Автор говорит:
«Представляется довольно важным вопросом и считается вопросом, разрешить который непросто — обладают ли члены гражданского общества при каких-либо событиях или при любых обстоятельствах правом оказывать сопротивление своим правителям или, скорее, лицам, облеченным гражданской властью этого общества».
Затем он излагает несколько случаев, в которых гражданские правители, как он их называет, теряют свою власть над своими подданными, и продолжает:
«В-четвертых, хотя бы правители общества были наделены конституцией всей гражданской властью в высшей степени и до такой степени широко, до какой только позволяет природа гражданской власти, это все же не означает, что народ находится в состоянии полного подчинения. Гражданская власть по своей природе является властью ограниченной; как она возникла первоначально из общественного союза, так она и ограничена целями и задачами такого союза — независимо от того, осуществляется ли она, как в демократиях, массой народа или, как в монархиях, одним отдельным лицом. Но если власть монарха, когда он рассматривается в качестве гражданского правителя, таким образом ограничена целями общественного союза, то какого бы подчинения и повиновения народ ни был должен ему до тех пор, пока он держится в этих границах, у него нет никакой власти вообще, и следовательно, народ не должен ему никакого подчинения, когда он выходит за эти границы».
«Бросив таким образом беглый взгляд на различные способы, при которых власть правителей общества утрачивается, а подчинение народа прекращается, мы можем теперь вернуться к вопросу, стоявшему перед нами».
«Если вы спросите, обладают ли члены гражданского общества правом оказывать сопротивление гражданским правителям сего общества с помощью силы, ваш вопрос слишком общ, чтобы допускать определенный ответ».
«Насколько простираются справедливая власть гражданских правителей и подчинение народа, сопротивление посредством силы является мятежом».
«Подчинение состоит в обязанности повиноваться; следовательно, насколько народ находится в подчинении, он не может иметь никакого права на сопротивление, ибо обязанность повиноваться и право на сопротивление несовместимы друг с другом».
«Но власть гражданских правителей ни неразрывно связана с их личностями, ни бесконечна, пока она находится в их распоряжении».
«Она прекращается вследствие отречения; она превозмогается законами природы и Бога; и она не простирается за те пределы, которые установили для нее либо гражданская конституция, либо цели общественного союза».
«Там, где их власть таким образом терпит крах в плане права и у них нет справедливой власти, подчинение народа прекращается; то есть, поскольку по праву у них нет власти или нет справедливой власти, народ не обязан им повиноваться; так что любая сила, к которой они прибегают — будь то для принуждения к повиновению или для наказания за неповиновение, — является несправедливой силой; народ, пожалуй, волен подчиниться ей, если ему так угодно; но поскольку это несправедливая сила, закон природы не обязывает его подчиняться ей».
«Но этот закон, если он и не обязывает народ подчиняться такой силе, позволяет ему прибегать к необходимым средствам освобождения от нее и обеспечения безопасности против нее — к средствам сопротивления путем противопоставления силы силе, если он не может освободиться от нее и обеспечить безопасность против нее никакими другими средствами».
Я продолжаю цитирование с —
«Секц. XV. В общих вопросах, касающихся права на сопротивление, обычно возражают, что нет общего судьи, наделенного полномочиями решать между верховными правителями и народом, где начинается право на сопротивление; и отсутствие такого судьи, как предполагается, оставляет народу простор для злоупотребления этим правом; он может возможно притворяться, будто подвергается несправедливому угнетению, и под этим предлогом безпричинно и мятежно поднимать оружие против своих правителей, хотя на него не наложено никаких иных ограничений и к нему не применяется никакого иного принуждения, кроме тех, которых требуют общая природа гражданского общества или конкретные обстоятельства его собственного общества».
«Но как бы то ни было, возможность злоупотребления этим правом не доказывает, что никакого подобного права не существует».
«Если бы мы заключили, с одной стороны, что народ не имеет права на сопротивление, поскольку это право способно подвергнуться злоупотреблению, мы могли бы по той же причине заключить, с другой стороны, что верховные правители не имеют никакой власти».
«Какая бы власть ни была у этих правителей в любом гражданском обществе, она была дана им на общее благо общества; и возможно, что под предлогом этой власти они могут угнетать народ ради продвижения своей собственной отдельной выгоды».
«Секц. XVI. Беспочвенно предположение, будто право народа на сопротивление послужит причиной измены и мятежа, и что оно ослабит авторитет гражданского правительства, и сделает должность тех, кто облечен им, шаткой и небезопасной, даже если они осуществляют управление с предельнейшей осмотрительностью и со всем надлежащим вниманием к общему благу».
«Право на сопротивление действительно сделает общее понятие мятежа менее широким в его применении к конкретным фактам».
«Любое применение силы против лиц, облеченных верховной властью, подпадало бы под понятие мятежа, если бы у народа не было прав такого рода; тогда как, если у него есть такое право, применение силы для отражения тиранического и антиобщественного угнетения, когда его нельзя устранить никакими другими средствами, должно носить какое-то другое название. Так что, как бы верно ни было то, что вследствие этого права на сопротивление верховное правительство будет по праву подвержено некоторым внешним ограничениям, проистекающим из закона природы, которым оно в противном случае не было бы подвержено, тем не менее нельзя должным образом утверждать, будто это подвергает его мятежу».
Я прошу разрешения зачитать в следующий раз перед вашими честями из мнения судьи Джонсона короткий абзац. Он содержится в 1-м томе Уитона на стр. 363 по делу «Мартин против арендатора Хантера». Я полагаю, что один абзац оттуда уже был зачитан с противоположной стороны, и я хочу привести вам в связи с этим то, что он говорит, рассуждая о власти судебной власти и о тех последствиях, которые во всяком деле проистекали бы из того, до чего эта власть не дотягивалась. Он говорит:
«С другой стороны, я до такой степени твердо убежден в том, что американский народ более не сможет наслаждаться благами свободного Правительства, как только суверенитеты штатов будут повергнуты к ногам Генерального Правительства, равно как и в том, что он не сможет наслаждаться гордым сознанием равенства и безопасности до тех пор, пока независимость судебной власти не будет поддерживаться освященной и неприкосновенной, что я мог бы заимствовать язык знаменитого оратора и воскликнуть: „Я радуюсь тому, что Виргиния оказала сопротивление“».
Я также хочу зачитать фразу из дела «Мур против штата Иллинойс» (14 том отчета Говарда, стр. 20) — мнение судьи Гриера. Он говорит:
«Каждый гражданин Соединенных Штатов является также гражданином какого-либо штата или территории. Можно сказать, что он обязан хранить верность двум суверенам и может подлежать наказанию за нарушение законов любого из них».
А судья Маклин, говоря о том же самом предмете в том же деле на странице 22, говорит:
«Верно, что уголовные законы федерального правительства и правительств штатов исходят из разных суверенитетов; но они действуют на один и тот же народ и должны иметь одну и ту же цель. В этом отношении Федеральное Правительство, хотя оно и является суверенным в рамках ограничений своих полномочий, может в некотором смысле рассматриваться как агент штатов, призванный обеспечивать всеобщее благосостояние путем наказания правонарушений по его собственным законам в пределах его юрисдикции».
Я также хочу сослаться на дело «Соединенные Штаты против Бута» (21 том отчета Говарда) — мнение главного судьи Тэни — в связи с вопросом о том, каков будет результат, если судебная власть не обладает полномочиями действовать. Он говорит:
«То значение, которое создатели Конституции придавали такому трибуналу в целях поддержания внутреннего спокойствия, поразительно проявляется в пункте, который наделяет этот Суд юрисдикцией над суверенными штатами, составляющими этот Союз, когда возникает спор между ними. Вместо того чтобы сохранять за собой право добиваться средствами своих суверенных держав возмещения ущерба за несправедливость от другого штата, они обязали себя подчиниться решению этого Суда и следовать его вердикту. И будет уместно заметить здесь, что опыт продемонстрировал мудрость отказа штатов от этой власти; ибо за время, истекшее с момента возникновения этого Правительства, между соседними штатами произошло несколько раздражающих и гневных споров, касавшихся их соответствующих границ и порой угрожавших завершиться применением силы и насилия, если бы не власть, возложенная на этот Суд заслушивать их и разрешать споры между ними».
«Те же самые цели отчетливо обозначаются различной терминологией, используемой при наделении верховенством законов Соединенных Штатов и юрисдикцией его судов. В первом случае предусматривается, что „настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, которые должны быть изданы в ее исполнение, являются высшим законом страны и обязательны для судей в каждом штате“. Слова, выделенные курсивом, показывают точность и дальновидность, знаменующие каждый пункт документа. Создаваемый суверенитет должен был быть ограничен в своих законодательных полномочиях; и если он принимал закон, не санкционированный его перечисленными полномочиями, он не должен был рассматриваться как высший закон страны, равно как и судьи штатов не были обязаны приводить его в исполнение».
И далее, говоря о заявляемом праве штата Висконсин освободить заключенного, осужденного по уголовному приговору в суде Соединенных Штатов, и отказаться впоследствии подчиняться судебному приказу об истребовании дела (writ of error), выданному Верховным судом Соединенных Штатов для пересмотра этого приговора, он использует выражения следующего рода:
«Это право наводить справки посредством процедуры хабеас корпус и обязанность должностного лица дать ответ проистекают с неизбежностью из сложного характера нашего Правительства и существования двух отчетливых и раздельных суверенитетов в пределах одного и того же территориального пространства, каждый из которых ограничен в своих полномочиях, и каждый в своей сфере деятельности, предписанной Конституцией Соединенных Штатов, независим от другого».
Теперь, если будет угодно вашим честям, далее по этому же вопросу — о том, что там, где нет никакой возможности осуществления власти судебной власти, поскольку имеются, как выражается ученый главный судья на собственном языке, «два отчетливых и раздельных суверенитета в пределах одного и того же территориального пространства», осуществляющие юрисдикцию, право на насильственное сопротивление у правительств штатов существует. Я прошу позволения сослаться на «Федералист», № 28, за авторством Александра Гамильтона, стр. 126. Он говорит:
«Можно с уверенностью принять за аксиому в нашей политической системе, что правительства штатов при всех возможных непредвиденных обстоятельствах обеспечат полную защиту от посягательств федеральной власти на общественную свободу. Проекты узурпации не могут быть замаскированы под предлогами, способными столь же легко ускользнуть от проникновения в суть отборных групп людей, как и со стороны народа в целом. Законодательные собрания будут располагать лучшими средствами информации; они могут обнаружить опасность издалека и, обладая всеми органами гражданской власти и доверием народа, они могут сразу же принять регулярный план противодействия; они могут объединить все ресурсы сообщества. Они могут легко общаться друг с другом в разных штатах и объединить свои общие силы для защиты своей общей свободы».
Я ссылаюсь также на «Федералист», № 46, за авторством Джеймса Мэдисона, где он использует следующие выражения:
«Если бы, однако, было допущено, что Федеральное Правительство может испытывать столь же сильное стремление, как и правительства штатов, распространять свою власть за пределы надлежащих границ, последние все равно сохранили бы преимущество в средствах пресечения подобных посягательств. Если акт конкретного штата, хотя и недружественный по отношению к Национальному Правительству, пользуется общей популярностью в этом штате и не слишком вопиюще нарушает присягу должностных лиц штата, он исполняется немедленно и, разумеется, с помощью средств на месте, зависящих исключительно от штата. * * * С другой стороны, если бы необоснованная мера Федерального Правительства была непопулярной в отдельных штатах, что редко не случалось бы, или даже обоснованная мера оказалась таковой, что иногда может иметь место, средства противодействия ей находятся под рукой. * * *»
«Но амбициозные посягательства Федерального Правительства на авторитет правительств штатов не вызвали бы оппозиции со стороны одного лишь штата или всего нескольких штатов. Они стали бы сигналами всеобщей тревоги. Каждое правительство поддержало бы общее дело; установилась бы переписка; были бы выработаны планы сопротивления; единый дух воодушевлял бы и вел за собой всё. Короче говоря, та же самая комбинация возникла бы из страха перед федеральным игом, какая была порождена страхом перед игом иностранным; и если бы проектируемые нововведения не были добровольно отвергнуты, в одном случае было бы сделано то же самое обращение к испытанию силой, какое было сделано в другом. Но какая степень безумия когда-либо толкнула бы Федеральное Правительство до такой крайности? * * * Но каково было бы состязание в рассматриваемом нами случае? Кто был бы сторонами? Несколько представителей народа противостояли бы самому народу; или, вернее, один набор представителей боролся бы против тринадцати наборов представителей, причем вся масса их общих избирателей была бы на стороне последних. Единственным убежищем, оставшимся для тех, кто пророчит падение правительств штатов, является умозрительное предположение, будто Федеральное Правительство может предварительно аккумулировать военную силу для осуществления амбициозных замыслов. * * * Каким бы экстравагантным ни казалось это предположение, допустим его все же. Пусть будет сформирована регулярная армия, полностью соответствующая ресурсам страны, и пусть она будет целиком и полностью предана Федеральному Правительству; все же не будет преувеличением сказать, что правительства штатов при поддержке народа окажутся в состоянии отразить опасность. Наибольшее число, до которого, согласно наилучшим подсчетам, может быть доведена кадровая армия в любой стране, не превышает 1/100 от общего числа душ или 1/25 части числа лиц, способных носить оружие. Эта пропорция не дала бы Соединенным Штатам армии численностью более 25 или 30 тысяч человек. Им противостояло бы ополчение численностью около 500 тысяч граждан с оружием в руках, с офицерами из числа людей, выбранных ими самими, сражающихся за свои общие свободы и объединенных и ведомых за собой правительствами, обладающими их привязанностью и доверием».
Я не стану тратить время ваших честей на зачитывание Виргинской и Кентуккийской резолюций — одна из которых является творением Джеймса Мэдисона, а другая — Томаса Джефферсона, — с которыми вы столь хорошо знакомы. Они полностью подтверждают доктрину, за которую я ратую, и даже много больше того, за что ратую я. Однако я хотел бы зачитать из «Американских государственных бумаг» (том 21, стр. 6) серию резолюций, принятых Законодательным собранием Пенсильвании 3 апреля 1809 года. Они гласят следующее:
«Постановлено Сенатом и Палатой представителей Содружества Пенсильвании:
«Что в качестве члена Федерального Союза Законодательное собрание Пенсильвании признает верховенство Генерального Правительства и будет с готовностью подчиняться его авторитету в той мере, в какой этот авторитет делегирован Конституцией Соединенных Штатов. Но в то время как они подчиняются этому авторитету, когда он осуществляется в конституционных пределах, они надеются, что их не сочтут действующими враждебно по отношению к Генеральному Правительству, когда они в качестве стражей прав штата не могут допустить посягательства на эти права посредством неконституционного осуществления власти в судах Соединенных Штатов».
«Постановлено: что в таком Правительстве, как правительство Соединенных Штатов, где имеются полномочия, предоставленные Генеральному Правительству, и права, сохраненные за штатами, невозможно в силу несовершенства языка дать такое определение границам каждого, чтобы время от времени не возникали трудности из-за столкновения полномочий; и можно лишь сожалеть, что в Конституции не предусмотрено никакого положения для разрешения споров между Генеральным Правительством и правительствами штатов беспристрастным трибуналом, когда такие случаи происходят».
«Постановлено: что ввиду толкования, которое суды Соединенных Штатов дают своим полномочиям, гармония штатов, если они будут противиться посягательствам на свои права, будет то и дело нарушаться; и если для предотвращения этого зла они будут при любых обстоятельствах уступать произвольному расширению полномочий, зарезервированные права штатов будут зависеть от произвольных полномочий судов».
«Постановлено: что если независимость штатов, гарантированная Конституцией, будет разрушена, свободы народа в столь обширной стране не смогут долго просуществовать. Позволить судам Соединенных Штатов выносить решения по вопросу о правах штатов — из-за предвзятости в пользу власти — неизбежно разрушит федеративную часть нашего Правительства; и всякий раз, когда Правительство Соединенных Штатов становится централизованным, мы можем узнать из истории наций, каков будет исход».
Дабы предотвратить разрушение баланса между Генеральным правительством и правительствами штатов, а также нарушение согласия между штатами —
«Постановлено: что нашим сенаторам в Конгрессе поручается, а нашим представителям предлагается использовать свое влияние для достижения поправки к Конституции Соединенных Штатов, с тем чтобы был учрежден беспристрастный трибунал для разрешения споров между Генеральным правительством и правительствами штатов; и что им далее поручается приложить усилия к тому, чтобы в межнациональный период между правительствами Союза и штата были заключены такие соглашения, которые положат конец существующим трудностям».