Короче говоря, в том или ином городе, либо в одном и том же городе в разное время, испробовались все мыслимые эксперименты в управлении к великому смятению систематического порядка. В одном первоначальный совет из двенадцати или двадцати четырех человек мог сохранять свой ранний представительский характер; в другом его конституция постепенно трансформировалась. Иногда помимо высшего совета бюргеры учреждали вторую палату из шестнадцати, восьмидесяти, двадцати четырех, тридцати шести, сорока или сорока восьми членов, и «достойные и благоразумные члены в одеждах» или «высшие выборы» должны были в большей или меньшей степени делить свои полномочия с «нижними выборами» — «рассудительной и благоразумной» компанией, облаченной в простые костюмы без украшений из меха и бархата. Наследственные землевладельцы могли заседать в совете одного боро, а не-бюргеры — входить в совет другого. Олдермены могли навязываться народу, или же они могли запрещаться властями. По мере надобности горожане, возможно, пытались сформировать представительный совет из жюри выборщиков или арбитров, либо из комитета общего собрания, либо из делегированных членов цехов.
Под этой видимой путаницей можно разглядеть определенные общие тенденции; и вполне возможно, что в ходе дальнейшего изучения обнаружится, что эти тенденции носили различный характер в различных районах страны и формировались под влиянием не только политических традиций, но и особых условий торговли и промышленности. Пока еще собрано недостаточно материалов, чтобы оправдать какую-либо общую теорию; но кое-чему можно научиться, наблюдая за конституционными изменениями, которые фактически происходили в нескольких боро; и оценивая то, насколько адекватно эти конституционные изменения могут быть подытожены в теории непрерывного скатывания назад от народной свободы к деспотизму привилегированной группы зажиточных торговцев. Несколько примеров, выбранных наугад, могут послужить иллюстрацией того, сколь разнообразны были условия, в которых протекала гражданская жизнь, и как эти условия влияли на политическую ситуацию и отражались в настроении и форме правления. Они естественным образом распадаются на три группы.
I. Время от времени случалось, как в Саутгемптоне, что первоначальный единый совет из двенадцати человек сохранялся вплоть до Реформации, несмотря на спорадические попытки простолюдинов отстоять свою силу — будь то через общее собрание или каким-либо иным способом.
II. Однако в подавляющем большинстве городов формировался второй совет — в большинстве случаев путем создания своего рода комитета общего собрания. Трудно сказать, отказывался ли простой народ приходить на собрания, как утверждалось в Норвиче, или же их отсутствие было лишь предлогом со стороны правителей; но, по-видимому, повсеместно развивалась система созыва по важным поводам группы избранных граждан. Бейлифы и мэры, стремившиеся избавиться от бунтарских и, по их суждению, излишних элементов на городских собраниях или желавшие принудить достаточное число избирателей собраться для ведения дел, могли прибегнуть к уловке рассылки повесок определенным избранным домохозяевам всякий раз, когда должно было состояться собрание, и могли таким неформальным образом создавать сочувствующее и послушное собрание для одобрения действий правящего органа. Вскоре, возможно, стали налагаться штрафы в случае неявки по вызову; и когда было окончательно установлено, что определенное число членов обязано собираться по призыву мэра для ведения дел, и когда этому органу были дополнительно предоставлены полномочия всего собрания в решении всех вопросов, касающихся общего интереса, становится ясно, что был создан совет общин — постоянный орган, наделенный, с их согласия или без оного, правами законодательства бюргеров. В ряде городов, таких как Ковентри, Херефорд, Лестер и многих других, повестка в совет рассылалась мэром, и эта система в некотором роде представляла собой победу олигархии; мы, пожалуй, можем проследить в Ноттингеме неформальный рост этого обычая и его последствия.
III. Однако существовали боро, в которых второй совет являлся памятником народной победы; примерами тому могут служить Норвич и Сэндвич; в Линне эта система развивалась при особых обстоятельствах.
ПРИМЕЧАНИЕ A.
Я добавляю здесь весьма краткие заметки о конституционных изменениях в нескольких боро, которые произошли в позднее средневековье. Все они указывают на широко распространенную борьбу между верхними и нижними слоями общины в течение пятнадцатого века. Более пристальное изучение показывает, что это движение нельзя сравнивать с мерцанием угасающего пламени, скорее оно выражает яркое горение нового огня. В некоторых из приведенных ниже примеров олигархия, судя по всему, оказалась сильнее, в других — средний класс.
В 1373 году обычай Колчестера заключался в том, что вся община избирала четырех «достойных мужей» (впоследствии называемых старейшинами), по одному от каждого округа, «доброго поведения, которые никогда не были бейлифами»; и они, приняв присягу, избирали еще по пять человек от каждого округа, которые также никогда не были бейлифами, составляя вместе с собой двадцать четыре человека. По меньшей мере двое из каждых пяти таким образом избранных должны были быть членами городского совета. Двадцать четыре избирали двух бейлифов, восьмерых олдерменов и других должностных лиц. Затем бейлифы и олдермены вместе избирали шестнадцать «самых мудрых и понятливых людей в боро»; эти шестнадцать совместно с ними осуществляли правление. «Они должны были собираться на собрания по крайней мере четыре раза в год; и если у какого-либо бюргера было предложение к своим правителям, он должен был передать его бейлифам в письменном виде и получить ответ на следующем собрании». Эдуард IV в своей новой хартии предписал бейлифам, олдерменам и шестнадцати выбрать еще шестнадцать человек, по четыре от каждого округа, чтобы они составляли городской совет с «правом издавать разумные постановления и конституции на благо боро». Первые шестнадцать впоследствии именовались Primum Concilium, последние — Secundum Concilium.
Собрания проводились в зале судебных заседаний для избрания должностных лиц и создания подзаконных актов. Никакие постановления не могли быть приняты, если не присутствовало двадцать пять членов. Штрафы взимались с тех, кто не приходил или являлся после закрытия дверей. (Cromwell’s Colchester, 264–5, 269.)
Кентербери изначально управлялся портривом, назначаемым королем; но по крайней мере в тринадцатом веке портрив был заменен двумя бейлифами, которым помогал совет из двенадцати олдерменов, или «мудрейших мужей», и тридцать шесть «probi homines» или «jurati». Есть основания полагать, что скамья или палата из двенадцати с самого начала осуществляла полномочия, принадлежавшие им в пятнадцатом веке. Они давали кляпню проводить судебные дни дважды в год, сохранять память о пределах и границах своих олдерменств и давать добрый совет мэру; они получали все отчеты о деньгах, хранившихся у кельнера; и им принадлежало право издавать все подзаконные акты. (См. присягу кельнера в городских муниментах. А. 1.)
В этом высшем совете были некоторые особенности. Шесть олдерменств, из которых состоял город, первоначально удерживались Короной «in capite», но когда Генрих III пожаловал город гражданам на правах фин-ферма, эти должности были присоединены к фин-ферму, и собственники с того времени держали их от граждан. Однако округа по-прежнему оставались собственностью определенных семейств в графстве Кент, имениями, которые можно было завещать по завещанию и которые передавались из поколения в поколение от отца к сыну. Их наследственные правители не обязательно должны были быть свободными гражданами или жителями города, к тому же они могли извлекать выгоду, если хотели, сдавая эту должность в аренду. В одно время св. Августин владел олдерменством в Кентербери (Madox, 252); а на инквизиции 1285 года было доказано, что Уильям де Годстед, владевший олдерменством Уэстгейт от общины города за ренту в 3 шиллинга 4 пенса, сдал его в аренду ректору Стори, находящемуся в двух милях оттуда, за 100 шиллингов в год. В то же время их положение в городе было чрезвычайно влиятельным, ибо они не только обладали обычным полицейским контролем над своими округами, как и в других городах, но и являлись ex-officio членами палаты двенадцати, которые образовывали советников мэра в управлении городом. Там они претендовали на высшее место и привилегии по сравнению со своими братьями, занимая по достоинству место сразу за мэром и выше остальных шести членов палаты; штраф за оскорбление мэра составлял 100 шиллингов; за олдерменов — 60 шиллингов; за людей палаты — 40 шиллингов; и за тридцать шесть человек совета — 20 шиллингов. Совет тридцати шести, возможно, возник из необходимости обеспечить явку в бургмоут достаточного числа свободных граждан. Их обязанности, определенные обычной присягой 1456 года, носили весьма ограниченный характер. «Услышь это, мэр, что я буду верен королю Эдуарду и его наследникам, и буду исправно являться по зову к мэру города или его заместителю в те времена, когда меня пожелают или позовут, и соблюдать дни бургмоута, и верно хранить тайну упомянутого бургмоута, и выполнять все прочие дела как член городского совета». Они, по-видимому, не имели никакого контроля над городской казной, равно как и никаких полномочий предлагать законы и поначалу, судя по всему, даже не обладали властью их отклонять. Похоже, что из их числа на суде боро выбирались жюри, и они принимали участие в избрании бейлифов.
В 1445 году разгорелся яростный спор по поводу правильного способа избрания бейлифов, и когда кардинал Бофорт посетил город, были пущены в ход взятки, чтобы склонить его влияние к улаживанию ссоры. Дело закончилось дарованием городу новой хартии в 1448 году, согласно которой бейлифы были заменены мэром. По этой хартии король даровал полномочия рассматривать тяжбы и взыскивать такие тальи, какие мэр и олдермены сочтут необходимыми для поддержания города, но о совете тридцати шести не было ни слова. Однако уже в 1429 году его доля в управлении, судя по всему, была признана. Название «городской совет» было признано в присяге, использовавшейся в 1456 году; а то, что он представлял народ в целом, очевидно из заявления 1489 года о том, что тридцать шесть человек были «приведены к присяге совету этого города с согласия всей общины города». Наконец, в 1474 году было постановлено, что каждый акт или постановление, принятые мэром и олдерменами «с согласия тех из тридцати шести граждан ради общины упомянутого города, избранных так, как заблагорассудится мэру и олдерменам», должны заноситься в общую палату; и в этом же году были изданы постановления мэром, пятью олдерменами, шерифом Кентербери и двумя камергерами; затем приводятся семь имен (которые, возможно, составляли остальную часть палаты двенадцати вместе с пятью уже упомянутыми олдерменами) и тридцать шесть граждан (не названных по именам), избранных общиной во благо города. В 1497 году некоторые дела в Лондоне, как утверждалось, были сделаны по приказу мэра, олдерменов, совета и общины. (Records of Burghmote Court. Hist. MSS. Com. ix. 140, 146, 167, 169–173. Hundred Rolls, i. 49–55.)
В Шрусбери до чумы выбирались двенадцать человек, которые, по-видимому, избирали бейлифов и ежегодно представляли свои отчеты шести лицам, избранным общиной. В 1380 году город раздирали разногласия, и, судя по всему, в муниципальную конституцию были внесены некоторые изменения, ибо община под руководством графа Арунделя согласилась вернуться к форме правления, практиковавшейся во времена чумы. Это продолжалось до 1389 года. Однако раздоры и дебаты продолжались, и в 1389 году община встретилась в присутствии аббата и различных лордов, чтобы найти средство против дурного управления городом. Было решено, что бейлифы должны назначить совет из двадцати пяти человек, который, в свою очередь, должен был избрать на следующий год бейлифов, коронеров и шестерых цессоров. Цессоры должны были надзирать за расходованием городских денег и составлять отчеты для шести аудиторов, избранных общиной. Все бюргеры должны были присутствовать на выборах. Бейлифы назначали только сержантов. Сборщики муража могли быть смещены во время года своего пребывания в должности за любую провинность. Любой бюргер, сопротивлявшийся этим постановлениям или высказывавший свое мнение на общем собрании, подлежал наказанию. Постановления должны были открыто зачитываться каждый год.
Новая композиция, составленная в 1433 году, дала совету двадцати пяти право избирать сержанта в дополнение к двум, назначенным бейлифами; он должен был собирать ренты, причитающиеся с бюргеров за ферму города. Более того, были подтверждены права общин на избрание шести аудиторов и защищены от посягательств «в обман упомянутых общин». Члены парламента также должны были избираться всеми общинами. Всем бюргерам было предписано являться в гильдийскую ратушу по вызову, а общая печать должна была храниться у четырех человек, избранных общинами. Наконец, бейлифы и общины должны были избрать двенадцать достойных людей, которые должны были служить постоянными помощниками бейлифов пожизненно. В случае смерти бейлифы и общины должны были избрать другого советника. Бюргеры умоляют подтвердить эту композицию парламентом, поскольку в случае с предыдущими соглашениями община не могла подать иск против бейлифов за их нарушение.
В 1444 году совету двенадцати было присвоено звание олдерменов. Городской совет должен был действовать от имени всего корпуса бюргеров, которые на собраниях в гильдийской ратуше более не должны были отвечать от своего собственного имени, но выражать свое мнение двадцати четырем, которые затем должны были посовещатся между собой и избрать спикера, который должен был объявить их волю бейлифам и олдерменам.
В то же время назначение избирательного жюри из двадцати пяти человек было изъято из рук бейлифа; отныне они должны были избирать двух членов городского совета, а эти двое должны были назначать двадцать пять выборщиков, а также шестерых аудиторов и коронеров. Общины также должны были выбрать камергера или казначея. (Owen’s Shrewsbury, i. 168–174, 207–9, 212, 216.)
В Винчестере «из числа глав города должно быть четыре и двадцать присяжных вместо самых лучших мужей и мудрейших из города, чтобы верно помогать и советовать мэру»; и мэр должен был «избираться всеобщим согласием четырех и двадцати присяжных и коммуны, главного стража франшизы». Мэр и двадцать четыре человека затем номинировали четырех человек для служения в качестве бейлифов, и двое из них избирались общинами. Для сбора налогов шесть человек избирались «всеобщим согласием и присягой: трое из двадцати четырех и трое из коммуны». Это происходило в четырнадцатом веке и ранее. В более позднее время двадцать четыре человека называли двух кандидатов в мэры, и мэр выбирал одного; в то время как для двух бейлифов двадцать четыре человека выбирали четырех кандидатов, а община отбирала одного из них и в свою очередь выбирала еще четырех, из которых двадцать четыре выбирали одного. Общая печать хранилась в большом сундуке с двумя замками; один из двадцати четырех избирался хранить один ключ, а один из общин — хранить другой. (Eng. Guilds, 349–50, 356. Kitchin’s Winchester, 164–5.)
В начале XV века законы и т. д. издавались мэром, его пэрами и всей общиной города. (Gross, ii. 258-9.) В «полном собрании» 1477 года упоминаются мэр и пятьдесят семь его пэров, присутствовавших тогда (Ibid. 262). Предстоит выяснить, являлись ли тридцать три гражданина, добавленные к двадцати четырем, специально вызванными домохозяевами и следовал ли Винчестер в своем общем совете образцу Лестера или Норвича.
Изначально в Лестере был совет из двадцати четырех человек, а община поначалу имела право собираться на выборы или в Общей зале и наблюдать за ходом заседаний совета. Тем не менее они не имели права вмешиваться в дела, и в 1467 году был введен штраф для любого, кто выкрикивал или громко называл кого-либо из братьев мэра на должность мэра. В XV веке ходили слухи и велись разговоры о нечестивых порядках и поведении среди народа, и в 1489 году, поскольку «такие лица, которые мало что значат или рассуждают и не делают взносов или делают очень незначительные налоги на расходы», продолжали «свои восклицания и упрямство», они были исключены в полном составе из Общей зала, а мэр, бейлифы и Двадцать четыре получили указание созывать сорок восемь и не более самых мудрых и благоразумных простолюдинов по своему усмотрению. В более поздний период XV века мэр и «его братья, именуемые Двадцатью четырьмя, и все общество Сорока восьми, собравшиеся тогда и там», издавали распоряжения «от имени и для всего тела корпорации города». (Hist. MSS. Com. viii. 423; Thomson, Mun. Hist. 55-6, 80-84.)
В 1553 году «мэр и бюргерам» Глостера заявляли, что с незапамятных времен обладали властью издавать постановления, учреждать и проводить суд в своем Советном доме, а также созывать много разных людей на свой совет на том же суде и принуждать их присягать в составе их совета. Этот созыв дополнительных советников, по-видимому, составлял «Общий совет». В 1526 году было заявлено, что «с незапамятных времен было принято избирать определенных главных бюргеров, иногда больше, а иногда меньше по численности», для формирования общего совета, и тогда число было установлено в сорок человек, двенадцать из которых должны были быть олдерменами.
ГЛАВА XII
СОВЕТ САУТГЕМПТОНА
Существует два основания, по которым Саутгемптон может претендовать на первое место среди примеров раннего городского самоуправления. На протяжении веков он был великим портом юга — гаванью, где для Англии сходилась торговля со всего мира, где фламандские каракки и венецианские галеры сходились, чтобы изливать на его причалы сокровища северных и южных морей. И на протяжении веков его управление сохранялось, пожалуй, так, как оно не сохранялось больше нигде в Англии, в порядке, установленном его первыми основателями, причем ни одна из его преград не была разрушена компромиссом и ни один чистый источник не был запятнан проникновением народных и демократических настроений. Возможно, эти два факта тесно связаны между собой и судьба портового города на проливе предопределила несколько необычную участь саутгемптонской общины.