Интересам лорда Инчкомба было уделено самое пристальное внимание в англо-германских переговорах 1914 года. 23 февраля в Лондоне был подписан контракт между Багдадской железнодорожной компанией и лордом Инчкомбом, подписи под которым засвидетельствовали г-н фон Кюльман из германского посольства и сэр Эйр Кроу из британского Министерства иностранных дел. Согласно условиям этого контракта, Багдадская железнодорожная компания признала монопольные привилегии в месопотамском речном судоходстве, предоставленные интересам лорда Инчкомба османским правительством; согласилась аннулировать свои невыполненные обязательства перед братьями Линч по транспортировке железнодорожных материалов между Басрой и пунктами вдоль Тигра; и гарантировала лорду Инчкомбу минимальный объем в 100 000 тонн грузов по ставке 22,5 шиллинга за тонну при транспортировке по Тигру припасов для строительства Багдадской железной дороги и ее дочерних предприятий.
Этот контракт был настолько явно в противоречии с более ранними правами братьев Линч, которые были специально подтверждены переговорами с Турцией, что он был изменен соглашением от 27 марта 1914 года между лордом Инчкомбом, г-ном Джоном Ф. Линчем и Багдадской железнодорожной компанией. Последняя договоренность предусматривала: 1. Что лорд Инчкомб должен немедленно организовать Османскую судоходную компанию, чтобы принять концессию от июля 1913 года и права, предоставленные лорду Инчкомбу его соглашением от 23 февраля 1914 года с Багдадской железнодорожной компанией; 2. Что братья Линч должны быть допущены к участию в новой судоходной компании и что г-н Джон Ф. Линч должен быть избран ее директором; 3. Что Багдадская железная дорога должна передать новой Османской портовой компании — в которой г-ну Линчу и лорду Инчкомбу должно быть предоставлено 40% участие — все права железной дороги на строительство портовых и терминальных сооружений в Багдаде и Басре; 4. Что Багдадская железнодорожная компания должна получить 20% участие в новой Османской судоходной компании. Так были еще больше задобрены могущественные интересы лорда Инчкомба! Так перестали братья Линч быть большой рыбой в маленьком пруду, чтобы стать маленькой рыбой в большом озере!
Теперь были приняты меры по защите другого имущественного интереса — британской компании Смирно-Айдынской железной дороги. 26 марта был составлен проект соглашения, впоследствии подтвержденный как часть англо-германской конвенции от 15 июня, исполненный д-ром Карлом Бергманном из Багдадской железнодорожной компании и лордом Ратмором из Смирно-Айдынской компании. Он предусматривал важные расширения на более чем 200 миль существующей Смирно-Айдынской линии (включая соединение с Анатолийско-Багдадской системой в Афьон-Карахисаре), предоставлял британским интересам ценные права на судоходство по озерам Малой Азии и защищал каждую железную дорогу от дискриминационного обращения со стороны другой. Это урегулирование было одобрено г-ном фон Кюльманом от имени германского правительства; г-ном Элвином Паркером из британского Министерства иностранных дел; и Хакки-пашой, полномочным послом султана при Сент-Джеймсском дворе.
Нефть — волшебное слово, ставшее «сезам, откройся» для столь многих дипломатических тайн, — имела немаловажное значение в 1914 году. В начале того знаменательного года британское правительство — чтобы обеспечить бесперебойную поставку топлива для флота — приобрело контрольный пакет акций Anglo-Persian Oil Company. В качестве необходимого шага в переговорах относительно турецких нефтяных месторождений германское правительство было вынуждено в марте 1914 года признать южную Месопотамию, а также центральную и южную Персию исключительной сферой деятельности Anglo-Persian Company и, кроме того, согласиться на строительство железной дороги от Кут-эль-Амары до Мендели с целью облегчения перевозок нефти. Вслед за этим англо-германский синдикат организовал Turkish Petroleum Company для приобретения и эксплуатации нефтяных ресурсов вилайетов Мосул и Багдад. Половина акций новой компании была закреплена за Национальным банком Турции (контролируемым сэром Эрнестом Касселем) и группой D’Arcy (в которой был заинтересован лорд Инчкомб); одна четверть была закреплена за Royal Dutch Company, а остальная часть была зарезервирована за Дойче банком. По совместному представлению британского и германского послов при Блистательной Порте султан в июне 1914 года предоставил Turkish Petroleum Company исключительные права на эксплуатацию нефтяных ресурсов месопотамской долины от Мосула до Багдада.
Имущественные интересы некоторых из своих граждан были таким образом в достаточной мере защищены, и британское правительство приступило к завершению своих переговоров с германским послом в Лондоне. 15 июня 1914 года сэр Эдвард Грей и принц Лихновский парафировали важную конвенцию относительно разграничения английских и немецких интересов в азиатской части Турции. На следующий день The Times объявила, что условия англо-германского соглашения были включены в проект договора, а 29 июня сэр Эдвард Грей проинформировал Палату общин, что официальная ратификация конвенции откладывается лишь «до тех пор, пока Турция и Германия не завершат свои собственные отдельные переговоры». К середине июля все было готово для окончательного подписания договора, но растущее значение австро-сербского спора и начало Великой войны положили конец переговорам по Багдадской железной дороге.
Условия конвенции от 15 июня 1914 года — которые могли бы так много значить для будущего англо-германских отношений — представляли собой полное урегулирование спора, который велся более десяти лет по поводу немецкого железнодорожного строительства в месопотамской долине. Примирение расходящихся интересов двух держав основывалось на следующих соображениях:
1. «В знак признания общего значения Багдадской железной дороги в международной торговле» британское правительство обязалось не «принимать или поддерживать какие-либо меры, которые могли бы затруднить строительство или управление Багдадской железной дорогой Багдадской железнодорожной компанией или предотвратить участие капитала в предприятии». Великобритания далее согласилась, что ни при каких обстоятельствах она не будет «предпринимать железнодорожное строительство на османской территории в прямой конкуренции с линиями Багдадской железнодорожной компании или в нарушение существующих прав компании или поддерживать усилия каких-либо лиц или компаний, направленные на эту цель», если это не соответствует выраженным пожеланиям германского правительства.
2. Правительство Его Британского Величества обязалось поддержать увеличение таможенных пошлин Османской империи с 11% до 15% ad valorem и, более того, «не возражать против закрепления за Багдадской железнодорожной компанией уже существующих доходов турецкого государства, или доходов от предполагаемого увеличения тарифных пошлин, или предлагаемых монополий или налогов на потребление алкоголя, нефти, спичек, трута, сигаретной бумаги, игральных карт и сахара в той мере, в какой это необходимо для завершения строительства железной дороги».
3. Конечным пунктом Багдадской железной дороги должна была стать Басра. Обе договаривающиеся державы заявили, что ни при каких обстоятельствах они не будут «поддерживать строительство ветки от Басры или любой другой точки на главной линии Багдадской железной дороги к Персидскому заливу, если только не будет предварительно достигнуто полное взаимопонимание между правительствами Имперской Османской империи, Имперской Германии и Его Британского Величества». Германское правительство, более того, обязалось ни при каких обстоятельствах не «предпринимать строительство гавани или железнодорожной станции на Персидском заливе или поддерживать усилия каких-либо лиц или компаний, направленные к этой цели, если только не будет предварительно достигнуто полное соглашение с правительством Его Британского Величества».
4. Германское правительство обязалось следить за тем, чтобы «на линиях Багдадской железнодорожной компании, как и до сих пор, не допускалось никакой прямой или косвенной дискриминации в транзитных возможностях или фрахтовых ставках при перевозке товаров одного и того же рода между одними и теми же местами, ни по причине принадлежности, ни по причине происхождения или назначения товаров, или по какой-либо иной причине». Другими словами, германское правительство согласилось обеспечить соблюдение статей 24 и 25 Спецификаций от 5 марта 1903 года, которые предусматривали, что «все тарифы, будь то общие, специальные, пропорциональные или дифференциальные, должны применяться ко всем грузоотправителям и пассажирам без различия», и которые запрещали компании вступать в какие-либо соглашения с целью предоставления скидок по тарифам, объявленным в ее опубликованных прейскурантах.
5. В целях дальнейшей защиты британских интересов германское правительство взяло на себя ответственность за избрание в Совет директоров Багдадской железнодорожной компании «двух английских членов, приемлемых для правительства Его Британского Величества».
6. Обе державы обязались безоговорочно соблюдать принцип «открытых дверей» в экономике при эксплуатации железнодорожных, портовых, ирригационных и судоходных предприятий в азиатской части Турции.
7. Великобритания признала немецкие интересы в ирригации Киликийской равнины, а Германия признала британские интересы в ирригации нижней месопотамской долины.
8. Обе договаривающиеся державы приняли к сведению и согласились соблюдать англо-турецкое соглашение от июля 1913 года, предоставляющее важные права на судоходство в Месопотамии британским подданным; соглашения между лордом Инчкомбом и Багдадской железнодорожной компанией относительно судоходства, а также портовых и терминальных сооружений на Тигре и Евфрате; соглашение между Смирно-Айдынской железной дорогой и Багдадской железной дорогой относительно важных расширений первой линии.
9. Великобритания и Германия договорились «использовать свои добрые услуги перед Имперским османским правительством с тем, чтобы Шатт-эль-Араб был приведен в удовлетворительное для судоходства состояние и постоянно поддерживался в таковом, дабы морским судам всегда был обеспечен свободный и легкий доступ в порт Басра, и, далее, чтобы судоходство по Шатт-эль-Арабу всегда было открыто для морских судов на тех же условиях, что и для судов всех наций, независимо от национальной принадлежности судов или их груза».
10. Наконец, было согласовано, что любые разногласия, вытекающие из конвенции или прилагаемых к ней документов, подлежат арбитражному разбирательству. Если договаривающиеся державы не смогут прийти к соглашению относительно арбитра или специального третейского суда, дело должно быть передано в Постоянную палату третейского суда в Гааге.
Как с немецкой, так и с британской точек зрения вышеупомянутая конвенция была превосходным решением турецкой проблемы. Если бы соглашение было достигнуто десятью годами ранее, оно могло бы предотвратить отчуждение между двумя народами. Если бы оно появилось почти в любое другое время, а не накануне Великой войны, оно стало бы мощным стимулом для англо-германского сближения.
Германия, правда, была вынуждена оставить всякую надежду на создание порта в Персидском заливе. Но существовали серьезные сомнения в том, что Кувейт когда-либо сможет стать коммерчески выгодным конечным пунктом Багдадской железной дороги, тогда как само его владение немецкой компанией было бы постоянным источником раздражения для Великобритании. Басра, с другой стороны, имела очевидные преимущества. Как и многие великие гавани мира — Гамбург, Бремен, Антверпен, Лондон, Нью-Йорк — она находилась на реке, а не на открытом море; и поскольку Великобритания согласилась, что свобода открытого моря должна распространяться на Шатт-эль-Араб, немецким судам был обеспечен беспрепятственный доступ к южному терминалу Багдадской железной дороги. В обмен на отказ от участка Багдадской системы Басра — Персидский залив и за допуск британских капиталистов к участию в компании портов Багдада и Басры, Германия получила полное признание своих экономических прав в Анатолии, Сирии и северной Месопотамии, а также небольшую долю в судоходных предприятиях лорда Инчкапа и в недавно сформированной Турецкой нефтяной компании. Прежде всего, британское противодействие Багдадской железной дороге, которое так упорно поддерживалось с 1903 года, должно было уйти в прошлое. Учитывая эти соображения, Германия вполне могла позволить себе занять подчиненное положение в южной Месопотамии и признать британские интересы в Персидском заливе.
Великобритания получила даже больше, чем Германия. Она отказалась от своей политики препятствования Багдадской железной дороге и дала согласие на повышение таможенных пошлин Османской империи. Эти соображения никогда не были самоцелью, а скорее пешками в большой дипломатической игре, которыми можно было пожертвовать в обмен на другие ценные приобретения. Взамен Англия обеспечила гарантии равенства обращения с британскими гражданами и британскими товарами на немецких железнодорожных линиях в Турции. Кроме того, английские капиталисты получили монополию на судоходство по Тигру и Евфрату, 40-процентную долю в портовых и терминальных сооружениях в Багдаде и Басре, контроль над нефтяными ресурсами Месопотамской долины, расширение принадлежащих британцам железных дорог в южной Анатолии и другие ценные экономические концессии. Британский политический контроль был признан доминирующим в южной Месопотамии; поэтому Багдадскую железную дорогу больше нельзя было называть угрозой безопасности Индии. Что касается нового положения Британии в Персидском заливе, один из ее собственных публицистов сказал: «Англия фактически аннексировала еще одно море, одну из мировых магистралей».
Дипломатический торг не смог сохранить мир
Одной из трагедий довоенной дипломатии является то, что переговоры 1910–1914 годов не смогли сохранить мир на Ближнем Востоке или, по крайней мере, предотвратить вступление Турции в Великую войну. Но провал договоров между Германией и державами Антанты относительно Османской империи можно в целом объяснить теми же причинами, которые способствовали краху всей дипломатии в кризис 1914 года. Империализм, национализм, милитаризм — вот причины Великой войны; вот причины участия Османской империи в Великой войне.
Одним из очевидных недостатков Потсдамского соглашения, франко-германского соглашения относительно анатолийских железных дорог, англо-турецкого урегулирования 1913 года и англо-германской конвенции относительно Месопотамии был тот факт, что они основывались на принципе имперских компенсаций. Каждая из вовлеченных Великих держав приносила «жертвы» — но взамен на важные уступки. И на протяжении всего торга права Турции, «отсталой нации», полностью игнорировались. Как писал германский посол в Лондоне: «Реальной целью этих договоров было разделение Малой Азии на сферы влияния, хотя этого выражения тревожно избегали из уважения к правам султана... В силу договоров вся Месопотамия до Басры стала нашей сферой влияния, без ущерба для старых британских прав на судоходство по Тигру и на ирригационные сооружения Уиллкокса. Наша сфера далее включала весь регион Багдадской и Анатолийской железных дорог. Британская экономическая область должна была включать побережья Персидского залива и линию Смирна — Айдын; французская — Сирию; русская — Армению».
В борьбе за концессии в Малой Азии Италия была обойдена вниманием. Предлагаемое расширение железной дороги Смирна — Айдын встретило яростное осуждение со стороны патриотически настроенных итальянцев, которые рассчитывали на дальнейшее развитие итальянского экономического влияния во внутренних районах порта Адалия. Итальянская пресса громко требовала от правительства энергичных действий, чтобы добиться от Турции компенсационных концессий или, в противном случае, объявить Блистательной Порте, что Италия не вернет Турции острова Додеканес, которые Италия временно оккупировала по условиям Лозаннского мирного договора (1912). Формальное требование такого характера было предъявлено послом короля Виктора Эммануила в Константинополе, но встретило резкий отказ турок торговаться за возвращение их собственной собственности.
Младотурки не были не осведомлены об истинном характере соглашений, которые они заключили с соответствующими европейскими державами, но они считали себя неспособными действовать иначе в то время. Они прекрасно знали, что существует серьезная опасность в расширении британского влияния в Месопотамии, французских интересов в Сирии и франко-русского предпринимательства в северной Анатолии. Они не забыли разграбление их империи Австро-Венгрией и Италией. Они не были полностью свободны от подозрений относительно намерений Германии. Но они верили, что никогда не смогут освободить свою страну от иностранного господства, пока не модернизируют ее. Им нужен был иностранный капитал и иностранная техническая помощь, и им пришлось заплатить цену. Чтобы сбросить иго европейского империализма, они должны были временно согласиться стать его жертвами.
Националистический пыл усугубил трудности, созданные империалистическим соперничеством. М. Андре Тардье, политический редактор газеты Le Temps в то время, не упускал ни одной возможности в течение февраля и марта 1914 года осуждать французское правительство за его прогерманскую политику в вопросе Багдадской железной дороги. Когда м. Камбона, французского посла в Берлине, спросили, улучшит ли франко-германское соглашение по турецким железным дорогам отношения между его страной и Германской империей, он сказал: «Официальные отношения — да, возможно, в некоторой степени, но я не думаю, что соглашение повлияет на широкие слои общественного мнения по обе стороны Вогезов. К сожалению, оно не изменит тон французской прессы по отношению к немцам... Нет никаких сомнений в том, что большинство как немцев, так и французов желают жить в мире; но в каждой стране есть могущественное меньшинство, которое не мечтает ни о чем, кроме битв и войн, будь то завоевательные или реваншистские. Это та опасность, которая всегда с нами; это как жить рядом с бочкой пороха, которая может взорваться от малейшей провокации». Герр фон Ягов, министр иностранных дел Германии, выразил схожее мнение, когда сказал, что выжидает благоприятный момент для публикации англо-германской конвенции от 15 июня 1914 года — «подходящий момент, когда опасность неблагоприятной критики уже не будет столь острой». Ненависть, подозрительность, страх и другие необузданные страсти были основным товаром континентальной прессы в месяцы, предшествовавшие началу Великой войны. Патриотическая напыщенность, а не международное примирение, требовалась империалистическими и националистическими меньшинствами, которые оказывали слишком большое влияние на правительства и заставляли политиков опасаться, как бы их усилия по установлению мира не были истолкованы как измена!