Теперь рассмотрим устройство страны: Конституция является сложной. В каждом штате имеется два суверена, осуществляющих власть верности над жителями штата. Один суверен — это Соединенные Штаты Америки, а другой суверен — это штат, в котором проживает гражданин. И когда я это говорю, я говорю языком самого Верховного суда Соединенных Штатов, который повторялся вновь и вновь вплоть до 21-го тома отчетов Говарда (находящегося, полагаю, всего в нескольких выпусках от последнего тома, изданного этим судом), без единого несогласного голоса. Теория нашего правительства заключается в том, что штаты являются суверенными и независимыми и что, вступая в Союз, они сохранили этот суверенитет и независимость для любых целей и в любом случае, за исключением тех, в отношении которых было сделано прямое предоставление полномочий правительству Соединенных Штатов либо в прямой словесной форме, либо в силу необходимого применения; и суды неоднократно постановляли, что любое действие Генерального правительства Соединенных Штатов, выходящее за рамки прямого предоставления полномочий, сделанного Конституцией, является абсолютно недействительным во всех отношениях и для любых целей.
И более того, джентльмены, гражданин штата может совершить государственную измену не только против Соединенных Штатов или иные родственные политические преступления; он может точно так же совершить государственную измену против штата, в котором он живет, или иные родственные политические преступления против его правительства.
Конституция Соединенных Штатов определяет измену как «ведение войны против Соединенных Штатов или присоединение к их врагам, оказание им помощи и поддержки». Конституция штата Нью-Йорк определяет измену против штата Нью-Йорк как «ведение войны против штата или присоединение к его врагам, оказание им помощи и поддержки». Конституция Южной Каролины определяет и наказывает измену против штата формулировками старого английского статута, сводя ее к абсолютно тому же самому.
Как я уже сказал, гражданин Нью-Йорка или гражданин Южной Каролины (поскольку в любой из этих местностей это одно и то же) находится под властью двух суверенов, заявляя верность каждому из них — суверенному штату, в котором он находится и который владеет всей совокупностью остаточных полномочий (как было удачно выражено в решениях суда) сверх прямых ограниченных полномочий, предоставленных федеральному правительству Конституцией Соединенных Штатов.
Я хотел бы привлечь ваше внимание к еще одному обстоятельству по ходу изложения этой линии аргументации. Я утверждаю, что среди полномочий, делегированных правительствам штатов конституциями штатов, находится полномочие исполнительной власти штата наряду с Генеральным правительством решать вопрос о том, оно само или Генеральное правительство перешло ту черту, которая разграничивает их соответствующую юрисдикцию, по любому вопросу, в котором между ними может возникнуть столкновение, затрагивающее общественное достояние штата, весь штат или его граждан, рассматриваемых как политическое тело. И вы сразу поймете причину, почему я формулирую свое положение именно так.
Вы все слышали о том, что в истории страны именовалось аннулированием (nullification), и вы, вероятно, все прекрасно понимаете, что это такое. Под аннулированием, о котором шла речь в истории нашей страны, понималось притязание со стороны штата посредством конвента его народа или иным образом на то, чтобы решать, что законы Соединенных Штатов не должны действовать в пределах его границ в отношении его граждан в тех случаях, когда закон мог законно действовать в отношении отдельных граждан. Ибо все вы помните, что законы Соединенных Штатов в своем действии по всему Союзу — их уголовные законы, законы о взыскании пошлин и подобные законы — действуют в отношении отдельных граждан без отсылки к тому, являются ли они гражданами одного штата или другого. Закон действует в отношении них как в отношении народа Соединенных Штатов. И поэтому, если вы ведете бизнес в порту Нью-Йорка и вам поступает груз, между вами как гражданином Соединенных Штатов и правительством возникает вопрос о том, является ли тариф, на основании которого предпринимаются попытки взыскать пошлины, действительным между вами и правительством или нет, — было ли правомерным для Конгресса принимать этот тариф; и во всех случаях, возникающих по этим вопросам, Конституция предусмотрела трибунал, арбитра, который является высшим и окончательным без каких-либо апелляций. Например, если вы отрицаете действительность закона, на основании которого предпринимаются попытки взыскать пошлины с импортируемых вами товаров, а сборщик пытается их взыскать, вы отказываетесь платить или платите под протестом, — и дело должно поступить в окружной суд Соединенных Штатов; и если суд решает, что закон был неконституционным, вы получаете немедленное возмещение; если же он решает, что закон был конституционным, этот вопрос может быть передан в Верховный суд Соединенных Штатов и там окончательно разрешен. И поэтому я утверждаю, что во всех случаях, подпадающих под сферу ведения судебного департамента правительства, законы Соединенных Штатов в их применении судами и их решения связывают граждан штатов в любой части страны.
Но, джентльмены, существует огромный класс дел, постоянно возникающих там, где у суда никогда не появится возможности вынести по ним решение, которые никогда и не предназначались для рассмотрения судом; это дела о столкновениях между исполнительным департаментом Генерального правительства и правительством штата в вопросах, как я уже выражался ранее, затрагивающих общественное достояние, либо штат или его граждан как политическое тело. Как отмечалось толкователями Конституции Соединенных Штатов, этот документ является таковым, сторонами которого являются как штаты, так и народ Соединенных Штатов и народ каждого штата.
Предположим такой случай. Это не тот случай, который вероятно может возникнуть; но любой случай может возникнуть, о чем мы были с горечью предупреждены событиями последних нескольких месяцев. Предположим, у нас в кресле исполнительной власти в Вашингтоне оказался Президент, который был гражданом штата Массачусетс и был глубоко заинтересован в процветании торговли города Бостона; и предположим, что, будучи злым человеком (ибо злые люди иногда избирались на должности в этой и любой другой стране), он задумал преступный замысел разорить торговлю Нью-Йорка в целях блага торговли города Бостона; и предположим, что при осуществлении этого злого замысла, не имея никакой видимости полномочий делать это по Конституции Соединенных Штатов, не имея никакой видимости того, что Конгресс принял какой-либо закон, уполномочивающий его делать что-либо подобное, он размещает по приказу командующему своим эскадроном флот судов у гавани Нью-Йорка и заявляет: с этого дня торговля порта Нью-Йорк герметически закрыта, и та торговля, которая ранее шла в Нью-Йорк, должна идти в Бостон. Должен ли штат Нью-Йорк при таком стечении обстоятельств мириться с закрытием своей торговли, со своими разорением и уничтожением? Может ли он обратиться в суд за возмещением против такого посягательства на Конституцию со стороны Президента? Как он может туда обратиться? Он не может обратиться в Верховный суд Соединенных Штатов, ибо в судах Соединенных Штатов не существует такой формы юрисдикции, при которой этот вопрос мог бы быть поставлен перед судами каким бы то ни было образом; а Нью-Йорк является суверенным и независимым штатом и, поскольку он не уступил юрисдикцию Соединенным Штатам по Конституции, имеет право осуществлять любую суверенную и независимую власть, которой он обладает. Вот вам пример случая, когда суды общей юрисдикции не могут предоставить никакого возмещения, когда Конституция не установила общего арбитра между Генеральным правительством и правительством штата.
Кто же тогда является арбитром в таком случае? О, джентльмены, в юридических трудах об этом сказано. Это последний довод королей — это закон силы; и в случае столкновения такого рода я утверждаю перед вами на этом судебном процессе, что штат имеет право защитить себя силой против Генерального правительства; что он имеет право, если это необходимо, снаряжать крейсеры, чтобы прогнать эскадру из порта Нью-Йорка; и он имеет право, если это эффективнее, снаряжать частные вооруженные суда для помощи в их изгнании либо для захвата или подчинения их. Поскольку между ним и Генеральным правительством в таком случае нет общего арбитра, он имеет право использовать силу для собственной защиты и взять власть в свои руки.
И судебная практика по этому вопросу единогласна. Мне пришлось задерживать вас так долго, что я не стану их зачитывать; но они собраны передо мной, и в дальнейших дебатах, которые могут состояться перед судом, я смогу показать, что это право отстаивал Гамильтон, один из самых выдающихся членов Конвента, участвовавших в создании Конституции, и самый ярый сторонник сосредоточения больших полномочий в руках федерального правительства; Мэдисон, Джефферсон и все отцы-основатели Конституции, а также все те, кто писал на эту тему; что это доктрина, которая утверждалась легислатурой штата Нью-Джерси и, по сути, легислатурами почти всех штатов, в которых возникал этот вопрос, — что сам Верховный суд Соединенных Штатов вновь и вновь заявлял, что единственной гарантией, существовавшей по Конституции против права штата вступать в столкновение с Генеральным правительством по любым вопросам вообще, было наличие судебной власти в тех случаях, когда она была применима между ними, а во всех тех случаях, когда эта судебная власть терпела неудачу, они были оставлены закону природы и силе королей для самозащиты.
Теперь, джентльмены, если я прав на этом этапе своей аргументации — если это право существовало бы в любое время и при любых обстоятельствах, — в штате должно существовать некое полномочие, обладающее юрисдикцией решать для граждан штата, когда наступила эта ситуация; и в Соединенных Штатах должно существовать некое полномочие, имеющее право решать для правительства Соединенных Штатов, когда наступила эта ситуация; чье решение (то есть решение Генерального правительства) является обязательным для народа всех штатов, за исключением штата, находящегося в столкновении с федеральным правительством и принимающего противоположное решение; и чье решение в этом штате является полномочием и защитой для всех граждан этого штата.
Более того, я говорю вам, джентльмены, что это право по закону природы на сопротивление попытке узурпации власти, которая не была предоставлена Конституцией, принадлежит в штате исполнительной власти и неизбежно губернатору штата; поскольку вы помните одну из предпосылок, с которых мы начали: все остаточные полномочия в правительстве сверх того, что было прямо уступлено правительству Соединенных Штатов по федеральной Конституции, зарезервированы Конституцией за штатом; а губернатор штата является часовым на смотровой вышке для защиты прав штата. Он поставлен на это положение, чтобы издалека следить за опасностью. Он поддерживает связь с Генеральным правительством. Любые шаги, предпринимаемые в отношении штата, проходят через его инспекцию; и только он располагает находящимися в его распоряжении материалами для того, чтобы знать обстоятельства и принимать решения по фактам относительно вопроса о том, действует ли Генеральное правительство в пределах конституционных пределов своих полномочий или же оно виновно в какой-либо узурпации власти в любых притязаниях на полномочия, которые оно заявляет в отношении дел штата. Ибо в том предполагаемом мной случае президента, избранного от штата Массачусетс, который стремится уничтожить торговлю Нью-Йорка и размещает флот у гавани, маловероятно, чтобы президент, виновный в таком злодеянии, открыто заявил, что он сделал это с целью развития торговли Бостона и уничтожения торговли Нью-Йорка. Нет; он сказал бы, что получил известие о враждебном вторжении — о флоте, покидающем побережье Великобритании или какой-либо другой морской державы для высадки десанта на Нью-Йорк, — что он получил известие о какой-то угрожающей Нью-Йорку опасности, которая делает необходимым размещение там флота и воспрепятствование судам во входе или выходе. Только у губернатора будут иметься средства для выяснения того, было ли этому какое-либо основание в правде или же это было простой видимостью, прикрывающей его преступную цель; и при разрешении вопроса о том, выходит ли федеральное правительство за рамки своих полномочий или нет, или действует в пределах конституционного лимита своих полномочий, губернатор имеет дело со сложным вопросом права и факта. Он должен сначала прочитать Конституцию Соединенных Штатов и установить ее предоставление полномочий, а затем сравнить это с фактами, представленными ему; и на основе этого сравнения ему предоставлена юрисдикция решать, находится ли акт Генерального правительства в пределах его полномочий или является их превышением.
Он решает этот вопрос, и что же еще мы тогда имеем? В силу своей должности он является главнокомандующим военными и военно-морскими силами штата, ибо штат может иметь как военные, так и военно-морские силы. Он постоянно располагает своим ополчением. Он прямо уполномочен Конституцией содержать военные корабли в военное время. В Конституции Соединенных Штатов, безусловно, содержится запрет на выдачу штатом каперских свидетельств; но это запрет на выдачу каперских свидетельств в войне против иностранных государств; он не имеет никакого отношения к какому-либо возможному столкновению, которое может произойти между штатом и федеральным правительством. И это правило изложено как Гроцием, так и Ваттелем, ибо оба они поддерживают и утверждают право народа при любой ограниченной Конституции в случае явного посягательства на власть со стороны главы государства оказывать этому вооруженное сопротивление; а Гроций приводит пример штата с ограниченной Конституцией, имеющего как короля, так и сенат, в котором право объявления войны было прямо оговорено исключительно за королем, и он говорит, что это отнюдь не мешает сенату в случае нарушения Конституции королем объявлять войну против него и вести ее, поскольку эту фразу следует понимать применительно к войне с иностранными государствами, а не к внутренней войне. Поэтому я утверждаю, что в случае такого рода — явного нарушения Конституции со стороны Генерального правительства — губернатор штата, во-первых, располагает единственными средствами и единственным правом решать, произошло ли это нарушение.
В каждом штате губернатор является главнокомандующим военно-морскими и военными силами; он имеет право отдавать военные приказы гражданам; он имеет право приказывать им собираться на службу штата; и если они не подчиняются ему, они могут быть наказаны точно так же, как и в любой цивилизованной стране.
И более того: предположим, возникает случай такого рода, в котором генеральное правительство и правительство штата вступают в силовое столкновение, и предположим, гражданин берет в руки оружие против штата; существует закон штата, который наказывает за государственную измену каждого гражданина штата, который присоединяется к его врагам, оказывая им помощь и поддержку; и в соответствии с теорией стороны обвинения, если он присоединяется к штату, а федеральное правительство оказывается победителем в этом состязании, существует закон федерального правительства, который наказывает его за присоединение к штату. Таким образом, бедный гражданин штата, если эта теория верна, должен быть наказан и повешен, какая бы из сторон ни одержала победу в этом прискорбном состязании.
Но, джентльмены, закон не совершает подобного абсурда, ибо в тот самый момент, когда признается доктрина, за которую я ратую, гражданин в таком конфликте, как конфликт между федеральным правительством и штатом, не подлежит рассмотрению в качестве предателя и не наказывается в таковом качестве, к какой бы из двух сторон он ни присоединился на основе доброй совести. Причина этого ясна. Он является подданным двух суверенов — один из них федеральное правительство, а другой — штат, в котором он живет. Любой из этих суверенов обладает юрисдикцией разрешать для него вопрос о том, совершает ли другой узурпацию власти или нет; и отсюда неизбежно следует, что если эти два суверена решают этот вопрос по-разному, гражданин не должен наказываться как предатель, к какому бы из них он ни присоединился добросовестно. И я утверждаю перед вами, джентльмены, что это единственная доктрина по Конституции Соединенных Штатов и в рамках нашей сложной системы правления, которая может быть допущена хотя бы на мгновение. Я приведу вам подтверждение этому. Я уже изложил вам статью Конституции Соединенных Штатов, определяющую наказание за преступление государственной измены против Соединенных Штатов, и, обратившись к отчетам о дебатах в Конвенте, принявшем Конституцию, вы обнаружите, что эта статья в ее первоначальном виде звучала так: «Государственная измена против Соединенных Штатов заключается в ведении войны против Соединенных Штатов или любого из них, либо в присоединении к врагам Соединенных Штатов или любого из них, оказании им помощи и поддержки», — и эта статья в представленном виде была изменена путем исключения слов «или любого из них», после чего она стала звучать так: «Государственная измена против Соединенных Штатов заключается в ведении войны против них или в присоединении к их врагам» и т. д. Следовательно, по нашей Конституции измена против Соединенных Штатов должна быть ведением войны против всех штатов этой Конфедерации. Это не означает правительство. Упомянутая мной поправка показывает, что это должен быть враждебный акт, который с точки зрения закона является актом враждебности против всех штатов Союза. Поэтому я утверждаю, что гражданин, который должен хранить верность штату Союза, когда он действует добросовестно под юрисдикцией одного из суверенов, которым он обязан хранить верность, а именно штата, не ведет войну против Соединенных Штатов. Он ведет войну против правительства, которое претендует на то, чтобы представлять его в данном случае, — против своего другого суверена, которому он в равной степени обязан хранить верность, в то время как тот решает, что это правительство совершает узурпацию власти; и он действует под авторитетом тех, в кого он правильно и справедливо полагает веру, которым было делегировано право принимать решения; и как бы ни был наказан губернатор штата путем импичмента, если он действовал недобросовестно, гражданин не может подвергаться петле за совершение того, к чему он был юридически обязан.