«Двадцать лет Конгресса: от Линкольна до Гарфилда»

Во время дебатов, в ходе которых г-н Адамс с немалой силой обличал сторонников распада Союза на Юге, он был несколько смущен южным членом, который процитировал резолюции, внесенные г-ном Адамсом в легислатуру Массачусетса в 1844 году и принятые этим органом относительно аннексии Техаса. Он заявил в них, подобно тому как Джозайя Куинси заявлял относительно приобретения Луизианы, «что право объединять независимое иностранное государство с Соединенными Штатами не входит в число полномочий, делегированных генеральному правительству Конституцией Соединенных Штатов». Далее он заявил, что «Содружество Массачусетс, верное договору между народами Соединенных Штатов, в соответствии с ясным смыслом и намерением, в котором он был понят и принят ими, искренне стремится к его сохранению; и что оно полно решимости, как, он не сомневается, и другие штаты, не подчиняться неделегированным полномочиям ни одного органа людей на земле; и что проект аннексии Техаса, если ему не противостоять на пороге, может привести к тому, что эти штаты будут подтолкнуты к распаду Союза». Эта резолюция г-на Адамса была во всех отношениях неудачной для его позиции в дебатах того дня, поскольку она фактически включала и оправдывала каждую конституционную ересь, которой придерживался г-н Кэлхун, и требовала для штата Массачусетс всех полномочий сецессии или распада, которые теперь отстаивали южные штаты.

Г-н Уэбстер в одной из своих самых блестящих речей (в ответ г-ну Кэлхуну в феврале 1833 года) посвятил свои выдающиеся способности доказательству того, что Конституция не является «договором» и что народы штатов не «присоединялись» к нему. Г-н Адамс, к несчастью, использовал два слова, которые, по словам г-на Уэбстера, принадлежали только лексикону нелояльности. «Если, — сказал г-н Уэбстер, — при принятии Конституции не было сделано ничего, кроме присоединения к договору, то для его расторжения, казалось бы, не нужно ничего, кроме как выйти из того же договора». «Присоединение» как слово, применяемое к политической ассоциации, подразумевает вступление в лигу, договор или конфедерацию. «Сецессия» подразумевала выход из такой лиги или конфедерации. Г-н Адамс далее заявил, что народ Массачусетса «верен договору в соответствии с ясным смыслом и намерением, в котором он был ими понят». Но согласно г-ну Уэбстеру и в соответствии с принципами, абсолютно необходимыми для поддержания конституционного правительства, Массачусетс не принимал никакого участия в решении вопроса, который охватывала резолюция г-на Адамса. Если Массачусетс оставлял за собой право определять смысл, в котором он понимал свое присоединение к договору федерального правительства, он давал полное право Южной Каролине определять для себя смысл договора, к которому она присоединилась, и, следовательно, оправдывал действия южных штатов. Была ли Техас конституционно или неконституционно аннексирован Союзом — это было не более чем вопрос, который должен был решать Массачусетс, так же как конституционность запрета рабства к северу от Миссурийской линии не должна была решаться Южной Каролиной. Позиция г-на Адамса в 1844 году, таким образом, вернулась, чтобы преследовать своего автора в 1861 году и в некотором смысле ослабить позицию лояльных штатов.

ОТЧЕТ КОМИТЕТА ПО КОМПРОМИССУ. Членами меньшинства были представлены различные отчеты, не имеющие особого значения и часто расходящиеся по несущественным пунктам. Члены от Калифорнии и Орегона, представлявшие партию Брекинриджа на Севере, объединились в рекомендации о созыве общего конвента под властью Конституции для предложения таких поправок, которые исцелили бы все существующие разногласия и предоставили достаточные гарантии растущим интересам правительства и народа. Единственные смелые слова прозвучали в блестящем отчете Кэдвалладера К. Уошберна из Висконсина и Мейсона У. Таппана из Нью-Гэмпшира. Они провели исчерпывающий анализ ситуации простым языком. Они умело и убедительно проанализировали отчет, сделанный г-ном Корвином от имени большинства комитета, и говорили так, как подобает людям, представляющим справедливость и силу великой Республики. Они оправдали поведение генерального правительства и показали, что Союз не должен быть сохранен путем компромиссов или жертв принципами. Они расценили недовольство и враждебность на Юге как не имеющие справедливой причины и намекнули, что эти штаты могут дорого заплатить за некоторые ценные знания, которые можно получить только в школе опыта. Они воплотили все свои рекомендации в единой резолюции, в которой заявили, что положения Конституции достаточны для сохранения Союза; что ее нужно соблюдать, а не изменять; и что «нашего избавления от нынешних трудностей следует искать в усилиях по сохранению и защите государственной собственности и обеспечению соблюдения законов, а не в новых гарантиях для частных интересов, или в компромиссах, или уступках необоснованным требованиям».

Когда отчет комитета тридцати трех поступил на рассмотрение Палаты представителей, серия резолюций была сначала проверена предложением отложить их в сторону, которое было отклонено голосованием почти два к одному; и после гневных дебатов, длившихся несколько дней, резолюции, носившие лишь рекомендательный характер, были приняты подавляющим большинством. Когда дошло до конституционной поправки, г-н Корвин заменил ту, что была первоначально составлена г-ном Адамсом, поправкой, гласящей, что «никакая поправка к Конституции не может быть сделана, которая уполномочит или даст Конгрессу право отменять или вмешиваться в любом штате в его внутренние институты, включая институт лиц, удерживаемых на работе или службе по законам указанного штата». Она была принята 133 голосами против 65. Она была пронумерована как тринадцатая поправка к Федеральной Конституции и сделала бы рабство вечным в Соединенных Штатах, насколько это могло зависеть от какого-либо влияния или власти национального правительства. Она надежно закрепила рабство в основном законе страны и возвысила привилегию рабовладельца над привилегией владельца любого другого вида собственности. Она получила голоса большого числа республиканцев, которые были тогда и впоследствии видными деятелями в партийных советах. Среди наиболее выдающихся были г-н Шерман из Огайо, г-н Колфакс, г-н Ч. Ф. Адамс, г-н Говард из Мичигана, г-н Уиндом из Миннесоты, а также г-да Мурхед и Макферсон из Пенсильвании. Шестьдесят пять отрицательных голосов принадлежали республиканцам, которых волнение того часа не сбило с пути, и многие из которых с тех пор сослужили, как и прежде, выдающуюся службу своей партии и своей стране. Фаддей Стивенс был во главе их, и его поддерживали оба Уошберна, Бингем из Огайо, Роско Конклинг, Энсон Берлингейм, Оуэн Лавджой, Марстон и Таппан из Нью-Гэмпшира, Галуша А. Гроу, Рубен Э. Фентон и другие, которые, если и были менее заметны, то не менее заслуживали признания.

Когда предложение достигло Сената, оно было принято 24 голосами против 12, что составило ровно необходимые две трети. Среди тех, кто помог его провести, были Хантер из Виргинии, Николсон из Теннесси, Себастьян из Арканзаса и Гвин из Калифорнии, которые вскоре после этого присоединились к восстанию. Восемь сенаторов-республиканцев: Энтони из Род-Айленда, Бейкер из Орегона, Диксон и Фостер из Коннектикута, Граймс и Харлан из Айовы, Моррилл из Мэна и Тен Эйк из Нью-Джерси — проголосовали «за». Только двенадцать из двадцати пяти сенаторов-республиканцев проголосовали «против». Г-н Сьюард, г-н Фессенден, г-н Колламер и другие среди самых влиятельных республиканских лидеров не значатся в списках голосующих. Поскольку пары не были объявлены, можно предположить, что они дали согласие на принятие поправки. Прежде чем резолюция могла достичь штатов для одобрения, либо конвентом, либо легислатурой, свидетельства южного восстания настолько возросли, что все такие попытки примирения оказались тщетными, а в конечном итоге — вредными. Только два штата, Мэриленд и Огайо, дали свое согласие на поправку. В штатах Новой Англии она была отклонена, а во многих — не рассматривалась. Тот, кто читает тринадцатую поправку к Конституции в ее нынешнем виде и сравнивает ее с той, что была предложена 36-м Конгрессом, будет поражен быстрой революцией общественных настроений и не затруднится извлечь полезные уроки относительно курса общественного мнения и поведения общественных деятелей во времена сильного возбуждения.

КОМПРОМИСС КРИТТЕНДЕНА. Предложения комитета тридцати трех о принятии Нью-Мексико в качестве рабовладельческого штата и о внесении поправок в Закон о беглых рабах были приняты Палатой представителей, но были отклонены или не рассматривались в Сенате. В этом органе усилия сторонников примирения были в основном ограничены компромиссом Криттендена, который уже был изложен в ходе заседаний Палаты представителей. Если бы не выдающаяся респектабельность почтенного сенатора от Кентукки, его предложения получили бы короткое рассмотрение. Они были такого характера, что свободный народ не мог их принять. Они касались исключительно поиска новых гарантий для рабства, не пытаясь даже намекнуть на возможную необходимость новых гарантий для свободы. Пожалуй, самой порочной чертой во всей этой серии предложенных поправок к Конституции была гарантия рабства против власти Конгресса на всей территории Соединенных Штатов к югу от 36 градусов 30 минут. Это предлагало премию за приобретение территории и было поощрением планов агрессии против дружественных держав к югу от Соединенных Штатов, которые всегда имели бы симпатию и поддержку одной половины Союза и вряд ли могли бы быть отражены какой-либо моральной силой генерального правительства. Это заново открыло бы старую борьбу за равенство между свободными и рабовладельческими штатами и, по всей вероятности, привело бы страну к войне в течение трех лет после его принятия — войне с Мексикой за приграничные штаты этой республики, войне с Испанией за приобретение Кубы. Это последовало бы как вопрос политики южных лидеров, намеревались ли они остаться в Союзе или намеревались в какой-то более выгодный и удобный момент выйти из него. Если бы они решили остаться, их политическая власть в национальном правительстве значительно возросла бы за счет приобретения новых штатов. Если бы они пожелали выйти, они приобрели бы гораздо более грозную силу и значительно большую площадь за счет добавления южной территории, к которой предложения Криттендена не только пригласили бы, но и подтолкнули бы их.

Пока эти предложения обсуждались, г-н Кларк из Нью-Гэмпшира предложил в качестве замены резолюцию, которой г-да Уошберн и Таппан завершили свой отчет в Палате представителей, — резолюцию, автором которой был г-н Кларк и которую он ранее представил на рассмотрение Сената. Проверочным вопросом в Сенате было то, следует ли заменить предложение Криттендена резолюцией г-на Кларка, и это было принято 25 голосами против 23. Все двадцать пять были республиканцами; все двадцать три были демократами, за исключением г-на Криттендена из Кентукки и г-на Кеннеди из Мэриленда, которые были сторонниками г-на Белла на президентских выборах. Примечательным фактом является то, что шесть сенаторов от крайне южных штатов сидели на своих местах и отказались голосовать по предложению. Если бы они захотели, они могли бы сорвать это действие. Но они верили, с определенной последовательностью и мудростью, что никакая мера не может быть ценной для Юга, если она не имеет согласия сенаторов с Севера; и с этим мотивом они возложили на республиканцев Сената ответственность за решение по предложению Криттендена. Предметом поздравлений для республиканцев, которые не потеряли рассудок в то трудное время, было то, что Сенат твердо стоял против фатального компромисса, на котором настаивало так много сильных влияний. Многое прощалось за другие неразумные уступки, пока это было определенно отвергнуто.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ МИРНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ.

Тем временем группа людей собралась в национальной столице по приглашению штата Виргиния с целью предпринять серьезную попытку урегулировать печальный конфликт. Мирный конгресс, как его называли, собрался в духе, в котором была первоначально сформирована Конституция. Его члены заявляли и, несомненно, чувствовали искреннее желание предоставить рабовладельческим штатам, в соответствии с принципами Конституции, адекватные гарантии безопасности их прав. Предложение Виргинии было доставлено в национальную столицу экс-президентом Джоном Тайлером, уполномоченным своим штатом на эту почетную обязанность. В ответ на приглашение двадцать один штат, четырнадцать свободных и семь рабовладельческих, прислали делегатов, которые собрались в Вашингтоне 4 февраля 1861 года. Проработав около трех недель, Мирный конгресс представил статью поправки к Конституции, содержащую семь разделов, делающих столько же отдельных предложений.

— Первый раздел восстанавливал линию Миссурийского компромисса, какой она была до отмены в 1854 году.

— Второй раздел предусматривал, что никакое дальнейшее приобретение территории не должно производиться без согласия большинства всех сенаторов от рабовладельческих штатов и большинства всех сенаторов от свободных штатов.

— Третий раздел гласил, что никакая поправка к Конституции не должна быть сделана, вмешивающаяся в институт рабства в штатах, и Конгресс не должен запрещать его в округе Колумбия, или вмешиваться в межштатную торговлю рабами, или устанавливать более высокую ставку налогообложения на рабов, чем на землю. В то же время он отменял торговлю рабами в округе Колумбия.

— Четвертый раздел предусматривал, что никакое толкование Конституции не должно препятствовать любому из штатов оказывать помощь посредством соответствующего законодательства в аресте и выдаче беглых рабов.

— Пятый раздел навсегда запрещал иностранную торговлю рабами.

— Шестой раздел гласил, что предложенные здесь поправки к Конституции не могут быть отменены или изменены без согласия всех штатов.

— Седьмой раздел предусматривал выплату из национальной казны за всех беглых рабов, чей повторный захват был предотвращен насилием.

Эти предложения не встретили особого одобрения ни в одной из палат Конгресса. Г-н Криттенден, обнаружив, что не может провести свои собственные резолюции, попытался заменить их этими, но смог склонить к согласию с ним только шестерых сенаторов. В Палате представителей по отчету не было предпринято никаких действий. Почтенный экс-президент был выбран председательствовать на совещаниях конференции, но, как понимали, не одобрял рекомендации. Как бы далеко они ни зашли, они не зашли достаточно далеко, чтобы удовлетворить требования Виргинии, и еще меньше — требования штатов, которые уже вышли из состава Союза. Любопытным обстоятельством является то, что один из делегатов от Пенсильвании, г-н Дж. Генри Пьюлстон, не был гражданином Соединенных Штатов, а был подданным королевы Виктории, и в настоящее время (1884 г.), и уже несколько лет, является членом британского парламента.

Чтобы завершить аномалии и сюрпризы той сессии Конгресса, необходимо напомнить тот факт, что при республиканском большинстве в обеих палатах были приняты акты об организации территорий Колорадо, Дакота и Невада, не содержащие ни слова о запрете рабства. Со дня, когда администрация г-на Полка начала свой курс на внешние приобретения, вопрос о рабстве на территориях был предметом споров между политическими партиями. Когда Миссурийский компромисс был отменен и территории Соединенных Штатов к северу от линии 36 градусов 30 минут остались без запрета или ограничения рабства, началась агитация, которая закончилась свержением Демократической партии и избранием г-на Линкольна на пост президента Соединенных Штатов. Поэтому всегда будет оставаться одним из странных противоречий в политической истории страны то, что после семи лет почти исключительной агитации по этому единственному вопросу республиканцы, впервые получив власть как отличительная политическая организация для обеспечения соблюдения кардинальной статьи своего политического кредо, тихо и единодушно отказались от него. И отказались без единого слова объяснения. Г-н Самнер, г-н Уэйд и г-н Чендлер, самые радикальные люди в Сенате с республиканской стороны, сидели спокойно и позволили законопроекту быть принятым именно в том виде, в каком его представил Джеймс С. Грин из Миссури, который был самым способным защитником демократии Брекинриджа в этом органе. В Палате представителей г-н Фаддей Стивенс, г-н Оуэн Лавджой, Уошберны и все остальные радикальные республиканцы не удостоили ни слова объяснения этой чрезвычайной смены позиции.

КОЛОРАДО, ДАКОТА И НЕВАДА. Если в защиту этого курса сказать, что все территории лежали к северу от 36 градусов 30 минут и поэтому не находились под угрозой рабства, это лишь вносит новое смущение, дискредитируя действия Республиканской партии в отношении Канзаса и дискредитируя решительные и настойчивые действия вигов-противников рабства и сторонников свободной земли, которые в 1848 году успешно настояли на включении оговорки Уилмота в акт об организации территории Орегон. Конечно, если ограничение против рабства было необходимо для Орегона, оно было необходимо для Дакоты, которая лежала на той же широте. Вне всякого сомнения, если территория Канзас требовала запрета на рабство, территория Колорадо и территория Невада, которые лежали так же далеко на юге, нуждались в нем тоже. Утверждать, что они могли обеспечить одобрение президентом законопроектов в том виде, в каком они были приняты, и что г-н Бьюкенен наложил бы вето на каждый из них, если бы была включена оговорка против рабства, — значит приводить лишь слабое оправдание, ибо через пять дней после того, как законопроекты получили подпись исполнительной власти, г-н Бьюкенен ушел с поста, и Авраам Линкольн был приведен к присяге в качестве президента.

Если, действительно, честно и откровенно признать, как это и было на самом деле, что отступление от позиции против рабства было частью политики примирения того часа, и что республиканцы сделали это тем более охотно, что имели полную веру в то, что рабство никогда не сможет закрепиться ни на одной из названных территорий, то необходимо также признать, что Республиканская партия заняла точно такую же позицию, которую занимал г-н Уэбстер в 1850 году, и действовала из точно тех же побуждений, которые вдохновили речь 7 марта. Г-н Уэбстер отстаивал для Нью-Мексико только то, что г-н Самнер теперь признавал для Колорадо и Невады. Г-н Уэбстер действовал из тех же соображений, которые теперь влияли на суждение г-на Сьюарда и контролировали его. В качестве исторической справедливости республиканцы, которые отказались от ограничения против рабства, должны были, по крайней мере, предложить и записать свое извинение за любые критические замечания, которые они делали в адрес курса г-на Уэбстера десять лет назад. Каждый видный сенатор-республиканец, согласившийся в 1861 году отказаться от принципа оговорки Уилмота при организации территорий Колорадо и Невады, в 1850 году осыпал упреками г-на Уэбстера за то, что тот не настаивал на том же принципе для той же территории. Между словами г-на Сьюарда и г-на Самнера в одном кризисе и их голосами в другом существует расхождение, для которого было бы хорошо оставить в протоколе адекватное объяснение. Опасность для Союза, в которой они нашли вескую причину для отступления от ограничения против рабства на территориях, была жестоко отказана г-ну Уэбстеру как оправдывающий мотив. Они нашли в нем лишь преступное отступничество от священного принципа за то же самое действие, которое в них самих было вдохновлено преданностью Союзу.

Это был, безусловно, день триумфа для г-на Дугласа. Он был оправдан в своей похвальбе, что после всей ожесточенной агитации, последовавшей за принятием закона Канзас-Небраска, республиканцы приняли его принцип и практически применили его положения на первой территории, которую они имели власть организовать. Г-н Дуглас был лишен председательства в Комитете по территориям южными лидерами, и его место было отдано Джеймсу С. Грину из Миссури. Его победа, следовательно, была полной, когда г-н Сьюард отказался от гарантии против рабства от имени республиканцев, а г-н Грин отказался от гарантии в пользу рабства от имени демократии Брекинриджа. Это был апофеоз народного суверенитета, и г-ну Дугласу можно было простить даже чрезмерное проявление самодовольства по поводу события, столь многозначительного и столь поучительного. Г-н Гроу, председатель комитета по территориям в Палате представителей, откровенно заявил, что он договорился с г-ном Грином, председателем комитета по территориям в Сенате, что в любых территориальных законопроектах не должно быть никакого упоминания о вопросе рабства. Нельзя отрицать, что это действие Республиканской партии было суровым отражением той длительной агитации за запрет рабства на территориях путем законодательного акта Конгресса. Отказ от принципа с должным объяснением причин, должным образом записанным для наставления тех, кто придет после, оставил бы Республиканскую партию в гораздо лучшем положении, чем это сделал поспешный отход, который они совершили без единого слова извинения, без попытки оправдания.

Если отступление от кредо Республиканской партии против рабства задумывалось как примирение с Югом, люди, которые предприняли этот шаг, должны были видеть, что он окажется неэффективным. Республиканцы не более ясно осознавали, что они ничем не рискуют в вопросе рабства, организуя эти территории без ограничений, чем южные лидеры осознавали, что они ничего от этого не выиграют. Напрасно расставляется сеть на глазах у любой птицы. Юг осознал свою неспособность конкурировать с северной эмиграцией по своему опыту попыток вырвать Канзас из-под контроля свободного труда. Их нельзя было обмануть теперь номинальным равенством прав на территориях, где в долгой борьбе за превосходство они были уверены, что будут численно уступать, проиграют в голосовании и в конечном итоге будут исключены органическим актом. Политическая агитация и сентиментальные чувства по этому вопросу были, таким образом, разоблачены с обеих сторон — Север откровенно признался, что не желает ограничения рабства Конгрессом, а Юг так же откровенно признал, что требование, которое они так громко выдвигали о допуске на территории, на самом деле ничего не стоило институту рабства. Весь спор о территориях, как заметил остроумный представитель с Юга, касался воображаемого негра в невозможном месте.

Джеймс Стивенс Грин, который был столь заметен в этом законодательстве, который подготовил и представил законопроекты и за которым последовал единодушный Сенат, завершил свою государственную службу в день инаугурации г-на Линкольна. Ему было тогда всего сорок четыре года, и он прослужил в Сенате всего четыре года. Он умер вскоре после этого. Ни один человек среди его современников не произвел столь глубокого впечатления за столь короткое время. Он был очень сильным дебатером. У него были равные, но не было хозяина в Сенате. Г-н Грин с одной стороны и г-н Фессенден с другой были сенаторами, с которыми Дуглас больше всего не любил встречаться и которые были лучше всего подготовлены по готовности, по точности, по логике, чтобы встретиться с ним. Дуглас редко вел дебаты с кем-либо из них, в которых он не терял самообладания, а потерять самообладание в дебатах — это, как правило, проиграть свое дело. Грин сделал больше, чем любой другой человек в Миссури, чтобы сломить власть Томаса Х. Бентона как лидера демократии. Его обвинение Бентона перед народом Миссури в 1849 году, когда ему было всего тридцать два года, было одной из самых агрессивных и успешных войн в наших политических анналах. Его преждевременная смерть была потерей для страны. Он был наделен редкими способностями, которые, будучи правильно направленными, привели бы его к известности на государственной службе.

СЕВЕРНАЯ ДЕМОРАЛИЗАЦИЯ. Было бы несправедливо по отношению к сенаторам и представителям в Конгрессе оставить впечатление, что их тщетные усилия по примирению Юга были чем-то большим или меньшим, чем выполнение популярного требования, которое охватило свободные штаты. Как только выборы были решены в пользу г-на Линкольна и движение за сецессию начало развиваться на Юге, десятки тысяч тех, кто голосовал за республиканских кандидатов, испугались результата своей работы. Это было особенно верно в отношении Средних штатов и в значительной степени в отношении Новой Англии. Муниципальные выборы по всему Северу в течение следующей зимы показали большое падение республиканской силы. В каждом свободном штате действительно наблюдалось то, что в политической номенклатуре того дня можно было назвать полной деморализацией Республиканской партии. Южные штаты заходили дальше, чем люди считали возможным. Волк, которым так долго пугали, казалось, наконец пришел. Распад Союза, которым так много угрожали и который так мало осуществляли, казался теперь взору множества свершившимся фактом — фактом, который внушил подавляющему большинству северного народа чувство ужаса и придал их политической вере видимость слабости и нерешительности.

Собрания по спасению Союза на основе отказа от принципов проводились по всем свободным штатам, в то время как слово мужественного сопротивления агрессивному настрою Юга или подтверждение принципов, за которые так долго боролись, не встречало популярного отклика. Даже в Бостоне Уэнделлу Филлипсу требовалась защита полиции при возвращении домой после одной из его красноречивых и вызывающих речей, а Джорджу Уильяму Кертису республиканский мэр Филадельфии посоветовал, что его появление в качестве лектора в этом городе было бы крайне неразумным. Он был нанят, чтобы выступить на тему «Политика честности». Но столь велика была перемена в народных чувствах в городе, который г-н Линкольн взял с огромным большинством, что владелец зала, в котором должен был появиться г-н Кертис, предупредил его, что ожидаются беспорядки, если он будет говорить. Его двери были закрыты для него. Это было менее чем через пять недель после избрания г-на Линкольна, и перемена настроений в Филадельфии была лишь показателем перемен в других местах на Севере.

Юг, тем временем, был поощрен в деле сецессии тысячами демократов, которые не желали или не искали распада Союза, но хотели, чтобы заговор сецессии зашел достаточно далеко, а опасность для Союза стала достаточно неизбежной, чтобы уничтожить их политических оппонентов. Люди, которые впоследствии подтвердили свою лояльность Союзу своей жизнью, принимали участие в этой опасной схеме поощрения восстания, которое они не могли подавить. Они, по-видимому, не понимали, что зажженные факелы нельзя безопасно проносить через пороховой погреб; и, хотя они были невиновны в преднамеренном вреде, они сделали многое для увеличения зла, которое быстро росло вне всякой власти контроля. Как уже указывалось, позиция президента Бьюкенена и доктрины его послания способствовали развитию этого чувства на Севере. Оно еще больше стимулировалось коммерческой перепиской между двумя секциями. Купцы и факторы на Юге как класс не желали распада Союза, и их заставили поверить, что подавление аболиционизма на Севере восстановит гармонию и добрые чувства. Аболиционизм был лишь другим названием Республиканской партии, и в деловых кругах в свободном штате эта партия стала представлять источник всех наших бед. Эти люди еще не измерили весь масштаб комбинации против Союза и продолжали верить, что ее худшие враги находятся на Севере. Главным результатом этих заблуждений был устойчивый и быстрый рост силы по всем рабовладельческим штатам в движении за сецессию.

ПРИНЯТИЕ ТАРИФА МОРРИЛЛА.

Бесплодными и разочаровывающими, как были разбирательства этой сессии Конгресса по вопросам, которые занимали столь большую долю общественного внимания, было достигнуто важнейшее изменение в налоговых законах — изменение, эквивалентное революции в экономической и финансовой системе правительства. Уход южных сенаторов и представителей оставил обе палаты Конгресса под контролем Севера и значительным большинством под руководством Республиканской партии. На предыдущей сессии Конгресса Палата представителей, имея небольшое республиканское большинство, приняла законопроект, повышающий ставки пошлин на иностранный импорт. Это действие не было предпринято как открытое движение за протекционизм, а лишь как мера по увеличению доходов. В течение всего срока г-на Бьюкенена поступления в казну были недостаточны для оплаты ежегодных ассигнований Конгрессом, и в результате правительство постоянно влезало в долги со скоростью, которая, как впоследствии выяснилось, повлияла на государственный кредит в критический момент нашей истории. Чтобы остановить этот растущий дефицит, Палата представителей настояла на шкале пошлин, которая принесла бы больший доход, и 10 мая 1860 года приняла законопроект. В Сенате, тогда находившемся под контролем Демократической партии, с Югом во главе, законопроект встретил сопротивление. Сенаторы от хлопковых штатов думали, что видят в нем ненавистный принцип протекционизма, а протекционизм означал, по их мнению, силу и престиж для производящих штатов Севера. Законопроект был подготовлен в комитете и представлен в Палате представителей членом от Новой Англии, г-ном Морриллом из Вермонта, что само по себе было достаточно в глазах многих южан, чтобы определить его характер и его судьбу.

Г-н Роберт М. Т. Хантер из Виргинии был в то время председателем финансового комитета Сената. Он был человеком здравого смысла, медлительным в своих методах, но сильным и честным в своих процессах рассуждения. Он быстро рос в общественном уважении и в 1839 году, в тридцать лет, был избран спикером Палаты представителей. Он сочувствовал экстремистам Южной Каролины и объединился с вигами, чтобы победить регулярных демократов, которые поддерживали администрацию г-на Ван Бюрена. В 1847 году г-н Хантер был избран сенатором от Виргинии и служил непрерывно до начала войны. Он был консервативным примером того класса демократов пограничных штатов, которые были ослеплены ко всем интересам, кроме интересов рабства.

Истинное богатство Виргинии, в дополнение к ее сельскому хозяйству и в помощь ему, заключалось в ее огромных залежах угля и железа, в ее обширных лесах, в ее непревзойденной водной энергии. Ее природные ресурсы были неисчислимы и предполагали для нее великую карьеру как коммерческого и производственного штата. Ее реки на восточном склоне соединяли ее внутренние районы с самой большой и лучшей гаванью на атлантическом побережье Северной Америки, и ее юрисдикция распространялась на империю за Аллеганскими горами. Ее климат был здоровым и настолько умеренным, что запрещал довод, всегда используемый в оправдание негритянского рабства в хлопковых штатах, что белый человек не может выполнять сельскохозяйственную работу. Признание истинной судьбы Виргинии указывало бы на северные союзы и северные симпатии. Симпатии г-на Хантера были по рождению и воспитанию с Югом. Союзы, которых он искал, смотрели в сторону Залива, а не в сторону Озер. Любая мера, которая была неприятна Южной Каролине или Алабаме, была неприятна г-ну Хантеру, и он не обращал внимания на то, какими могут быть отношения Виргинии с Новой Англией, Средними и Западными штатами. Он измерял политику Виргинии политикой штатов, чье географическое положение, чья почва, климат, продукты и возможности были совершенно отличны от ее. По политике г-на Хантера Виргиния могла продавать только рабов на Юг. Более просвещенный взгляд позволил бы Виргинии поставлять большую часть тканей, которые южные штаты были вынуждены покупать в общинах далеко к северу от нее. Г-н Хантер, несомненно, был совершенно честен в этом курсе. Он был порядочен во всех своих личных и политических отношениях, но он не мог забыть, что родился южанином и рабовладельцем. Он имел полную меру той гордости за свой штат, которую так глубоко лелеяли виргинцы. В начале своей общественной карьеры он стал ассоциироваться с г-ном Кэлхуном и рано впитал доктрины этого прославленного сенатора, который редко не очаровывал молодых людей, попадавших в сферу его личного влияния.

Г-н Хантер, следовательно, естественно выступил против нового тарифа, и под его руководством все действия по нему были сорваны на сессию. Этот вывод, несомненно, был вызван соображениями вне законных рамок реального вопроса. Шла борьба за президентство, и любая уступка со стороны рабовладельческих штатов по вопросу тарифа ослабила бы Демократическую партию в секции, где лежала ее главная сила, и соответственно увеличила бы престиж сторонников Линкольна на Севере и последователей г-на Филлмора на Юге. Г-н Хантер сам только что получил сильную поддержку на Чарльстонском конвенте для президентства, обеспечив голоса почти равные тем, что были отданы за Дугласа. Это была дополнительная связь, привязывающая его к Югу, и он ответил на желания этой секции, предотвратив все действия по тарифному законопроекту Палаты представителей в ожидании президентской борьбы 1860 года.

ГОЛОСОВАНИЕ СЕНАТА ПО ТАРИФУ МОРРИЛЛА. Но весь аспект вопроса изменился, когда на следующей сессии Конгресса сенаторы и представители от хлопковых штатов ушли и занялись делом создания Южной Конфедерации. Оппозиция г-на Хантера не ослабла, но его сторонники ушли. Оппозиция была таким образом лишена силы, и первый важный шаг к изменению тарифной системы с низких пошлин на высокие, со свободной торговли на протекционизм, был сделан принятием законопроекта Моррилла второго марта 1861 года. Г-ну Бьюкенену оставалось сорок восемь часов до конца его срока, и он быстро и радостно подписал законопроект. К этому времени он стал не только освобожденным от южного рабства, но в некоторой степени озлобленным против южан, и поэтому мог легко игнорировать возражения из этого источника. Его ранние инстинкты и декларации в пользу протекционистской политики, несомненно, помогли ему в выводе, к которому год назад он не мог бы прийти без конфликта в своем кабинете, который, вероятно, закончился бы его распадом.

Принятие тарифа Моррилла стало событием, которое почти ознаменовало собой целую эпоху в истории правительства, если бы общественное внимание сразу же не было поглощено борьбой, гораздо более захватывающей, чем та, что велась в залах заседаний законодательного органа. Тем не менее оно положило начало ряду постановлений, которые глубоко затронули интересы страны и оказали немалое влияние на финансовую способность правительства выдержать тяжелые расходы, вызванные войной, последовавшей незамедлительно за этим. Теории были отброшены перед лицом великой необходимости, и укрепилось всеобщее убеждение в том, что в условиях предстоящего напряжения ресурсов страны защита отечественной промышленности послужит постоянным и возрастающим источником прочности для правительства.

При принятии законопроекта в Сенате 20 февраля голоса «за» подали 25 сенаторов, а «против» — 14. Ни один сенатор-демократ не проголосовал утвердительно, и ни один сенатор-республиканец не проголосовал отрицательно. Это был не просто резкий раскол по партийной линии, но почти в такой же степени и по линии между Севером и Югом. Г-н Дуглас, г-н Райс из Миннесоты, г-н Латэм из Калифорнии и г-н Лейн из Орегона были единственными северными сенаторами, которые объединились со сплоченным Югом против этого законопроекта. Сенаторы от Виргинии, Северной Каролины, Теннесси и Арканзаса все еще принимали участие в заседании. Г-н Криттенден из Кентукки и г-н Кеннеди из Мэриленда благосклонно относились к политике протекционизма, но при голосовании по этому законопроекту они воздержались. Они еще не оставили надежды на урегулирование проблем, связанных с выходом из Союза, и сочли рассматриваемую меру слишком радикальным изменением курса, чтобы принимать ее в отсутствие сенаторов и представителей от семи штатов, столь глубоко в этом заинтересованных. Эндрю Джонсон из Теннесси, горячо сочувствовавший республиканцам по всем вопросам, касающимся сохранения Союза, был слишком привязан к теории свободной торговли, чтобы оценить то влияние, которое эта мера окажет на поддержку государственных финансов.

Решающее голосование в Палате представителей состоялось 27 февраля по предложению г-на Бранча из Северной Каролины отложить законопроект в долгий ящик. За это было отдано лишь 43 голоса, в то время как против столь резкого уничтожения законопроекта высказались 102 человека. Разделение по региональному признаку здесь соблюдалось не столь строго, как в Сенате. Из числа проголосовавших против законопроекта 28 были представителями Юга и 15 — Севера. Делегация Виргинии, последовав примеру г-на Хантера, проголосовала единогласно против. Южане, поддержавшие законопроект, почти в каждом случае отличались явной враждебностью к сецессии. Джон А. Гилмер из Северной Каролины, Томас А. Р. Нельсон и Уильям Б. Стоукс из Теннесси, Уильям К. Андерсон, Фрэнсис М. Бристоу, Грин Адамс и Лабан Т. Мур из Кентукки отделились от своего региона и в поддержке протекционистского тарифа открыто объединились с Севером.

Тариф Моррилла, под которым он впоследствии стал широко известен, являлся частью законопроекта, название которого предполагало гораздо более широкий охват, нежели простое установление пошлин на импорт. Он также предусматривал выплату не погашенных вовремя казначейских векселей и санкционировал займы. Эти дополнительные положения отнюдь не способствовали тому, чтобы законопроект пришелся по душе тем, кто рассчитывал на союз со сторонниками сецессии, и даже очевидная потребность национального Казначейства в денежных средствах не заставила радикальных приверженцев свободной торговли на Севере отказаться от противодействия мере, которая недвусмысленно была направлена на утверждение протекционизма. Сложилось уникальное стечение обстоятельств, которое накануне южного мятежа привело к началу проведения политики, придаточной силой обеспечившей Союзу такую промышленную и финансовую мощь в час его суровой необходимости, в самый критический момент его судьбы.

ГЛАВА XIII.

Поездка г-на Линкольна из Спрингфилда в Вашингтон. — Речи в пути. — Прибытие в Вашингтон. — Его тайное путешествие. — Сожаления, возникшие впоследствии. — Меры предосторожности для обеспечения его безопасности. — Президент Бьюкенен. — Госсекретарь Холт. — Войска для защиты Вашингтона. — Инаугурация г-на Линкольна. — Облегчение общественной тревоги. — Инаугурационная речь. — Надежда и чувство защищенности на Севере. — Обращение г-на Линкольна к Югу. — Неспособность унять гнев Юга. — Дилемма Юга. — Новый кабинет. — «Лёгкое восхождение» прошлых лет. — Сьюард — госсекретарь. — Чейз во главе Казначейства. — Недовольство радикальных республиканцев. — Влияние семьи Блэр. — Комментарий Таддеуса Стивенса. — Национальный флаг в Конфедерации. — Развевается лишь в трех точках. — Беззащитное состояние правительства. — Уверенность лидеров сецессии. — Внеочередная сессия Сената. — Дуглас и Брекинридж. — Их примечательные дебаты. — Ответ Дугласа Вигфоллу. — Его ответ Мейсону. — Положение Территорий. — Рабство не исключено законом. — Общественное мнение в Мэне, 1861 г. — Сложная задача г-на Линкольна. — Его мудрая политика. — Его тщательная подготовка. — Государственная мудрость его администрации.

Когда уверенность Юга достигала наивысшей точки, а мужество Севера падало до предела, г-н Линкольн отправился в путь из Спрингфилда в Вашингтон, чтобы принять управление разделенной и дезорганизованной Республикой. Его речи по дороге примечательны полным отсутствием каких-либо заявлений о политике или намерениях относительно надвигающихся трудностей. Эта особенность породила неблагоприятные отзывы в периодической печати Севера и необоснованные опасения в умах населения. Существовал страх, что он либо равнодушен к грозящей опасности, либо не способен ее осознать. Люди не понимали г-на Линкольна. Непонимание исходило от них самих, а не от него. Если бы во время этой поездки он пошел на поводу у воинственных друзей Союза, поддержавших его на президентских выборах, он бы неизмеримо увеличил те серьезные проблемы, с которыми уже столкнулся. Он обладал практической способностью определять главную цель, к которой следует стремиться, а затем направлять всю свою энергию на ее достижение. Он видел, что единственным необходимым условием было его регулярное, конституционное вступление в должность Президента Соединенных Штатов. Общая и частная политика должны были последовать за этим. Он не мог позволить себе из-за опрометчивой поспешности в речах или преждевременного объявления мер усиливать замешательство, в котором он и без того пребывал. «Давайте делать одно дело за раз, а крупные дела — в первую очередь» — таково было его просторечное, но выразительное выражение, демонстрировавшее мудрость его курса.

Человек заурядного мужества был бы раздавлен стоящей перед ним задачей. Но г-н Линкольн обладал определенным спокойствием, твердостью и верой, которые позволяли ему принимать на себя любую ответственность и стоять без тени страха перед лицом любой опасности. Он прибыл в Вашингтон ночным поездом, совершив тайную поездку вопреки собственному желанию и к своему последующему огорчению и досаде, на чем настаивали те, чьим суждениям и мудрости он был вынужден довериться. Это был единственный случай за всю государственную карьеру г-на Линкольна, когда он не встретил опасность лицом к лицу с терпеливым упорством, и до конца жизни он сожалел, что не последовал собственному желанию и не проехал через Балтимор среди бела дня, доверяясь гостеприимству города, лояльности его жителей, справедливости своего дела и праведности своих целей и устремлений. Он прибыл как лицо, назначенное на великое служение — не безрассудно, не слабо, не с показной удалью, не сжимаясь от страха, но с абсолютной уверенностью в правоте своего дела и с незапятнанной совестью честного человека. Угрозы того, что он никогда не будет инаугурирован, поступали часто и были весьма серьезны, и следует отдать должное администрации г-на Бьюкенена, принявшей исчерпывающие меры для обеспечения безопасности законного правителя нации.

ПАТРИОТИЧЕСКОЕ ПОВЕДЕНИЕ ДЖОЗЕФА ХОЛТА. Активная и деятельная преданность Джозефа Холта в этот кризисный период заслуживает почетного упоминания. Когда в конце декабря 1860 года он сменил г-на Флойда на посту военного министра, в Вашингтоне и его окрестностях не было расквартировано ни единого воинского подразделения. Проведя консультации с генералом Скоттом, командовавшим тогда армией, и при полном одобрении президента Бьюкенена, госсекретарь Холт счел разумным предпринять меры предосторожности ради безопасности национальной столицы. В связи с этим в Вашингтон были переброшены семь рот артиллерии и одна рота саперов и минеров. Этот шаг вызвал недовольство у южан, все еще остававшихся в Конгрессе, и г-н Бранч из Северной Каролины внес резолюцию, в которой заявлялось, что «расквартирование войск вокруг столицы является неразумным и оскорбительным» и что «в случае допущения оно станет разрушительным для гражданских свобод, а потому войска должны быть немедленно выведены». Палата представителей отклонила эту резолюцию 125 голосами против 35. Бывший президент Тайлер официально пожаловался президенту от лица Мирного конгресса на то, что войска Соединенных Штатов намерены маршировать в процессии, призванной отпраздновать 22 февраля. Учитывая, что столь многие жители Юга были заняты захватом фортов и другого государственного имущества, было странно наблюдать их беспокойство при малейшем проявлении силы со стороны национального правительства.

Тон доклада госсекретаря Холта президенту относительно стягивания войск к национальной столице демонстрировал мужество, создававшее освежающий контраст на фоне всеобщей робости. Он совершенно недвусмысленно заявил, что «в течение последних трех месяцев в нескольких южных штатах происходила революция»; что ее история состоит из «внезапных нападений, предательств и безжалостных грабежей»; что форты Соединенных Штатов были захвачены и превращены в гарнизоны, а «с их валов свисали враждебные флаги»; что арсеналы были захвачены, а хранившееся в них оружие присвоено захватчиками; что более полумиллиона долларов, обнаруженных в монетном дворе Нового Орлеана, были бессовестно пущены на пополнение казны Луизианы; что был составлен заговор с целью вооруженной оккупации Вашингтона как части революционной программы; и что он не мог не отметить: если бы ранние предупреждения относительно замыслов беззаконных лиц в гавани Чарлстона не были проигнорированы и «туда направили адекватные подкрепления до того, как началась революция, последовавших катастрофических политических осложнений могло бы и не произойти».

Инаугурация г-на Линкольна принесла стране огромное облегчение. По северным штатам полз неопределенный страх, разукрашенный и усиленный воображением, будто г-на Линкольна тем или иным образом — путем акта насилия или предательства — лишат президентского поста, а правительство повергнут в хаос. Г-н Брекинридж занимал пост вице-президента, и существовало смутное опасение, что подсчет голосов выборщиков, которым он руководил, будет тем или иным образом сорван или подвергнется манипуляциям, из-за чего непрерывность преемственности власти окажется нарушена, а ее легитимность — запятнана. Однако г-н Брекинридж исполнил свой служебный долг со скрупулезной верностью, и г-н Линкольн был объявлен им в присутствии обеих палат Конгресса законно и конституционно избранным Президентом Соединенных Штатов. Хаос и беспорядки на Севере в тот момент оказались бы настолько выгодны лидерам сецессии, что в умах северян укоренилось твердое опасение неизбежности некой попытки добиться этого. Сам факт того, что г-н Линкольн вступил в должность, что он тихо обосновался в исполнительной резиденции, что Сенат Соединенных Штатов заседал при наличии кворума, готовый утвердить его назначения, вселил новую уверенность и открыл новые перспективы перед сторонниками Союза.

Инаугурационная речь усилила атмосферу надежды и защищенности на Севере. Она эффективно стерла каждый след неблагоприятного впечатления, оставленного речами г-на Линкольна, и сразу же представила этого человека в новом свете, позволив дать ему самую высокую оценку. Он с убедительной силой доказывал Югу, что институт рабства в штатах не подвергается опасности в результате его избрания. Он признавал всю полноту конституционных обязательств по возврату беглых рабов. Он не утверждал и не отрицал никакие позиции касательно рабства на Территориях. Он прекрасно понимал, что многие достойные, патриотически настроенные граждане желают внести поправки в Конституцию; и, хотя он воздерживался от каких-либо рекомендаций, он признавал полную власть народа над этим вопросом и заявлял, что скорее поддержит, чем станет возражать против предоставления им справедливой возможности высказаться на этот счет. Он выразил предпочтение — если уж в Конституцию предстояло вносить поправки — общему съезду, а не действиям через законодательные собрания штатов. Он отступил от своего намерения не рассуждать о конкретных поправках ровно настолько, чтобы упомянуть поправку, представленную уходящим Конгрессом, суть которой сводилась к тому, что федеральное правительство никогда не должно вмешиваться во внутренние институты штатов; и он заявил, что, считая подобное положение уже подразумевающимся в Конституции, он не имеет возражений против того, чтобы сделать его эксплицитным и непреложным. Он горячо, даже нежно усовещевал тех, кто стремился разрушить Союз. «В ваших руках, — говорил он, — мои недовольные сограждане, а не в моих, находится судьбоносный вопрос гражданской войны. Правительство не станет нападать на вас. Вы не можете спровоцировать конфликт, не будучи агрессорами. Вы не можете дать перед небом клятву разрушить правительство, в то время как у меня есть самая торжественная клятва сохранять, оберегать и защищать его. Мне тяжело прощаться. Мы не враги, а друзья. И хотя страсти могли натянуть наши узы привязанности, они не должны их порвать».

Хотя эффект, произведенный инаугурационной речью на Севере, был столь благоприятным, на Юге она не произвела соответствующего впечатления. Лаконичное и откровенное изложение г-ном Линкольном своих взглядов и намерений в отношении рабства, его величественный и неопровержимый аргумент против сецессии, а также его патетическое обращение к жителям и штатам Юга — всё это в равной степени не смогло вернуть недовольные общины. Лидеры движения за сецессию лишь еще больше разъярились, видя, с каким благосклонным принятием столкнулась позиция г-на Линкольна на Севере. Заявление Президента о том, что он будет исполнять законы во всех частях страны, как того требует его присяга, и что юрисдикция нации в рамках Конституции будет утверждаться везде и постоянно, вселило уверенность в сомневающихся и дало жителям Севера общую надежду и общую цель в грядущей борьбе. Речь оставляла отделившимся штатам лишь два пути: отказаться от занятой позиции или взять на себя ответственность за войну. Было очевидно, что притязания двух раздельных правительств на юрисдикцию над одной и той же территорией и одними и теми же людьми должны закончиться кровопролитием. Именно перед лицом такой дилеммы оказался Юг после инаугурационной речи президента Линкольна. Г-н Бьюкенен признавал право на сецессию, одновременно отрицая мудрость его реализации; но осуществление этого права влекло за собой и юрисдикцию. Следовательно, для г-на Бьюкенена было невозможно заявлять о своей юрисдикции и пытаться осуществлять ее на территории отделившихся штатов и над их населением. Однако г-н Линкольн своей инаугурационной речью освободил себя от любых логических пут. Вот его решительные слова: «Поэтому я считаю, что ввиду Конституции и законов Союз нерасторгжим; и в меру своих возможностей я буду заботиться о том, как это прямо предписано мне самой Конституцией, чтобы законы Союза неукоснительно исполнялись во всех штатах... Надеюсь, это не будет расценено как угроза, но лишь как заявленное намерение Союза конституционно защищать и поддерживать себя».

КАБИНЕТ ПРЕЗИДЕНТА ЛИНКОЛЬНА.

Г-н Линкольн сформировал свой кабинет необычным, если не беспрецедентным образом. Со времени зарождения государственности у президентов вошло в общую практику предлагать пост государственного секретаря человеку, который считался вторым по значимости лицом в партии, к которой принадлежали оба. На более раннем этапе истории страны выбирали предполагаемого преемника на посту главы исполнительной власти. Подобное на протяжении долгого времени применялось настолько единообразно, что назначение в Государственный департамент стало восприниматься как прямое указание на будущее президентство. На политическом жаргоне этот способ достижения заветного поста именовался «легким восхождением». По этой схеме Мэдисон сменил Джефферсона, Монро — Мэдисона, Джон Куинси Адамс — Монро. После успешного применения на протяжении четверти века этот обычай вышел из милости и в результате ожесточенной борьбы перестал употребляться. Причиной его свержения стало назначение Генри Клэя в Государственный департамент, а для лишения г-на Клэя «легкого восхождения» была изобретена ни на чем не основанная грязная басня о «бесчестной сделке». Спустя несколько лет, когда в практику вошли национальные съезды, у президентов закрепилась привычка предлагать пост госсекретаря ведущему или выдающемуся конкуренту по борьбе за президентскую номинацию. Так, генерал Гаррисон предложил этот пост г-ну Клэю, который отказался, а затем г-ну Вебстеру, который согласился. Президент Полк назначил г-на Бьюкенена. Президент Пирс назначил г-на Марси. Президент Бьюкенен назначил генерала Касса.

Следуя той же линии, г-н Линкольн теперь пригласил в Государственный департамент своего главного соперника — г-на Сьюарда. Но его любезность на этом не остановилась. Он проявил беспрецедентную щедрость по отношению к своим соперникам. Он призвал Салмона П. Чейза в Казначейство, назначил Саймона Кэмерона в военное министерство и сделал Эдварда Бейтса из Миссури генеральным прокурором. Это были те самые трое, которые после г-на Сьюарда получили наибольшее количество голосов меньшинства на съезде, выдвинувшем г-на Линкольна. Кабинет был укомплектован назначениями Гидеона Уэллса из Коннектикута на пост министра военно-морских сил, Калеба Б. Смита из Индианы на пост министра внутренних дел и Монтгомери Блэра из Мэриленда на пост генерального почтмейстера.

Объявление этих имен вызвало вполне умеренное удовлетворение в партии, хотя самые передовые и радикальные элементы республиканцев со скепсисом отнеслись к такому составу. Консервативные друзья Союза сильно надеялись, что в состав кабинета войдет кто-то из видных деятелей штатов хлопкового пояса, и сразу после ноябрьских выборов в этом направлении определенно делались зондажи. Однако стремительно развивавшийся мятеж против Союза сделал подобное назначение нежелательным, если не вовсе невыполнимым. Ко времени инаугурации выяснилось, что подобная оливковая ветвь со стороны Президента не возымеет никакого влияния на те дикие страсти, которые бушевали на Юге. Чаще всего упоминалось имя г-на Джона А. Гилмера из Северной Каролины, который был искренним другом Союза и делал всё от него зависящее для предотвращения конфликта; но назначение его в кабинет погубило бы его политически на родине, не принеся при этом никакой силы национальному делу в этот критический момент.

Взгляды и характеристики каждого члена кабинета подверглись тщательному изучению и критике. Было известно, что г-н Сьюард всецело привержен политике примирения Юга и принятию любых мер, совместимых с честью страны, ради предотвращения войны и побуждения отделившихся штатов к возвращению. Понимали, что г-н Чейз выступает за умеренную политику, но не заходит в этом так далеко, как г-н Сьюард. Г-н Кэмерон разделял взгляды г-на Сьюарда в большей степени, чем взгляды г-на Чейза. Г-н Бейтс был крайне консервативен, но являлся ревностным сторонником Союза и учеником г-на Клэя на протяжении всей жизни. Г-н Уэллс имел демократические корни, был последователем Ван Бюрена и Райта, сподвижником Джона М. Найлза, принципиальным противником рабства, сторонником буквального толкования закона, инстинктивно противостоял г-ну Сьюарду и с готовностью сотрудничал с г-ном Чейзом. Его назначение стало неожиданностью для республиканцев Новой Англии, ожидавших приглашения в кабинет куда более видного члена партии. Подразумевалось, что этот выбор стал результатом совета вице-президента Хэмлина, у которого вскоре возникли столь серьезные разногласия с г-ном Уэллсом, что на протяжении всего срока пребывания последнего во главе министерства военно-морских сил между ними царило состояние абсолютного игнорирования друг друга. Г-н Калеб Б. Смит был видной фигурой в Палате представителей, когда г-н Линкольн являлся ее членом, пользовался популярностью как оратор на Западе, но не имел склонности к столь серьезной задаче, как управление крупным ведомством, и оставался на своем посту недолго.

КАБИНЕТ ПРЕЗИДЕНТА ЛИНКОЛЬНА. Г-н Блэр был назначен в качестве гражданина Мэриленда. Это глубоко оскорбило многих ценнейших сторонников г-на Линкольна и особенно не понравилось юнионистам Мэриленда во главе с Генри Винтером Дэвисом. Они считали г-на Блэра нерезидентом, никоим образом с ними не связанным и склонным с самого начала разжигать смуту там, где особенно требовалось согласие. Г-н Бейтс получил назначение от Миссури во многом благодаря влиянию Фрэнсиса П. Блэра — младшего; республиканцы же из приграничных штатов были недовольны тем, что оба представителя рабовладельческих штатов в кабинете были назначены, судя по всему, без каких-либо широких консультаций с теми, кто лучше всего подходил для того, чтобы дать Президенту совет по столь важному вопросу. Крайние элементы в республиканской партии в духе Бенджамина Ф. Уэйда и Оуэна Лавджоя полагали, что кабинет составлен так, чтобы гарантировать то, что они именовали «позорной капитуляцией перед Югом». Среди радикальных республиканцев в Вашингтоне тогда ходила шутка, что в кабинете г-на Линкольна нет трех столь же абсолютных и сильных защитников Союза, как Дикс, Холт и Стэнтон, которые только что ушли в отставку вместе с г-ном Бьюкененом. Таддеус Стивенс с присущей ему остротой ума изрек, что кабинет состоит из набора соперников, назначенных Президентом из вежливости, одного оратора из Индианы и двух представителей семейства Блэр.