«Тридцать лет в Сенате. Том II»

Таково было заявление мистера Карсона, сделанное сенатору Бентону; и хотя ему было отказано в звании лейтенанта в армии Соединенных Штатов на том основании, что он не попал туда через ворота военной академии, он является человеком, чье слово будет цениться везде, где его знают, и который возглавляет в качестве проводника основные военные успехи в Нью-Мексико. Но зачем подтверждать его слово? Сами депеши, которые он вез, передавали правительству ту же информацию, которую он сообщил генералу Карни, а именно: что Калифорния завоевана, а Фримонт будет губернатором. Эта информация была доведена Президентом до сведения Конгресса, а также подтверждена присягой коммодора Стоктона перед военным трибуналом; но все это не возымело никакого действия на большинство членов.

Полковник Фримонт был признан виновным по всем обвинениям и всем пунктам; и в тайне, которая скрывает заседания военных трибуналов, невозможно узнать, как именно или разделились ли вообще мнения членов; однако обстоятельства всегда просачиваются наружу, позволяя сформировать мнение, и в соответствии с этими утечками в данном случае четыре члена суда выступали против осуждения, а именно: бригадный генерал Брук, председатель; подполковник Хант; подполковник Тейлор, брат будущего Президента; и майор Бейкер из артиллерийского управления. Процессуальные действия требовали утверждения или неутверждения со стороны Президента; и он, хотя и не будучи военным человеком, был человеком разумным, и здравый смысл подсказывал ему, что никакого мятежа в данном деле не было. Поэтому он не утвердил этот вердикт, но утвердил остальное, заявив:

"При ознакомлении с материалами дела я не убежден, что факты, доказанные в данном случае, образуют военное преступление «мятежа». Я придерживаюсь мнения, что второе и третье обвинения подтверждаются доказательствами, и что признание виновности по этим обвинениям оправдывает приговор суда. Таким образом, приговор суда утверждается; но ввиду особых обстоятельств дела, прежних заслуг и ценной службы подполковника Фримонта и вышеупомянутой рекомендации большинства членов суда о милосердии к Президенту, приговор об увольнении со службы отменяется. Соответственно, подполковник Фримонт подлежит освобождению из-под ареста, возвращению ему шпаги и направлению в распоряжение для несения службы". (Дата: 17 февраля 1848 г.)

В тот же миг по получении этого приказа Фримонт направил генерал-адъютанту следующую записку:

"Я только что получил общий приказ № 7 (от 17-го текущего месяца), извещающий меня об окончательном решении общего военного трибунала, перед которым я предстал судом, и настоящим подаю в отставку с должности подполковника в армии Соединенных Штатов. Делая это, я пользуюсь случаем заявить, что причиной моей отставки является то, что я не чувствую за собой вины в совершении чего-либо, заслуживающего решения суда; и коль скоро дело обстоит так, я не могу, принимая милосердие Президента, признать справедливость вынесенного против меня решения".

Генерал Карни потерпел две неудачи в этой истории с военным трибуналом: ему пришлось выступать в роли обвинителя по пунктам, которые он, как он поклялся перед судом, не выдвигал; и его сопровождали вестпойнтовские офицеры, завидовавшие Фримонти и ревновавшие к нему, служившие тайными источниками ядовитых публикаций против него, которые разжигали вражду и оставляли порожденное ими раздражение падать на голову генерала Карни. Майор Кук и лейтенант Эмори были главными источниками этих публикаций и в качестве таковых допрашивались перед судом, но были ограждены от открытого разоблачения тайными решениями большинства членов.

Тайные разбирательства военных трибуналов идут вразрез с прогрессом эпохи. Подобные разбирательства должны быть столь же открытыми и гласными, как и любые другие, а все стороны — нести ответственность, которую влечет за собой гласность.

ГЛАВА CLXXVII.

ЧЕТВЕРТАЯ ЭКСПЕДИЦИЯ ФРИМОНТА И ВЕЛИКАЯ КАТАСТРОФА В СНЕГАХ У ИСТОКОВ РИО-ГРАНДЕ-ДЕЛЬ-НОРТЕ: ПОСЛЕДУЮЩЕЕ ОТКРЫТИЕ ИСКОМОГО ПЕРЕВАЛА.

Едва освободившись от армии, Фримонт отправился в четвертую экспедицию на западный склон нашего континента, теперь полностью за свой собственный счет, причем осуществляться она должна была зимой и по новому маршруту исследований. Его взгляды носили как практический, так и научный характер и были направлены на создание железной дороги к Тихому океану, а также на расширение географических знаний. Для своего времени он выбрал зиму, поскольку это был сезон, позволявший увидеть все недостатки его маршрута, а в качестве линии выбрал верховья Рио-Гранде-дель-Норте, поскольку это была срединная линия, еще не исследованная и всегда включавшаяся в его план открытий. Горцы сообщили ему, что в верховьях Дель-Норте имеется хороший перевал. Помимо прочих опасностей и лишений, ему предстояло пройти через боевые тропы ютов, апачей, навахо и других грозных племен, которые тогда вели военные действия против Соединенных Штатов и были готовы поживиться любым отрядом белых; однако 33 его старых товарища, 120 отобранных мулов, прекрасные винтовки — опыт, бдительность и мужество — были его опорой и надежной гарантией от любых бед. Прибыв в Пуэбло на Верхнем Арканзасе в конце ноября, к подножию первой гряды гор, которую предстояло пересечь, сиявших снегом и суровых в своем подавляющем облике, он спешил весь свой отряд, перевел людей на ходьбу пешком и, бредя по пояс в огромном девственном снежном покрове, добрался на другой стороне до прекрасной долины Сан-Луис; но всё еще оставался на восточной стороне великого горного хребта, разделявшего воды, которые текли на восток и на запад к восходящему и заходящему солнцу. В верховьях этой долины находился перевал, описанный ему старыми охотниками. С помощью бинокля он мог видеть углубление в горе, отмечавшее его местоположение. Он взял местного проводника из пуэбло Сан-Карлос, чтобы тот вывел его к этому перевалу. Но эта мера предосторожности ради безопасности стала пропуском к катастрофе. Он отставал со своим верным чертежником Пройсом, когда увидел, что проводник ведет отряд к горному массиву слева: он подъехал и остановил их, пререкался с проводником в течение двух часов, а затем уступил его категоричному утверждению, что перевал находится там. Отряд вошел в извилистое ущелье, следуя по долине, по которой текла верховая река великой реки Дель-Норте. Наконец они пришли туда, где должен был начаться подъем и пересечение вершинного хребта. Снег был глубок, холод лют, крутизна склона велика, а огромные скалы выступали наружу. Подъем начался утром, продолжался в течение всего дня, была достигнута высота, на которой прекратилась растительность (древесная) и стал виден гребень, когда, погребенные под снегом, изнуренные усталостью, замерзающие от холода и неспособные к дальнейшим усилиям, отдали приказ отступить к линии растительности, где дрова могли обеспечить костер и укрытие на ночь. С величайшей осторожностью животных уберегли от замерзания, и с первыми проблесками дня лагерь после завтрака на рассвете двинулся на подъем. Были приняты меры предосторожности, чтобы сделать его более выполнимым. Колотушки, заготовленные за ночь, переносились передовым подразделением для протаптывания дороги в снегу. Люди шли вперед сменами. Мулы и обоз следовали длинной одиночной вереницей по проложенному в снегу следу. Гора была покорена: область вечного оледенения была пройдена. Было зимнее солнцестояние, и в таком месте, где летнее солнцестояние не приносило жизни растительности и не давало оттаивания замерзанию. Вершина горной цепи была оголена от всего, кроме снега, льда и скал. Это было неподходящее место для остановки. Продвигаясь вниз по склону горы, чтобы добраться до леса, находившегося в трех милях отсюда, они столкнулись с новой и ужасной опасностью: бушевала снежная буря, ледяные ветры били по незащищенному каравану, снег стал слишком глубоким для передвижения мулов, а холод превосходил пределы выносливости живых организмов. Сто двадцать мулов, сбившись вместе из инстинкта самосохранения ради тепла друг друга и укрытия, окоченели прямо на месте и попадали, как бревна, превратившись в сугробы. Оставив все позади и стремясь спасти лишь жизни людей, потерпевший поражение и замерзающий отряд карабкался обратно, вновь переходя вершину и находя под защитой горы некоторое укрытие от метели, а в достигнутом лесу — средства для разведения костров.

Жизни людей были теперь спасены, но они остались без всего, имея лишь остатки провизии и даже не имея возможности воспользоваться мертвыми мулами, оставшимися по ту сторону вершины; а расстояние до ближайшего новомексиканского селения оценивалось в десять дней пути. Проводник и трое отобранных людей были отправлены туда за припасами, а на их возвращение отводилось двадцать дней. Когда их не было уже шестнадцать дней, Фримонт, терзаемый тревогой и предчувствиями, отправился вслед за ними пешком, по пояс в снегу, с одеялами и несколькими горстями еды за плечами; его единственными спутниками были храбрый Годи, его чертежник Пройс и верный слуга. Пройдя шесть дней пути, он наткнулся на лагерь своего проводника, неподвижный и, судя по всему, лишенный какого-либо плана или цели, а люди выглядели изнуренными, дикими и исхудавшими. Не увидев Кинга, главного человека в отряде, на которого он полагался, он спросил о нем. Они указали на старый лагерь чуть в стороне. Подойдя туда, он обнаружил этого человека мертвым и частично обглоданным. Тот умер от истощения и усталости, и товарищи питались им. Собрав этих троих выживших, Фримонт возобновил путешествие и прошел совсем немного, прежде чем наткнулся на следы индейцев — два вигвама, подразумевавших 15 или 20 человек, и около 40 или 50 лошадей, — все они прошли здесь недавно. В другое время это стало бы причиной для тревоги, поскольку одним из его страхов было столкновение с боевым отрядом. Он не знал, что это за индейцы, но в тех краях все они были враждебны, и уклонение от встречи служило единственной гарантией против них. Очевидным средством было избегать их пути; напротив, он последовал по нему! Ибо таково было отчаяние его положения, что даже смена опасности имела свою привлекательность. Продолжая путь по следам вниз по Дель-Норте, которая в те дни была наглухо скована льдом, и недалеко от места, где Пайк разбил лагерь зимой 1807–1808 годов, они увидели индейца позади его отряда, остановившегося, чтобы набрать воды из проруби. К нему осторожно подкрались, обошли и захватили. Фримонт назвал свое имя: молодой человек — а он был совсем молоденек — вздрогнул и спросил его, не тот ли он самый Фримонт, который тремя годами ранее обменялся подарками с вождем ютов в Лас-Вегас-де-Santa-Клара? Ему ответили утвердительно. Тогда, сказал молодой человек, мы друзья: тот вождь был моим отцом, и я помню вас. Случай был романтическим, но на этом дело не закончилось. Несмотря на то что молодой вождь находился в военном набеге на рубежи Нью-Мексико, он стал его проводником, позволил ему взять четырех лошадей, провел к окрестностям селений, а затем распрощался, чтобы возобновить свой план грабежа на границе.

Отряд Фримонта добрался до Таоса, нашел приют в доме его старого друга Карсона, получил необходимые припасы и отправил их обратно с храбрым Годи, который поспел вовремя, чтобы спасти две трети отряда, обнаружив другую треть мертвой вдоль дороги — разбросанными поочередно по мере того, как каждый падал от истощения и замерзания или наполовину сгорал в костре, который зажигали, чтобы возле него умереть. Выживших привел Годи, некоторые из них были скалечены отмороженными стопами. Фримонт оказался в положении, которое испытывает душу — которое ставит выбор между отчаянием и героизмом и не оставляет никакой альтернативы, кроме как пасть под ударом судьбы или подняться над ней. Весь его экипировочный запас пропал: треть его доблестных горцев погибла, многие были искалечены; он остался без гроша в кармане и в чужом месте. Он решил идти вперед — nulla vestigia retrorsum: собрать новое снаряжение и обойти горы через Хилу. За несколько дней все было сделано — люди, лошади, оружие, провизия были получены полностью, и экспедиция возобновилась. Но это уже была не та испытанная банда горцев, на бдительность, мастерство и мужество которых он мог положиться при преодолении враждебных племен. Это были новые люди, и его средством являлось избежание опасности, а не ее преодоление. Предстояло пройти мимо навахо и апачей и ускользнуть от них — задача сложная, поскольку его отряд из тридцати человек и вдвое большего числа лошадей оставлял след, который легко было проследить по снегу, пусть и неглубокому. Он избрал малопосещаемый маршрут и полагался на секретность и быстроту своих перемещений. На четвертую ночь на опасной территории лошади, привязанные вне лагеря, подали признаки беспокойства: их завели внутрь квадрата костров, а людей привели в состояние готовности. Наступил рассвет без видимой опасности. Лагерь снялся с места: один человек чуть отстал вопреки предписаниям: треск нескольких винтовок заставил его бежать вперед. Тогда стало ясно, что они обнаружены и вокруг них кружит отряд. Впереди были замечены двое индейцев: они могли быть приманкой или дозорными, наблюдающими за отрядом, пока не подойдут соплеменники. Уклоняться дальше было невозможно; о бое не могло быть и речи, поскольку впереди лежала вся враждебная страна и предстояло пройти узкие теснины в горах. Все зависело от ловкости командира. Полагаясь на свое превосходство над сознанием дикарей, Фримонт взял переводчика и направился к двум индейцам. Годи сказал, что он не должен идти один, и последовал за ним. Приближаясь к ним, они увидели глубокий овраг между ними. Индейцы поманили его обойти овраг с истока, явно чтобы поставить это препятствие между ним и его людьми. Признаки страха или недоверия могли разрушить его план: поэтому он смело обошел препятствие, уверенно обратился к ним и назвал свое имя. Они никогда его не слышали. Он сказал им, что им должно быть стыдно не знать своего лучшего друга, расспросил об их племени, которое он хотел навестить, и принял весь вид уверенности и дружбы. Он видел, что они были потрясены. Затем он пригласил их в свой лагерь, где остановились люди, и позавтракать с ним. Они ответили, что это может быть опасно — что они стреляли в одного из его людей тем утром и могли убить его, а теперь быть наказанными за это. Он высмеял мысль о том, что они причинили вред его людям, очаровал их и завлек в лагерь, где они ели, курили, раскрыли свой секрет и стали вестниками, которые увели свое племя в одном направлении, в то время как Фримонт со своими людьми спасся в другом; и вся экспедиция прошла насквозь без потерь и без преследований. Последующая зимняя экспедиция завершила замысел этой, столь катастрофически сорванной из-за ошибки проводника. Фримонт снова отправился в путь за свой собственный счет — прибыл на то место, где проводник сбился с пути, последовал по маршруту, описанному горцами, и нашел безопасные и легкие проходы на всем пути в Калифорнию через хорошую страну и по прямой линии 38-го и 39-го градусов. Это маршрут для Центральной тихоокеанской железной дороги, к которому побуждает устройство страны и которого требует каждое национальное соображение.

ГЛАВА CLXXVIII.

ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ.

Партийные съезды для выдвижения кандидатов в президенты к тому времени стали институтом и силой в правительстве; и, поскольку речь шла о партии, выдвижение означало выборы. Никакой опыт издержек этой новой силы еще не сдерживал ее влияния, и все партии (ибо три из них появились теперь на политической арене) прибегли к этому способу самостоятельного определения выборов. Демократический съезд заседал, как и прежде, в Балтиморе в мае месяце и собрал множество членов Конгресса и лиц, занимавших должности при федеральном правительстве, которые по конституции были бы исключены из числа выборщиков, но которые стали больше, чем выборщиками, обладая фактически верховной властью над выбором президента, а также над его избранием, поскольку дело касалось партии. Было принято правило двух третей, и это отдало выдвижение в руки меньшинства и обученных интриганов. Каждому штату разрешалось дать все число своих голосов выборщиков, хотя было хорошо известно, как и прежде, на протяжении всего времени, что многие из них не могли подать демократический голос выборщиков на выборах. Штат Нью-Йорк был исключен из голосования. От этого штата явились два набора делегатов, каждый из которых претендовал на представление истинной демократии: съезд разрешил вопрос путем исключения обоих наборов; и в это исключение были вовлечены все те штаты, которые несомненно были не способны подать демократический голос, и которым было позволено голосовать; причем большинство из них проголосовало за исключение. Массачусетс, никогда прежде не дававший демократического голоса, теперь отдал двенадцать голосов; и они были отданы за исключение Нью-Йорка, который голосовал за демократов со времен мистера Джефферсона и чье голосование часто решало исход выборов. Голосование за исключение составило 157 против 95; и в этом побочном голосовании, равно как и в основном, делегаты в целом голосовали по собственной воле, без всякого уважения к народу; и эта воля у наиболее активных и предприимчивых состояла просто в том, чтобы добиться такого выдвижения, которое было бы наиболее благоприятным для них самих при президентском распределении должностей. После четырех дней работы было произведено выдвижение. Мистер Льюис Касс из Мичигана — в президенты; генерала Уильям О. Батлер из Кентукки — в вице-президенты. Затем приступили к созданию платформы, или партийного политического символа веры для кампании, и создали его — бесконечно длинный и давно забытый. Ценность всех подобных построений можно увидеть в сравнении того, что тогда было принято или отвергнуто в качестве политического критерия, с тем, что впоследствии было столь же отвергнуто или принято для тех же целей. Например: принцип суверенитета скваттеров, то есть право жителей территорий самостоятельно решать вопрос о рабстве, был тогда отвергнут практически единогласным голосованием; с тех пор он принят голосованием столь же единогласным. Мистер Янси из Алабамы внес эту резолюцию в качестве статьи демократической веры, подлежащей включению в символ веры, а именно: «Что доктрина невмешательства в права собственности какой-либо части этой конфедерации, будь то в штатах или на территориях, со стороны кого-либо, кроме лиц, заинтересованных в них, является истинной республиканской доктриной, признаваемой этим органом». Эта статья веры была отклонена 246 голосами против 36; так что вплоть до мая месяца 1848 года суверенитет скваттеров, или право жителей территории самостоятельно определять вопрос о рабстве, отвергался и игнорировался демократической партией.

Съезд вигов по выдвижению кандидатур заседал в Филадельфии в июне месяце и выбрал своими кандидатами генерала Закари Тейлора и Милларда Филмора, эсквайра. При первом голосовании окончательно победившая пара кандидатов сильно не дотягивала до необходимого числа голосов: за мистера Вебстера было подано 22 голоса, за генерала Скотта — 43, за мистера Клэя — 97 и за генерала Тейлора — 111. В конечном счете генерал Тейлор получил требуемое большинство в 171 голос, увеличив свои приобретения за счет сторонников мистера Клэя, число голосов которого сократилось до 32. Выдвижение генерала Тейлора было открыто произведено из расчета на его избираемость — в обход как мистера Клэя, так и мистера Вебстера, в пользу военной популярности при Буэна-Виста, Монтеррее, Пало-Альто и Ресака-де-ла-Пальма. В одном отношении съезд вигов был более демократичным, чем съезд демократов: он действовал на основе принципа правления большинства.

Но было и третье съезде, выросшее из отклонения делегатов-демократов Мартина Ван Бюрена на демократическом съезде в Балтиморе — ибо исключение, хотя внешне направленное против обоих, в действительности преследовало цель избавиться от них, — которое собралось сначала в Ютике, а впоследствии в Буффало, в штате Нью-Йорк, и выдвинуло г-на Ван Бюрена кандидатом в президенты, а г-на Чарльза Фрэнсиса Адамса (сына покойного Джона Куинси Адамса) — кандидатом в вице-президенты. Этот съезд также выработал свою платформу, отличительной чертой которой было противодействие рабовладельческим институтам и стремление отменить или ограничить рабство везде, где это могло быть сделано конституционным путем. Были сформулированы три принципа: Первый — что федеральное правительство обязано отменить рабство везде, где это может быть сделано конституционным путем. Второй — что штаты, в которых существовало рабство, обладают исключительным правом вмешиваться в него. Третий — что только Конгресс может предотвратить существование рабства на территориях. Согласно первому из этих принципов, обязанностью Конгресса являлось отмена рабства в округе Колумбия; согласно второму — не вмешиваться в него в штатах; согласно третьему — ограничивать и предотвращать его на территориях, бывших тогда свободными, причем догма о суверенитете поселенцев отвергалась этим последним принципом. Лозунгами партии, которые должны были быть начертаны на их знамени, являлись: "Свободная почва" — "Свободное слово" — "Свободный труд" — "Свободные люди", отчего их стали называть сторонниками свободной почвы (free-soilers). Это была организация, вызывающая исключительное сожаление. Ее облик носил секционный характер, ее основой была одна-единственная идея, а ее тенденцией — растворение политических принципов в споре о рабстве. Балтиморский демократический съезд находился под доминирующим влиянием вопроса о рабстве, но с другой стороны этого вопроса, а не открыто и заявляя о том всенародно; здесь же возникла организация, опиравшаяся главным образом на рабовладельческую основу. И считая любую подобную организацию, независимо от того, на какой стороне вопроса она находится, чреватой злом для Союза, этот автор по настоятельной просьбе некоторых своих политических соратников отправился в Нью-Йорк, чтобы предложить свои дружеские услуги с целью добиться отказа от организации сторонников свободной почвы. Этот визит состоялся между двумя съездами, до того как номинации и процедуры стали окончательными, но все было напрасно. Г-н Ван Бюрен принял номинацию и тем самым поставил себя в оппозицию к общему курсу своего политического поведения в отношении рабства, и особенно в том, что касается его существования в округе Колумбия. Я счел это принятие номинации злосчастным до степени, далеко превосходящей его влияние на отдельных лиц или партии. Оно вело к подрыву доверия между Севером и Югом и к сужению базы партийной организации до одной-единственной идеи, причем идеи, незнакомой нашим предкам в качестве элемента политических организаций. Довод сторонников свободной почвы заключался в том, что балтиморский демократический съезд поступил точно так же, но ответом на это было то, что он представлял собой всеобщий съезд от всех штатов и не делал свои принципы в отношении рабства открытым критерием выборов, тогда как эта организация являлась частью партии и открыто опиралась на эту почву. Сам г-н Ван Бюрен был весьма против собственного выдвижения. В своем письме к съезду в Буффало он говорил: "Вы все знаете из моего письма к съезду в Ютике и из доверия, которое вы питаете к моей искренности, сколь сильно действия этого органа в отношении меня противоречили моим горячим желаниям". И тем не менее он принял выдвижение, сделанное вопреки его горячим желаниям; и хотя в случае его отказа был бы выдвинут кто-то другой, ни одно другое выдвижение не могло бы придать такой акцент характеру съезда и принести столько вреда. Сенатор Генри Додж из Висконсина сначала предлагался на пост вице-президента; однако, будучи противником распространения рабства, он не смог согласиться с платформой Буффало и отклонил выдвижение. Из трех партий партия вигов, насколько это касалось рабства, действовала наиболее национальным образом: они проигнорировали этот предмет и сделали свое выдвижение на платформе конституции, страны и характера своего кандидата.

Исход выборов не обманул ожиданий общественности. Штат Нью-Йорк не мог быть уступлен демократическим кандидатом, и было совершенно очевидно, что раскол партии в этом штате лишит г-на Касса голосов этого штата. Так оно и произошло: и эти 36 голосов, составляющие разницу в 72 голоса, решили исход выборов. Голоса распределились как 163 против 127, причем результаты у кандидатов в вице-президенты были такими же, как и у их лидеров. Штаты, проголосовавшие за генерала Тейлора, были следующими: Массачусетс — 12; Род-Айленд — 4; Коннектикут — 6; Вермонт — 7; Нью-Йорк — 36; Нью-Джерси — 7; Пенсильвания — 26; Делавэр — 3; Мэриленд — 8; Северная Каролина — 11; Джорджия — 10; Кентукки — 12; Теннесси — 13; Луизиана — 6; Флорида — 3. Те, кто голосовал за г-на Касса, были: Мэн — 9; Нью-Гэмпшир — 6; Виргиния — 17; Южная Каролина — 9; Огайо — 23; Миссисипи — 6; Индиана — 12; Иллинойс — 9; Алабама — 9; Миссури — 7; Арканзас — 3; Мичиган — 5; Техас — 4; Айова — 4; Висконсин — 4. Кандидаты от сторонников свободной почвы не получили ни одного голоса выборщиков.

Результат выборов имел свой моральный урок и свое поучение. Все долгие интриги с целью управлять им потерпели крах. Ни один из архитекторов аннексии или войны не был избран. Победоносный генерал затмил их всех; и те, кто считал Техас своей собственной игрой и сделал его предметом непрерывных интриг в течение пяти лет, увидели себя отсеченными от того президентства, ради завоевания которого велось столько интриг. Даже шумиха вокруг рабства не смогла определить исход выборов; и был избран солдат, не замешанный в политических махинациях и никогда даже не голосовший на выборах.

ГЛАВА CLXXIX.

ПОСЛЕДНЕЕ ПОСЛАНИЕ Г-НА ПОЛКА.

Послание открывалось восхвалением завоевания Мексики и гражданских солдат, которые добровольно пошли на службу в таком количестве и сражались с таким мастерством и мужеством, глася справедливо:

"В отличие от того, что произошло бы в любой другой стране, мы не испытывали никакой необходимости прибегать к призывам или конскрипциям. Напротив, таково было число добровольцев, патриотически предложивших свои услуги, что главная трудность заключалась в том, чтобы сделать выбор и определить, кто должен быть разочарован и вынужден остаться дома. Наши солдаты-граждане не похожи на тех, что набраны из населения любой другой страны. Они состоят без разбора из представителей всех профессий и занятий: фермеров, юристов, врачей, купцов, фабрикантов, ремесленников и рабочих; и это относится не только к офицерам, но и к рядовым солдатам в строю. Наши солдаты-граждане не похожи на солдат любой другой страны и в других отношениях. Они вооружены и с юных лет приучены обращаться с огнестрельным оружием и пользоваться им; и значительная их часть, особенно в западных и более недавно заселенных штатах, является искусными стрелками. Это люди, которые должны поддерживать свою репутацию дома своим хорошим поведением на поле боя. Они умны, и в рядах никакой другой армии не найти такой индивидуальности характера. В бою каждый рядовой, как и каждый офицер, сражается не только за свою страну, но и за славу и отличие среди своих сограждан, когда он вернется к гражданской жизни".

И так было в чужой войне, в которой пришлось преодолеть марш в две тысячи миль, прежде чем можно было добраться до врага: насколько же более верно это будет в войне оборонительной — войне за защиту наших собственных границ, — единственном виде войны, в котором Соединенным Штатам когда-либо следует участвовать. Это тот самый вид войны, который способен проявить всю силу и энергию добровольческих сил; и Соединенные Штаты дошли до того момента, когда могут пользоваться этими силами с оперативностью, дешевизной и эффективностью, невиданными ранее и даже немыслимыми для величайших мастеров военного искусства. Электрический телеграф для призыва патриотических масс: паровой поезд для того, чтобы бросить их в точку обороны. Все искусство ведения оборонительной войны в нынешнем состоянии Соединенных Штатов, а тем более в том, каким оно станет в будущем, сводится к двум принципам — сосредоточению масс и системе непрекращающихся атак. Основываясь на этих двух принципах, любые крупнейшие силы вторжения были бы уничтожены — расстреляны как голуби на ночлеге — добровольцами и их винтовками, прежде чем неповоротливая машина регулярной армии успела бы прийти в движение.

Обширное приобретение новых территорий яростно разжигало костры споров о рабстве, и г-н Полк рекомендовал распространение линии Миссурийского компромисса на Тихий океан как наиболее действенный и легкий метод предотвращения опасностей для Союза, которые он усматривал в этом вопросе. Он говорил:

"Однако перед лицом великой чрезвычайной ситуации и угрожающих опасностей для Союза была принята линия Миссурийского компромисса в отношении рабства. Эта же линия была продлена далее на запад при приобретении Техаса. После почти тридцатилетнего согласия с принципом компромисса, признанным и установленным этими актами, и во избежание опасности для Союза, которая могла бы последовать, если бы им пренебрегли сейчас, я ранее выражал мнение, что эта линия компромисса должна быть продолжена по параллели тридцать шесть градусов тридцать минут от западной границы Техаса, где она ныне заканчивается, до Тихого океана. Это срединная линия компромисса, на которой различные части Союза могут сойтись, как они сходились до сих пор".

Это было предложение президента о компромиссе, но против него ополчились партии и принципы, которые отвергали его принятие. Во-первых, крупная партия, которая отрицала право Конгресса осуществлять законодательную власть в отношении рабства на территориях. Часть этой категории политиков — а они были многочисленны и пылки, хотя и возникли недавно — в силу необходимости своего положения были вынуждены выступать против предложения, которое в наибольшей степени предполагало осуществление этой отвергаемой власти. Во-вторых, категория тех, кто верил в еще более новое учение о самораспространении рабства на все территории путем саморасширения конституции над ними. Эта категория не желала иметь ничего общего ни с каким законом по этому предмету — одинаково отвергая как законодательство Конгресса, так и суверенитет поселенцев или территориальное законодательство. Третья категория возражала против продления линии Миссурийского компромисса потому, что при ее продлении эта линия, оставаясь астрономически той же самой, становилась иной политически. На всем своем первоначальном протяжении она проходила через территорию, сплошь рабовладельческую, и потому делала одну сторону свободной; при ее продлении она проходила бы через территорию, сплошь свободную, и потому делала одну сторону рабовладельческой. Это противоречило принципу предыдущих компромиссов, и хотя внешне это выглядело равным и для поверхностных наблюдателей казалось тем же законом, однако перемещение и насаждение рабства в регионах, где оно не существовало, влекло за собой нарушение принципа и потрясение чувств у тех, кто совестился выступать против распространения рабства, и перенести это они были не в состоянии. Наконец, те, кто не желал никакого компромисса, никакого мира, никакого покоя по вопросу о рабстве: они делились на две категории; во-первых, простые политические демагоги с каждой стороны этого конфликта, желавшие поддерживать вопрос живым ради собственного политического возвышения; во-вторых, аболиционисты, которые отрицали право собственности на рабов и были готовы разрушить Союз, чтобы избавиться от союза со рабовладельческими штатами, и нуллификаторы, которые желали разрушить Союз и считали вопрос о рабстве эффективным средством для этого. Среди всех этих партий продление линии Миссурийского компромисса стало невозможным.

Состояние финансов и правительственных расходов за последний год войны и первый год мира было кратко изложено президентом и заслуживает того, чтобы о нем знали и принимали его во внимание все, кто изучает ту часть функционирования нашего правительства. Относительно первого периода в нем говорится:

"Расходы за тот же период, включая необходимые выплаты в счет основного долга и процентов по государственному долгу, а также основного долга и процентов по первому взносу, причитающемуся Мексике тридцатого мая будущего года, и прочие расходы, вытекающие из войны, которые должны быть выплачены в течение текущего года, составят, включая погашение казначейских векселей, сумму в пятьдесят четыре миллиона сто девяносто пять тысяч двести семьдесят пять долларов и шесть центов; оставляя предполагаемый остаток в Казначействе на первое июля 1849 года в размере двух миллионов восьми вста пятидесяти трех тысяч шести вста девяноста четырех долларов и восьмидесяти четырех центов".

Если вычесть три упомянутые здесь статьи расходов, то расходы за год, закончившийся 30 июня 1848 года, составили около двадцати пяти миллионов долларов, и примерно такая же сумма оценивалась как достаточная для первого финансового года полного мира, заканчивавшегося 30 июня 1849 года. Таким образом:

"Министерство финансов представит, как того требует закон, смету доходов и расходов на следующий финансовый год. Расходы, по смете на этот год, составляют тридцать три миллиона двести тринадцать тысяч сто пятьдесят два доллара и семьдесят три цента, включая три миллиона семьсот девяносто девять тысяч сто два доллара и восемьдесят центов в качестве процентов по государственному долгу и три миллиона пятьсот сорок тысяч долларов на основной долг и проценты, причитающиеся Мексике тридцатого мая 1850 года; оставляя сумму в двадцать пять миллионов восемьсот семьдесят четыре тысячи пятьдесят долларов и тридцать пять центов, которая, как полагается, будет вполне достаточной для обычных мирных расходов".

Около 25 миллионов долларов на будущие расходы правительства: и это смета и расходы всего лишь семь лет назад. Ныне — втрое большая сумма, и она возрастает с пугающей быстротой.

ГЛАВА CLXXX.

ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПРИ СИСТЕМЕ ТВЕРДОЙ ВАЛЮТЫ.

Война слов окончилась: наступила проверка экспериментом, и долгий спор между сторонниками твердой валюты и сторонниками бумажных денег перестал бушевать. Исход войны с Мексикой был столь же губительным для партии бумажных денег, сколь и для самих мексиканцев. Столица в каждом случае была взята, и побежденные в каждом случае безропотно подчинились. Достоинства золотой и серебряной валюты проявились в их благотворном воздействии на каждую отрасль бизнеса, на все сферы человеческого труда и, прежде всего, в обеспечении трудящемуся солидного вознаграждения вместо обманчивой фальшивки за его дневной труд. Ее торжество было полным, но это торжество ограничивалось внутренним экспериментом в мирное время. Война, и особенно война, которую предстоит вести за границей, является великим испытанием валюты; и мексиканская война должна была подвергнуть восстановленную золотую валюту Соединенных Штатов этому высшему испытанию: и здесь партия бумажных денег — партия надежной валюты национального банка — чувствовала себя уверенной в победе. Первый национальный банк был учрежден на основе военных аргументов, представленных генералом Гамильтоном президенту Вашингтону; второй национальный банк родился из войны 1812 года; и на войну с Мексикой уверенно смотрели как на испытание, которое должно было показать недостаточность валюты в твердой монете для ее нужд и необходимость создания национальной бумажной валюты. Те, кто утверждал о недостаточности всего золота и серебра в мире для ведения дел Соединенных Штатов, были вполне уверены в нехватке драгоценных металлов для ведения внешней войны в дополнение ко всем внутренним транзакциям. Война началась: ее требования к надежной валюте не ощущались в ее уменьшении внутри страны. Государственные векселя были выше номинала! И каждый заем брался с премией! И добывался лишь в жесткой конкуренции! Как это непохоже на все то, что когда-либо наблюдалось в нашей стране или почти в любой стране прежде. Последний разрешенный заем (зима 1847–1848 гг.) в шестнадцать миллионов принес премию около пятисот тысяч долларов; и половина претендентов были разочарованы и огорчены тем, что не смогли получить никакой его части. Сравните этот финансовый результат с результатами войны 1812 года, во время которой федеральное управление выступало в роли нищенствующего просителя займов и выплатило или понесло убыток в сорок шесть миллионов долларов для их получения, — и достоинство золотой валюты окажется оправданным как на испытании войной — и войной внешней, — так и на испытании внутренними транзакциями. Война велась на базе твердой валюты, и эта база оказалась столь же обширной, сколь и надежной. Платежи были регулярными и реальными: и с возвращением мира каждый государственный заемный фонд был выше номинала, национальные хранилища — полны золота; и правительство, имея деньги на руках и стремясь выплатить свои займы до наступления срока их погашения, могло добиться этой привилегии лишь выплатой премии за них, порой доходящей до двадцати процентов — фактически отдавая по одному доллару за каждые пять в счет тех пяти, срок которых еще не подошел. И так более или менее по всем займам, в зависимости от оставшегося до их погашения срока. И это венчает и скрепляет печатью торжество золотой валюты.

ГЛАВА CLXXXI.

ОБСЛЕДОВАНИЕ ПОБЕРЕЖЬЯ: ОТНОСИТСЯ К ВЕДОМУ ВОЕННО-МОРСКОГО ФЛОТА: ПРЕВРАЩЕНО В ОТДЕЛЬНОЕ ВЕДОМСТВО: РАСХОДЫ И БЕСКОНЕЧНОСТЬ: ДОЛЖНО ВЫПОЛНЯТЬСЯ ВМФ, КАК В ВЕЛИКОБРИТАНИИ: РЕЧЬ Г-НА БЕНТОНА: ОТРЫВОК.

Г-н Бентон. Моя цель, г-н президент, состоит в том, чтобы вернуть обследование побережья в то русло, которое предписывал закон, и ограничить его выполнение после 30 июня следующего года Министерством военно-морского флота. У нас сейчас и по закону, и на деле имеется бюро для этой цели — бюро артиллерийского вооружения и гидрографии, — и к гидрографическому отделу этого бюро надлежащим образом относится выполнение обследования побережья. Это самое настоящее дело гидрографии; и в Великобритании, у которой мы заимствуем идею этого бюро, гидрограф, неизменно являющийся морским офицером и действующий исключительно силами военно-морского флота, отвечает за все дело обследования побережий этой великой империи. Один гидрограф, располагавший до недавнего времени всего десятью судами, руководит всем обследованием побережий в соответствии с законами этой империи — обследованиями, не ограничивающимися Британскими островами, но охватывающими британские владения в четырех частях света, и не только их собственные владения, но и побережья всех стран, с которыми они поддерживают торговлю или ожидают войны и по которым у них нет надежных карт, — вплоть до Китая и острова Борнео. Контр-адмирал Бофорт является ныне гидрографом и состоит в этой должности уже двадцать лет; и у него нет никакого гражданского астронома, который выполнял бы работу за него, или какого-либо гражданского управляющего, который надзирал бы за ним и руководил им. Но у него есть те, кто надзирает за ним, и те, кто знает толк в своем деле — а именно лорды Адмиралтейства, — да к тому же кое-что еще, а именно Палата общин через свои специальные комитеты, посредством которых вся работа этого гидрографа самым тщательным образом контролируется, а каждое обследование подвергается проверке на предмет законности и целесообразности при его зарождении и на предмет экономичности и оперативности при его исполнении. Я держу сейчас перед собой одно из заслушиваний этого гидрографа перед специальным комитетом Палаты общин, состоявшееся лишь в прошлом году и показывающее, что британская Палата общин держит своего гидрографа в рамках закона, ограничивает его его прямыми обязанностями, а эти прямые обязанности — это как раз та работа, которая требуется нашими актами 1807 и 1832 годов. Вот этот том, содержащий, помимо прочего, заслушивание контр-адмирала Бофорта [демонстрирует огромный фолиант объемом более чем в тысячу страниц]. Я не намерен зачитывать его. Я лишь предъявляю его, чтобы показать, что в Великобритании гидрограф, будучи морским офицером, отвечает за все дело обследования побережья и осуществляет его исключительно силами людей и кораблей военно-морского флота; и представив его для этой цели, я зачитываю из него один-единственный вопрос — не ради ответа, а ради фактов, содержащихся в самом вопросе. Он касается числа ассистентов, состоящих при контр-адмирале, и недавнего увеличения их численности. Вопрос звучит так:

"В 1834 и 1835 годах у вас было три ассистента: один с жалованьем в три фунта стерлингов в неделю и два по две гинеи в неделю; теперь у вас пять ассистентов: один с жалованьем в четыре фунта в неделю, три по три фунта и один в три гинеи: с чем связано такое увеличение?"

Ответ заключался в том, что эти ассистенты должны были жить в Лондоне, где жизнь дорога, и что им приходилось выполнять много работы — например, за год до этого они отпечатали 61 631 карту. Я оставляю в стороне ответ ради самого вопроса и фактов, содержащихся в нем, чтобы сопоставить их с кое-чем в нашем собственном обследовании побережья. Вопрос состоял в том, почему он увеличил число ассистентов с трех до пяти, а вознаграждение главного из них — примерно с 800 до примерно 1000 долларов, а остальных — примерно с 600 до примерно 800 долларов в год? И заглядывая в нашу Синюю книгу под заголовком «Обследование побережья», я обнаруживаю, что число ассистентов нашего управляющего составляет несколько более трех или пяти, а их жалованье — несколько более шести, восьми или даже десяти и двенадцати сотен долларов. Они фигурируют в официальном списке следующим образом: один ассистент с окладом 3500 долларов в год; один с окладом 2500 долларов; три по 2000 долларов каждый; три по 1500 долларов каждый; четыре по 1300 долларов каждый; два по 1000 долларов каждый; два по 600 долларов каждый; один чертежник с окладом 1500 долларов; другой с окладом 600 долларов; один вычислитель с окладом 1500 долларов; два таковых же по 1000 долларов каждый; один распорядитель кредитов с окладом 2000 долларов. И все это вдобавок к самому управляющему с окладом 4500 долларов в качестве управляющего обследованием побережья и 1500 долларов в качестве управляющего мер и весов, с ассистентом с окладом 2000 долларов в помощь ему по этой части; со всей сопутствующей атрибутикой офиса впридачу. Я не знаю, какой закон определяет численность или оклады этих ассистентов, равно как не знаю и того, утруждал ли когда-либо Конгресс себя расследованиями об их существовании; но если бы наш управляющий находился в Англии с его длинным перечнем ассистентов, прочитанный мной вопрос показывает, что там было бы проведено расследование.

Г-н президент, стоимость этого обследования побережья была весьма велика и с каждым годом увеличивается, и, расширяясь подобным образом, оно неизбежно будет ежегодно все дальше отходить от своего завершения. Прямые ассигнования из Казначейства превышают полтора миллиона долларов (1 509 725 долларов), помимо 186 000 долларов, фигурирующих ныне в законопроекте, которые я предлагаю сократить до 30 000 долларов.

Таковы прямые ассигнования; но они составляют лишь половину или менее половины фактических расходов на это обследование. Косвенные расходы значительно превышают прямые ассигнования; и, не претендуя на знание их в полном объеме, я полагаю, что могу показать таблицу, которая за прошлый год дойдет до 210 000 долларов. Как уже было замечено, управляющему (ибо я полагаю, что «астроном» более не является признанным титулом, хотя и остается законным) разрешено получать из Министерства финансов quantum sufficit людей и судов. Соответственно, за последний год число судов составило тринадцать, число людей и офицеров — пятьсот семьдесят шесть, а стоимость содержания всего этого — около 210 000 долларов в год; и эти средства поступают из надлежащих военно-морских ассигнований.

Таким образом, сэр, военно-морской флот делает немало и платит немало ради этого обследования побережья; и мое единственное возражение заключается в том, что он не делает все целиком и не оплачивает все целиком, не получая заслуженной за свою работу славы, вместо того чтобы оставаться, как они есть сейчас, невидимыми и незаметными, затененными и отброшенными в тень гражданским управляющим и его гражданскими ассистентами.

Я показал вам, что в Великобритании Бюро артиллерийского вооружения и гидрографии отвечает за обследование побережья; у нас имеется то же самое бюро как по закону, так и на деле; но это бюро располагает лишь разделенной и, полагаю, подчиненной частью обследования побережья. Мы несем расходы на него, и эти расходы следует приплюсовать к затратам на обследование побережья. В Великобритании нет гражданского управляющего для этого дела. Мы заимствовали их закон, но не их практику, и мое предложение состоит в том, чтобы перейти к их практике. Мы сэкономили бы на этом всю сумму прямых ассигнований, за исключением небольших ассигнований на дополнительные расходы, которые это повлечет для военно-морского флота. Люди и офицеры получают жалование и были бы рады выполнять эту работу. Наше военно-морское ведомство сейчас очень велико, а дел у него мало. Судов у нас, полагаю, около семидесяти; людей и офицеров — около десяти тысяч; расходы всего ведомства — от восьми до девяти миллионов долларов в год. Мы живем в условиях глубокого мира, и эту крупную военно-морскую силу совершенно нечем занять. Почему бы не задействовать ее в обследовании побережья? Я знаю, что офицеры этого хотят, что они чувствуют себя униженными, когда их считают неспособными к этому, и если таковая неспособность обнаружится, они готовы понести наказание в виде увольнения со службы. Некомпетентность — единственное основание, на котором над ними можно поставить гражданского управляющего и штат гражданских ассистентов. И разве это возражение обоснованно? Обратитесь к Мори, чье имя стало синонимом морской и астрономической науки. Обратитесь к тому доктору Локку, который когда-то состоял в медицинском штате флота, а ныне продолжает научную карьеру на Западе, результатом которой стало то открытие магнитных часов и телеграфного регистра, коими ныне пользуется обследование побережья и которые офицер военно-морского флота (капитан Уилкс) применил первым для тех целей, для коих они используются теперь.

И должны ли мы предполагать, что наши морские офицеры неспособны руководить этим обследованием побережья, когда оно породило таких людей, как эти, когда в его недрах могут таиться неведомо сколько еще подобных им? В 1807 году у нас не было флота — можно сказать, не было вовсе, ибо он был мал и скатывался к нулю. Тогда, возможно, было оправданно нанимать астронома. В 1832 году флот отвоевал себе всеобщее расположение, но г-н Хасслер, отец обследования побережья, был еще жив, и нанимать его в качестве астронома было оправданно. Но ныне нет никакой нужды в гражданском астрономе, а тем более в гражданском управляющем, и всю работу следует передать флоту. У нас теперь есть военно-морские училища для обучения офицеров; у нас есть офицеры с похвальной амбицией к самообразованию. Американский характер, страстный во всем, сугубо страстно устремлен к познанию. На любой ступени жизни, от самой высокой до самой низкой, от скромнейшего ремесленного до высочайшего профессионального занятия, знания являются предметом стремления и похвальным объектом амбиций для великого множества людей. Мы страстно стремимся к богатству — столь же страстно мы стремимся и к науке. Военно-морской флот разделяет эту похвальную амбицию. Вы увидите огромное множество морских офицеров всех возрастов и всех званий, которые со всем пылом молодых студентов посвящают себя приобретению знаний: и неужели всем им — всей военно-морской профессии — будет сказано, что никто из них не способен руководить обследованием побережья, никто из них не способен исполнить акт 1807 года, никто из них не способен обнаружить отмели и острова в двадцати лигах от побережья, промерить гавань, определить расстояние и пеленги мысов и проливов — и все это в пределах шестидесяти миль от берега? Неужели им будут это говорить? Если это так, и если это можно сказать по правде, пришло бы время заняться сокращениями. Но это нельзя сказать по правде. Морские офицеры не только могут исполнить акт 1807 года, но они могут сделать все что угодно — если это было бы уместно делать, — чем нынешнее обследование побережья занимается сверх этого акта. Они могут сделать все то, что могут британские офицеры; а британские морские офицеры ведут обследование побережья этой великой империи. У нас много тех, кто может сделать все то, что может контр-адмирал Бофорт, а он руководил британским обследованием побережья на протяжении двадцати лет и проходил заслушивания перед специальными комитетами британской Палаты общин, которые показали, что никакой гражданский управляющий для руководства им не требовался.

Г-н президент, у нас сейчас крупный и почти праздный военно-морской флот. У нас есть отечественная эскадра, подобная британской, хотя мы не живем на острове и не находимся в эпохи, подверженные десантам, подобно Англии со стороны Испании во времена Непобедимой армады или со стороны Балтики во времена Канута и Хардакнута. Нашей отечественной эскадре нечего делать, если только ее нельзя задействовать на обследовании побережья. У нас есть средиземноморская эскадра; но в Средиземном море больше нет пиратов, которых следовало бы держать в узде. У нас есть тихоокеанская эскадра, и в Тихом океане у нее нет врагов, за которыми нужно было бы следить. Дайте этим эскадрам работу — по крайней мере части из них. Задействуйте их на обследовании побережья, сколько возможно, и доведите работу до конца — до конца как для нынешнего века, так и для потомков. Мы занимаемся этим уже сорок лет, и при том порядке, как мы движемся, можем провозиться еще сорок. Нынешний век нуждается в плодах этих обследований, так давайте ускорим их, обратив на них военно-морской флот — ту его часть, которую можно должным образом задействовать. Давайте передадим всю работу в руки флота и проверим вопрос о том, некомпетентны они в ней или нет.

ГЛАВА CLXXXII.

ПРЕДЛАГАЕМОЕ РАСПРОСТРАНЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ НА ТЕРРИТОРИИ С ЦЕЛЬЮ РАСПРОСТРАНИТЬ ЧЕРЕЗ НЕЕ РАБСТВО НА КАЛИФОРНИЮ, ЮТУ И НОВУЮ МЕХИКУ.

Договор о мире с Мексикой был ратифицирован на сессии 1847–1848 годов, и вся уступленная территория стала подвластна нашему правительству, нуждаясь в незамедлительном учреждении территориальных правительств; однако таковы были потрясения от вопроса о рабстве, что никаких подобных правительств сформировать не удавалось, равно как и распространить какой-либо закон Соединенных Штатов на эти вновь приобретенные и осиротевшие владения. Конгресс заседал в течение шести месяцев после ратификации договора, делая тщетные попытки обеспечить управление новыми территориями и разойдясь на перерыв без выполнения этой работы. Началась другая сессия, которая подходила к концу с тем же бесплодным результатом. Законопроекты вносились, но они вызывали лишь горячие споры. В последние дни сессии законопроект о гражданских и дипломатических ассигнованиях, обычно называемый общим законопроектом об ассигнованиях — тот, который ежегодно обеспечивает содержание правительства и без принятия которого правительство остановилось бы, — поступил из Палаты представителей в Сенат. Он прошел рассмотрение в Сенате и был готов к возвращению в Палату, когда г-н Уокер из Висконсина предложил присоединить к нему под видом поправки раздел, предусматривающий временное управление для уступленных территорий и распространяющий на них перечень актов Конгресса. Это было непарламентским и бесчинным предложением, поскольку предлагаемая поправка не соответствовала содержанию законопроекта об ассигнованиях и находилась в явном противоречии с очевидным принципом, запрещающим включать в законопроект, от принятия которого зависло само существование правительства, посторонние материи, и особенно те, вокруг которых шли ожесточенные споры. Предложение не встретило никакой поддержки; оно сошло бы на нет, если бы его автор не уступил настояниям Юга включить в свою поправку положение о распространении конституции, дабы распространить этот фундаментальный закон на тех, для кого он никогда не создавался, и где он был неприменим и неосуществим. Новизна и странность предложения вызвали к трибуне г-на Уэбстера, который сказал:

"Важно, чтобы мы стремились иметь ясные представления и верные понятия о вопросе, который поставила перед нами эта поправка члена от Висконсина, и особенно чтобы мы попытались составить себе некоторое представление о том, что подразумевается под предложением в тексте закона «распространить конституцию Соединенных Штатов на территории». Послушайте, сэр, это совершенно невозможно. Никакое законодательство в мире в столь общей форме не способно этого совершить. Нет никаких оснований для действия законодательной власти подобным образом. Конституция — что она собой представляет? Разве самый ее первый принцип не заключается в том, что все находящиеся под ее влиянием и пониманием должны быть представлены в учреждаемом ею законодательном органе — не только с правом дебатов и правом голоса в обеих палатах Конгресса, но и с правом участвовать в избрании президента и вице-президента? И можем ли мы посредством закона распространить эти права или любое из них на территорию Соединенных Штатов? Каждому очевидно, что это совершенно неосуществимо. Сводится все к тому, что конституция должна быть распространена насколько это осуществимо; но насколько именно — решать президенту Соединенных Штатов, и потому он должен обладать абсолютной и деспотической властью. Он является судьей того, что подходит, а что не подходит; и то, что он считает подходящим, подходит, а то, что считает неподходящим — неподходящим. Он — «omnis in hoc»; и что же это значит, как не заявление в общих чертах, что президент Соединенных Штатов будет управлять этой территорией по своему усмотрению, пока Конгресс не примет дальнейших мер? Теперь, если джентльмен будет столь любезен, что назовет мне хоть какой-то принцип конституции, который он считает подходящим, какое различие он может провести между подходящим и неподходящим, которому он намерен следовать, я буду просвещен. Позвольте мне сказать, что в этом общем смысле не существует такой вещи, как распространение конституции. Конституция распространяется на Соединенные Штаты и ни на что больше. Ее нельзя распространить ни на что, кроме старых штатов и новых штатов, которые войдут в состав в дальнейшем, когда они войдут. В этом отношении наблюдается недостаток точности идей, весьма примечательный среди видных джентльменов, и особенно джентльменов профессиональных и судебных. Похоже, принимается как нечто само собой разумеющееся, что право на суд присяжных, habeas corpus и каждый принцип, призванный защитить личную свободу, распространяются силой самой конституции на каждую новую территорию. Это положение совершенно несостоятельно. Как вы приходите к этому путем каких-либо рассуждений или дедукций? К этому можно прийти лишь путем самых вольных из всех возможных толкований. Говорят, что иначе и быть не может, иначе право habeas corpus будет утрачено. Несомненно, эти права должны быть дарованы законом, прежде чем ими можно будет воспользоваться на территории".

Отвечал г-ну Уэбстеру не г-н Уокер из Висконсина, автор этого предложения; это сделал вдохновитель этой меры, причем таким образом, который сразу же показал, что это распространение конституции на территории было не чем иным, как новым планом распространения рабства. Отрицая право Конгресса издавать законы о рабстве на территориях, обнаруживая, что рабство фактически изгнано из уступленных территорий, и желая водворить его туда, г-н Кэлхун, истинный автор поправки г-на Уокера, пришел к новой идее перенесения туда конституции; которая, оказавшись там, признавая рабство и будучи высшим законом страны, должна была преодолеть антирабовладельческие законы территории и водворить институт рабства под своим Эгидом и вне досягаемости любого территориального закона или закона Конгресса, отменяющего его. Поэтому он выступил в защиту собственного предложения и ответил г-ну Уэбстеру следующим образом: