«Следует отметить, что итальянские военные интернированные не должны использоваться вместе с британскими и американскими военнопленными...»
Военнопленные оказывали пассивное сопротивление германской силе. Национал-социалистические власти снова и снова вмешивались, чтобы попытаться увеличить их производительность. Я ссылаюсь на документ 233-PS, который я представляю Трибуналу в качестве вещественного доказательства № RF-53. Это директива ОКВ от 17 августа 1944 года. Цель состоит в том, чтобы указать бюро по делам военнопленных меры, способные увеличить производство пленных. Я читаю из документа:
«Тема: Обращение с военнопленными — Увеличение производства.
«Меры, принятые до сих пор в отношении обращения с военнопленными и увеличения их производства, не дали ожидаемых результатов. Органы Партии и экономики постоянно жалуются на низкую производительность труда всех военнопленных. Цель этого циркуляра — довести до сведения директивы для военнопленных, составленные по согласованию со всеми заинтересованными органами Партии и Государства. Соответственно, всем охранным ротам и их вспомогательным подразделениям должны быть даны подробные инструкции.
«1. Сотрудничество с носителями суверенитета (Hoheitsträger) НСДАП.
«Сотрудничество всех офицеров, ответственных за военнопленных, с носителями суверенитета Партии должно быть усилено в еще большей степени. С этой целью командиры лагерей военнопленных должны немедленно выделить для всех округов (Kreise) в своем подчинении энергичного офицера, знакомого со всеми вопросами, касающимися военнопленных, для выполнения функций офицера связи с руководителем округа (Kreisleiter). Этот офицер должен иметь обязанность урегулировать в теснейшем сотрудничестве с руководителем округа, согласно инструкциям коменданта лагеря, все вопросы, касающиеся военнопленных, которые могут представлять общественный интерес.
«Целью этого сотрудничества должно быть: (a) Увеличение производительности труда военнопленных; (b) быстрое решение всех возникающих трудностей на месте; (c) организация использования военнопленных в округах таким образом, чтобы это отвечало политическим, военным и экономическим требованиям.
«Канцелярия Партии даст необходимые приказы гауляйтерам и руководителям округов.
«2. Обращение с военнопленными. Обращение с военнопленными должно диктоваться, в пределах, совместимых с безопасностью, единственной целью увеличения производительности труда в максимально возможной степени. В дополнение к справедливому обращению, обеспечению пленных питанием, причитающимся им согласно условиям, и надлежащим размещением, контроль за производительностью труда необходим для достижения этого максимально возможного производства.
«Имеющиеся средства должны использоваться с крайней строгостью в отношении ленивых и мятежных пленных».
Сопротивление военнопленных заставило германские бюро по труду использовать уловку, чтобы принудить их к работе. Я ссылаюсь на операцию, называемую превращением военнопленных в свободных рабочих. Она состояла в превращении военнопленных в так называемых свободных рабочих, которым предлагался трудовой договор. Операция была усовершенствована подсудимым Заукелем в ходе одной из его поездок в Париж 9 апреля 1943 года. Для Германии это давало преимущество, позволяя использовать преобразованных пленных на заводах по производству вооружения, не нарушая напрямую Женевскую конвенцию. Для пленных это представляло лишь иллюзорное преимущество — уменьшение надзора, которому они подвергались. В действительности продолжительность и характер навязываемой им работы никак не изменились; условия их проживания и качество их пайков остались неизменными. Более того, эта операция, представленная германской пропагандой как специальная мера для военнопленных, привела к ухудшению их правового статуса.
Военнопленные не были обмануты; в большинстве случаев они отказывались сотрудничать с этим германским маневром. Некоторые согласились сделать это, но многие из них воспользовались первым же отпуском, предоставленным им из-за изменения их статуса, и бежали. Отчет Статистического института о принудительном труде, который я представил Трибуналу сегодня утром в качестве вещественного доказательства № RF-22 (документ № F-515), дает в этой связи следующую информацию. Я цитирую его, страница 70 французского текста, страница 70 немецкого перевода. Я зачитаю второй абзац:
«Превращение пленных в «свободных» рабочих, которое было реализовано или осуществлено как второй акт Заукеля и которое в силу этого факта должно быть включено в настоящий список как датируемое 25 апреля 1943 года, было решено им, Заукелем, в ходе поездки в Париж 9 апреля 1943 года. Оно должно было предоставить, после того как пленный подписывал свой договор, отпуск для поездки во Францию, который зависел от возвращения людей, ушедших в отпуск раньше. Были предприняты две попытки осуществить этот план. По состоянию на 24 апреля 1943 года из 1000 человек, находившихся в отпуске, 43 не вернулись. В августе следующего года из 8000 человек, находившихся в отпуске, 2000 не вернулись. Последний призыв, адресованный им, был опубликован в прессе 17 августа безрезультатно. Третьего эксперимента не было, и превращение на практике ограничилось удалением часовых и лагерной охраны, но не изменило ни характер, ни продолжительность работы, ни условия проживания, ни пайки. С другой стороны, это повлекло за собой потерю прав на получение посылок от Международного Красного Креста и потерю дипломатической защиты военнопленных».
Принудительное использование военнопленных не позволило германским властям решить проблему рабочей силы для военной экономики. Вот почему они применили свою политику силы к гражданскому населению оккупированных территорий.
Национал-социалистические власти систематизировали свою политику силы с 1942 года, введя принудительный труд на различных оккупированных территориях. С конца 1941 года было подтверждено, что ни вербовка добровольных рабочих, ни использование пленных не привели к решению проблемы рабочей силы, необходимой для военной экономики. Немцы тогда решили приступить к принудительной вербовке гражданских рабочих. Они декретировали настоящую гражданскую мобилизацию, выполнение которой характеризует их преступную деятельность.
Я ссылаюсь на циркуляр от 29 января 1942 года, изданный доктором Мансфельдом под ответственность подсудимого Геринга. Я напоминаю Трибуналу, что я уже представил этот документ № 1183-PS в качестве вещественного доказательства № RF-26. Я зачитываю отрывок из документа, на котором я остановился сегодня утром, страница 2, последний абзац французского перевода, страница 2; последний абзац также немецкого оригинала:
«Чтобы избежать последствий, наносящих ущерб военной промышленности, все соображения должны уступить необходимости заполнения в каждом случае пробелов в предложении рабочей силы, вызванных массовым призывом в вермахт. С этой целью нельзя упускать из виду принудительную мобилизацию рабочих с оккупированных территорий, если добровольная вербовка не увенчается успехом. Сама возможность принудительной мобилизации во многих случаях облегчит вербовку.
«Поэтому я прошу вас принять немедленные меры в вашем округе для содействия трудоустройству рабочих в Германском Рейхе на добровольной основе. Я настоящим прошу вас подготовить к публикации правила, позволяющие осуществить принудительную мобилизацию рабочей силы на вашей территории для Германии, чтобы они могли быть немедленно введены в действие в случае, если вербовка на добровольной основе останется без успеха, необходимого для облегчения положения с рабочей силой в Рейхе».
Назначение подсудимого Заукеля можно рассматривать как подготовительную меру для установления принудительного труда. Было необходимо создать центральный орган для координации деятельности различных ведомств по труду, чтобы приступить к мобилизации гражданских рабочих. Условия, объясняющие мотивы указа о назначении, ясны: миссия Уполномоченного по использованию рабочей силы состоит в удовлетворении потребностей в рабочей силе германской экономики посредством вербовки иностранных рабочих и использования военнопленных. Указ Заукеля от 22 августа 1942 года, который я представил Трибуналу под документом № RF-17, выражает, более того, волю подсудимого приступить к вербовке посредством принуждения.
Установление принудительного труда представляет собой преднамеренное нарушение международных конвенций. Депортация рабочих запрещена несколькими оговоренными правилами, которые имеют силу настоящего закона. Я процитирую, прежде всего, статью 52 Приложения к Четвертой Гаагской конвенции. Я уже дал комментарий к ней Трибуналу, чтобы продемонстрировать, что реквизиция рабочей силы, осуществляемая оккупационными властями, была незаконной. Более того, установление принудительного труда было запрещено статьей 52. Принудительный труд был навязан иностранным рабочим в интересах германской военной экономики. Он осуществлялся на заводах по производству вооружения национал-социалистической Германии. Он лишал оккупированные территории рабочей силы, необходимой для рациональной эксплуатации их богатств. Поэтому он не вписывается в рамки той реквизиции рабочей силы, которую разрешает статья 52 Гаагской конвенции.
Запрет принудительного труда, более того, подтверждается другой международной конвенцией. Речь идет о Конвенции от 25 сентября 1926 года о рабстве, подписавшей стороной которой является Германия. Этот договор приравнивает принудительный труд к рабству в своей статье 5. Я прошу Трибунал обратиться к ней.
Депортация рабочих является предметом формального запрета. Принудительный труд на германских военных заводах был, следовательно, установлен в вопиющее нарушение международного права и всех обязательств, подписанных Германией. Национал-социалистические власти преступили позитивное международное право; они также нарушили право народов. Последнее гарантирует индивидуальную свободу, на которую принцип принудительной вербовки является характерным посягательством.
Нарушение договоров и презрение к правам личности являются догмами национал-социалистической доктрины. Поэтому подсудимые приступили не просто к мобилизации иностранных рабочих; они провозгласили необходимость и законность принудительного труда. Я, прежде всего, укажу Трибуналу определенные декларации, сделанные подсудимыми, которые равносильны признаниям. Я затем укажу, как оккупационные власти ввели службу принудительного труда на различных оккупированных территориях. Я продемонстрирую, наконец, что немцы приняли меры насильственного принуждения в попытке обеспечить выполнение гражданской мобилизации, которая была декретирована.
Законность принудительной вербовки была поддержана Гитлером. Доказательство этого можно найти в отчете о совещаниях фюрера, состоявшихся 10, 11 и 12 августа 1942 года. Он содержится в документе R-124, который я представил сегодня утром в качестве вещественного доказательства № RF-30. Я не буду зачитывать его Трибуналу, потому что мой американский коллега, г-н Додд, сделал это во время своего выступления о принудительном труде. Я отмечаю, что документ, на который я ссылаюсь, указывает, что фюрер был согласен с применением всего необходимого принуждения как на Востоке, так и на Западе, если вопрос вербовки иностранных рабочих не мог быть урегулирован на добровольной основе.
Необходимость использования принудительного труда была выражена в идентичных выражениях некоторыми подсудимыми.
Я не буду подчеркивать многочисленные заявления подсудимого Заукеля, на которые я уже обратил внимание Трибунала. Пояснительное заявление к его указу от 22 августа 1942 года, программа, включенная в его письмо от 24 апреля 1942 года, и политика, отстаиваемая в его речи в Позене в феврале 1943 года, верно воспроизводят решимость подсудимого оправдать принцип принудительной вербовки. Я не буду возвращаться к этому.
Я представляю Трибуналу декларацию подсудимого Йодля. Эта декларация является выдержкой из длинной речи, произнесенной генералом Йодлем 7 ноября 1943 года в Мюнхене перед аудиторией гауляйтеров. Эта речь — документ L-172. Я представляю ее в качестве доказательства Трибуналу под вещественным доказательством № RF-54. Я зачитаю страницу 2 французского перевода, страницы 38 и 39 немецкого оригинала:
«Дилемма нехватки рабочей силы привела к идее более тщательного использования резервов рабочей силы на оккупированных нами территориях. Здесь правильные и неправильные концепции смешаны вместе. Я считаю, что в том, что касается труда, было сделано все возможное, но там, где это еще не так, представлялось бы предпочтительным с политической точки зрения воздержаться от принудительных мер и вместо этого стремиться к порядку и экономическим усилиям. По моему мнению, однако, пришло время принять меры с безжалостной энергией и решимостью в Дании, Голландии, Франции и Бельгии, чтобы принудить тысячи праздных людей выполнять фортификационные работы, которые имеют приоритет над всеми другими задачами. Необходимые приказы для этого уже отданы».
Германская трудовая служба не стала ждать призыва генерала Йодля, чтобы декретировать мобилизацию гражданских иностранных рабочих. Я собираюсь показать Трибуналу, как принудительный труд был установлен и организован во Франции, Норвегии, Бельгии и Голландии.
Я хотел бы напомнить Трибуналу, что в Дании никогда не было никакого правового регулирования принудительного труда и что принудительный труд осуществлялся как простая мера де-факто.
Я также хочу напомнить Трибуналу, что принудительный труд был введен в особой форме в Люксембурге и во французских департаментах Эльзас и Лотарингия. Оккупационные власти включили граждан Люксембурга и французских граждан, проживающих в департаментах Нижний Рейн, Верхний Рейн и Мозель, в трудовую службу Рейха. Это включение было осуществлено постановлениями гауляйтера Симона и гауляйтера Вагнера. Постановления составляют неотъемлемую часть плана германизации территорий Люксембурга, Эльзаса и Лотарингии. Их масштаб превышает масштаб мер принудительной вербовки, которые были приняты на других оккупированных территориях. Вот почему я отсылаю Трибунал по этому пункту к объяснению, которое будет дано в судебном меморандуме М. Эдгара Фора.
Два германских текста общего характера служат фундаментом для законодательства о принудительном труде на оккупированных территориях Западной Европы.
Первый — это указ Заукеля от 22 августа 1942 года, на который я обращал внимание Трибунала по нескольким поводам. Этот указ предписывает мобилизацию всех гражданских рабочих на службу военной экономике. Статья 2 предписывает, что этот указ применим к оккупированным территориям. Этот указ от 22 августа 1942 года, таким образом, составляет правовую хартию гражданской мобилизации иностранных рабочих. Эта мобилизация была подтверждена приказом фюрера от 8 сентября 1942 года. Это документ 556(2)-PS, вещественное доказательство № RF-55, который я представляю Трибуналу и из которого я зачитаю:
«Фюрер и Верховный главнокомандующий вермахта; Главная ставка фюрера: 8 сентября 1942 г.
«Обширные береговые укрепления, которые я приказал возвести в зоне группы армий «Запад», требуют использования на оккупированной территории всех имеющихся рабочих в полном объеме и с максимальной отдачей. Привлечение местных рабочих, осуществлявшееся до настоящего времени, является недостаточным. Чтобы увеличить его, я приказываю ввести принудительный труд и запретить смену места работы без разрешения властей на оккупированных территориях.
«Более того, в будущем выдача продовольственных и вещевых карточек лицам, подлежащим принудительному труду, будет зависеть от наличия справки с места работы. Отказ от предложенной работы, а также оставление места работы без согласия ответственных органов повлечет за собой изъятие продовольственных и вещевых карточек.
«Генеральный уполномоченный по использованию рабочей силы» — то есть ведомство подсудимого Заукеля — «по согласованию с военными комендантами или имперскими комиссарами издаст соответствующие директивы».
Принудительному набору иностранных рабочих предшествовали предварительные меры, на которые ссылается приказ от 8 сентября 1942 года, который я только что зачитал. Я говорю о «замораживании» рабочей силы. Для проведения мобилизации рабочих государственным службам было необходимо осуществлять строгий контроль над их использованием на промышленных предприятиях оккупированных территорий. Этот контроль имел двойную цель: он должен был облегчить учет рабочих, пригодных для работы в Германии, и помешать рабочим уклоняться от немецкой реквизиции, ссылаясь на реальное или фиктивное трудоустройство. Национал-социалистические власти осуществляли этот контроль, ограничивая свободу найма и увольнения, которую они предоставили органам бирж труда.
Во Франции «замораживание» рабочей силы было осуществлено законом от 4 сентября 1942 года. Вскоре я объясню Трибуналу условия, при которых был сформулирован этот закон. На данный момент я просто представлю его Трибуналу под номером документа RF-56 и прошу Трибунал принять его к сведению.
В Бельгии «замораживание» рабочей силы было осуществлено постановлением военного коменданта от 6 октября 1942 года. Я представляю документ под номером RF-57, который прошу Трибунал принять к сведению.
Наконец, в Голландии, где принудительный труд был введен еще в 1941 году, постановление имперского комиссара от 28 февраля 1941 года, которое я представляю Трибуналу под номером документа RF-58, организовало «замораживание» рабочей силы.
Иммобилизация рабочей силы была осуществлена под экономическим предлогом во всех странах. В действительности она представляла собой предварительную меру для мобилизации рабочих, к осуществлению которой национал-социалисты немедленно приступили.
Во Франции принудительный труд был установлен законодательством псевдоправительства Виши, но это законодательство было навязано де-факто французским властям подсудимыми, и особенно Заукелем. Действия, которые Заукель предпринял против правительства Виши, чтобы заставить его способствовать депортации рабочих в Германию, осуществлялись в четыре этапа: я кратко изложу Трибуналу историю этих четырех акций Заукеля.