«Жизнь в английских городах в пятнадцатом веке. Том 2»

Привилегии ранней общины, несомненно, быстро растворились в более широких правах, которые гарантировались боро его хартией, но была одна сфера — управление общинными землями, — в которой существование отдельной власти проявляет себя вне всяких сомнений. Община никогда не отказывалась от своего права контроля над общественным имуществом. Деление полос пахотной земли, распределение пастбищ и огородов, сдача внаем лавок или полей, сбор ренты с бургаджей или сданного в аренду общинного имущества — все это делалось актом и от имени всей общины, без какого-либо упоминания «совета» или «граждан»; и в одном боро за другим любое посягательство правящего класса на общественное имущество выводило всю массу жителей на улицы с угрозами революции. Заявляя о своем праве «знать из года в год, как используется общинная земля и кем, и если она не сдана в аренду, общине забрать ее в свои руки, дабы они помнили о своем праве и имели с того пользу и выгоду»… и «чтобы точно знать, каков их доход от ренты», свободные граждане XV века продолжали традицию, известную в боро за двести лет до того, и во многих случаях их мертвая хватка за городские земли была очевидно одним из важнейших факторов в формировании городской политики.

С самого зарождения муниципальных документов мы обнаруживаем, что город живет как бы двойной жизнью: одна подперта с обеих сторон законом и хартией, а другая пускает корни глубоко в прошлое и черпает из первобытного обычая и традиции подпитку, которую «вестминстерский закон» не мог ни дать, ни отнять; одна регулярно выражается в торжественных процедурах «граждан», а другая находит отрывистое и бессвязное, но не менее отчетливое выражение в деяниях «общины»; и обе эти жизни, тесно связанные и постоянно враждебные, сосуществуют на протяжении веков напряженного, но почетного союза. Исходя из этих извечных традиций франшиз, вольностей и свободных древних обычаев, получалось так, что когда бюргеры выдвигали любые требования относительно старых или новых вольностей, они не привносили в них революционных ноток. Трудно сказать, из какого источника они черпали свою веру в свободу, которую они признавали утраченной, которую в действительности ни они, ни их отцы не знали; но кажется, что никогда не угасало убеждение в существовании древнего образца и паттерна свободы, раз и навсегда доказанного далекими предками героической эпохи. Горожане заявляли, что претендуют лишь на те привилегии, которые были «согласно нашей Красной Книге, как нам представляется», или которые были дарованы хартией Дома Альфреда, некогда окружившей их свободой, хотя теперь она, увы, была casualiter amissa (утрачена случайно); или которые восходили ко временам, когда милость леди Годивы сокрушила оковы рабства. Точно так же, как англичане под властью чужеземных королей с тоской оглядывались на благие законы Исповедника, у бюргеров тоже существовал свой вымысел о радости их первоначального состояния, установленного законом, и они перебирали свитки в своем сундуке с сокровищами и покупали копии Великой хартии вольностей, чтобы заново открыть свет привилегии, некогда озарявший всю общину. Мы видели на примере Эксетера, как эта глубинная вера народа пережила их изучение исторических документов — подобно тому как оно ей предшествовало. По мере пробуждения духа независимости и дискуссий конфликт, которому вскоре предстояло развернуться в сфере религии, странным образом предвосхищался в области муниципальной политики, когда простой народ требовал позволения вернуться к писаному закону в его первозданной и неподдельной чистоте; в то время как стражи устоявшегося порядка, олдермены, советники и знать «в одеждах» — опираясь на теорию живой традиции и ее векового «развития» — с не меньшей уверенностью и настойчистью взывали к величию закона в том виде, в каком он представал будучи истолкован обычаем поколений и разъяснен облаченными в алые тоги чиновниками, окружавшими мэра.

ПРИМЕЧАНИЕ A.

Мистер Мейтленд (Law Quarterly, январь 1893 г.) приводит весьма интересное описание обычаев владения и разделения земель в различных боро. В целом он сомневается, что владение землей бюргерами, подчиненное общинным регламентам, в целом было очень древним устройством. Тем не менее, похоже, существуют свидетельства древности владения общинным имуществом со стороны общины; и возможно, удастся далее обнаружить существование постоянного различия между имуществом, удерживаемым таким образом общиной для общего пользования, и имуществом, удерживаемым корпорацией для определенных специальных целей, таких как уплата фермы, налогов, жалованья государственным служащим и т. п., — различие, которое опирается на те различные функции, которые я предположил в случае этих органов.

Община Ипсвича, судя по всему, владела землей до 1200 года. (Gross, ii. 122, cap. xviii. 115.) О ее общинных землях см. также: Hist. MSS. Com. ix. 234-7, 246. Землями владел Уикомб (Ibid. v. 556-7). В Морпете «бюргеры и община» совершают земельные пожалования в XIII веке. (Ibid. vi. 527.) Андовер в 1314 году владел землей, управлявшейся общиной. (Gross, ii. 307, 326, 330.) Можно также упомянуть Оксфорд (Boase, 47) и Честер. Также Хайт (Hist. MSS. Com. iv. i. 432, 433), Вустер (English Guilds, 386) и Престон (Preston Guild Records, xxiv.). Ноттингемские записи упоминают «землю общины» (ii. 269. См. также 304-6). Пожалование шести акров торфяников было дано Ливерпулю в 1309 году (Picton’s Municipal Records, i. 8, 12. О результатах владения этим имуществом см. 11). Бирмингем владел землей и правами общинного пользования (Survey of the Borough and Manor, xiv. 74, 102).

Ромни владел Соляным болотом, Уоллесником, пастбищами Хорсхо и Харп, старым руслом Ротера, передовыми землями, соляными ямами, зарницами (прим. — Warrens здесь питомники/заповедники кроликов), садами и маршевыми землями — «землей общины» (Hist. MSS. Com. v. 536, 537, 539, 540-3).

Лидд (Ibid. v. 525, 531-2), судя по всему, владел маршевой землей общего пользования на Рипе по меньшей мере на четыреста овец, а также боро Денгемарш и Оруэллстоу. Его право собственности на побережье вопреки притязаниям короны было доказано во времена Елизаветы свидетельствами «состояния и вида древности города и церкви, захоронений людей с крест-накрест скрещенными ногами и подобных памятников». Печать, пожалованная общине архиепископом в начале их инкорпорации «задолго до Завоевания», как гласили слухи, использовалась (в отличие от печати бейлифа) вплоть до времен Елизаветы для продажи или сдачи в аренду земель городом. (Ibid. v. 530-2.) Случаи с Лиддом и Морпетом иллюстрируют то, как лорд боро жаловал ему во владение землю наряду с дарованием местного самоуправления и независимости.

Колчестер располагал 500 акрами ламмасских земель (Lammas lands), помимо пустоши Майл-Энд и др. (Cutts’ Colchester, 142-4); а также лугом, по сей день разделенным межевыми камнями на полосы. (Ibid. 67-8. См. также сведения за 1322 год на стр. 142.)

Ковентри владел общинными землями в XIV веке, в отношении которых нет никаких указаний на то, что они были приобретены недавно, и которые принадлежали общине, а не корпорации, и отличались от земель или имущества, приобретенных по статуту о мертвой руке (mortmain) и использовавшихся для выплаты жалованья городским чиновникам и т. д.

Существовали боро, чьи споры по поводу их имущества восходили к самому моменту их корпоративного существования. Саутгемптон уже спорил из-за своего общинного землевладения в XIII веке; а норвичские граждане вели судебный процесс в 1205 году по поводу своих прав на пастбища на земле, за которую причиталась рента Приору, но которую Приор не мог ни огородить, ни обрабатывать на законных основаниях без пожалования от города. (Norwich Town Close Evidences, 4, 5. Об общинных землях см. также там же, стр. 52-64.)

В некоторых случаях бюргеры, судя по всему, не претендовали на владение почвой, а лишь на исключительное право ее использования; и яростное возбуждение норвичских граждан (см. стр. 392) по поводу ежегодной дани Приору в 4 шиллинга за определенный луг доказывает, сколь зыбкой могла стать грань между владением и использованием.

Главные свидетельства о владении землями содержатся в городских архивах, а не в публичных реестрах. Это вопрос для юристов, почему споры по поводу них, по-видимому, не передавались на рассмотрение судьям Суда королевской скамьи, а разрешались на месте путем драки или арбитража. Возможно, потому, что «communitas» не имела права выступать в судах в качестве юридического лица. В любом случае ей приходилось опасаться всевозможных угроз: опасности того, что местное обычное право будет попрано вестминстерским законом, опасности афиширования размеров своего имущества, а также постоянной для городских записей угрозы посягательств под тем или иным предлогом со стороны корпорации или ее членов, страх перед которыми в дни, когда «закон вершится по дружбе» (the law is ended as a man is friended), давал достаточно оснований для того, чтобы не обращаться в суды.

ГЛАВА X

ГОРОДСКАЯ ОЛИГАРХИЯ

Очевидно, что если бы городам было предложено дать исповедание веры, декларация чистой и неподдельной свободы слетела бы с каждых уст. Остается вопрос о том, насколько осуществимым оказалось претворение этой веры в обычную практику повседневной жизни.

Мы видели, как свобода была возведена на престол в Ипсвиче перед лицом всей общины горожан, которые с простертыми руками и громким единогласным голосом клялись перед небесами защищать вольности новой республики. Если, однако, мы снова бросим взгляд на Ипсвич, когда он в следующий раз предстает перед нами во всей отчетливости, спустя столетие после получения им грамоты с привилегиями, в нем останется очень мало следов золотого века, если не считать таковыми оных для кабатчиков и портменов. Ибо в 1321 году мы обнаруживаем узкий чиновный класс в самом расцвете его сил. Поскольку не было фиксированного дня выборов, они использовались «властной узурпацией и частным сговором» для тайного назначения бейлифов по своему собственному усмотрению без согласия народа; они жестоко облагали налогами и штрафовали простолюдинов в собственных интересах; они использовали общую печать без общего согласия к велимому тягости и ущербу общины; и по своему усмотрению назначали новых бюргеров без ведома общественности, с тем чтобы делить вступительные взносы между собой; а посредством слаженной системы утаивания товаров (forestalling) и тайной торговли купцы и хозяева постоялых дворов сговаривались лишить простой народ его права на свободную и равную торговлю. Против этих злоупотреблений бюргеры пытались повторить и подкрепить городские постановления, однако приходится сомневаться в том, что привычное презрение к законам 1200 года могло быть исправлено простым переизданием или изменением правил в книге постановлений.

Ибо не в одном лишь Ипсвиче община была отдана на милость горстки власть имущих людей, не имея надежды на возмещение ущерба через свои собрания или конституционные методы на местах. В 1304 году из Вестминстера были направлены судьи для расследования жалобы «бедных людей нашего города Норвича», где, согласно петиции простого народа, богатые, вопреки всем законам против утаивания товаров (forestalling), скупали продовольствие и товары до того, как те попадали на рынок, и ежедневно чинили другие притеснения упомянутым бедным людям «к явному упадку города». И вновь в 1307 году «les menes gentz de la communaute de la ville de Norweiz» обращаются к королю на том основании, что им было обещано расследование со стороны судей относительно штрафов и тальяжей, которые их сокрушали; бедный народ, говорили они, был несправедливо обложен налогами бейлифами и богатыми («les riches»), «но во время слушания бейлифы и богатые говорили с упомянутыми бедными людьми столь учтиво, обещая им возмещение и то, что у них не будет повода жаловаться в будущем, и что никакой тальяж не будет взиматься с них без их общего согласия, что бедные люди прекратили тяжбу. Но теперь упомянутые бейлифы и богатые собрали двести марок без законного основания и угрожают взыскать еще более высокий тальяж». Законодательная сторона дела была вполне ясна, ибо всего годом или двумя ранее был вновь подтвержден принцип, согласно которому бейлифы могли устанавливать налоги только «с согласия всей общины или большей ее части»; и король ответил соответствующим образом: «Если тальяж был произведен без согласия общины, пусть они получат судебный приказ против тех, кто наложил такой тальяж, чтобы они ответили перед королем, и чтобы впредь это не повторялось».

Однако трудно сказать, какое количество помощи среднему люду фактически принес столь высокий приказ из верхов. В то же самое время, в 1304 году, жители соседнего боро Линн искали защиты от правящих бюргеров и обвиняли их в привычных правонарушениях: в назначении тальяжей без единогласного согласия общины; взимании этих тальяжей и других крупных сумм денег с бедных и небогатых людей общины; использовании собранных таким образом сумм в собственных интересах, а не на благо общины или ремонт города; скупке товаров по дороге на рынок; а также в установлении и применении злоупотреблений, противоречащих как общему праву, так и торговому праву. Знатные люди Линна, однако, с легкостью избавили себя от всякого страха перед правосудием, просто купив у короля в 1305 году грамоты о помиловании и освобождении от ответственности за преступления, в которых они обвинялись — грамоты, которые очевидно оставляли им возможность продолжать в том же духе. После этого народ инстинктивно обратился к своему естественному союзнику, самому лорду манора, и благодаря мощной поддержке Епископа и исключительно при его помощи смог добиться от мэра в 1309 году соглашения (composition), ставшего хартией их вольностей, согласно которой все «неразумные тяжкие» поборы и тальяжи, наложенные «знатными людьми города на средний народ и бедняков» — или, как гласит латинская версия, potentiores на mediocres и inferiores — и их «жестокое и насильственное притеснение оных», должны прекратиться, а налоги отныне должны исчисляться в надлежащей мере в соответствии с тремя степенями благосостояния.

Очевидно, что нам не нужно ждать XV века, чтобы обнаружить олигархическую систему управления, которая была в полном расцвете в английских боро уже к 1300 году и прослеживается по меньшей мере на пятьдесят лет раньше. В середине XIII века община Линкольна, имея спор с лордом ярмарки Святого Ботольфа по поводу пошлин, официально полностью самоустранилась от ярмарки до тех пор, пока не добьется средства правовой защиты от короля; однако два сына мэра и два других буржуа, богатых торговца, которые не желали прерывать свой бизнес и которые, очевидно, были городскими чиновниками, располагавшими общей печатью, передали лорду хартию, обещающую ежегодную ренту в 10 фунтов стерлингов от линкольнских граждан, и это «без какого-либо согласия или одобрения общины». Напрасно народ выражал протест; хартия все еще оставалась в силе в 1276 году, а в 1325 году жители Линкольна по-прежнему были беззащитны перед «великими господами упомянутого города», которые составляли корпорацию. В то время как сами «les grauntz Seigneurs» ничего не платили, «средний народ» подвергался произвольному налогообложению без собственного согласия; только они одни принуждались нести ночной дозор; они платили налог на мураж для строительства стены, в то время как правители использовали деньги в собственных целях и не предоставляли отчетов народу; и жалкое воззвание общины к королю с мольбой предоставить какое-то средство от их бед лишь доказало, насколько они были беспомощны в своем влиянии на правящий орган, который предположительно правил исключительно с их согласия. Точно так же мэр и другие должностные лица Оксфорда обвинялись в 1294 году во взимании тальяжей без королевского указа или согласия города, обращении городских доходов на собственные нужды, привлечении займов без надлежащих расписок и сборе денег на расходы богатых людей в жюри присяжных и на ассизах, в то время как бедняки были вынуждены сами оплачивать свои судебные издержки. Вероятно, более богатая партия обеспечила себе нужных присяжных, ибо вердикт был вынесен против буржуа, начавшего тяжбу; но его жалоба до такой степени похожа на те, что поднимались в других городах в то же время, что мы едва ли можем сомневаться в ее правдивости.

Внутренние распри Бристоля и Андовера в первые годы XIV века в различных формах повторяют ту же историю о нескольких богатых бюргерах, управляющих всем механизмом администрации, и об общине, чей голос зачастую едва был слышен на выборах, которая была не в состоянии добиться справедливого обложения налогами или помешать растрате денег на неподобающие нужды, и которая ежедневно видела, как законы торговли — ассиза хлеба или пива, запреты на утаивание товаров (forestalling) и перекупку (regrating) и тысяча коммерческих уловок — извращаются в угоду богатым чиновникам, в то время как простой люд терпеливо искупает свои грехи перед судилищем тех самых главных виновников, которые восседали в беспечной неприкосновенности на своих высотах.

Очевидно, трудно обнаружить в XIII и XIV веках счастливую эпоху из снов историка, когда «существовало более теплое отношение между верхами и низами, когда каждый класс больше думал о своих обязанностях, чем о своих интересах, а в религию, которая была единой для всех, действительно верили». При таких условиях, как нам говорят, «неравенство было естественным и здоровым»; и по всей видимости эпоха невинности и мира свидетельствовала о покровительственной заботе всеобщей веры; ибо согласно этой теории, столь превозносимой и широко распространенной, лишь «когда религия стала мнением, более или менее сомнительным и отторгнутым от поведения, в то время как развлечения стали разнообразнее и доступнее, привилегированные классы отступили от замысла своего установления, монополизировали сладости жизни и оставили горечь бедным». Каким бы ни был «замысел их установления», нет ни малейшего доказательства того, что намерения самих привилегированных классов в то время сколько-нибудь заметно отличались от тех, что преобладали во времена Реформации; равно как и господствующие слои города или деревни не были расположены добровольно пригвоздить свои интересы к кресту долга — будь то рыцарь, «рьяно охотящийся» на зайцев и лисиц и полностью пренебрегающий своей клятвой перед работником «беречь его и его скарб, как было условлено между ними»; или лорд с громким смехом, требующий свою ренту; или торговец, набивающий карманы «в обман бедного простого народа», олдермен, присоединяющий поле к полю, повар и пивовар, строящие свои бургаджи на пенни бедняков. Отношения неравенства в той исключительно ожесточенной форме, в которой они тогда наблюдались, могли казаться естественными или, возможно, сверхъестественными для эпохи, когда вся жизнь — социальная, экономическая и политическая — подпадала под всемогущее владычество догм и суеверий; но несомненно, что они не считались здоровыми теми, кто страдал, и чья борьба за завоевание свободы, столь долго обещанной им в постановлениях и хартиях, наполняет городские хроники последующих веков.

Ибо в этих молодых республиках на пути обеспечения хоть какого-либо народного контроля над управлением стояли грозные препятствия. Прежде всего, общее собрание, которое должно было стать залогом вольностей народа и гарантировать ему решающее слово в отношении налогов, которые приходилось платить, и порядка управления, на практике оказалось весьма слабым залогом свободы. Порой казалось, что в суете и ажиотаже расширяющейся торговли люди, занятые в своих лавках, уделяли серьезной политике столь же мало времени и внимания, сколь и американские граждане более поздней эпохи; или же боро могла постигнуть противоположная неприятность, и разнородная и неуправляемая толпа собиралась на месте собрания, где чужеземцы и не имеющие гражданских прав подмастерья протискивались в ряды законных граждан. Но шумное сборище невежественных и перегруженных работой ремесленников и бедных домохозяев, стекающихся из узких переулков боро, очевидно, было весьма редкой и случайной мерой, означавшей в лучшем случае собрание, неспособное к реальной работе. В общем и целом казалось, что любое малое число бюргеров, случайно оказавшихся на встрече в общей палате или на леетном суде, либо отборная группа лучших людей, специально созванная мэром, принимались за представителей общей массы жителей, и их согласие юридически истолковывалось как выражение одобрения со стороны бюргеров в целом. С самого начала и при самых благоприятных обстоятельствах очевидно, что собрание не давало общине никаких реальных гарантий, что через его сборища они никогда не могли надеяться оказать устойчивое или эффективное давление на правящий класс, и что «полное согласие и одобрение всей общины» по большей части просто принималось как должное. Если теория правления народом и для народа уже существовала в юридических книгах и постановлениях, то средства воплощения такого идеала еще только предстояло отыскать.

Не следует также забывать, что с самого начала ни один человек из народа не мог надеяться претендовать на какой-либо пост в управлении городом. Все важные государственные должности ограничивались лицами определенного положения, а «ранг мэра» или «ранг шерифа» были общеизвестными средневековыми выражениями, означавшими комфортное социальное положение, поддерживаемое достаточным доходом. Советники и главные должностные лица выбирались из класса «магнатов» — людей, не связанных законом о франпледже и возможно занимавших определенное положение власти, следы которых обнаруживаются в Норвиче и, возможно, в других городах; либо из «добрых и достаточных» людей боро; либо из класса, технически известного как «probi homines», «добрые», «достойные доверия» или «законные люди», наделенные привилегией служить юридическими асессорами в гражданских судах и «достойными доверия свидетелями» при сделках, и которые, вероятно, стали рассматриваться в качестве чиновного класса и постепенно организовались в отдельную касту. Этот выбор зажиточных чиновников в конечном счете зависел, разумеется, от тогдашнего обычая, в силу которого главные должностные лица и горожане несли взаимную ответственность за упущения; так что в интересах самого народа, равно как и короля, было важно заручиться поддержкой людей состоятельных, чье имущество служило гарантией для обеих сторон — гарантией, которая изначально отнюдь не была метафорой, как мы видим на примере бейлифов Линкольна в 1276 году, когда квитанции об уплате фермы уменьшились, «почему те, кто однажды побывал бейлифами Линкольна, едва могут подняться из нищеты и страдания». Осуществлявший главное бремя ответственности зажиточный класс разделял и сопутствующие радости власти. Мы видели первобытную простоту, с которой в Ипсвиче двенадцать портменов делили между собой все должности бейлифов, коронеров и советников; и поистине, среди горстки «достойных» людей, которых могли выставить скромные маленькие рыночные городки, чьи скученные деревянные и оштукатуренные жилища, граничащие с узкими переулками, бегущими к центральной рыночной площади, казались почти скрытыми среди полей и садов, у бюргеров фактически не было большого выбора правителей. Из поколения в поколение главные муниципальные должности передавались в немногих ведущих семьях этого места. Великий купец брал бразды правления в свои руки снова и снова, пока весь город оставался на его усмотрение, ибо хотя всеобщий закон запрещал непрерывное занятие должности и обычно устанавливал интервал в два или более года перед переизбранием, этот закон либо упорно игнорировался, либо, как только период отставки истекал, власть неизбежно возвращалась к ее прежнему обладателю. В какой степени такое положение дел определялось экономическими условиями, мы можем видеть по тому факту, что в таком месте, как Ноттингем, где богатство было распределено широко, ни одна отдельная семья, судя по всему, не поднялась до сколько-нибудь заметного верховенства; и в целом сравнение списков городских должностных лиц показывает, что по мере того как рост торговли в XV веке увеличивал число зажиточных бюргеров и купцов, происходило соответствующее разнообразие в именах лиц, которым поручалось отправление должности. И тем не менее в лучшем случае верхний класс был невелик, и обычно корпорация с ее одним или двумя советами, состоящими из двенадцати и двадцати четырех членов или даже из двадцати четырех и сорок восьми, а также ушедшие на покой магнаты, составлявшие «сословие в одеждах» (the clothing), и целая армия должностных лиц различного рода — секретарь, городской писарь, камергеры или казначеи, олдермены, десятники рынка, бейлифы, коронеры, арбитры, присяжные и т. п. — должны были поглощать весьма значительную долю зажиточных жителей. Замкнутая каста с легкостью вырастала из компактного тела купцов и процветающих торговцев, составлявших бесспорную аристократию города, чье социальное превосходство, несомненно, во многом способствовало установлению их политического владычества.

И если в средневековые времена практически не оставалось места для демократических теорий управления — будь то в представлении о правящем классе или в работе общего собрания, — то еще меньше их обнаруживается в преобладающих взглядах на представительство. На примере Ипсвича мы видели, как быстро огромная масса горожан удаляется со сцены, исполнив свою первую простую функцию избрания бейлифов и коронеров. Именно бейлифы и коронеры номинируют комитет для выбора портменов, а затем эта дюжина совместными усилиями берет под свой контроль боро и его дела, в то время как простолюдины возвращаются к заботам о собственном бизнесе и отныне лишь время от времени созываются на общее собрание, где они собираются подобно греческому хору, чтобы взирать с официальных высот на развитие драмы и должным образом аплодировать действиям верховного исполнительного органа или выражать ожидаемое и смиренное согласие со всей его волей. Люди говорили, правда, об избрании всей общиной, и такокова была теория постановления и хартии, но всеобщей модой того дня во всех рангах и классах было принятие той или иной более или менее сложной системы непрямых выборов, которая, намеренно или нет, как нельзя лучше подходила под нужды и удобства меньшинства. Дворяне, которые согласно Оксфордским провизиям образовали совет из Пятнадцати для помощи Генриху Третьему, использовали ровно те же ухищрения, что были обычным делом среди купцов, ремесленников и бюргеров; ибо не только в торговых или социально-религиозных гильдиях члены привыкли выбирать своего главу через избранный комитет из четырех, пяти, семи, восьми или двенадцати человек, но и в самих боро планы, посредством которых суверенный народ делегировал свою власть немногим «достойным и достаточным» гражданам, были столь изощренными и сложными, что мы вполне можем сомневаться в том, был ли у большинства хоть какой-то шанс добиться торжества своей воли. В некоторых случаях ведущие люди города действительно были совершенно независимы от народных выборов, и наследственные владельцы варт восседали на высоких местах в зале в силу своего земельного владения, а не волею народа; в то время как в других гильдия купцов очевидно навязывала свой собственный совет общине в целом.

Мы также не удивимся стремлению обеспечить эффективный класс управленцев, если на мгновение задумаемся о работе, которая предстояла совету. От дел свиного рынка и сдачи внаем мясных лавок они должны были переходить к делам сложнейшего характера: составлять Торговую палату, занимающуюся внутренней и внешней торговлей; Министерство иностранных дел, постоянно занятое внешними связями города — будь то с сеньором, королем или соперничающими боро; юридический комитет, отвечающий за все сложные судебные дела, которые могли возникнуть из любых этих отношений или из защиты хартийных привилегий боро; Казначейство, чьи поступления формировались в ничтожных пропорциях из самых разнообразных и ненадежных источников, а расходы включали любые возможные выплаты, с которыми когда-либо приходилось иметь дело какому-либо общественному органу. Король мог призвать их к надзору за базовой торговлей, управлению речными бассейнами, осушению болот, сбору налогов, отправлению правосудия, местному исполнению законов, принятых парламентом, охране побережья, снабжению продовольствием и обучению отрядов национальной армии. Ответственность, возлагаемая на них центральным правительством, со временем неуклонно возрастала; и, пожалуй, ничто так не способствовало укреплению хватки олигархии в управлении, как назначение определенного числа членов высшего совета мировыми судьями, обладавшими грозной властью над рабочими классами, помимо права сосредоточить в своих руках массу дел, которые прежде поступали в лейт-курт бюргеров.

Без сомнения, правящая каста с самого начала в достаточной мере ценила прелести власти, чтобы не выступать против их приумножения; но помимо любого вопроса о жадном узурпировании, при таких условиях было неизбежно формирование сильного правительства из экспертов, которых не обязательно было менять каждый год или избирать путем народного голосования. Дата, когда какой-то подобный обычай закрепился, вероятно, гораздо раньше, чем принято считать; и имеются свидетельства того, что он зачастую задолго предшествовал хартиям, делающим его юридически обязательным. Возможно, поистине административный деспотизм узкой олигархии был столь же древним, как и независимость самого боро. Потребность в способных правителях могла быть еще более острой в опасное начало его жизни, чем в его последующие времена уверенной силы; и когда мы вспоминаем несовершенство примитивного механизма выявления народной воли, слабость общего собрания и ограничения, налагаемые на общественные выборы, становится очевидным, что теория свободного и равного народа, избирающего собственное правительство единогласным согласием всей общины и контролирующего управление путем постоянной критики, была теорией, которая никогда не могла быть воплощена на практике; которую, по сути дела, правящий класс не желал поощрять, и которую масса управляемых не имела ни сплоченности, ни интеллекта, чтобы проводить в жизнь.

Оказавшись у власти, следует признать, что правящий класс держался с достоинством, не уклоняясь ни от ответственности, ни от власти. В своих великолепных должностных мантиях, с мехами, полосами и богатыми цветами, менявшимися при каждом великом событии для создания более внушительного зрелища, муниципальные чиновники были ослепительным центром каждой процессии и общественного мероприятия в городе: на службах в период Адвента, на травле быков и публичных играх, на празднестве Тела Христова или ежегодном торжестве оглашения для народа постановлений и вольностей боро. Строгая дисциплина, беспрекословный авторитет, вера в твердое правление занимали видное место в их управлении. От общей массы бюргеров и ремесленных гильдий требовалось беспрекословное подчинение, и корпорация не допускала ни обсуждения своих указов, ни вмешательства в них. Окна, через которые любопытные горожане заглядывали в комнату для совещаний, заколачивались; подслушивающих под карнизами, «чтобы услышать слова совета», решительно пресекали; суровые правила запрещали вмешательство излишне активных граждан, а штрафы и тюремное заключение обрушивались на тех, кто «в оскорбительной манере» называл олдермена «Флиперардом», или кто злонамеренно «желал, чтобы все присяжные заседатели сгорели на общем судне», или «опрометчивыми и кривыми словами» заявлял, что они «лживые воры», или что на них «смотрели в Дувре как на каких-то конюхов». Административная способность шла рука об руку с самоутверждением и исключительным нравом преуспевающего класса. Для горожан, посреди смятения национальных революций и гражданской войны, мэр оставался постоянным свидетелем непреходящих сил порядка, восторжествовавшего над раздором и путаницей; как в Эксетере, где между 1477 и 1497 годами горожане видели искусно организованное восстание, сокрушенное муниципальной властью, и победоносного мэра, занимавшего должность без помех при четырех сменявших друг друга королях, трое из которых взошли на престол в результате насильственной смерти или смещения своих предшественников.

Пожалуй, нет лучшего типа высшего городского чиновника, чем общий клерк в своем платье из алого сукна, иссеченного лучами фиолетового цвета, или из более строгого зеленого цвета, отороченного мехом. Деятельность его канцелярии приобрела огромное значение с ростом местных вольностей. В пятнадцатом веке едва ли нашелся бы хоть один город, которому не требовалось переписывать заново свой «Кустюмал» с поблекших и изношенных копий, сделанных в прежние столетия, тогда как в огромном числе случаев, когда старый французский или латинский язык уже не понимался горожанами, писцу приходилось не только расшифровывать и копировать старый потрепанный свиток, но и переводить его. Возможно, требовались части евангелий — «чтобы было на чем присягать». Каждый город также учреждал составление собственной «Книги Страшного суда», своей черной книги, белой книги или красной книги — в зависимости от обстоятельств, с копиями всех актов, завещаний и хартий, касающихся муниципальных дел; и всякий раз, когда возникал юридический вопрос или местные вольности подвергались опасности, производился новый поиск в сундуке, содержащем городские «свидетельства», от которых зависели муниципальные привилегии, и выписывались копии актов парламента, выдержки из Книги Страшного суда, Великой хартии вольностей или юридических документов, таких как «Новые тенюры» Литлтона. Клерк должен был уметь переводить и читать на родном языке общине любые письма или приказы, присланные из Вестминстера. Он должен был разъяснять юридические тонкости совету и эффективно использовать их в интересах города не только в Вестминстере, но и в бесчисленных спорах, возникавших между боро по поводу толкования противоречащих друг другу хартий. Подробные отчеты о муниципальных расходах осложнялись еще больше системой римских цифр, которая постоянно ставила в тупик его лучшие усилия по точному сложению. Ведение городских свитков в целом было весьма серьезным занятием; во времена Эдуарда IV ежегодные свитки Ипсвича (называемые свитками Доггета по описи или оглавлению клерка) образуют свертки размером с садовый каток; а в Ноттингеме двадцать свитков были исписаны изнутри и снаружи за один только год списками тяжб против одних лишь чужеземцев. Фактически запасы пергамента стали истощаться от колоссальных запросов городских клерков, которые были вынуждены перейти на бумагу — либо для экономии ничтожной суммы, выделяемой им на расходы по пергаменту, либо по прямому распоряжению корпорации. Добавляя свиток к свитку и книгу к книге, они время от времени скрашивали утомительный труд, украшая городские отчеты зарисовками и орнаментами, отрывками французской песни или парой каламбуров и припевов весьма умеренного остроумия, грубоватой балладой о вреде переедания или финальным вздохом облегчения немецкого переписчика: «Explicit hic totum; pro Christo da mihi potum!»

Городской клерк, по сути, был для местного самоуправления тем же, кем двумя веками ранее дипломированные светские юристы были для центральной администрации. Благодаря превосходству образования, будучи ученым и лингвистом, искусным юристом, отчасти историком и антикваром, искусным бухгалтером, писцом с более тонким почерком и более точными взглядами на орфографию, чем рядовой советник или даже сам мэр, клерк, должно быть, пользовался легким интеллектуальным превосходством. Подотчетный исключительно мэру, занимая свой пост из года в год в полной безопасности, он оставался среди сменяющих друг друга должностных лиц постоянной силой, муниципальным канцлером, в котором воплощались непрерывная традиция управления и устоявшаяся юриспруденция. Процветающие города пятнадцатого века соперничали друг с другом в поисках способных профессионалов на этот пост. Бриджуотер нанял человека, который, судя по всему, практиковал в качестве поверенного или нотариуса в Оксфорде; а еще в четырнадцатом веке камергер Лондона писал письма под общей печатью в Ромни. Винчестер заглядывал еще дальше и, судя по всему, нанял немца. Искусный юрист в те дни пользовался огромным спросом на рынке, как мы видим на примере истории Томаса Какстона (вероятно, брата печатника Уильяма Какстона), который провел бурную профессиональную карьеру длиной в сорок лет, переезжая из города в город туда, где мог лучше всего продать свои услуги. Уроженец Тентердена, он получил юридическое образование и в 1436 году участвовал в судебном процессе по иску о долге в Ромни против некоего Уильяма-у-Мельницы. В 1454 году он практиковал в качестве поверенного в Тентердене и был ведущим человеком по юридической части на переговорах с Раем о противодействии объединению двух городов в единую корпорацию. В 1458 году он поступил на службу в Лидд, который тогда находился в самом разгаре своих проблем с границами и франшизами, и получал по 2 фунта 13 шиллингов 4 пенса в год, то есть вдвое больше жалования своего предшественника, вдобавок ему вскоре пообещали по мантии каждый год, а в конечном итоге его жалованье было повышено до 4 фунтов — сумма, которую в то время давали только крупные торговые города, такие как Бристоль или Саутгемптон. После его отставки Лидд вернулся к своему старому обычаю и вновь выплачивал его преемнику первоначальное жалование в 6 шиллингов 8 пенсов за квартал, но корпорация по-прежнему продолжала постоянно привлекать Какстона на очень выгодных для него условиях, часто отправляя его в Лондон по делам или для ведения переговоров с королем. В 1470 году, когда Лидд со всех сторон оказался в опасности: сначала отправив людей сражаться под началом Уорика, а затем уплатив 9 фунтов за другой отряд войск для помощи королю Эдуарду, бюргеры сделали Какстона своим казначеем, а два года спустя он был избран бейлифом, и к нему был приставлен городской клерк собственной выучки. Далее мы находим его в 1474 году в качестве клерка в Ромни; но в 1476 году он был вновь призван в Лидд и нанят для переписывания его «кустюмала» своим красивым размашистым почерком. Однако еще более важный город обратил теперь взор на преуспевающего юриста, и он был сманен из Лидда в Сэндвич, где окончательно обосновался в качестве общего клерка.

Фактически для талантливых профессионалов из среднего класса в городах открылась новая и сравнительно блестящая карьера. Николас Ланкастер, городской клерк Йорка с 1477 по 1480 год, был бакалавром права, который в 1483 году стал членом королевского совета, в 1484 году — олдерменом Йорка, а в 1485 году — мэром. Изингволд, который вел свитки Ноттингема почти тридцать лет (с 1478 по 1506 год), записал себя «джентльменом» среди йоменов, чеканщиков и кузнецов, которые платили свои 6 шиллингов 8 пенсов наряду с ним для получения вольностей боро, и в своих более поздних подписях продолжал сохранять уединенное отличие этого звания, которое почти не встречается в записях, кроме как после его имени. Образованный человек с весьма сносным знанием латыни, хотя он предпочитал английский язык, он хорошо служил своему приемному городу, и в его время старые судебные свитки, которые небрежно велись на бумажных тетрадях за тридцать лет до его прихода, были заменены пергаментными свитками с очень подробными и детальными отчетами, выполненными исключительно красивым и точным почерком.

Очевидно, что в органах управления, члены которых таким образом отличались от общей массы бюргеров богатством, социальным положением, культурой, которые были независимы от управляемого ими народа, весьма бдительно относились к вопросам своих юридических или обычных прав и были в изобилии обеспечены в случае затруднений юридической консультацией рекордера, городского клерка или специального адвоката, состоящего на их службе, не недоставало ни одного влияния, которое могло бы взлелеять официальный дух в его самых крайних проявлениях, с его гордостью за положение, административными претензиями, любовью к юридическим определениям и беспокойством о «хорошем порядке». «Достойные мужи в великих одеждах» или «имперские сограждане» какого-нибудь весьма незначительного боро правили ради собственных целей с прямотой и способностью; в то время как их естественный призыв к «хорошему управлению и солидному порядку» был настолько хорошо понят при дворе, что они всегда могли уверенно рассчитывать на поддержку с этой стороны. Тревога толпы, которая со времени Крестьянского восстания беспокоила как государственных деятелей в Вестминстере, так и олдерменов в боро, побуждала правящие классы в целом к тесному союзу; и ближе к концу пятнадцатого века мы постоянно находим городских чиновников, с опаской обращающихся к двору за помощью, и королей, с беспокойством оказывающих поддержку корпорациям. Войны Алой и Белой розы и династические распри, которые некогда казались проходящими мимо боро столь легко, едва задевая их мимолетной тревогой о материальных бедствиях, не подошли к концу, пока не оставили глубокий и неизгладимый след в гражданской жизни народа. Расшатывание национальной безопасности, дикие надежды и охваченные паникой страхи мятежа имели своим неизбежным следствием закручивание гаек власти. В боро руководящие органы, ужаснувшись признакам горького недовольства в подданном простонародье и справедливо опасаясь, как бы под какой-нибудь личиной политического послушания народные массы не ополчились против своих правителей и крики о неправедности и несправедливости не заполнили улицы, воззвали о защите от социальной анархии; и на этот призыв жадно откликнулись короли, чьим правом на корону были их твердая воля и тяжелая рука. Прогресс свободы был насильственно остановлен страхами, которые сотрясали устоявшиеся классы перед лицом угрозы бунта. «Кажется, весь мир дрожит; где-то он снова закипит», — говорили наблюдатели; люди ходили с удвоенной осторожностью в «неустойчивом» и «крайне щекотливом» мире; и пока встревоженные короли подгоняли мэра и его совет устроить показательный и внушающий страх пример для строптивой черни, олдермены с радостью запирали двери ратуши и бросали в темницу свободного гражданина, который все еще болтал о свободной общине.

ПРИМЕЧАНИЕ A.

Мы не знаем, когда или каким образом ведущие мужи Бристоля взяли на себя положение особых привилегий. Все, что нам известно, — это то, что неприятности выросли из спора о пошлинах в порту и на рынке и т. д., в котором четырнадцать горожан «были замечены обладающими прерогативой», в то время как община утверждала, что бюргеры все одного состояния и равны в вольностях и привилегиях. После многих споров дело было передано судьям королевского суда, но Четырнадцать так обставили дело, что к расследованию были привлечены чужеземцы или инородцы, что, как утверждала община, противоречило вольностям города. Видя, что их аргументы отвергаются и что их дело будет проиграно не по справедливости, а из-за фаворитизма, лидеры народа в гневе вышли из зала суда и провозгласили толпе, что судьи благоволят их врагам. Весь народ, созванный звоном общего колокола, хлынул в зал; начался страшный шум и драка на кулаках и дубинках; двадцать человек были убиты; и ужас охватил как знатных, так и простолюдинов, которые пытались бежать через окна и крыши с риском для жизни; в то время как даже судьи просили позволения бежать с помощью мэра, который сам едва мог успокоить «огромную толпу злоумышленников». Около восьмидесяти человек были вызваны по поводу беспорядков и, не явившись перед судьями, были изгнаны, но тем не менее преспокойно остались в городе и были окружены заботой своими товарищами-бунтовщиками. Фактически именно Четырнадцать сочли за благо покинуть Бристоль, посчитав бесполезным оставаться в такой буре. (См. отрывок из жизнеописания Эдуарда II монахом из Малмсбери, приведенный у Сейера в «Бристоле», ii. 94.)

Для подавления этого бунта король в 1312 году взял управление в свои руки и назначил Бартоломью Бэдлсмира, констебля замка, кустосом; но мэр и бейлифы, заявляя, что письмо не было адресовано общине, а кроме того, что охрана города была ранее передана им, отказались подчиняться приказам и удерживали ворота замка и города в течение тридцати пяти недель, построив стену против замка и отказываясь выпускать королевских людей за провизией иначе как по воле общины. Своей властью они сделали Джона Тавернера мэром, Джона Хорнкасла и Ричарда Легейта бейлифами, а Джона Хазарда коронером, не заставив их приносить присягу королю или констеблю; и вооруженной силой захватили охрану тюрьмы, взимали для собственных нужд доходы с города и порта, которые должны были собираться для короля, и отправляли правосудие. Королевские судьи и слуги были заключены в тюрьму или изгнаны из города; Четырнадцати и полуюношеской дюжине сторонников, которые в основном находились у власти, не позволили вернуться в город вопреки судебному запрету короля, и община захватила их имущество на сумму 2000 фунтов, а также изгнала их жен, свободных граждан и арендаторов.

Мятеж продолжался два года. В 1316 году шестеро граждан, представлявших общину Бристоля, были вызваны пред очами королевского совета для ответа за эти преступления. Они отвергли обвинения и отказались подчиниться, если им не будут гарантированы жизнь и здоровье, ренты и земля. Король, рассматривая это дело как дурной пример, приказал осадить Бристоль с суши и с моря, и после попытки продержаться несколько дней в надежде, что войска могут быть отозваны на шотландскую войну, город капитулировал наполовину в руинах. Главари были брошены в тюрьму, а толпа устрашена чередой суровых наказаний. Изгнанная партия триумфально вернулась к власти и предстала в количестве двенадцати человек перед королевским советом с назначенным штрафом в четыре тысячи марок, чтобы получить помилование за все преступления города и вернуть городскую франшизу. Мэр-бунтовщик и его ближайшие друзья, лишенные милости, в свою очередь отправились в изгнание. (См. отчет, извлеченный из Свитков Парламента 9 года Эдуарда II Сейером. «Мемуары Бристоля», ii. 89–105.)

После этого дела, по-видимому, шли по-прежнему, причем ведущее положение по-прежнему занимали несколько влиятельных семейств. Один из них, Тертл, был мэром десять раз, а другой, Тилли, занимал должность четыре года. Но в 1344 году народная партия настояла на назначении Сорока восьми «самых главных и рассудительных» бюргеров советниками и помощниками мэра. Когда Бристоль в 1373 году получил статус графства, новая хартия признала систему, установленную в 1344 году, и постановила, что мэр и шериф с согласия общины должны избирать Совет Сорока, чье согласие требовалось для всех постановлений и который принимал участие в муниципальных выборах; в то время как пять олдерменов округов избирались народом из числа бывших мэров или членов городского совета. По более поздней хартии 1499 года было установлено, что шесть олдерменов должны избираться пожизненно мэром и городским советом и обладать властью лондонских олдерменов (Хартия Генриха VII, 1499. «Хартии и патентные письма Бристоля» Сейера, 123), в то время как сам городской совет должен был избираться мэром и двумя олдерменами, выбранными им с согласия общины.

ГЛАВА XI

ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

Пятнадцатый век принято считать временем, когда победа увенчала местные олигархии, а свобода бежала из английских боро, а ограничение народных прав иногда приписывали хартиям инкорпорации, дарованным при Генрихе VI. В этом, как и во многих других отношениях, злосчастная эпоха долгое время находилась под тяжелым грузом обвинений, которые было бы справедливее распределить между другими столетиями; ибо в большинстве городов работа по приспособлению примитивных городских конституций к олигархическому правлению была практически завершена задолго до времен Генриха. Действительно, кажется, будто характерным движением этого времени — движением, которое естественным образом выросло из промышленного развития Средних веков, — была попытка расширить сферу политической деятельности. Далеко не будучи временем апатии в местной политике, это было время острого возбуждения. Горожане со всех сторон пробуждались к осознанию того, что свободная община, о которой говорили их отцы, еще должна быть создана; и предпринимали, пожалуй, первую организованную атаку на монополию «магнатов» и первую практическую попытку справиться с проблемой, стоящей перед англичанами сегодня, — проблемой того, как совместить народный контроль с хорошим управлением. Традиции древних прав, которыми община теоретически владела по закону и хартии, смешивались с устремлениями нового мира предприимчивости, и, как мы видели, производственные классы, заявив о своем праве иметь некоторую долю в деле управления, здесь и там впервые ввели общину в комнату для заседаний совета.

Проблема управления действительно перестала быть столь простой, какой она была, когда «магнаты» впервые с легкостью взяли на себя контроль над судьбами городов. С течением веков, принесших с собой торговые и промышленные революции, рост капитала и организацию труда, новые стандарты управления и более бдительную настороженность со стороны центральной власти, баланс сил в местном самоуправлении начал склоняться в ту или иную сторону под давлением борющихся сил. Каждая политическая тенденция того времени работала на укрепление административного органа и поддержание авторитета избранного совета. Но, с другой стороны, масса простолюдинов была не столь бедна и беспомощна, как прежде. Производственные классы разжирели и взбрыкнули. Обогащенные торговлей и дисциплинированные профессиональной подготовкой, организованные в гильдии и практикующиеся в самоуправлении, которое это подразумевало, беспокойные от растущего налогообложения, требующие продвижения к благополучию, изнуряемые мелкой тиранией, они превращались в реальную силу; и среди всей уродливости, насилия и страданий мятежной толпы, которую Ленгленд выводит перед нами в конце четырнадцатого века, мы не можем не чувствовать брожения грядущей революции и мира, преобразующегося под воздействием какой-то новой силы. В глазах современного наблюдателя купцы стали слишком искусны в своем деле, юристы — слишком проницательны, простой народ повсюду — слишком независимым; бедняки менее склонны голодать и ищут легких путей раздобыть горячего мяса, эля и уютных углов у камина; пахарь не станет работать, пока голод не побьет его так, «что всю оставшуюся жизнь он выглядел как фонарь»; если крестьянин на мгновение был застрахован от голодной смерти, он был готов бросить вызов самому Статуту о рабочими. Со всех сторон ощущается движение растущего недовольства — критика и нетерпение, рожденные новой надеждой. У нас возникает ощущение смутной тревоги народа, ставшего слишком богатым, слишком занятым и слишком энергичным для старых уз — народа, который перерос свои «детские замашки». Сама природа, казалось, была втянута в круг какого-то загадочного изменения, и ее прежние величественные течения превратились в сумятицу—

«Ни море, ни песок, ни семена не приносят плодов Как бывало раньше... ······ Разбирающиеся в погоде моряки и другие смышленые люди Не верят ни небу, ни путеводной звезде. Астрономы целыми днями терпят крах в своем искусстве Которые некогда предупреждали людей заранее о том, что должно случиться».

В присутствии такого мира — мира беспокойного и вечного движения — трудно делать общие заявления о том, что могло бы произойти или было «естественным». В одних случаях правящий класс, устрашенный новой силой, взбудоражившей народные массы, избегал серьезного конфликта, заключая сделки с верхними слоями среднего класса, тем самым отвлекая на свою сторону лидеров бунта; и новая олигархия формировалась из высшего и среднего слоев общины — олигархия более сильная и широкая, чем прежняя, и с обещанием более прочного существования. В других случаях преимущество оставалось за народом, и на время достигалось более либеральное урегулирование в интересах общины; так что если городской совет одного боро предстает в виде избранного отряда, демонстративно выстроенного для защиты преуспевающей олигархии, то в другом мы можем видеть его выступающим в роли авангарда общин, окопавшегося на вражеской территории. Никогда, поистине, никакой народ не пытался решить трудность создания эффективного правительства с таким неисчерпаемым ресурсом и изобретательностью, как средневековые бюргеры, которые по мере возникновения необходимости бросались в искусство создания конституций со всей настойчивостью, умеренностью, энергией и бережливостью в починке древних образцов и нахождении нового применения старым материалам, чем англичане гордились на протяжении веков. Дарованные им хартии оставляли широкие пределы, в рамках которых они могли экспериментировать и планировать свой собственный режим правления по своему усмотрению. Разрабатывалась местная схема управления; и когда их система была сформулирована, она могла опираться на санкцию местного обычая, либо для большей безопасности и авторитета быть определенной и узаконенной новой хартией; и если хартийная конституция вновь оказывалась неудовлетворительной, горожанам оставалось лишь договориться между собой о новых методах и вновь воплотить их в свежем даре от Короны.

Весь характер муниципального управления тем самым неопределенно изменялся в зависимости от местных обстоятельств — от положения или особой промышленности боро, характера держания и соглашения с лордом манора, власти купцов или собственников имущества в его стенах; и ничто не удивляет больше, чем разнообразие и сложность политических систем, с которыми были знакомы средневековые бюргеры. Столь же свободные в теории, сколь и свободные на практике, не будучи связаны никаким жестким демократическим кредо, они без разбора принимали любой метод, который казался целесообразным — будь то выборы прямые или косвенные, выборы, смягченные назначением, представительство меньшинства, публичное голосование или соглашения, при которых избиратели тайком волеизъявляли один за другим. Каждое боро, например, имело свой собственный способ избрания мэра. Мы видели, что в Сэндвиче весь народ производил выборы; но в Винчестере совет из двадцати четырех избирал двух человек, и уходящий в отставку мэр назначал одного из них своим преемником; в то время как в Саутгемптоне этот план был обращен вспять, и уходящий в отставку мэр в присутствии бейлифов и совета номинировал двух бюргеров, из которых собрание было обязано выбрать одного, и ни одна случайная вспышка народного недовольства не могла сделать большего, чем вновь убедить простолюдинов в их истинном бессилии. Посередине между этими крайностями лежало бесконечное разнообразие обычаев, часто сложнейшей конфигурации. Когда выбор мэра номинально оставлялся за всем «народом в зале», их выбор часто ограничивался и сдерживался тем или иным образом. Они должны были взять его из числа высшего совета; или из числа людей, которые уже служили мэрами или шерифами; или они должны были отправить два имени в первую палату для утверждения, из которых эта благоразумная компания могла выбрать одно; или, возможно, сам совет номинировал двух-трех кандидатов на выбор свободных граждан как узду для своеволия народного суждения; или дело решалось еще более эффективно решением о том, что один лишь совет должен избирать мэра. В некоторых боро специальное жюри избиралось гражданами с целью избрания высших должностных лиц — либо единое жюри из двенадцати, как в Бриджнорте, либо двойное жюри из двадцати четырех, как в Колчестере или Престоне; и избрание самого жюри часто было далеко не простым делом, как мы видим в Линне. Время от времени необходимость признания различных интересов внутри города и предоставления им особого влияния в муниципальной конституции, по-видимому, добавляла местную сложность, как в Кентербери, где олдермены в прежние времена были наследственными собственниками и лордами нескольких районов города и вследствие этого сохраняли права, которые не были окончательно упразднены до царствования Генриха VIII; здесь избирались два «триура»: один — двумя уходящими в отставку бейлифами вместе с олдерменами, другой — простолюдинами или «советом тридцати шести»; эти два триура затем назначали двенадцать человек из числа совета, и двенадцать наконец избирали бейлифов на следующий год.

При назначении остальных членов корпорации наблюдалось такое же разнообразие методов при свободном использовании плана назначения, так что иногда возникала смешанная система, когда половина корпорации избиралась народом, а оставшаяся часть назначалась мэром или советом. Городские советники могли избираться ежегодно бюргерами или жюри, назначенным для этой цели; они могли превратиться в новый класс постоянных должностных лиц, будучи избраны пожизненно; или стать замкнутым аристократическим органом, получив возможность самим заполнять все вакансии; и в городах с двойным советом любые два из этих планов могли испробоваться вместе; либо оба органа могли избираться по какой-нибудь одной системе. Неизбежная тенденция делать себя по возможности независимыми от народа, которым они управляли, естественно наводила советников на мысль, что порядок их выборов лучше всего управляется ими самими, и бывали случаи, когда не только верхняя, но и нижняя палата становились самоизбирающимися органами, в которых члены занимали должности пожизненно.