1865 года, когда закон должен был вступить в полную силу. Оценки сборов были установлены на уровне 12 000 000 долларов ежегодно, или очень близко к этой сумме. За четыре года, с 1862 по 1865 включительно, поступления составили всего 4 956 657 долларов: в 1867 году они составили 4 200 233 доллара, а затем сошли на нет.

ЗАКОН О НАЦИОНАЛЬНОМ ЗАЙМЕ ОТ ИЮЛЯ 1861 ГОДА. Как теперь видно, законодательство 1861 года в отношении фактических доходов было неадекватным, поступления оказались значительно ниже расчетов экспертов. За 1862 финансовый год таможенные пошлины составили всего 49 056 397 долларов, а прямой налог — 1 795 331 доллар; и общие поступления, исключая займы, составили всего 51 919 261 доллар вместо 80 000 000 долларов, как ожидалось согласно оценкам Казначейства. Возможно, в защиту Конгресса можно привести довод, что финансовое законодательство, каким бы медлительным оно ни было, опережало готовность населения собирать деньги через налоги. Среди самых сильных сторонников войны существовала широко распространенная оппозиция всем мерам, которые на ранней стадии сделали бы борьбу финансово обременительной и, следовательно, непопулярной.

Президент Линкольн в своем послании при открытии специальной сессии призвал Конгресс выделить 400 000 000 долларов деньгами и 400 000 человек. Цифры г-на Чейза составляли 320 000 000 долларов. Он, несомненно, считал мудрым просить не больше, чем Конгресс готов был немедленно предоставить. По мере развития борьбы стало очевидно, что наиболее справедливо рассчитывали те, кто полностью полагался на решимость народа принести любую жертву ради сохранения национальной целостности. Однако это был период депрессии после первой битвы при Булл-Ране, период колебаний перед тем, как поставить все на карту ради патриотизма.

Красноречивым фактом о Законе о займе является то, что Конгресс поспешил его принять. Он был внесен в Палату представителей 9 июля. На следующий день г-н Стивенс, председатель Комитета по путям и средствам, вынес законопроект на обсуждение и, перейдя в комитет полного состава, убедил Палату ограничить общие дебаты одним часом. В комитете все время было занято г-ном Валландигэмом из Огайо критикой послания президента и общих вопросов, связанных с ведением войны. Г-н Холман из Индианы задал джентльмену из Огайо два вопроса, касающихся намерения последнего содействовать сохранению Союза. На речь г-на Валландигэма ответа не последовало. Комитет завершил работу, и законопроект был принят 105 голосами против 5. В Сенате дискуссии не было, были приняты некоторые поправки, направленные на совершенствование меры, и законопроект был принят без разделения голосов. Палата немедленно согласилась с поправками Сената, и закон, которым был санкционирован первый из великих военных займов, был принят.

Этот закон вступил в силу 17 июля. Его положения создали систему, с помощью которой министр финансов мог предлагать облигации на сумму, не превышающую в совокупности 250 000 000 долларов, под семь процентов годовых, погашаемые через двадцать лет; или он мог выпускать казначейские билеты, подлежащие оплате через три года после даты выпуска и приносящие семь и три десятых процента годовых — номинал билетов должен был быть не менее пятидесяти долларов. Отдельный раздел разрешал министру предлагать за рубежом не более 100 000 000 долларов, подлежащих оплате в Соединенных Штатах или в Европе. Тот же закон разрешал для части суммы, не превышающей 50 000 000 долларов, обмен на монету или использование при выплате жалованья или других сборов билетов номиналом менее пятидесяти долларов, но не менее десяти долларов, приносящих проценты по ставке три и шестьдесят пять сотых процента, подлежащих оплате через один год; или они могли быть подлежащими оплате по требованию и без процентов. Таким образом, этот заем мог быть в виде облигаций для продажи в этой стране или в другой форме для продажи за рубежом; или, во-вторых, он мог быть в виде казначейских билетов номиналом не менее пятидесяти долларов каждый, приносящих семь и три десятых процента годовых; или, в-третьих, часть займа, не превышающая 50 000 000 долларов, могла быть в виде билетов номиналом даже десять долларов под три и шестьдесят пять сотых процента; и, наконец, эта последняя часть могла быть в виде билетов без процентов, подлежащих оплате по требованию. Облигации должны были быть выпущены как минимум на двадцать лет; семи-тридцатипроцентные билеты — на три года; а трех-шестидесятипятипроцентные билеты подлежали оплате через один год и могли быть обменены на семи-тридцатипроцентные по желанию владельца. 5 августа 1861 года был принят дополнительный закон, который разрешил министру выпускать шестипроцентные облигации, подлежащие оплате по усмотрению Соединенных Штатов через двадцать лет, и владельцам семи-тридцатипроцентных билетов было разрешено обменять свои билеты на такие облигации. Минимальный номинал казначейских билетов был снижен до пяти долларов, и все билеты по требованию номиналом менее пятидесяти долларов принимались к оплате государственных сборов. Законом от 12 февраля 1862 года лимит билетов по требованию был повышен до 60 000 000 долларов. В этой измененной форме статут направлял действия Казначейства в течение осени первого года Восстания.

ОТЧЕТ МИНИСТРА ЧЕЙЗА, 1861 ГОД. В своем отчете от 9 декабря 1861 года министр финансов рассказал о шагах, которые он предпринял для сбора денег в соответствии с этими законами. Г-н Чейз сообщил Конгрессу, что «его размышления привели его к выводу, что самым безопасным, верным и наиболее выгодным планом было бы привлечь банковские учреждения трех главных коммерческих городов побережья для авансирования сумм, необходимых для выплат, в форме займов под трехлетние семи-тридцатипроцентные облигации, которые должны быть возмещены, насколько это возможно, из поступлений от аналогичных облигаций, на которые подписались люди через агентства национального займа; используя при этом, в ограниченной степени, для содействия этим авансам, право выпускать билеты номиналом менее пятидесяти долларов, подлежащие оплате по требованию». Представители банков Нью-Йорка, Бостона и Филадельфии объединились, чтобы оказать денежную поддержку правительству. Министр открыл подписные листы по всей стране. Банки оперативно подписались на 50 000 000 долларов, выплатив 5 000 000 долларов сразу монетой и согласившись выплатить остаток, также монетой, по мере необходимости правительству. За этот заем банки получили семи-тридцатипроцентные билеты, и поступления от народного займа были переданы им. Продажи населению составили немногим более половины этой суммы; но банки, когда их попросили, сделали второй аванс в размере 50 000 000 долларов. Благодаря этим и другим агентствам г-н Чейз смог представить обнадеживающую сводку операций Казначейства.

Он заявил, что «кредиторам были выплачены или обменены на монету по номиналу, в разные даты, в июле и августе, шестипроцентные двухлетние билеты на сумму 14 019 034,66 доллара; было занято по номиналу, в те же месяцы, под шестидесятидневные шестипроцентные билеты, сумма в 12 877 750 долларов; было занято по номиналу, 19 августа, под трехлетние семи-тридцатипроцентные облигации, выпущенные по большей части подписчикам на национальный заем, 50 000 000 долларов; было занято по номиналу под семь процентов, 10 ноября, под двадцатилетние шестипроцентные облигации, приведенные к эквиваленту семипроцентных, включая проценты, 45 795 478,48 доллара; было выпущено, и находилось в обращении и на депозите у казначея на 30 ноября, билетов Соединенных Штатов, подлежащих оплате по требованию, на 24 550 325 долларов, — что составило совокупный доход от займов в различных формах в размере 197 242 588,14 доллара». Таким образом, операции по займам были довольно успешными, поскольку они все еще продолжались; и президент Линкольн был прав, заявив в своем послании, что «расходы, ставшие необходимыми из-за Восстания, не превышают ресурсов лояльного народа, и тот же патриотизм, который до сих пор поддерживал правительство, будет продолжать поддерживать его, пока мир и союз не благословят землю».

Но тени сгущались, и ситуация была очень серьезной. Г-н Чейз был вынужден сообщить, что его оценки доходов должны быть снижены по сравнению с цифрами, которые он привел в июле, на 25 447 334 доллара: в то же время расходы должны быть рассчитаны с увеличением на 213 904 427 долларов. Предсказания о скором окончании войны прекратились. Необходимо было предусмотреть средства не только на представленные дефициты, но и на предстоящий год, в течение которого, по оценкам министра, расходы составят 475 331 245 долларов. Он предложил внести поправки в закон о прямом налоге, чтобы собрать по нему 20 000 000 долларов; создать систему внутренних доходов, как он предлагал в июле, и увеличить некоторые таможенные пошлины. Из этих источников, в сочетании с поступлениями от государственных земель, доход составил бы 95 800 000 долларов. С этой базой необходимо было полагаться на займы на огромную сумму в 654 980 920 долларов, а по действующим законам он мог занять только 75 449 675 долларов.

Продажа государственных земель с давних пор обеспечивала некоторую часть ресурсов нации. Годовой продукт, как правило, не был большим. В 1834 и 1835 годах продажи были аномальными, составив в последнем году 24 877 179 долларов, и лишь примерно на 10 000 000 долларов меньше в предыдущем году. В 1855 году они составили 11 497 049 долларов, но затем упали до менее чем 2 000 000 долларов в 1859 году. Было естественно рассмотреть, можно ли получить какую-либо помощь с этой стороны в час национальной необходимости. Принудительная продажа земель была невозможна в такой степени, чтобы повлиять на поступления Казначейства пропорционально его требованиям. Залог домена в качестве обеспечения займов был предложен только для того, чтобы быть отвергнутым. Как и следовало ожидать, покупки государственного домена почти полностью прекратились, когда молодые люди страны были призваны на национальную оборону, и лучшие силы ушли на поле битвы. Поэтому от государственных земель Казначейство могло ожидать немногого, и очень мало было фактически получено от них во время Восстания. Министр Чейз в июле оценил, что из этого источника можно ежегодно получать 3 000 000 долларов; но поступления от продажи земель никогда не достигали даже 1 000 000 долларов в год до тех пор, пока не прошло два года после подавления Восстания. Практически государственные земли перестали рассматриваться как источник дохода. К сожалению, попытка ввести прямой налог была встречена народом с серьезными проявлениями неодобрения. Его применение могло оказаться вредным. Поэтому конец 1861 года был тяжелым и обескураживающим для правительства. Военные неудачи при Булл-Ране и Боллс-Блаффе перевесили в сознании народа преимущества, которые мы получили в других местах; сдача Слайделла и Мейсона, хотя и целесообразная по всем соображениям, уязвила национальную гордость; и теперь отчет министра финансов имел тенденцию охладить пыл тех, кто с оптимизмом ожидал легкой победы над Восстанием.

ПРИОСТАНОВКА ВЫПЛАТ В ЗОЛОТЕ. Все чувствовали, что национальный кредит, который был частично восстановлен при управлении Казначейством г-ном Чейзом, не может быть поддержан иначе, как из карманов народа, и что каждый человек должен ожидать внести свой вклад из своего имущества в поддержку правительства в великой задаче, которую оно взяло на себя. К счастью, все рассудительные и мыслящие люди видели, что, какой бы отчаянной ни была борьба, ее нужно принять со всеми ее издержками и всеми ее бедами. Они могли, по крайней мере, оценить ее и, следовательно, могли встретить ее лицом к лицу. На сторону поражения они смотреть не могли. Это было бедствие настолько великое, что его невозможно было измерить, и оно не оставило лояльным миллионам выбора. Если бы борьба, происходившая тогда, велась с иностранной державой, общественное мнение свергло бы любую администрацию, которая не пошла бы немедленно на мир. Но мир на основе расколотого Союза, дезинтегрированного народа, обесчещенной национальности не мог быть принят и не был бы вынесен.

Обескураженность в финансовых кругах, вызванная отчетом Казначейства г-на Чейза, ускорила, если не вызвала, приостановку выплат в золоте банками города Нью-Йорка. Многие сельские банки перестали выплачивать золото некоторое время назад; действительно, многие находились лишь на номинальной основе монеты со времен финансового кризиса 1857 года. Однако до тех пор, пока золотой стандарт поддерживался банками Нью-Йорка, бизнес страны надежно поддерживался на основе монеты. Поэтому было делом серьезного значения и еще более серьезного предзнаменования, что финансовое давление стало настолько сильным в последние дни 1861 года, что вынудило банки метрополии признать, что они больше не могут поддерживать золотой стандарт. Прошло много лет с тех пор, как правительство платило что-либо, кроме монеты, через свои кассы, но казначейские билеты только что были выпущены, подлежащие оплате по требованию, и многие миллионы уже находились в обращении. Теперь они будут представлены к погашению, и если они будут оперативно оплачены, Казначейство будет быстро истощено от своей монеты. В правительственных хранилищах было на двадцать пять миллионов меньше золотой монеты, чем ожидал министр Чейз. Этот факт сам по себе вынудил к большему выпуску билетов по требованию, чем потребовалось бы в противном случае, и тем самым вдвойне осложнил финансовую ситуацию. Казначейство выплатило большое количество билетов по требованию и получило меньшее количество золотой монеты, чем предполагали хорошо продуманные оценки министра.

Предполагалось, что мы гораздо сильнее в монете, чем оказались на самом деле. Открытие золота в Калифорнии привело к огромному продукту — превосходящему все, что было известно в истории добычи. Но мы поощряли импорт товаров из Европы, которые были, по общему признанию, несколько дешевле наших собственных тканей, и в количестве, значительно превышающем наш экспорт хлопка и зерновых. Поэтому мы постоянно платили разницу монетой. Политические экономисты, которые контролировали наши финансы, настаивали на том, чтобы рассматривать наше золото как обычный продукт, который должен экспортироваться таким же образом, как мы экспортируем пшеницу и свинину. Следствием этого стало то, что в течение десятилетия, предшествовавшего войне, наш экспорт монеты и слитков превысил наш импорт того же самого на огромную совокупную сумму в четыреста пятьдесят миллионов долларов. В течение всего этого периода происходила постоянная отправка наших драгоценных металлов в Европу по ставке, которая в среднем составляла почти четыре миллиона долларов в месяц.

Сторонники протекционизма считали отток нашей монеты непосредственной причиной финансового паники 1857 года. Теперь они полагали, что та же причина вызвала приостановку выплат монетой гораздо раньше, чем это вызвало бы только военное давление. Они не упустили возможности продемонстрировать, что система протекционизма, которая производила бы больше и импортировала меньше, и которая, таким образом, сохранила бы многие миллионы нашей монеты дома, позволила бы нам встретить испытания войны с большей силой и уверенностью. Если бы тариф Моррилла был принят четырьмя годами ранее, министру Коббу было бы невозможно нанести удар по национальному кредиту. Он постоянно имел бы дело с излишком, а не с дефицитом, и не мог бы опозорить нацию, заставляя ее продавать свои бумаги на денежных рынках по ростовщической ставке в один процент в месяц. Один из самых мудрых финансистов в Соединенных Штатах выразил убеждение, что двести миллионов монеты, которые легко могли быть сэкономлены для страны благодаря протекционистскому тарифу в период между 1850 и 1860 годами, удержали бы национальный долг на тысячу миллионов ниже той точки, которой он достиг. Из всех аргументов, которыми протекционисты обвиняли сторонников свободной торговли, возможно, самым трудным для ответа является тот, который возлагает на них ответственность за слабое финансовое состояние 1860-61 годов в том, что они сознательно вытесняли нашу монету из страны в течение десяти предшествующих лет.

ГЛАВА XIX.

Законопроект о законном платежном средстве. — Финансы государства в начале 1862 года. — Тройная борьба. — Страна предоставлена сама себе. — Требование хорошей валюты. — Правительство берет вопрос под контроль. — Санкционирует выпуск 150 000 000 долларов билетов, являющихся законным платежным средством. — Г-н Сполдинг — автор меры. — Его речь. — Противодействие г-на Пендлтона. — Позиция министра Чейза. — Настаивает на мере перед Конгрессом. — Речи Фаддеуса Стивенса, г-на Валландигэма, г-на В. Б. Хортона, г-на Лавджоя, г-на Конклинга, г-на Хупера, г-на Моррилла, г-на Бингэма, г-на Шеллабаргера, г-на Пайка и других. — Оживленные и компетентные дебаты. — Законопроект проходит Палату. — Его рассмотрение Сенатом. — Речи г-на Фессендена, г-на Шермана, г-на Самнера, г-на Байарда, г-на Колламера и других. — Законопроект проходит Сенат. — Его весомые положения. — Министр Чейз о банках штатов. — Политика законопроекта о законном платежном средстве. — Его влияние на бизнес и процветание страны. — Закон о внутренних доходах. — Необходимость больших сумм от налогообложения. — Зависимость от него государственного кредита. — Конституционные положения. — Финансовая политика Александра Гамильтона. — Непопулярность акцизов. — Восстание из-за виски. — Сопротивление по закону. — Решение Верховного суда. — Дело Хилтона. — Положения нового закона. — Исследовательский характер. — Желание получить большой доход. — Заслуга министра Чейза.

В начале 1862 года, по причинам, изложенным в предыдущей главе, государственные финансы находились в затруднительном и критическом положении. В Европе общее мнение — основанное во многих влиятельных кругах на желании — заключалось в том, что Союз будет распущен; что с успехом Юга произойдет еще большее разделение между Востоком и Западом; и что единственной компактной силой будет Конфедерация, основанная на рабстве, с великими мировыми товарами в качестве основы ее богатства и ее обеспеченного развития. Мы лишь недавно и едва избежали войны с Англией из-за инцидента с «Трентом», а в лице хитрого и авантюрного императора Франции у нас был тайный враг, который видел в нашем падении возможное расширение своей власти и укрепление своего трона. Облигации Конфедерации были более популярны в Англии, чем облигации Соединенных Штатов. Мировые сокровища были закрыты для нас. Банкиры Европы, с Ротшильдами во главе, не хотели касаться наших ценных бумаг. Их объединенная клиентура включала инвесторов Великобритании и континента, и народный заем не мог быть осуществлен без их помощи и сотрудничества. Таким образом, мы были вовлечены в тройную борьбу — военную с Конфедерацией, дипломатическую и моральную с правительствами Англии и Франции, финансовую с денежной властью Европы.

Эти причины заставили нас полагаться на собственные ресурсы. Проблемой, которую нужно было решить, было использование нашего богатства без помощи, которая приходит от возможности занимать иностранные деньги. Конгресс, очевидно, не смог на специальной сессии в июле использовать налоговую власть в той мере, в какой требовала финансовая мудрость, и хотя теперь он был готов исправить ошибку, не было достаточно времени, чтобы ждать медленного процесса принятия, оценки и сбора. Наша потребность была немедленной и насущной. Банки страны, многие из которых находились в безрассудных, спекулятивных руках, были освобождены приостановкой выплат в золоте от своей справедливой ответственности и могли наводнить страну бесполезными бумагами, что повлекло бы за собой большие бедствия для народа. Казначейские билеты, не оплачиваемые монетой по требованию, как было обещано на их лицевой стороне, стали дискредитированными до такой степени, что банки ведущих коммерческих городов принимали их только как специальный депозит, а не как деньги счета. Настолько сильно этим билетам не доверяли в первом месяце 1862 года, что более чем в одном случае банки штатов обменивали свои собственные векселя на них как акт патриотизма, чтобы премия, причитающаяся солдатам, только что завербованным, могла быть выплачена до того, как они покинут свой сборный пункт штата, чтобы присоединиться к армиям в поле. Войска, уже находящиеся на службе, видели не один день выплаты жалованья, прошедший без встречи с казначеем, и десятки миллионов были просрочены им. Недовольство во всех лагерях было естественным результатом.

Не имея возможности обменять наши облигации на монету, кроме как по ставкам, которые разрушили бы национальный кредит, имея всего сто миллионов монетой во всех наших банках, когда началась война, и сто пятьдесят миллионов, накопленных среди людей, с щедрыми продуктами наших шахт, переведенными в Европу для оплаты товаров, которые было бы мудрее производить дома, наша ситуация была не просто предметом беспокойства, но и опасности. Никогда в истории национального прогресса через испытания и кризисы мудрое государственное управление и финансовая проницательность не требовались более настоятельно. Мятежники могли сражаться без денег, ибо у них не было национального кредита, который нужно было защищать; но для Союза банкротство означало окончательную и безнадежную гибель.

ПРЕДЛОЖЕНА ВАЛЮТА, ЯВЛЯЮЩАЯСЯ ЗАКОННЫМ ПЛАТЕЖНЫМ СРЕДСТВОМ. Первым делом нужно было обеспечить валюту. Это требовалось, чтобы выплатить долг чести, причитающийся солдатам; чтобы устранить стагнацию в бизнесе; чтобы вселить в людей мужество и надежду. Было доказано, что казначейские билеты без пунктуального и регулярного погашения не будут обращаться. Когда А платил ими Б в удовлетворение долга, у Б не было уверенности, что он может, в свою очередь, аннулировать обязательство, заплатив ими В. Возможно, В пришло бы в голову, что за законный долг он имеет право требовать золото или серебро; ибо закон прямо говорил ему, что ничто другое не является законным платежным средством. Было очевидно невозможно вести бизнес страны и продолжать войну, производя выплаты монетой, при небольшом количестве монеты в распоряжении. Немногие настаивали бы на монете, но поскольку право настаивать на ней было законным правом, это было постоянной угрозой доверию к торговле.

По мнению большинства, одной из неотложных обязанностей было то, чтобы правительство взяло под контроль валюту, выпустило свою собственную бумагу в качестве средства обращения и сделало ее равной и одинаковой для всех, объявив ее законным платежным средством при оплате долгов. Это был самый важный финансовый шаг, когда-либо предпринятый Конгрессом, — поскольку это тот вопрос, относительно которого в то время проявлялась самая выраженная и даже раздражающая разница во мнениях, которая продолжается с тех пор и, вероятно, никогда полностью не утихнет, пока правительство держит в обращении хотя бы один билет, являющийся законным платежным средством. Было признано, что это сомнительное, если не опасное осуществление власти; но закон необходимости превалирует над всеми другими законами и утверждает свое право управлять. Все сомнения были решены в пользу нации, в убеждении, что с опасностями, которые были отдаленными и случайными, можно было справиться легче, чем с теми, которые были определенными и неизбежными.

Облегчение пришло быстро. 22 января 1862 года г-н Э. Г. Сполдинг из Нью-Йорка представил законопроект о законном платежном средстве в Палату. Он был зрело рассмотрен Комитетом по путям и средствам — комитетом, состоящим из очень способных людей. Г-н Сполдинг имеет право считаться автором этой меры. Трудно приписать абсолютную оригинальность в любом случае, когда так много умов работают в одной и той же области исследований и когда при приблизительном совпадении дат существует общее сходство выводов. Но формальное предложение и публичная защита принадлежат г-ну Сполдингу. Он всю свою жизнь занимался финансовыми делами, был банкиром признанных способностей в городе Буффало и пользовался высокой репутацией во всем штате Нью-Йорк благодаря своему интеллекту и честности. Он не стал ждать совета или даже консультации, но 30 декабря 1861 года — в день, когда банки Нью-Йорка приостановили выплаты в золоте, — он внес первоначальный законопроект о законном платежном средстве в Палату представителей.

Первое положение законопроекта, который был представлен сейчас, заключалось в выпуске 150 000 000 долларов казначейских билетов, отличающихся от ранее разрешенных тем, что они объявлялись законным платежным средством для всех обязательств, государственных и частных, за исключением пошлин на импорт и процентов по государственному долгу. Билеты также должны были быть обменены на шестипроцентные облигации, погашаемые по усмотрению Соединенных Штатов через пять лет. Представляя законопроект, г-н Сполдинг назвал его «военной мерой, мерой необходимости, а не выбора, чтобы удовлетворить самые насущные требования Казначейства, поддержать армию и флот, пока они не смогут предпринять энергичное наступление на предателей и подавить Восстание». Он утверждал: «Эти билеты найдут свой путь во все каналы торговли среди людей; и по мере того, как они будут накапливаться в руках капиталистов, они будут обменивать их на шестипроцентные двадцатилетние облигации»: билеты будут «столь же хорошими, а во многих случаях и лучше, чем нынешнее не подлежащее погашению обращение, выпущенное банками». Г-н Сполдинг утверждал, что Конституция оправдывает такое законодательство в чрезвычайной ситуации, и он заявил, что благодаря этому плану «правительство сможет справляться со своими немедленными и насущными потребностями, не будучи вынужденным навязывать свои облигации на рынке по разорительным ставкам дисконта: люди при тяжелом налогообложении будут защищены от высоких процентных ставок, а капиталистам будет предоставлена справедливая компенсация за использование их денег во время продолжающейся борьбы за национальное существование».

Г-н Сполдинг признал, что «приостановку выплат в золоте следует сильно сожалеть», но он утверждал, что «это не фатальный шаг в такой чрезвычайной ситуации, как нынешняя. Британское правительство и Банк Англии оставались в состоянии приостановки с 1797 по 1821-22 годы, период в двадцать пять лет. В течение этого времени Англия успешно сопротивлялась власти императора Наполеона и сохранила свое собственное существование, находящееся под угрозой. В качестве меры необходимости она сделала билеты Банка Англии фактически законным платежным средством, приостановив золотое ограничение. В течение этого периода народ Великобритании продвигался в богатстве, населении и ресурсах». Г-н Сполдинг утверждал, что «золото не так ценно, как продукция фермера и механика, ибо оно не так незаменимо, как пища и одежда. Наша армия и флот должны иметь то, что для них гораздо ценнее, чем золото или серебро. Они должны иметь пищу, одежду и материал войны. Казначейские билеты, выпущенные правительством на вере всего народа, купят эти незаменимые предметы».

Г-Н ЧЕЙЗ ПОДДЕРЖИВАЕТ ЗАКОННОЕ ПЛАТЕЖНОЕ СРЕДСТВО. Когда законопроект был принят к рассмотрению 29 января, возражения, которые были подняты в прессе, были подробно изложены в Комитете полного состава. Г-н Пендлтон из Огайо был первым в оппозиции. Начиная длинный аргумент, он настаивал на том, что «черта этого законопроекта, которая впервые поражает каждого мыслящего человека, даже в эти дни новизны, — это предложение о том, чтобы эти билеты были сделаны законным платежным средством при погашении всех денежных обязательств, как тех, которые возникли в силу контрактов, уже заключенных, так и тех, которые еще возникнут в соответствии с контрактами, которые будут заключены в будущем. Понимают ли джентльмены полное значение и смысл этой статьи? Осознают ли они всю степень, до которой она их доведет? Каждый контракт на покупку денег является в юридическом смысле контрактом на выплату золотой и серебряной монеты. Каждый вексель, каждый переводной вексель, каждый договор аренды с резервированием ренты, каждый заем денег с резервированием процентов, каждая облигация, выпущенная этим правительством, — это контракт, в котором вера должника заложена в том, что сумма, будь то рента, проценты или основная сумма, будет выплачена в золотой и серебряной монете страны». Г-н Пендлтон счел очень серьезным делом то, что «положения этого законопроекта предусматривают нарушение обязательств по каждому контракту такого рода и нарушение основы, на которой были вынесены каждое решение, указ и вердикт». Он закончил, сославшись на обесцененную бумагу Французской революции, на долгую приостановку золотой валюты в Англии и муки, сопровождавшие возвращение к ней в 1822 году. Цитируя слова Дэниела Уэбстера о том, что «золотая и серебряная валюта — это закон страны дома, закон мира за рубежом: в нынешнем состоянии мира не может быть другой валюты», г-н Пендлтон обратился с искренним призывом к Палате «прислушаться к этому уроку мудрости».

Во время дебатов неоднократно заявлялось, что министр финансов не дал своего одобрения на рассматриваемую меру. Это впечатление серьезно препятствовало продвижению законопроекта, и, если бы оно подтвердилось, вероятно, привело бы к его поражению. Было распространено убеждение, что г-н Чейз был бы рад воспользоваться преимуществом этой меры в управлении Казначейством, не беря на себя ответственность за ее рекомендацию. Но вскоре стало очевидно, что он не может оставаться в пассивной и восприимчивой позиции, не провалив законопроект. Его реальные противники воспользовались слухами; и его сторонники, раздраженные, если не разгневанные, предположением о враждебности со стороны Казначейства, были полны решимости, чтобы министр Чейз занял открытую позицию. Затруднение было разрешено письмом министра Комитету по путям и средствам от 29 января, которое было зачитано в Палате 4 февраля г-ном Сполдингом. Письмо оказало огромное влияние на Конгресс. Без него мера, вероятно, была бы отвергнута.

Г-н Чейз, полагая, что «положение, делающее билеты Соединенных Штатов законным платежным средством, несомненно, было хорошо рассмотрено комитетом», счел своим долгом сказать, что «в отношении этого положения его размышления привели его к тем же выводам, к которым пришел комитет». Он не хотел скрывать, что чувствует «большое отвращение к тому, чтобы делать что-либо, кроме монеты, законным платежным средством при оплате долгов». Он стремился «избежать необходимости такого законодательства». Однако он счел «невозможным, вследствие больших расходов, вызванных войной и приостановкой банков, получить достаточно монеты для выплат». Поэтому он заявил, что «стало крайне необходимым, чтобы мы прибегли к выпуску билетов Соединенных Штатов. Однако создание их законным платежным средством все еще можно было бы избежать, если бы готовность, проявленная народом в целом, железнодорожными компаниями и многими банковскими учреждениями, принимать и платить ими как деньгами во всех сделках, была абсолютно или практически универсальной; но, к сожалению, есть некоторые лица и некоторые учреждения, которые отказываются принимать и платить ими, и их действия имеют тенденцию не просто к ненужному обесцениванию билетов, но к установлению дискриминации в бизнесе против тех, кто в этом вопросе оказывает сердечную поддержку правительству, и в пользу тех, кто этого не делает. Такая дискриминация должна, если возможно, быть предотвращена; и положение, делающее билеты законным платежным средством, в значительной степени, по крайней мере, предотвращает ее, ставя всех граждан в этом отношении на один уровень, как прав, так и обязанностей». В дополнение к этому официальному сообщению г-н Сполдинг счел оправданным зачитать личную записку от г-на Чейза, в которой он сказал, что «пришел с неохотой к выводу, что статья о законном платежном средстве является необходимостью», но что он «пришел к этому решительно и поддерживал это искренне».

ФАДДЕУС СТИВЕНС В ДЕБАТАХ. Фаддеус Стивенс бросил весь вес своего влияния в пользу этой меры. Альтернативным предложениям, которые были представлены, он высказал решительное возражение. Некоторые банкиры Нью-Йорка предположили, что неотложные нужды правительства могут быть удовлетворены путем залога семи-тридцатипроцентных облигаций с щедрой маржой, подлежащих оплате через один год, банкам, которые авансировали бы часть в золоте, а остальное в валюте. Г-н Стивенс утверждал, что «эффект этого заключался бы в том, что правительство выплачивало бы своим кредиторам обесцененные билеты банков, не выплачивающих золото. И поскольку нет никакой возможности, что залоги будут погашены в срок, они будут выброшены на рынок и проданы за то, что банки пожелают за них заплатить. Глупость этой схемы не нуждается в иллюстрации». Другое предложение, на котором очень настойчиво настаивали, заключалось в том, чтобы вычеркнуть статью о законном платежном средстве и сделать билеты принимаемыми для всех налогов и государственных сборов, но не делать никаких положений для их погашения в монете по требованию. Г-н Стивенс «не верил, что такие билеты будут обращаться где-либо, кроме как с разорительным дисконтом. Билеты, не подлежащие погашению по требованию и не сделанные законным платежным средством, никогда не удерживались по номиналу». Даже те, кто мог использовать их для налогов и пошлин, по мнению г-на Стивенса, «дискредитировали бы их, чтобы получить их дешево». Он был убежден, что «если солдаты, механики, подрядчики и фермеры будут вынуждены брать их у правительства, они должны будут смириться с тяжелым бременем, прежде чем смогут их использовать. Знание того, что они обеспечены налогообложением и наверняка будут оплачены через двадцать лет, не поддержит их».

Двум видным поправкам, которые были представлены, г-н Стивенс проявил искреннее противодействие. Он сказал: «та, что внесена джентльменом из Огайо (г-ном Валландигэмом), предлагает тот же выпуск билетов, но возражает против законного платежного средства и не предусматривает их погашения в монете. Он боится, что наши билеты обесценятся. Пусть тот, кто достаточно остер, научит Палату, как билеты, которые каждый человек должен взять, могут быть менее ценными, чем те же билеты, которые никто не обязан брать и немногие стали бы, поскольку они не подлежат погашению по требованию». Что касается конституционности законопроекта, он думал, что тот, кто «признает нашу власть выпускать кредитные билеты, нигде прямо не разрешенные Конституцией, является неразумным сомневающимся, когда он отрицает власть делать их законным платежным средством». «Предложение джентльмена из Нью-Йорка» (г-на Роско Конклинга), продолжил г-н Стивенс, «санкционирует выпуск семипроцентных облигаций, подлежащих оплате через тридцать один год, которые будут проданы (250 000 000 долларов из них) или обменены на валюту банков Бостона, Нью-Йорка и Филадельфии. Это предложение, кажется, лишено всякого элемента мудрого законодательства. Сделать заем, подлежащий оплате в не подлежащей погашению валюте, и выплатить его в обесцененном состоянии нашим подрядчикам, солдатам и кредиторам в целом! Банки выпустили бы неограниченное количество того, что стало бы мусором, и купили бы хорошие облигации нации за твердые деньги. Было ли когда-нибудь такое искушение к мошенничеству? Джентльмен из Нью-Йорка далее предлагает выпустить 200 000 000 долларов билетов Соединенных Штатов, подлежащих погашению в монете через один год. Разве он не знает, что такие билеты должны быть обесчещены, а данное слово правительства нарушено? Если мы собираемся использовать приостановленные билеты для оплаты наших расходов, почему бы не использовать наши собственные?»

Меньшинство Комитета по путям и средствам через г-на В. Б. Хортона из Огайо представило план, как охарактеризовал его г-н Стивенс, «выпустить билеты Соединенных Штатов, не являющиеся законным платежным средством, приносящие проценты в три и шестьдесят пять сотых процента и подлежащие финансированию в семи-тридцатипроцентные облигации, не подлежащие оплате по требованию, а по усмотрению Соединенных Штатов. Это дает на один и три десятых процента более высокий процент, чем наш заем, и, не будучи подлежащими погашению по требованию, разделило бы судьбу всех билетов, не выплачивающих золото и не являющихся законным платежным средством». Г-н Стивенс полагал, что правительство сведено к узкому выбору. Оно должно либо выбросить облигации под шесть или семь процентов на рынок в течение нескольких месяцев в количестве, достаточном для сбора по крайней мере 600 000 000 долларов деньгами — 557 000 000 долларов уже ассигнованы — либо оно должно выпустить билеты Соединенных Штатов, не подлежащие погашению в монете, но подлежащие финансированию в облигации, выплачивающие золото через двадцать лет; такие билеты либо должны быть сделаны законным платежным средством, либо рискнуть обращением по добровольному акту народа. Твердый председатель Комитета по путям и средствам утверждал, что «самая высокая ставка, по которой мы могли бы продать наши облигации, составила бы семьдесят пять процентов, подлежащих оплате в валюте, сама по себе находящейся в дисконте, что влечет за собой потерю, которую ни одна нация или индивид, ведущий крупный бизнес, не смог бы выдержать ни одного года». Он утверждал, что «такой выпуск, без того чтобы быть сделанным законным платежным средством, должен немедленно обесцениться и будет идти от плохого к худшему. Если сделать их законным платежным средством и не выпускать в избытке по отношению к законному спросу, билеты останутся по номиналу и будут проходить во всех сделках, больших и малых, по полной стоимости их номинала; у нас будет одна валюта для всех частей страны и для каждого класса людей, бедных, так же как и богатых».

Г-Н ЛАВДЖОЙ И Г-Н КОНКЛИНГ. Г-н Оуэн Лавджой из Иллинойса, с другой стороны, наметил очень другой план. Он выступал за первый шаг — «адекватное налогообложение, если нужно, в размере до 200 000 000 долларов». Во-вторых, он законодательно обязал бы «все банковские учреждения вести бизнес на золотой основе. Каждую бумажку, которая претендовала на то, чтобы быть деньгами, но не была ими, он преследовал бы до человека или корпорации, которые ее подделали, и применил бы к преступнику наказания закона. Он не позволил бы банковскому билету обращаться, если он не был постоянно, удобно и определенно конвертируемым в золото». В-третьих, он выпустил бы приносящие проценты облигации Соединенных Штатов и «вышел бы на рынок, занял бы деньги и выплатил обязательства правительства. Это было бы честно, по-деловому и в конечном итоге экономно. Это можно было бы сделать. Другие каналы инвестиций заблокированы, и капитал искал бы облигации в качестве инвестиции». В отличие от меры, предложенной Комитетом по путям и средствам, г-н Лавджой намекнул, что его план представляет «здоровье и энергию атлета»; другой — «раздутую плоть любителя пива».

Г-н Роско Конклинг из Нью-Йорка выразил сердечное согласие с г-ном Лавджоем. Он согласился «с некоторым другим джентльменом, который сказал, что его законопроект — это законодательная декларация национального банкротства». Он согласился «с еще одним джентльменом, который сказал, что мы следуем на покорном и позорном расстоянии за правительством Конфедерации, как его называют, которое подало пример того, как сделать бумагу законным платежным средством и наказывать смертью тех, кто отрицает правильность этого предложения». Г-н Конклинг заявил, что «неплатежеспособность — это крах и распад»; и он полагал, что «принимая этот законопроект, как было сказано джентльменом из Массачусетса [г-ном Томасом], мы собираемся реализовать французское предложение о добродетели — что именно первый шаг стоит дорого. Еще и еще и еще 100 000 000 долларов этого выпуска последуют. Мы погружаемся в бездну, из которой не будет ни воскрешения, ни возрождения». Г-н Конклинг думал, что «правильно учиться у врага», и уже «Лондон Таймс приветствует этот законопроект о законном платежном средстве на 150 000 000 долларов как рассвет американского банкротства, падение американского кредита». Государственный долг к первому числу следующего июля, менее чем через год после первой битвы войны, уже оценивался в 806 000 000 долларов. «Кто может поверить этим цифрам», — сказал г-н Конклинг, — «когда он помнит, что величайший трагик мира закончил свою кровавую драму на острове Святой Елены, оставив государственный долг Франции менее семидесяти миллионов фунтов?» Он полагал, что «все необходимые деньги могут быть предоставлены средствами несомненной законности и безопасности». Он полагал, что заменитель, который он предложил, достигнет этого результата.

Г-н Хупер из Массачусетса, человек с большим опытом в финансовых и коммерческих делах, выступил убедительно в поддержку оговорки о законном платежном средстве. «Никто, — сказал он, — ни на мгновение не предполагает, что государственные банкноты будут продаваться за звонкую монету или что звонкая монета будет заниматься под них. Справедливо предположить, что противники администрации прекрасно понимают, что именно таким будет эффект от принятия поправки об исключении оговорки о законном платежном средстве из законопроекта; и что их цель, пока они говорят о звонкой монете, чтобы обмануть некоторых наших друзей, состоит в том, чтобы заставить правительство отказаться от подказначейства и использовать для своих платежей обесцененные банкноты приостановивших выплаты банков; тем самым наводнив всю страну этими неразменными банкнотами и создав со временем состояние финансового хаоса и бедствия, которое погубило бы любую администрацию. Предлагаемый выпуск государственных банкнот защищает от этого эффекта инфляции валюты положением об их конвертации в государственные облигации, основная сумма и проценты по которым, как было сказано ранее, подлежат выплате в металлической валюте».

Г-н Моррилл из Вермонта поддержал законопроект, предложенный меньшинством Комитета по путям и средствам. Он охарактеризовал положения о законном платежном средстве как «не благословленные ни одним здравым прецедентом, но проклятые всеми». Как военную меру, он считал, что «она была направлена не против врага, а вполне могла заставить его ухмыльнуться от восторга». Он скорее предоставил бы «китайские деревянные пушки для армии, чем только бумажные деньги для Казначейства». Г-н Моррилл заявил, что никогда не было большего заблуждения, чем притворяться, что, поскольку «все Соединенные Штаты отвечают за погашение этих банкнот, они, если будут сделаны законным платежным средством, будут приниматься по номиналу». Он утверждал, что в качестве валюты «их нельзя использовать больше, чем достаточно для удовлетворения потребностей торговли». Он обратил внимание на тот факт, что из уже выпущенных казначейских билетов, подлежащих оплате в металлической валюте по требованию, «правительству удалось пустить в обращение лишь 27 000 000 долларов из 50 000 000 разрешенных, и из них банки удерживали 7 000 000 долларов». Оптимистичное настроение в отношении продолжительности войны было раскрыто г-ном Морриллом. Выступая 4 февраля 1862 года, он высмеял предположение, что «война затянется до 1 июля 1863 года». Он заявил, что «мы могли бы закончить войну к тридцатому дню июля, так же как и через тридцать лет». Это мнение было общепринятым в то время в кругах Конгресса, хотя и не одобрялось мудрейшими из тех, кто занимал важные командные посты в армии.

Г-н Бингем из Огайо искренне выступил в пользу законопроекта. Он не мог «хранить молчание», когда видел «усилия, направленные на то, чтобы отдать власть американского народа контролировать свою валюту — власть, существенную для их интересов, — к ногам брокеров и городских банкиров, которые не имеют ни малейшего авторитета, кроме как с согласия или по снисходительности народа, торговать их бумажными выпусками как деньгами». Г-н Бингем утверждал, что, поскольку «в Конституции нет ни строчки, ни слова, ни слога, которые делали бы что-либо законным платежным средством — золото, серебро или что-либо еще, — из этого следует, что Конгресс, обладая «властью регулировать торговлю», может определять, что должно быть законным платежным средством при исполнении обязательств, подлежащих оплате только деньгами». «Ограничение власти на нарушение обязательств по контрактам», как отметил г-н Бингем, было «ограничением только для штатов и не сдерживало действия Конгресса».

Г-н Шеффилд из Род-Айленда решительно выступил против законопроекта и предсказал ему ту же судьбу, в случае принятия, которая постигла аналогичную попытку в его штате во время Войны за независимость «сделать бумагу законным платежным средством». Народ не смирился бы с этим, и «суды отменили его как незаконное осуществление законодательной власти».

БЛЕСТЯЩАЯ РЕЧЬ Г-НА ПАЙКА. Г-н Фредерик А. Пайк из Мэна произнес одну из самых ясных и блестящих речей в Палате представителей в поддержку законопроекта. Он рассматривал его как эксперимент, навязанный стране необходимостью. «Мы выпускаем 150 000 000 долларов, — сказал г-н Пайк, — на свой страх и риск». Мы измеряем это «численностью населения, богатством и существующей валютой. Мы сравниваем это с действиями прошлого». Выпуск континентальных банкнот достиг 20 000 000 долларов к апрелю 1777 года, помимо большого количества валюты штатов. «И все же, — сказал г-н Пайк, — никаких заметных признаков обесценивания не появилось». Все имущество страны в то время, по его мнению, «не превышало пятисот миллионов». Из этих фактов он сделал вывод о нашей способности выдержать предлагаемый выпуск бумаги. Г-н Пайк мало верил в непогрешимость чьего-либо суждения относительно конечного результата финансовых экспериментов. Он напомнил обстоятельство, что знаменитый банковский законопроект сэра Роберта Пиля был внесен в Парламент в 1844 году с уверенным заявлением правительства Ее Величества, что «расследование было исчерпано». Но при «первом же торговом затруднении» мера, которая была «воплощением финансовой мудрости», не сработала благоприятно, и «правительство было вынуждено вмешаться от имени банка и делового сообщества». «Облагать налогами, сражаться и освобождать», — провозгласил г-н Пайк, — «это Троица нашей ситуации».