На второй день после открытия следующего Конгресса, в декабре 1819 года, мистер Джон Холмс представил в Палате представителей меморандум от конвента, который недавно состоялся в округе Мэн, с просьбой о принятии указанного округа в Союз «в качестве отдельного и независимого штата, на равных правах с первоначальными штатами». В тот же день, сразу после того, как мистер Холмс занял свое место, мистер Джон Скотт, территориальный делегат, внес на рассмотрение Палаты меморандум, представленный в предыдущем Конгрессе о принятии Миссури на тех же условиях независимости и равенства со старыми штатами, о которых просил Мэн. С того часа стало невозможным рассматривать принятие Мэна и Миссури отдельно. Географически удаленные, различающиеся по почве, климату и продуктам, неспособные конкурировать друг с другом в каком-либо занятии, они были брошены в соперничество под влиянием одного поглощающего вопроса — рабства негров. Южане не желали, чтобы Мэн был принят, если закон о разрешении для Миссури не будет принят одновременно, а северяне не желали, чтобы какой-либо закон о разрешении был принят для Миссури, который не содержал бы антирабовладельческого ограничения. Мистер Клэй, тогда признанный лидер южных настроений — чем в своей поздней жизни он перестал быть, — выступил с искренней, почти огненной речью по этому вопросу. Он заявил, что прежде чем по закону о Мэне будет принято окончательное решение, он хочет знать, «должны ли определенные доктрины тревожного характера в отношении ограничения на принятие новых штатов к западу от Миссисипи поддерживаться в этом зале». Он хотел знать, «какие условия Конгресс может присоединить к принятию нового штата; может ли, действительно, быть раздел его суверенитета».
ПЕРВЫЙ МИССОУРИЙСКИЙ КОМПРОМИСС.
Несмотря на красноречие и огромное влияние спикера, южные представители были подавлены, и Палата приняла антирабовладельческое ограничение. Сенат отказался согласиться, объединил Мэн и Миссури в один законопроект и принял его с совершенно новой чертой, которая была предложена мистером Джесси Б. Томасом, сенатором от Иллинойса. Эта черта была просто положением, с тех пор широко известным как Миссурийский компромисс, который навсегда запрещал рабство к северу от 36 градусов 30 минут на всей территории, приобретенной у Франции в результате покупки Луизианы. Палата не согласилась принять два штата в одном законопроекте, но в конечном итоге согласилась на компромисс; и в начале марта 1820 года Мэн стал членом Союза без условий. Был принят отдельный законопроект, разрешающий Миссури сформировать конституцию для подготовки к ее принятию, при условии соблюдения компромисса, который, по сути, составлял один из разделов закона о разрешении. Таким образом, Миссури получила разрешение войти в Союз в качестве рабовладельческого штата. Но она была недовольна перспективой иметь свободные штаты с трех сторон — востока, севера и запада.
Хотя Миссурийский компромисс был таким образом номинально завершен, а агитация, по-видимому, закончилась, самая захватывающая и в некоторых отношениях самая опасная фаза вопроса была еще впереди. После принятия закона о разрешении собрался конвент Миссури для разработки конституции нового штата. Жители территории были разгневаны длительной задержкой, навязанной им, вызванной, как они полагали, введением вопроса, который касался только их самих и который Конгресс не имел права контролировать. В этом обиженном настроении они были подтолкнуты экстремистами конвента к включению в конституцию положения, объявляющего, что «обязанностью Генеральной Ассамблеи будет, как можно скорее, принять такие законы, которые могут быть необходимы для предотвращения приезда или поселения свободных негров или мулатов в этом штате под любым предлогом». Как только конституция с этой одиозной оговоркой была передана в Конгресс президентом, волнение вспыхнуло с новой силой, и линии старого спора были немедленно восстановлены.
Парламентская борьба, которая последовала, была ожесточенной сверх всякой меры; угрозы распустить Союз были частыми, и опасения надвигающегося бедствия ощущались по всей стране. Дискуссия продолжалась с неослабевающей энергией и пылом до середины февраля, а Конгресс должен был закончиться 4 марта. Палата дважды отказывалась принять законопроект о принятии Миссури, заявляя, что возражаемая оговорка в ее основном законе является не только оскорблением для каждого штата, в котором цветные люди были гражданами, но и находится в прямом противоречии с тем положением Федеральной Конституции, которое гласит, что «граждане каждого штата имеют право на все привилегии и иммунитеты граждан в различных штатах».
ВТОРОЙ МИССОУРИЙСКИЙ КОМПРОМИСС. Поражение, по-видимому, окончательное, принятия Миссури вызвало сильное негодование. Южные сенаторы и представители обвинили в том, что с ними поступают несправедливо на Севере и нечестно в Конгрессе. В соответствии с компромиссом предыдущего года Мэн был принят, и его сенаторы занимали свои места. Органы южного мнения обвинили Север в том, что он перехитрил Юг, обеспечив под названием компромисса принятие Мэна, при этом сохраняя власть исключить Миссури. Чувство, что была проявлена недобросовестность, обязательно создает горечь, а обвинение в ней порождает ответную усиленную горечь. Север мог легко оправдать себя аргументами, но утверждение без аргументов, по-видимому, показывало, что Юг был обманут. Курс, проводимый сенаторами от Мэна — Джоном Холмсом и Джоном Чендлером, — голосуя неизменно за принятие Миссури, значительно способствовал сдерживанию взаимных обвинений и облегчению остроты чувств. Мистер Холмс был человеком способным, с опытом в общественных делах и выдающимся отличием у себя дома. Обладая редким даром юмора и почти непревзойденным талантом к беседе, он оказывал влияние на людей в частном и социальном общении, что давало ему исключительную власть в формировании общественных вопросов. Он был близким другом и политическим сторонником мистера Клэя, и их сердечное сотрудничество в этот кризис вызвало гармонию из хаоса и принесло счастливое решение вопроса, который тревожил каждое патриотическое сердце. Они объединились в последнем усилии, и через посредство совместного комитета из семи сенаторов и двадцати трех представителей — в котором мистер Холмс был председателем со стороны Сената, а мистер Клэй со стороны Палаты — был достигнут второй и окончательный компромисс, и принятие Миссури было обеспечено. Этот компромисс гласил, что Миссури должна быть принята в Союз при фундаментальном условии, что ее законодательным органом никогда не будет принят закон, вводящий в действие возражаемую оговорку в ее конституции, и что торжественным публичным актом штат должен заявить и записать свое согласие с этим условием и передать президенту Соединенных Штатов аутентичную копию акта. Миссури приняла условие быстро, но не радостно, чувствуя, что она входит в Союз под строгой дисциплиной и с жесткими и унизительными условиями. Именно в этом компромиссе, а не в компромиссе предыдущей сессии, мистер Клэй был ведущим духом. Хотя первый был более важным и имел дело с более крупными вопросами более длительного характера, он в то время не произвел такого большого впечатления на общественное сознание, как второй, и его обсуждение не вызвало столько антагонизма между Севером и Югом. Тридцать лет спустя после этих событий мистер Клэй обратил внимание на то, что он получил незаслуженную заслугу за Миссурийский компромисс 1820 года, который он поддержал, но не инициировал. С другой стороны, он получил лишь самое незначительное упоминание за свое участие во втором компромиссе, который он действительно инициировал и провел через Конгресс. Второй компромисс вышел из общего воспоминания до смерти мистера Клэя, хотя он сделал его кандидатом в президенты в сорок три года.
Самым примечательным фактом, связанным с волнением по поводу миссурийского вопроса, который занимал страну более двух лет, было отсутствие какого-либо предчувствия его появления. В нации не было серьезной политической борьбы со времен состязания между Мэдисоном и Де Виттом Клинтоном в 1812 году. Монро был избран почти без оппозиции в 1816 году, и даже когда миссурийский спор был в самом разгаре, он был переизбран в 1820 году практически единогласным голосованием, причем Север и Юг были одинаково сердечны в его поддержке. В Палате представителей, где битва была столь ожесточенной, а участники были так равномерно разделены, мистер Клэй был избран спикером всего с восемью голосами против, и они были отданы людьми, которые действовали из личных предубеждений, а не из политических разногласий. Но вспышка указала и, по сути, возвестила о переформировании старых партийных линий. Кажущееся единодушие лишь скрывало раскол, который уже был фатально развит. Партия Джефферсона самим своим успехом вовлекла себя в крах. Ее древний враг, выдающаяся и почетная партия федералистов, вела лишь слабую борьбу в 1816 году и полностью исчезла с национальной политической арены четыре года спустя, и даже из борьбы штатов после заметного поражения Харрисона Грэя Отиса от Уильяма Юстиса на выборах губернатора Массачусетса в 1823 году. Но ни одна политическая организация не может жить без оппозиции. Исчезновение федералистов стало сигналом для фракционных делений среди их противников; и старая Республиканская партия, которая свергла администрацию Джона Адамса в 1800 году, которая ввела эмбарго и форсировала войну с Англией, теперь приближалась к своему концу. Она разделилась на четыре части на президентских выборах 1824 года и со своим древним кредо и организацией никогда не появлялась в национальном состязании. Джефферсон объединил и, по сути, в значительной степени создал ее элементы. Он видел ее повсюду побеждающей в течение четверти века, и он дожил до того, чтобы увидеть, как она разлетелась на фрагменты из-за ревности ее новых лидеров. Демократическая и Вигская партии были построены на руинах старых организаций. В каждой из них можно было найти представителей республиканизма Джефферсона и федерализма Гамильтона. Амбиция обоих проследить свою родословную к первому была поразительным доказательством его популярной силы.
Миссурийский вопрос ознаменовал собой особую эру в политической мысли страны и произвел глубокое впечатление на умы патриотичных людей. Внезапно, без предупреждения, Север и Юг, свободные штаты и рабовладельческие штаты оказались втянутыми в жестокий и поглощающий конфликт. В период между принятием Федеральной Конституции и принятием Миссури произошли большие перемены в южном сознании, как в моральном, так и в экономическом аспектах рабства. Эта революция мнений была в значительной степени вызвана хлопчатником. Когда национальное правительство было организовано в 1789 году, ежегодный экспорт хлопка не превышал трехсот тюков. Он считался лишь одним из наших экспериментальных продуктов. Но, стимулируемое изобретением джина, производство увеличилось так быстро, что ко времени подачи заявки Миссури на принятие в Союз выращивание хлопка было самой прибыльной отраслью в стране. Только экспорт превышал триста тысяч тюков ежегодно. Но эта высокодоходная культура находилась в регионах столь теплых, что работа на открытом воздухе была нежелательна для белой расы. Непосредственным следствием стало значительное повышение стоимости рабского труда и цены на рабов. Этот факт оказал свое быстрое и решающее влияние даже в тех рабовладельческих штатах, которые не могли выращивать хлопок. Неизбежным и быстрым результатом стала консолидация политической власти, необходимой для защиты интереса, столь огромного и столь подверженного нападкам.
Было не неестественно, что это состояние должно привести к яростному взрыву по вопросу рабства, но тем не менее это было совершенно неожиданно. Причины, которые привели к этому, не были поняты и проанализированы. Старшее поколение государственных деятелей, которые вышли из периода Революции, из великой работы по укреплению Союза и созданию Конституции, оплакивало агитацию и рассматривало результаты с самыми серьезными опасениями. Компромисс по географической линии, разделяющей рабовладельческие штаты от свободных, рассматривался этим классом патриотов как полный опасности — постоянная угроза миру и вечности Союза. Для мистера Джефферсона, все еще живущего в энергичной старости, эта беда звучала как набат, прозвеневший в полночь. Пока мера находилась на рассмотрении в Конгрессе, он написал члену Палаты представителей, что «миссурийский вопрос — самый зловещий из всех, что когда-либо угрожали Союзу. В самый мрачный час Войны за независимость у меня никогда не было опасений, равных тем, что я испытываю из этого источника». Люди по обе стороны спора начали осознавать его значение и опасаться его вероятных результатов. Они сравнивали раздел страны по географической линии с древним соглашением между Авраамом и Лотом, где один должен был пойти направо, а другой — налево, с уверенностью стать чужаками и возможностью стать врагами.
МИССУРИЙСКОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ УДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНО. С урегулированием миссурийского вопроса антирабовладельческая агитация утихла так же быстро, как и возникла. Это был второй сюрприз для мыслящих людей. Результаты, однако, можно легко объяснить. Северные штаты чувствовали, что они абсолютно обеспечили свободу на большой территории к западу и северу от Миссури. Южные штаты полагали, что у них есть подразумеваемое и почетное соглашение — вне и за пределами явной буквы закона, — что новые штаты к югу от миссурийской линии могут быть приняты с рабством, если они того пожелают. Великие политические партии, разделявшие тогда страну, приняли результат, и в течение следующих двадцати лет никакая агитация по вопросу рабства не появлялась ни на одном политическом съезде и не затрагивала сколько-нибудь значительную часть людей.
В течение этого периода, однако, выросла школа антирабовладельцев, гораздо более радикальных и прогрессивных, чем те, кто сопротивлялся принятию Миссури в качестве рабовладельческого штата. Они сформировали то, что было известно как Аболиционистская партия, и они посвятили себя полному уничтожению рабства с помощью любого инструмента, который они могли законно использовать. Остро обученные как политическим, так и этическим принципам великого спора, они ясно различали полномочия, которые Конгресс мог и не мог осуществлять в рамках ограничений Конституции. Поэтому они начали с требования отмены рабства в округе Колумбия и во всех национальных фортах, арсеналах и доках, где, без сомнения или спора, исключительная юрисдикция принадлежала Конгрессу; они просили, чтобы Конгресс, в рамках своих конституционных полномочий регулировать торговлю между штатами, запретил межштатную работорговлю; и они молили, чтобы нашим кораблям, плавающим в открытом море, правительством не разрешалось перевозить рабов в качестве части их груза под свободным флагом Соединенных Штатов и вне местной юрисдикции, которая удерживала их в рабстве. Они отрицали, что человек должен помогать в исполнении любого закона, чье применение насиловало его совесть и попирало Божественные заповеди. Поэтому они не помогали бы в выдаче и возвращении беглых рабов, считая своим долгом скорее сопротивляться такому нарушению естественных прав человека любым мирным методом и оправдывая свое сопротивление истинами, воплощенными в Декларации независимости, и, еще более впечатляюще, заповедями, преподаваемыми в Новом Завете.
Сталкиваясь по этим вопросам с активной враждебностью огромной массы людей во всех частях Союза, аболиционисты вызывали уважение мыслящих людей и даже вынуждали восхищение некоторых из своих самых ярых противников. Партия была невелика по численности, но ее членство отличалось интеллектуальными способностями, высоким характером, чистой филантропией, неустрашимым мужеством, как моральным, так и физическим, и полемическим талантом, который никогда не был превзойден в истории моральных реформ. Было бы непрактично перечислять имена всех, кто был заметен в этой великой борьбе, но упоминание Джеймса Г. Бирни, Бенджамина Ланди, Артура Таппана, братьев Лавджой, Геррита Смита, Джона Г. Уиттьера, Уильяма Ллойда Гаррисона, Уэнделла Филлипса и Гамалиила Бэйли укажет на класс людей, которые заслуживают того, чтобы их помнили до тех пор, пока обладание великими ментальными и моральными качествами дает непреходящую и почетную славу. И список смелых и могущественных агитаторов не был бы полным или справедливым, если бы ограничивался белой расой. Среди цветных людей — которым часто отказывали в самых простых правах гражданства в штатах, где они проживали, — были найдены многие, кто получил дар языков, ораторы по природе, которые храбро представляли обиды и отстаивали права угнетенных. Среди них Фредерик Дуглас был особенно и богато одарен не только силой, но и грацией речи; и в течение многих лет, с трибуны и с платформы, он оказывал широкое и благотворное влияние на общественное мнение.
ОРГАНИЗАЦИЯ АБОЛИЦИОНИСТСКОЙ ПАРТИИ. В первые дни этой агитации аболиционисты были запрещенным и преследуемым классом, осуждаемым с беспощадной строгостью обеими великими политическими партиями, порицаемым многими ведущими церквями, оклеветанным в прессе и подвергавшимся жестокому обращению со стороны яростных толп. Ни в одной части страны они не составляли более чем горстку населения, но они работали вопреки всякому разочарованию с рвением и твердостью, которые свидетельствовали о силе морального убеждения. Они в значительной степени набирались из общества Друзей, которые привнесли в поддержку организации то же спокойное и последовательное мужество, которое всегда отличало их в отстаивании перед миром своих особых догматов религиозной веры. Не заботясь о предрассудках, встречая позор молчанием, стыдя авторов насилия кротким непротивлением, полагаясь только на моральные средства, обращаясь просто к разуму и совести людей, они привлекли внимание нации, призвав ее к ответу перед общественным мнением мира и провозгласив ее ответственность перед судом Божьим.
Эти апостолы всеобщей свободы осаждали Конгресс США петициями, призывая к принятию таких законодательных мер, которые позволили бы осуществить их замыслы. Неудача за неудачей лишь придавали им мужества и решимости. Они встретили самое яростное сопротивление со стороны представителей рабовладельческих штатов, которые пытались лишить их права быть услышанными и заявляли, что одно лишь рассмотрение их предложений Конгрессом США не только оправдает, но и неизбежно ускорит распад Союза. Неустрашимые перед лицом любого противодействия, аболиционисты упорно стояли на своем и в конечном итоге преуспели в создании большого общественного резонанса, настаивая на простом праве подачи петиций как неотъемлемой части свободного правительства и свободного гражданства. По этому вопросу Джон Куинси Адамс, который вошел в Палату представителей в 1831 году, через два года после ухода с поста президента, вел памятную борьбу. Не разделяя полностью взглядов аболиционистов на их меры или методы, мистер Адамс настаивал на том, что они имеют право быть услышанными. По этому второстепенному вопросу он обострял полемику до тех пор, пока она не привлекла внимание всей страны. В конце концов он вынудил противников свободной дискуссии искать убежища в принятии одиозного правила в Палате представителей, получившего в народе название «кляп Атертона» в честь мистера Чарльза Г. Атертона, представителя Демократической партии от Нью-Гэмпшира, который представил его на рассмотрение Палаты в декабре 1838 года. Однако само правило было первоначально разработано на собрании членов Демократической партии от Юга. С высоты сегодняшнего дня, когда рабство больше не существует в стране, когда свобода слова абсолютно гарантирована как в Конгрессе США, так и вне его, трудно поверить, что во время президентства мистера Ван Бюрена и при спикерстве мистера Полка Палата представителей проголосовала за то, чтобы «каждая петиция, меморандум, резолюция, предложение или документ, касающиеся или относящиеся каким-либо образом или в какой-либо степени к рабству или его отмене, при представлении без каких-либо дальнейших действий по ним откладывались в сторону без обсуждения, печати или направления в комитеты».