Дела каждого суб-лета рассматривались по очереди перед четырьмя бейлифами, заседавшими вместе в маленькой крытой соломой толбуте (tolbooth), которая стояла на центральной рыночной площади. Там капитальные залоги являлись, чтобы отвечать за свои десятины при осмотре франкпледжа; и когда это дело было закончено, они служили присяжными для «представления» правонарушений в суде Лет. Год за годом приходила одна и та же группа зажиточных бюргеров, которые вели свои дела спокойно, не помышляя о вступлении в какие-либо споры с правительством, подобно присяжным Ноттингема и Саутгемптона. Было ли это результатом вызова залогов небольшими группами по одному суб-лету за раз или следствием того, что в Норвиче народ уже обладал другими средствами выражения, пока недостаточно доказательств из других городов, чтобы показать, но факт важен.
В более поздних записях мы узнаем то, что, несомненно, было верно как в 1223, так и в 1365 году, что один из бейлифов избирался для каждого великого лета; и у нас также есть первое описание способа их избрания. Группа из двадцати четырех человек, по шесть от каждого лета, избиралась всей общиной, а затем эти двадцать четыре выбирали бейлифов. Первое упоминание обычая в фрагментарных записях отнюдь не означает его первое установление, и этот способ избрания мог датироваться самыми ранними временами. Также представляется, что до конца XIII века бейлифам в судебных делах помогала избранная группа граждан, чье участие в рассмотрении дел правонарушителей, по-видимому, показывает, что они «присутствовали в суде в качестве неформальных асессоров при бейлифах, или, другими словами, формировали суд, в котором бейлифы были единственным исполнительным органом»; и возможно, что для других дел также некоторые из ведущих граждан вызывались на собрания, а их имена прикладывались к документам, отдельно или коллективно. Жалоба «средних людей общины» показывает, что управление и налогообложение даже в то раннее время перешли в руки небольшой группы — бейлифов и «богатых»; и «обычаи» города (которые, возможно, были составлены около 1340 года, но которые во многих отношениях должны содержать традиционные обычаи более ранней даты) дают нам некоторое представление о том, кто такие «богатые», о которых здесь идет речь. Группа из двадцати четырех человек, избранных общиной, по шесть от каждого из четырех великих летов, описывается там как формирующая суд для контроля всей торговли города. Он назначал надзирателей над различными цехами и получал отчеты о мошенничестве в торговле — обвинения, которые, если бы не вмешательство двадцати четырех, пошли бы к присяжным Лет. И та же группа из двадцати четырех имела официальный надзор за городскими финансами и получала все отчеты казначеев и сборщиков налогов или городских денег. Еще раз, в 1344 году, мы находим их выполняющими еще одну функцию — «двадцать четыре в том же году, избранные и назначенные всей общиной (communitas), в присутствии которых, или большей части из них, если все не могут присутствовать, дела города, касающиеся общины, могли быть внесены в реестр».
Наконец, представляется, что двадцать четыре постепенно присвоили себе право издавать законы для общины и «использовали этот обычай, чтобы исправлять новые упущения и беды, возникающие путем принятия новых ордонансов для общей пользы города, граждан и других, приходящих или проживающих там». По-видимому, само собрание было почти вытеснено, ибо под предлогом того, что, когда собрания созывались для общего блага города и страны, граждане не утруждали себя приходом, к великому ущербу общественных дел, еще до 1340 года было предписано, что для созыва общины сержант бейлифа должен вызывать определенных наиболее достойных и благоразумных людей каждого лета, которые должны были быть оштрафованы на два шиллинга, если они не подчинялись вызову.
Совет ведущих граждан, хотя он был уже организован таким сложным образом в начале XIV века, едва появляется в записях конца XIII века, и даже тогда смутно, в расплывчатой, зачаточной форме. Однако важно заметить, что с самого начала в городских документах использовались два официальных стиля, которые, по-видимому, никогда не были взаимозаменяемыми. В «Пайп Ролле» (Pipe Roll) 1255 года, по-видимому, существует различие между «гражданами» и «жителями Норвича»; и как в этом году, так и позже, всякий раз, когда боро имеет какие-либо дела с Вестминстером, именно «граждане» просят об одолжениях, и именно «нашим возлюбленным гражданам, им и их наследникам» или «бейлифам и гражданам, их наследникам и преемникам» делаются гранты на протяжении XIII и XIV веков. Исключения из этой формы редки. В 1347 году, когда Эдуард III попросил предоставить солдат для войны во Франции, он обратился к «мэру, бейлифам и всей общине»; но поскольку в то время в Норвиче не было мэра, эта фраза, возможно, принадлежала новому клерку, пришедшему в Военное министерство в спешке дел. В 1355 году он отправил закрытое письмо «бейлифам и общине» Норвича с требованием предоставить ему сто двадцать вооруженных людей; а в 1371 году — письмо «бейлифам, добрым людям или общине» Норвича с требованием снарядить ему корабль. Во всех этих случаях очевидно, что требования короля к народу были совершенно независимы от каких-либо обязательств, лежащих на них как на гражданах боро, имеющего хартию. Очень редко община обращалась к королю. В 1304 и 1307 годах «средние люди общины города» просили его помощи; и однажды «коммуна города Норвича» направила специальную петицию в Парламент. Городские вольности были конфискованы в руки короля в 1285 году, и королевский чиновник, поставленный над ним, неправомерно наложил арест на товары народа на сумму 300 фунтов стерлингов; но поскольку «граждане» в техническом смысле корпоративного органа, обладающего определенными правами, перестали существовать, когда город потерял свою франшизу, жители Норвича должны были вернуться к тому, что лежало в основе всех корпораций, имеющих хартию, — к тому, из чего выросли все другие права; именно «коммуне города» был причинен вред, и «коммуна» апеллировала против этого. С другой стороны, всякий раз, когда возникал вопрос об общинных землях или общинной собственности, дело всегда велось от имени «общины» или «бейлифов и общины», и в таких случаях стиль «граждан» никогда не использовался.
Поэтому, по-видимому, есть основания полагать, что от начала до конца норвичские бюргеры официально описывали себя двумя различными стилями, которые для общего понимания имели разные значения и не использовались наугад. Я осмелюсь предположить, что здесь и в других местах «cives» был термином, используемым для корпоративного органа граждан, обладающих правами по хартии; в то время как «communitas» означало граждан в другом аспекте, как общину, которая владела собственностью и пользовалась привилегиями по незапамятному обычаю, до того как была получена хартия свободного боро. Владение общинной собственностью было, вероятно, значимым пережитком обычных прав, остальные постепенно слились с привилегиями, которыми пользовались по хартии; и поэтому именно в документах, касающихся земли, традиционная форма «cives et communitas» сохранялась главным образом. В каждом городе Англии, однако, какой бы ни была его особая конституция, мы находим другие права, повсеместно требуемые общинами, которые несли в себе авторитет, который их противники никогда не осмеливались ни в одном случае оспаривать, даже когда они пытались уклониться от него. Мы можем, возможно, датировать далеким прошлым требование всей общины, чтобы все законы были ратифицированы их «полным согласием и одобрением», чтобы они были посвящены и согласны со всеми выборами, чтобы они доподлинно знали, как собирались и тратились городские деньги, чтобы они принимали новых бюргеров общим голосованием народа. Это были права, которые олигархии постоянно пытались аннулировать со времен Генриха III до времен Генриха VIII; однако никогда не предпринималось попыток отрицать или отменить их. Возможно, их подлинная сила проистекала из того темного времени, о котором не осталось памяти, когда древняя «communitas» медленно выстраивала великую традицию своих обычных прав; и что, когда память о первобытной общине с течением времени отошла на второй план, ее сила все еще присутствовала, и до самого конца это имя было исполнено достоинства и несло в себе мандат из более древнего мира. Несомненно, однако, что в просторечии «община» стала использоваться в популярном смысле, а иногда с оттенком порицания или презрения, для описания общей массы граждан, которые имели право собираться на общее собрание, в отличие от официального класса. Ибо постепенно старые линии разделения между правящим и подчиненным классами проводились все резче и глубже — когда управление немногими избранными приняло законную форму; когда совет из двадцати четырех заседал в качестве асессоров в судах, проверял городские счета, контролировал торговлю и претендовал на издание законов; когда собрание было сведено к сборищу особых людей, созываемых сержантом бейлифа; и когда даже посещаемость летов начала падать, как в конце XIV века, его дела все больше переходили в руки двадцати четырех. Тогда слово «communitas» приобрело новый оттенок значения. До 1378 года «граждане» в обычном разговоре стали означать правящий совет, в отличие от «общины», которая оставалась за бортом.
Правда, законные привилегии общины все еще оставались. Они имели право на часть, по крайней мере, общественной собственности. Ни один новый бюргер не мог быть принят иначе, как актом всей общины или двенадцати из них, которые могли быть приняты как представители всего органа. Налоги могли быть установлены только по воле всей общины или большей ее части. Какова бы ни была преобладающая привычка, двадцать четыре не имели законного права действовать от имени всего народа, и если общины отказывались подчиняться их ордонансам, они не могли обратиться ни в какой суд, чтобы принудить их к подчинению. В свитках Собрания бюргеры упоминаются как участвующие в делах выборов, предоставления денег и налогообложения. Что они отстаивали свои права таким образом, который казался правящему классу «противоречивым», мы узнаем из того факта, что в 1378 году «граждане» (которые в данном случае, безусловно, должны были означать очень ограниченный круг лиц) представили петицию Ричарду II, в которой они заявили, что в последнее время «многие из общины упомянутого города были очень противоречивы и будут таковыми и впредь, если не будут приняты лучшие меры и ордонансы для хорошего управления»; и они молят, чтобы бейлифы и двадцать четыре гражданина, ежегодно избираемые общиной, имели право издавать ордонансы и время от времени изменять их, когда это необходимо. Корабль, который они только что построили по приказу короля, возможно, рекомендовал их просьбу его суждению, и предоставление желаемой хартии поставило совет в положение абсолютной власти, имеющей право издавать ордонансы без согласия народа и принуждать к их исполнению путем апелляции в королевские суды.
Какие споры и угрозы революции волновали жителей Норвича в течение двадцати пяти лет, последовавших за этим великим изменением, мы не знаем. Точное положение двадцати четырех в муниципальном собрании нелегко проследить из-за скудости существующих документов. Свитки, которые сохранились, могли бы показать некоторые признаки влияния хартии 1378 года, которой была установлена официальная власть двадцати четырех. Однако это не так. Описание Собрания как до, так и после остается точно таким же. Избранная группа граждан посещает каждое собрание и берет на себя все управление. Однако стоит заметить, что ни до, ни после 1378 года ни один приказ или резолюция никогда не приписываются двадцати четырем, хотя такие приказы постоянно относятся к действиям «tota communitas» (всей общины). На протяжении всех этих свитков единственными упоминаемыми властями являются бейлифы и община. Если возможно поверить, как я предположила, что право общины давать или не давать согласие в законодательстве было незапамятным обычаем, который не мог быть отменен хартией, то неудачу двадцати четырех в достижении своей цели можно понять. Несомненно, партийные чувства с обеих сторон были сильны. Для урегулирования стало необходимо иметь новую хартию; и в 1403 году, вероятно, по настоянию правящего класса, город купил новую конституцию по высокой цене в 1000 фунтов стерлингов. Этой хартией Норвич был превращен в графство; четыре бейлифа были заменены мэром и двумя шерифами, избираемыми гражданами и общиной; и при подтверждении предыдущих грантов обычная фраза, используемая в хартиях предыдущих веков, «граждане», была заменена на «граждане и община» — термин, который признается в хартии как уже используемый, но который до сих пор не использовался неизменно в качестве официального стиля.
Хартия Генриха IV, по-видимому, была по сути подтверждением хартии, данной Ричардом II, и поставила победную точку во всей системе олигархического правления, выраженной советом двадцати четырех. Народ быстро оценил трудность использования полномочий, которые были ему приписаны, и осознал тенденцию хартии. Кризис был вызван самыми первыми выборами, проведенными по новой конституции. Хартия предписывала, что шерифы должны избираться не так, как старые бейлифы, избирателями четырех Летов, а «гражданами и общиной». Однако на обычных собраниях, состоящих из двадцати четырех и «других членов общины», на которых выбирались члены Парламента, городские казначеи и чиновники, двадцать четыре были практически верховной властью, и выборы, проводимые на этих собраниях, были, по сути, в их руках. 1 марта 1404 года был избран мэр, а двенадцать дней спустя двое из бейлифов стали шерифами (книга мэра говорит, что «гражданами»). Измененный способ назначения шерифов по сравнению с более популярным обычаем избрания старых бейлифов немедленно вызвал возмущение общин. Было созвано собрание для разработки ордонансов для нового положения вещей, и народ решил своей собственной властью создать представительный совет бюргеров в целом. Было приказано, чтобы восемьдесят человек были избраны для посещения всех собраний и действий от имени народа. Этому совету было дано право выдвигать шерифов; восемьдесят должны были отойти в сторону и назвать трех человек, но если общины не одобряли их выбор, они должны были снова удалиться и выбирать другие имена, пока их господа не будут довольны. Затем городской клерк и некоторые из восьмидесяти несли три имени мэру и двадцати четырем «probi homines» (достойным людям); мэр выбирал одного, а двадцать четыре — другого. Новый совет принял участие в выборах на Михайлов день того же 1404 года, когда был переназначен мэр и выбраны два новых шерифа.
Это урегулирование явно вызвало яростную враждебность, и в 1415 году была составлена Композиция, чтобы положить конец раздорам, из-за которых город был «разделен и распущен и был на грани уничтожения». Этот документ не грешил какими-либо слабыми представлениями о серьезности писаной конституции. С педантичной точностью он почти любовно касался мельчайших деталей церемонии и одежды, а также более крупных проблем, которые терзали государство — положения двадцати четырех; прав общин; и доли, которую обе стороны должны были иметь в назначении должностных лиц города.
Эффект этой Композиции 1415 года заключался в создании миниатюрной копии английского королевства, маленькой общины, управляемой тремя сословиями: мэром, согражданами совета мэра и общинами. Двадцать четыре «probi homines» теперь стали «двадцатью четырьмя согражданами совета мэра», причем мэр имел над ними ту же власть, «какую имеет мэр Лондона», и достоинство муниципальной Палаты лордов было должным образом отмечено их одеждой — ливреей, «подбитой мехом и на подкладке, как того требуют сословие и время года». Прежде всего было постановлено, что они больше не должны быть органом, избираемым ежегодно, а должны «стоять корпоративно вечно», и даже если это случайно не будет включено в хартию, о которой будут просить позже, «граждане» заявили, что они могут установить этот закон для себя, а не по пункту хартии, в силу права, данного им в 1378 году, издавать такие ордонансы, какие они пожелают, в трудных или дефектных случаях, для которых не существовало четкого средства правовой защиты в конституции города.
С другой стороны, организация нижней палаты была сделана более полной, а относительное положение и власть двух палат имитационного парламента были определены с пунктуальной точностью. Общий совет был сокращен с восьмидесяти до шестидесяти членов, избираемых от четырех округов всеми гражданами, «проживающими и имеющими дома на свой собственный счет». У него был свой Спикер, свой собственный порядок процедуры, своя система сложного этикета во всех делах с верхней палатой. Отныне он должен был принимать участие в законодательстве, что полностью аннулировало любые претензии, которые «граждане» могли выдвинуть в силу своей хартии 1378 года; ибо хотя мэр и двадцать четыре сохранили право предлагать все новые законы, «они не должны ничего делать или принимать, что может связать или обременить город без согласия общины». Все ордонансы, принятые верхним органом, должны поэтому формально представляться общему совету, и если им казалось, что дело «нуждается в более долгом совете и обсуждении ответа, они должны просить об этом и обо всем, что кажется целесообразным для города, через общего спикера мэра и его совета». При необходимости они могли просить о «доставлении им записки по тем же вопросам», чтобы они могли дать свой ответ на следующем собрании; и «мэр обязан всякий раз, когда они просят об этом, разрешить им уйти в дом отдельно без всякого отказа, и никто другой с ними, кроме общего спикера, и если они захотят иметь больше, всякий раз, когда они просят, мэр обязан послать за ними без всякого возражения. И в делах, которые кажутся вышеупомянутым шестидесяти лицам общего совета не требующими большого или долгого совета, пусть будет законно, если они пожелают, уйти отдельно или на этаж со своим общим спикером, и благопристойно и быстро, без большой задержки прийти со своим ответом, как им кажется целесообразным и нужным для цели». Наконец, во «всех других пунктах, которые необходимы для благополучия города, которые не приходят сейчас на ум, поручается всему собранию постановить и принять меры путем ордонанса и согласия всей общины для пользы всего города».