«Тридцать лет в Сенате. Том II»

Масштабы и важность нашей молодой и растущей торговли с Мексикой, а также уверенность в том, что ее торговое судоходство перейдет в наши руки, поскольку нехватка портов и корабельного леса навсегда лишит ее возможности иметь какой-либо флот, были представлены в качестве причины, почему мы должны поддерживать с ней мир.

«Юридическим состоянием между Соединенными Штатами и Мексикой является состояние войны; и юридическим следствием этого выступает аннулирование всех договоров между двумя державами и прекращение всяких торговых сношений. В глазах президента это пустяк; этого недостаточно, чтобы хоть на мгновение затормозить его интригу ради президентства и более масштабный план роспуска Союза. Но как это выглядит в глазах страны? Неужели это пустяк в глазах тех, чей кругозор достаточно широк, чтобы охватить всю полноту мексиканской торговли, и чьи сердца достаточно патриотичны, чтобы оплакивать ее утрату? Взгляните на эту торговлю! Самый богатый поток, который видит мир: среди ее экспорта главным товаром является серебро; среди импорта она берет понемногу от всего, правда, преобразованного в форму галантерейных товаров и бакалеи; что касается судоходства, она нуждается в постоянном зарубежном снабжении, ибо у Мексики нет и не может быть никакого флота — ни торгового, ни военного. Нехватка портов и леса лишает ее флота как сейчас, так и навсегда. Эта страна, экспортирующая то, в чем мы нуждаемся (звонкую монету), берущая часть нашего экспорта, использующая наши собственные корабли для доставки и перевозок, лежащая у нашего порога, обладающая множеством внутренних речных торговых путей в дополнение к великому морскому торговому потоку, изливающая бессменный продукт бесчисленных рудников в нашу бумажно-денежную страну и помогающая нам выдерживать ее удары, — эта страна, чья торговля была столь важна для нас под любым углом зрения, американским президентом трактуется как нечто ничтожное, или, вернее, удостаивается систематических оскорблений; и даже договор, обеспечивающий нам ее прерогативы, уничижительно признается с презрительной приставкой „просто“ — просто торговый договор. Так именует его обращенное к народу послание. Теперь давайте взглянем на эту торговлю с нашим ближайшим соседом, которую наш президент преуменьшил и отверг: давайте проследим ее происхождение, развитие и нынешнее состояние. До обретения Мексикой независимости эта империя рудников не имела никакой внешней торговли: метрополия монополизировала все. Это были испанские Геспериды, охраняемые надежнее сказочного дракона. Независимость Мексики была провозглашена в Игуале в 1821 году. В том году началась ее торговля с Соединенными Штатами — скромная, конечно, но с быстрым и огромным развитием. В 1821 году наш экспорт в Мексику составлял около 100 000 долларов; наш импорт — примерно вдвое больше этой небольшой суммы. В 1835 году, за год до техасской революции, наш экспорт в эту же страну (не считая Гондураса, Кампече и берега Москито) достиг 1 500 639 долларов, причем прямой торговли, без учета поставок из других стран. Наш импорт за тот же год составил по части товаров 5 614 819 долларов, из которых все, за исключением примерно 200 000 долларов, перевозилось на американских судах. Наш импорт звонкой монеты за тот же год составил 8 343 181 доллар. Таково было состояние нашей мексиканской торговли (и это без учета ее внутренних ответвлений) в год начала техасской революции — события, на которое я тогда смотрел, как доказывают мои речи, под самыми разными углами! И при всем искреннем сочувствии к техасцам и при полном предвидении их возвращения в наш Союз после успешного восстания я все же желал примирить это естественное событие с великой целью сохранения наших мирных отношений, а вместе с ними и нашего торгового, политического, социального и морального положения по отношению к Мексике — второй державе Нового Света после нас и первой из испанской ветви великой американской семьи».

Политические и социальные соображения, а также уважение к авторитету республиканского правления также приводились в качестве веских причин для осуществления аннексии Техаса без конфликта или столкновения с Мексикой:

«Господин Президент, я представил вам соображения, основанные на отношениях торговли и доброго соседства, ради сохранения не просто мира, но и благожелательности с Мексикой. Мы — первая, она — вторая держава Нового Света. Мы стоим во главе англосаксонской, она — во главе южноевропейской расы, но все мы происходим из одной ветви человеческого рода — белой ветви, которая, беря свое начало в Кавказских горах и огибая Европу с севера и юга, направила свои авангарды заселять две Америки, чтобы освободить их от дикарей и язычников и ввести в лоно европейских систем. Независимость этих авангардов от их метропольных предков лежала в естественном порядке человеческих событий; а первенство англосаксонской ветви в отстаивании этого естественного права было привилегией и прерогативой их происхождения и воспитания. Потоки англичан обрели независимость первыми; за ними последовали потомки испанцев; и с самой первой зари своего национального бытия они приветствовались аплодисментами и осыпались братской любовью. Они, со своей стороны, выказали по отношению к нам трогательное и искреннее уважение. Хотя они говорят на другом языке, исповедуют другую религию, воспитаны в иной системе законов и правления и на протяжении веков были ограждены от любых сношений с нами, они мгновенно избрали нас своим образцом, выстроили свои конституции по нашему подобию и распространили великие элементы староанглийской свободы — выборы, законодательные органы, присяжных, хабеас корпус, очные судебные разбирательства, запрет на аресты иначе как по специальным ордерам! — распространили все эти основы свободы от древней столицы Монтесумы до самого конца южноамериканского континента. Это было для нас честью, и мы чувствовали это; это было благотворно для них, и мы желали скрепить предложенную ими дружбу и увековечить среди них принятые ими институты. Умиротворение, проистекающее из справедливости и честности, было нашим единственным инструментом убеждения; и оно использовалось всеми и с безупречным эффектом. Каждая администрация — весь народ — следовали одному и тому же курсу; и до сегодняшнего дня — до нынешней администрации — не было ни единой, которая оскорбила бы или обидела новое государство Юга. Теперь это сделано. Практиковались систематические оскорбления; предпринимались попытки отторжения двух тысяч миль бесспорной территории сверх Техаса; совершались насилия вплоть до развязывания тайной войны и засад для нападения на невинных людей на суше и на воде; и на кого? На вторую державу Нового Света после нас — главу испанской ветви — и на народ, по обращению с которым с нашей стороны остальные могут судить о собственном будущем. Происходящие от гордого и храброго кастильца — столь же гордого и храброго ныне, как и во времена Карла Пятого, когда Испания диктовала законы нациям и угрожала Европе всемирным господством, — эти молодые нации не могут подвергаться оскорблениям безнаказанно. Будучи разрозненной и распавшейся, испанская семья утратила многое из своей мощи, но ничего — из своего прóсительного достоинства, мужества, рыцарственности и чувствительности к оскорблениям.

Будучи главой держав Нового Света, на которую все смотрят как на образец, Соединенные Штаты занимали грандиозное положение, а их призвание было благородным. Они были призваны к великой задаче объединения американских наций узами братства и в те социально-политические системы, которые лелеют и поддерживают свободу. Все они являются республиками, а она — старшей сестрой; и ее долгом было сохранять гармонию, дружбу и согласие в семье республик, занимающей всю полноту Нового Света. Каждой интерес, связанный с благополучием человеческого рода, требовал от нас этого долга. Свобода, религия, торговля, наука, либеральные и полезные искусства — все это требовало его, и до сих пор мы соответствовали величию нашего положения и благородству нашего призвания. Ныне совершен печальный спуск; но решение Сената останавливает это падение и дает нации время восстановить свое место и характер и вновь предстать в образе старшей сестры, дружественного главы и образцовой державы того кордона республик, которые тянутся с севера на юг через обе Америки. Наступит день, когда отклонение этого договора останется, вне всяких сомнений, среди мудрейших и наиболее патриотичных актов американского Сената.

"Внесенный мною законопроект, господин Президент, — это верный способ получить Техас. Он учитывает интересы всех как внутри страны, так и за ее пределами, а также гарантирует достижение своей цели. Предусмотрено предотвращение оскорбления Мексики и, как следствие, потери ее торговли и дружбы. Если бы она была глуха к доводам разума, аннексия в конечном итоге произошла бы и без ее согласия, но не без того, чтобы умиротворить ее чувства путем проявления к ней должного уважения. Договор сулил лишь трудности — трудности внутри страны и за рубежом, войну и потерю торговли с Мексикой, споры вокруг рабства и распад Союза внутри страны. Когда настало время принимать новые штаты по договору, будь он ратифицирован, тогда и началось бы самое трудное. В переписке этот вопрос преподносился исключительно как вопрос о рабстве. В таком качестве он обсуждался бы на выборах; и здесь численный перевес был против нас. Если бы новые штаты не принимались с рабством, они бы вообще не вошли. Тогда южные штаты могли бы заявить, что они выступят единым фронтом вместе с ними, и тогда наступил бы кризис! Договорной способ приобретения и переписка настолько очевидно вели к такому результату, что можно предположить, будто такою и была их цель; и тем самым был подготовлен близкий срок распада нашего Союза. К счастью, эти страшные последствия пока предотвращены; а внесенный мною законопроект предоставляет способ навсегда избежать их и в то же время обеспечить аннексию".

Этот законопроект, передав вопрос об аннексии в ведение как законодательной, так и исполнительной власти совместно, задал правильное направление общественным настроениям и привел к мере, которая была принята Конгрессом на следующей сессии и испорчена мистером Тайлером, взявшимся осуществить ее в последние мгновения своей администрации, когда, опередив своего преемника, он отверг пункт о мирных переговорах и форсировал ту часть акта, которая сама по себе означала войну с Мексикой.

На протяжении всего времени этих дебатов в Сенате вестибюли палаты были переполнены спекулянтами техасскими ценными бумагами и землями, а также держателями мексиканских претензий, и все они добивались ратификации договора, которая принесла бы увеличение стоимости их имущества и войну с Мексикой, за которой должен был последовать договор, удовлетворяющий их требования. Они также наводнили Министерство финансов, президентский особняк, все общественные места и заполняли газеты, действовавшие в их интересах, руганью и ложными обвинениями против сенаторов, которые стояли между ними и их добычей. Их поддерживали политики, чьи цели при получении Техаса носили чисто политический характер, а также те, кто сочувствовал их махинациям или был соучастником в них. Было известно, что в рядах этих спекулянтов состоят лица, нанятые правительством; и чтобы разоблачить их перед общественностью, мистер Бентон внес следующую резолюцию:

"Постановлено, что Комитету по иностранным делам поручено выяснить, требуются ли какие-либо положения при обеспечении аннексии Техаса для защиты Соединенных Штатов от спекулятивных операций с землями или ценными бумагами Техаса и связаны ли какие-либо лица, состоящие на службе у правительства, с подобными спекуляциями".

Резолюция не была принята, что легко предвиделось, поскольку в любом государственном органе всегда присутствует значительная доля мягкохарактерных людей, противящихся любым решительным мерам и обычно склоняющих чашу весов между борющимися сторонами. Однако это предложение возымело эффект, еще более пристально обратив внимание общественности на этих дельцов; и его судьба не помешала автору предложить другие резолюции аналогичного характера. Было хорошо известно, что письмо мистера Кэлхуна о статистике рабства на имя мистера Пакенхэма, послужившее поводом для заключения договора об аннексии, было написано после того, как договор уже был заключен и подписан переговорщиками; и этот факт явно следовал из всего хода разбирательства, а также был иначе известен некоторым лицам. Имелось достаточно свидетельств для удовлетворения наблюдательных людей, но массам нужны доказательства или предложение доказать; и в их интересах мистер Бентон внес следующее предложение:

"А также чтобы упомянутому комитету было поручено выяснить, был ли договор по Техасу начат или согласован до получения депеши лорда Абердина от 26 декабря 1843 года на имя мистера Пакенхэма, переданной нашему правительству в феврале 1844 года".

Это предложение постигла участь предыдущего, однако оно не помешало аналогичному шагу по другому вопросу. Напомним, что это внезапное начало летом 1843 года было мотивировано исключительно сообщением о британском аболиционистском заговоре в Техасе, содержащимся в частном письме гражданина Мэриленда из Лондона, «выдержка» из которого была направлена в Сенат для оправдания мер «самообороны» при незамедлительной аннексии Техаса. Автор этого письма был установлен, и оно не добавило доверия переданной информации. Было также установлено, что ему щедро заплатили из государственной казны за ту поездку в Лондон, что давало основания полагать, будто его послали за тем, что было найдено. В Сенат была отправлена лишь выдержка из письма; Сенат желал ознакомиться со всем текстом в столь важном деле и запросил его, но не добился своего. Мистер Апшер скончался, и Президент в своем ответе предположил, что оно было унесено среди его личных бумаг — крайне надуманное предположение после того, как письмо легло в основу важнейшей государственной процедуры. Даже если оно было так унесено, его следовало разыскать, истребовать обратно и сделать архивным документом министерства; и поскольку президент этого не сделал, сделать это предложил Сенат, выдвинув следующее предложение:

"А также чтобы ему было поручено получить, если возможно, «частное письмо» из Лондона, процитированное в первой депеше мистера Апшера по техасским переговорам и, как предполагает Президент, унесенное среди его личных бумаг, а также установить имя автора указанного письма".

Для облегчения всех этих расследований в дополнительной резолюции предлагалось наделить комитет полномочиями вызывать свидетелей и запрашивать документы, принимать показания под присягой и распространять свои расследования на все темы, связанные с корыстными или преступными мотивами приобретения Техаса. И все эти расследования, хотя и отвергнутые в Сенате, возымели действие на умы общественности, уже изрядно проникшиеся подозрениями и убеждениями в зловещих махинациях, прикрываемых показным преувеличением рвения во благо общества.

ГЛАВА CXLIII.

ТЕРРИТОРИЯ ОРЕГОН: КОНВЕНЦИИ 1818 И 1828 ГОДОВ: СОВМЕСТНОЕ ВЛАДЕНИЕ: ПОПЫТКА УВЕДОМЛЕНИЯ О ЕГО ПРЕКРАЩЕНИИ.

Эти конвенции предусматривали совместное владение территориями на северо-западном побережье Америки, на которые соответственно претендовали Великобритания и Соединенные Штаты: конвенция 1818 года ограничивала совместное владение десятью годами, а конвенция 1828 года продлевала его на неопределенный срок до тех пор, пока одна из двух держав не уведомит другую о своем желании прекратить его. Подобные соглашения часто заключаются, когда оказывается трудно прийти к соглашению о продолжительности какой-либо конкретной привилегии или обязанности. Они прельщают переговорщиков тем, что откладывают неудобный вопрос; они утешают каждую сторону, поскольку каждая говорит себе, что сможет избавиться от обязательства, когда ей заблагорассудится, — утешение, которое всегда оказывается иллюзорным для одной из сторон, ибо та сторона, которая имеет преимущество, всегда противится уведомлению, долго преграждает ему путь и часто с помощью угроз рассматривать его как недружелюбный шаг. С другой стороны, сторона, для которой это невыгодно, часто видит опасность в переменах; а если уведомление должно быть сделано в законодательном органе, там всегда найдется большой процент мягких характеров, которые стремятся избегать вопросов, откладывать трудности и терпеть имеющиеся беды, предпочитая им бегство от тех, о которых они не знают; и таким образом эти временные соглашения, подлежащие прекращению по уведомлению любой из сторон, обычно продолжаются дольше, чем любая из сторон предполагала при их заключении. Так было и с этим совместным владением Орегоном. Первое было заключено на десять лет; будучи не в силах договориться еще на десять лет, прибегли к обычному иллюзорному средству: и в рамках второго совместное владение продолжало действовать уже четырнадцать лет. Члены Конгресса от западных штатов теперь подняли этот вопрос и предложили Сенату рекомендовать правительству сделать уведомление. Мистер Семпл, сенатор от Иллинойса, внес это предложение: оно дебатировалось много дней, оспаривалось многими ораторами и в конечном итоге было отклонено. Сначала ему противились как шагу, неучтивому по отношению к Великобритании, затем как оскорбительному для нее, затем как поводу для войны с ее стороны, и наконец как реальной войне с нашей стороны и даже как заговору с целью развязать войну. Это последнее обвинение выдвигалось столь серьезно, что потребовало серьезного ответа от одного из сенаторов, поддерживавших уведомление, — не столько для оправдания себя, сколько ради защиты друга, на которого был направлен этот упрек. В этом смысле мистер Бриз из Иллинойса встал и произнес:

"Его друга слева (мистера Бентона) обвинили в том, что он стоит во главе заговора, не имеющего никакой иной цели, кроме как втянуть нас в войну с Великобританией; и с не меньшей правдивостью утверждалось, что его рычагом для приведения в движение различных элементов является вопрос о северной границе. Каковы были основания для столь серьезного обвинения? Не иные, кроме того, что он бесстрашно с самого начала сопротивлялся любому посягательству, откуда бы оно ни исходило. Он сдерживал волну британского влияния, если таковое вообще существовало, он оказал великие и непреходящие услуги Западу, и Запад был благодарен ему; он следил за его интересами с колыбели; и теперь, когда Запад достиг зрелости и способен сам о себе позаботиться, он смело выступил его защитником. Если преданность своей стране делала его заговорщиком, то он действительно виновен".

В связи со всеми этими разговорами о войне торговые круги серьезно встревожились и усмотрели в передаче уведомления сигнал к пагубному спаду в нашей внешней торговле. Короче говоря, общая тревога стала столь великой, что не оставалось никаких шансов сделать то, что мы имели право сделать, что требовала сделать безопасность нашей территории и без права на совершение чего конвенция 1828 года не могла бы быть заключена. Предложение об уведомлении было отклонено 28 голосами против 18. За проголосовали:

"За — господа Аллен, Атчисон, Атертон, Багби, Бентон, Бриз, Бьюкенен, Колкуитт, Фэрфилд, Фултон, Ханнеган, Кинг, Семпл, Севьер, Стерджен, Уокер, Вудбери и Райт — 18".

"Против — господа Арчер, Барроу, Бейтс, Байард, Берриен, Чоут, Клейтон, Криттенден, Дейтон, Эванс, Фостер, Хейвуд, Хьюджер, Хантингтон, Джарнагин, Джонсон, Макдаффи, Мангум, Меррик, Миллер, Морхед, Фелпс, Ривз, Симмонс, Таллмадж, Апَهм, Уайт и Вудбридж — 28".

ГЛАВА CXLIV.

ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ.

Мистер Джеймс Нокс Полк и мистер Джордж Миффлин Даллас были выдвинуты кандидатами в президенты и вице-президенты от демократического съезда, как уже отмечалось: мистер Кэлхун отказался выставлять свою кандидатуру на этих выборах по причинам, которые он опубликовал, и попытка организовать для него отдельный съезд полностью провалилась; мистер Тайлер, у которого был свой съезд и который получил его единогласное выдвижение и с благодарностью принял его, вскоре снял свою кандидатуру, так и не выдвинув кандидата в вице-президенты от своей партии. Со стороны вигов кандидатами были мистер Клэй и мистер Теодор Фрелингхайзен, и предвыборная кампания велась без тех апелляций к «твердому сидру, бревенчатым хижинам и енотовым шкурам», которые так вольготно использовались партией вигов во время прошлой кампании и которые столь мало льстили народному интеллекту. Демократические кандидаты победили, причем с большим количеством голосов выборщиков — 170 против 105. Штаты, проголосовавшие за демократическую платформу, были следующие: Мэн, Нью-Гэмпшир, Нью-Йорк, Пенсильвания, Виргиния, Южная Каролина, Джорджия, Луизиана, Миссисипи, Индиана, Иллинойс, Алабама, Миссури, Арканзас, Мичиган. Те, что голосовали за противоположную платформу: Массачусетс, Род-Айленд, Коннектикут, Вермонт, Нью-Джерси, Делавэр, Мэриленд, Северная Каролина, Кентукки, Теннесси, Огайо. Число голосов избирателей составило: за демократического кандидата — 1 536 196, за противоположную платформу — 1 297 912. Это был значительный прирост по сравнению с числом голосов избирателей в 1840 году — при всей значительности того голосования, причем мистер Клэй, несмотря на поражение, получил на 22 000 голосов больше, чем генерал Гаррисон, что служило веским доказательством того, что он победил бы, будь он кандидатом в то время. Главным предметом спора на выборах стал партийный вопрос вигов и демократов, скорректированный вопросами тарифа и Техаса: мистер Клэй считался лучшим представителем первого направления, а мистер Полк — второго.

Разница в голосах выборщиков была значительной — 65; в голосах избирателей — не столь существенной; а в некоторых штатах (и в достаточном их числе, чтобы переломить исход выборов) разница в пользу мистера Полка оказалась весьма мала и зависела от причин, не связанных с ним самим и его платформой. Из них достаточно упомянуть Нью-Йорк. Там число голосов избирателей составило около пятисот тысяч; разница в пользу мистера Полка — около пяти тысяч; и эта разница объяснялась исключительно участием мистера Сайласа Райта в предвыборной кампании. Отказавшись от выдвижения на пост вице-президента и видя, как в результате долгих интриг за счет его друга мистера Ван Бюрена выдвигают другого человека на пост президента, он позволил уговорить себя покинуть Сенат, который ему нравился, чтобы стать кандидатом в губернаторы Нью-Йорка от демократов — должностью, к которой он испытывал абсолютное отвращение. Обе кампании шли параллельно и по сути представляли собой одну; а имя и популярность мистера Райта принесли президентской платформе больше голосов, чем требовалось для получения большинства, обеспечившего Нью-Йорку голоса выборщиков за мистера Полка, хотя этого и не хватило, чтобы дотянуть до его собственных результатов на выборах губернатора, которые были еще на пять тысяч больше. Для него это было огромной жертвой чувств и желаний — покинуть Сенат ради участия в этих выборах; жертвой исключительно ради блага общего дела, которая обернулась жертвой в более существенном смысле для него самого и его друзей. Голоса выборщиков от Нью-Йорка составляли 36, и если бы они целиком отошли к одной стороне вместо другой, это дало бы разницу в 72 голоса — на семь больше, чем требовалось для избрания мистера Клэя. Мистеру Полку также помогло снятие кандидатуры мистера Тайлера и получение голосов Южной Каролины; оба эти обстоятельства зависели от причин, не связанных с его платформой и его собственными заслугами; но об этом в другом месте. Я пишу для того, чтобы показать, как делались дела, а не только то, что было сделано; и чтобы спасти, если возможно, работу правительства в руках народа, чьи интересы и безопасность зависят от его чистоты, а не от его пороков.

ГЛАВА CXLV.

ПОПРАВКА К КОНСТИТУЦИИ: ИЗБРАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА И ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТА: ПЛАН МИСТЕРА БЕНТОНА.

Мистер Бентон запросил разрешение, о котором он объявил в среду, внести совместную резолюцию о поправке к Конституции Соединенных Штатов в отношении избрания Президента и Вице-президента, и предварял свое предложение изложением принципов и деталей поправки, которую он намеревался предложить. Это изложение, отсылающее к речи, произнесенной им в 1824 году, и воспроизводимое для настоящего случая, может быть проанализировано лишь в этом кратком уведомлении.

Мистер Б. сказал, что он обнаружил себя в положении, позволяющем начинать большинство своих речей словами: «Двадцать лет назад!» — началом довольно двусмысленным и допускающим различные толкования в умах разных людей; ибо, в то время как он мог полагать, что демонстрирует проницательность и дальновидность, находя лекарство для исцеления нынешних недугов государства в тех профилактических средствах, которые он предложил давным-давно, другие могли расценить его в ином ключе и причислить к тем, кто за столь долгое время ничему не научился и ничего не забыл. Так могло обстоят дело и теперь; ибо он пытался возродить предложение, которое сделал ровно двадцать лет назад, и для возрождения которого нынешнее время считал исключительно благоприятным. Тело политическое ныне было больно, и пациент в своих муках мог принять лекарство как исцеление, от приема которого в здравом уме отказался бы как от профилактики.

Затем мистер Б. перешел к изложению цели и принципа своей поправки, которые заключались в том, чтобы отказаться от любых промежуточных инстанций при избрании Президента и Вице-президента и полностью сохранить выборы в руках народа, достигнув этого путем предоставления гражданам возможности прямого голосования за человека по своему выбору и проведения вторых выборов между двумя кандидатами, набравшими наибольшее число голосов, в случае если первые выборы не принесут никому большинства. Это должно было упразднить весь аппарат промежуточных инстанций для направления, контроля или искажения народного выбора — будь то конгресскакус или национальный съезд, диктующие отбор кандидатов, либо коллегия выборщиков для получения и передачи их голосов, либо Палата представителей для утверждения или разрушения их выбора.

Мистер Б. говорил тепло и решительно в пользу принципа своего предложения, принимая за фундаментальную истину, не имеющую исключений, следующее: свобода будет погублена созданием любого рода заменителя народного голосования! — утверждая, что любые выборы выродятся в мошенничество и насилие, если между избирателями и предметом их выбора будет учреждена какая-либо промежуточная инстанция, поставленная в условия, позволяющие ей контролировать, предать или сорвать этот выбор. Эту фундаментальную истину он подкрепил аргументами, почерпнутыми из философии управления и природы человека, и проиллюстрировал примерами из истории всех когда-либо существовавших выборных правительств. Он показал, что для меньшинства, завладевшего властью, законом является пренебрежение волей большинства; и что свобода была уничтожена везде, где промежуточные инстанции получали контроль над народной волей. Он процитировал огромное количество правительств, как древних, так и современных, в качестве иллюстраций этой истины и сослался на период прямого голосования в Греции и Риме как на великие и славные периоды народного правления, когда незажатая в тиски воля народа ежегодно выдвигала людей по его собственному выбору для управления собственными делами, и когда этот народ шел вперед из года в год и производил все великое в искусствах и в ратном деле — в общественной и частной жизни, — что тогда вознесло его до небес и до сих пор делает неподвижными звездами на небосводе наций. Он верил в способность народа к самоуправлению, но ему необходимо обеспечить честную игру — честную игру на выборах, от которых зависит все; и для этой цели народ должен быть свободен от контроля любой промежуточной, безответственной группы людей.

В настоящее время (сказал он) воля народа может быть сорвана при избрании своих высших должностных лиц (притом не менее чем на трех различных этапах избирательной кампании) посредством вмешательства небольших групп людей между самими гражданами и предметом их выбора. Во-первых, в самом начале процесса, при выдвижении или отборе кандидатов. Конгресскакус в прошлом и национальный съезд ныне правят и контролируют это выдвижение; и неизменно находят, когда хотят, предлоги для подмены собственной волей воли народа. Затем коллегия выборщиков для получения и удержания голосов выборщиков, относительно которой нельзя сомневаться в том, что она вскоре станет достаточно искусной в поиске причин для аналогичной подмены. Затем Палата представителей может вмешаться в самом конце, чтобы поступить так же, как поступала ранее, и бросить абсолютный вызов воле народа. Средством против всего этого является прямое голосование и вторые выборы между двумя кандидатами, набравшими наибольшее число голосов, если первые не принесли результата. Это действовало бы справедливо и законно. Неважно, сколько кандидатов тогда появилось бы на арене. Если кто-либо получал большинство от общего числа голосов, народный принцип считался соблюденным; большинство побеждало, а согласие было уделом меньшинства. Если никто не получал большинства, то первые выборы служили целям выдвижения — подлинного выдвижения народом; а вторые выборы между двумя кандидатами, набравшими наибольшее число голосов, претворяли бы в жизнь подлинную волю народа.

Затем мистер Б. изложил детали своей предлагаемой поправки, содержащиеся в совместной резолюции, которую он намеревался внести. План выборов, содержащийся в этой резолюции, был плодом труда выдающихся людей — мистера Мейкона, мистера Ван Бюрена, мистера Хью Л. Уайта, мистера Финдли из Пенсильвании, мистера Дикерсона из Нью-Джерси, мистера Холмса, мистера Хейна и мистера Р. М. Джонсона, — и был встречен с большим одобрением Сенатом и страной в то время, когда был представлен. Последующий опыт должен сделать его еще более приемлемым и дать его деталям право на тщательное и благосклонное рассмотрение со стороны народа, чьи права и благополучие он призван сохранять и приумножать.

Деталь этого плана заключается в разделении штатов на округа; народ голосует напрямую в каждом округе за кандидата, которому отдает предпочтение; кандидат, набравший наибольшее число голосов в качестве президента, получает голос округа на эту должность, и этот голос засчитывается как один. Если какой-либо кандидат получает большинство от общего числа округов, такое лицо считается избранным; если никто не получает такого большинства, выборы проводятся повторно между двумя кандидатами, набравшими наибольшее число голосов. Чтобы оставить время для этих двойных выборов, когда они становятся необходимыми, первые из них предлагается проводить в августе — в то время, к которому сейчас приурочены многие выборы в штатах и к которому могут быть приурочены все, — причем в одни и те же дни по всему Союзу. Для приема результатов таких выборов Конгресс должен заседать в годы проведения подобных выборов в октябре; а если возникает необходимость во вторых выборах, они проводятся в декабре. Для первых выборов предлагается выделить два дня, поскольку большинство выборов в штатах продолжаются два дня; для вторых выборов допускается только один день, так как это короткий спор между двумя кандидатами. Чтобы предусмотреть возможность отдаленных и маловероятных случайностей — равенства голосов между двумя кандидатами (вещи, которая не может произойти, когда общее число голосов нечетное, и крайне маловероятной, когда оно четное), а также чтобы уберечь выборы от Палаты представителей, сохранив при этом принцип, который должен преобладать при выборах Палатой представителей, предусматривается, что в случае такого равенства лицом, избранным Президентом, становится тот кандидат, который получил большинство голосов в большинстве штатов. Чтобы застраховаться от возможности другой почти невозможной случайности (когда более чем два кандидата получают наибольшее и, следовательно, одинаковое количество голосов на первых выборах в результате равенства голосов между несколькими), предлагаемая поправка сформулирована так, чтобы позволить всем — то есть всем, кто набрал два наибольших количества голосов — выйти к народу на вторых выборах.

Таковы детали избрания Президента; они те же самые и для избрания Вице-президента, за тем лишь исключением, что если первые выборы оказались результативными для избрания Президента, но не результативны для Вице-президента, то во избежание хлопот со вторыми выборами только для вспомогательной должности должно действовать нынешнее положение конституции, и Сенат избирает Вице-президента из двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов.

Сделав это изложение принципов и деталей предложенного им плана, мистер Б. продолжил пространно говорить в пользу его эффективности и жизнеспособности в деле сохранения прав народа, поддержания чистоты выборов, предотвращения интриг, мошенничества и вероломства — будь то при направлении или искажении воли народа — и обеспечения нашим свободным институтам шанса на долгое и добродетельное существование.

Мистер Б. сказал, что он никогда не посещал кокус или съезд по выдвижению кандидатур и никогда не намерен посещать их. Он видел последний конгресскакус в 1824 году и никогда не хотел видеть другой или слышать о другом; он видел национальный съезд 1844 года и никогда не хотел видеть другой. Он поддержит кандидатуры, выдвинутые последним съездом, но надеется дожить до того времени, когда подобные съезды станут ненужными до наступления следующих президентских выборов.

После пространной аргументации мистер Б. завершил выступление призывом к Сенату поддержать его предложение и направить его на рассмотрение страны. Его единственной целью в настоящее время было вынести его на суд страны: сессия зашла слишком далеко, чтобы ожидать по нему каких-либо действий. Существует два способа внесения поправок в конституцию: один — когда Конгресс предлагает поправку, а две трети легислатур штатов принимают ее; другой — посредством национального съезда, созываемого Конгрессом для этой цели. Мистер Б. начал с первого способа; он может закончить вторым.

Отказываясь от всего временного или неприязненного в этой попытке внести поправку в конституцию по важному вопросу, ссылаясь на свои труды двадцатилетней давности для прояснения своих мотивов, презирая любую погоню за должностями, высокими или низкими, питая отвращение ко всяким обходным маневрам, интригам и закулисному управлению, будучи озабочен восстановлением наших выборов в их первозданной чистоте и достоинстве и веря, что вся масса народа является единственным безопасным и чистым авторитетом как для отбора, так и для избрания высших должностных лиц республики, он с уверенностью представил свое предложение Сенату и народу и попросил для него того благосклонного рассмотрения, которого требуют серьезность и масштабность предмета.

Затем мистер Б. внес свою поправку, которая была единогласно принята и направлена в печать.

Ниже приводится текст этого важного предложения:

"Постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, при одобрении двух третей обеих палат, что следующая поправка к Конституции Соединенных Штатов предлагается легислатурам нескольких штатов, которая по ратификации легислатурами трех четвертей штатов будет действительна во всех отношениях как часть конституции:

"Впредь Президент и Вице-президент Соединенных Штатов должны избираться народом соответствующих штатов следующим образом: каждый штат должен быть разделен легислатурой такового на округа, число которых равно общему числу сенаторов и представителей, на которое этот штат имеет право в Конгрессе Соединенных Штатов; указанные округа должны состоять из смежных территорий и содержать по возможности равное число лиц, имеющих право на представительство по конституции, и должны быть образованы впервые сразу после ратификации этой поправки, а в дальнейшем — на сессии легислатуры, следующей за распределением представителей Конгрессом Соединенных Штатов; что в первый четверг августа 1848 года и в тот же день каждые четыре года после этого граждане каждого штата, обладающие квалификацией, необходимой для избирателей в самую многочисленную палату легислатуры штата, должны собираться в пределах своих соответствующих округов и голосовать за Президента и Вице-президента Соединенных Штатов, один из которых по крайней мере не должен быть жителем того же штата, что и они сами; и лицо, получившее наибольшее число голосов в качестве Президента, и лицо, получившее наибольшее число голосов в качестве Вице-президента в каждом округе, считается получившим один голос; каковой факт должен быть немедленно удостоверен губернатором штата каждому из сенаторов в Конгрессе от этого штата, а также Президенту Сената и Спикеру Палаты представителей. Конгресс Соединенных Штатов заседает во второй понедельник октября 1848 года и в тот же день каждые четыре года после этого, и Президент Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все свидетельства, после чего производится подсчет голосов. Лицо, имеющее наибольшее число голосов в качестве Президента, становится Президентом, если это число равно большинству от общего числа поданных голосов; но если ни одно лицо не имеет такого большинства, то в первый четверг декабря месяца, следующего за этим, проводятся вторые выборы между лицами, имеющими два наибольших числа голосов на должность Президента; каковые вторые выборы проводятся, их результат удостоверяется, а голоса подсчитываются таким же образом, как и на первых; и лицо, имеющее наибольшее число голосов в качестве Президента, становится Президентом. Но если два или более лица получили наибольшее и равное число голосов на вторых выборах, то лицом, избранным Президентом, становится то, которое получило наибольшее число голосов в наибольшем числе штатов. Лицо, имеющее наибольшее число голосов в качестве Вице-президента на первых выборах, становится Вице-президентом, если это число равно большинству от общего числа поданных голосов; и если ни одно лицо не имеет такого большинства, то в тот же день, когда проводятся вторые выборы Президента, происходят вторые выборы между лицами, имеющими два наибольших числа голосов на должность Вице-президента, и лицо, имеющее наибольшее число голосов в качестве Вице-президента, становится Вице-президентом. Но если случится равенство голосов между лицами, за которых так голосовали на вторых выборах, то лицом, избранным Вице-президентом, становится то, которое получило наибольшее число голосов в наибольшем числе штатов. Но когда вторые выборы необходимы в случае Вице-президента и не необходимы в случае Президента, тогда Сенат избирает Вице-президента из лиц, имеющих два наибольших числа голосов на первых выборах, как это предписано в конституции в настоящее время".

ГЛАВА CXLVI.

ПРЕЗИДЕНТ И СЕНАТ: ОТСУТСТВИЕ СОГЛАСИЯ: МНОГОЧИСЛЕННЫЕ ОТКЛОНЕНИЯ КАНДИДАТУР.

Мистер Тайлер был без партии. Партия, которая его избрала, отреклась от него; демократическая партия отказалась принять его. Его единственным ресурсом было сформировать партию Тайлера, в чем он добился лишь незначительных успехов. Немногие примкнувшие к нему из других партий в большинстве своем докучали требованиями должностей; и вне зависимости от того, удалось ли им пройти через Сенат (ибо казалось, что утверждения получают все), они теряли ту моральную силу, которая могла бы ему помочь. Непрекращающееся отклонение этих кандидатур и упорство, с которым они возобновлялись, представляют собой сцену противостояния президента и сената, не имевшую аналогов до того времени и не имевшую примеров после. Кандидатуры и отклонения летели туда и обратно, как в игре в волан, — причем одна и та же кандидатура в нескольких случаях отклонялась трижды за один день (как явствует из журнала), но в течение того же часа, как помнят участники этой сцены. Так: 3 марта 1843 года мистер Калеб Кушинг, будучи выдвинут в Сенат на пост министра финансов, был отклонен 27 голосами против при 19 голосах за. Против голосовали: господа Аллен, Арчер, Багби, Барроу, Байард, Бентон, Берриен, Томас Клейтон, Конрад, Крафтс, Криттенден, Грэм, Хендерсон, Хантингтон, Керр, Линн, Мангум, Меррик, Миллер, Морхед, Фелпс, Портер, Симмонс, Смит из Индианы, Спрагью, Таппан, Уайт. Это голосование проводилось после наступления темноты, ночью в последний день сессии. Президент, который по обычаю в таких случаях присутствовал в прихожей, отведенной для Вице-президента, немедленно отправил назад имя мистера Кушинга, повторно выдвинутого на ту же должность. Он был тут же снова отклонен теми же 27 голосами против, при уменьшении на девять числа тех, кто голосовал за него. Немедля личный секретарь мистера Тайлера вернулся с еще одним повторным выдвижением того же гражданина на ту же должность, которое было немедленно отклонено 29 голосами против 2. Двумя сенаторами, проголосовавшими за него при этой последней попытке, были господа Роберт Дж. Уокер и Катберт. 19 сенаторами, проголосовавшими за кандидатуру при первой попытке, были: господа Бейтс, Бьюкенен, Кэлхун, Чоут, Катберт, Эванс, Фултон, Кинг, Макдаффи, Макробертс, Севьер, Стерджен, Таллмадж, Уокер, Уилкокс, Уильямс, Вудбери, Райт. Послание, содержащее это второе повторное выдвижение, было написано в такой спешке и суете, что половина имени кандидата была пропущена. «Я выдвигаю Кушинга на пост министра финансов вместо Уолтера Форварда, подавшего в отставку» — таково было все послание; но Сенат рассмотрел его в таком виде, не возвращая послание для исправления, как это всегда было принято в случае канцелярских ошибок. Эти повторные выдвижения мистера Тайлера были тем более примечательны, что в бытность председателем комитета, которому поручалось составлять отчет по поводу утверждения директоров Банка Соединенных Штатов во времена так называемой «войны» правительства против банка, он представил доклад против президента Джексона по поводу повторного выдвижения четырех правительственных директоров (господ Гилпина, Салливана, Вагера и Макэлдери), которые были отклонены за представление президенту по его просьбе незаконных и коррупционных действий банка (подобных тем, что были более полно установлены комитетом акционеров), а также голосовал против всех четырех повторных выдвижений.

В ту же ночь мистер Генри А. Уайз перенес три отклонения при выдвижении и два повторных выдвижения на пост чрезвычайного и полномочного посланника во Франции. Первое отклонение было принято 24 голосами против 12, второе — 26 против 8, третье — 29 против 2. Два голоса за в данном случае были теми же, что и при третьем отклонении мистера Кушинга. Голоса за и против при первом голосовании распределились следующим образом: за — господа Арчер, Бьюкенен, Кэлхун, Чоут, Катберт, Эванс, Фултон, Кинг, Макдаффи, Стерджен, Таллмадж, Уокер. Против — господа Багби, Барроу, Бентон, Берриен, Клейтон (Томас), Конрад, Крафтс, Криттенден, Дейтон, Грэм, Хендерсон, Хантингтон, Джон Лидс Керр, Мангум, Меррик, Миллер, Фелпс, Портер, Симмонс, Смит из Индианы, Спрагью, Таппан, Уайт, Вудбридж. Мистер Уайз был выдвинут вместо Льюиса Касса, эсквайра, подавшего в отставку.

На следующей сессии последовала череда быстрых отклонений кандидатур. Мистер Джордж Х. Проффит из Индианы, бывший член Палаты представителей, был выдвинут чрезвычайным и полномочным посланником при императоре Бразилии. Он получил верительные грамоты во время перерыва в работе и отбыл к месту назначения, получив обычные подъемные и жалованье за квартал, оставив большую часть позади и сделав ставку на президентских выборах. Он не был принят императором Бразилии и был отклонен Сенатом. За его утверждение проголосовали лишь восемь членов — господа Бриз, Колкуитт, Фултон, Ханнеган, Кинг, Семпл, Севьер, Уокер. Он был выдвинут вместо Уильяма Хантера, эсквайра, бывшего сенатора от Род-Айленда, отозванного назад, — человека образованного, начитанного, талантливого, с безупречными манерами и чрезвычайно подходящего для своего места. В мистере Проффите, назначенном ему на смену, было трудно обнаружить какую-либо причину для его назначения, кроме приверженности мистеру Тайлеру.

Мистер Дэвид Хеншоу из Массачусетса получил верительные грамоты министра военно-морских сил во время парламентских каникул вместо мистера Апшера, назначенного государственным секретарем. Он был отклонен — за его кандидатуру проголосовали лишь восемь сенаторов: это были господа Колкуитт, Фултон, Хейвуд, Кинг, Семпл, Севьер, Уокер, Вудбери. Такая же участь постигла мистера Джеймса М. Портера из Пенсильвании, назначенного во время каникул военным министром вместо подавшего в отставку мистера Джона К. Спенсера. За его утверждение проголосовало не более трех сенаторов — господа Хейвуд, Портер из Мичигана и Таллмадж. Сам мистер Джон К. Спенсер, выдвинутый в качестве ассоциативного судьи Верховного суда Соединенных Штатов вместо скончавшегося Смита Томпсона, эсквайра, также был отклонен — 26 голосами против 21. Отрицательно проголосовали: господа Аллен, Арчер, Атчисон, Барроу, Бейтс, Байард, Бентон, Берриен, Чоут, Клейтон, Криттенден, Дейтон, Эванс, Фостер, Хейвуд, Хендерсон, Хантингтон, Джарнагин, Мангум, Меррик, Миллер, Морхед, Пирс, Симмонс, Таппан, Вудбридж. Мистер Исаак Хилл из Нью-Гэмпшира стал еще одним объектом отклонения Сенатом. Он был выдвинут на пост главы бюро провианта и обмундирования Министерства военно-морских сил взамен вакансии, образовавшейся в связи со смертью Чарльза У. Голдсборо, эсквайра, и отклонен 25 голосами против 11. Отрицательно проголосовали: господа Аллен, Арчер, Атчисон, Багби, Барроу, Бейтс, Байард, Бентон, Берриен, Бриз, Клейтон (Томас), Криттенден, Дейтон, Эванс, Фостер, Хантингтон, Джарнагин, Мангум, Меррик, Морхед, Пирс, Стерджен, Таппан, Уокер, Уайт. Мистер Кушинг был выдвинут на той же сессии чрезвычайным и полномочным посланником в Китай, разбирательство по которому не было предано гласности.

ГЛАВА CXLVII.

ПОСЛЕДНЕЕ ПОСЛАНИЕ МИСТЕРА ТАЙЛЕРА КОНГРЕССУ.

Техас был главной темой этого послания и был представлен таким образом, что это — каков бы ни был умысел — разжигало и озлобляло Мексику вместо того, чтобы успокаивать и умиротворять ее. Мистер Кэлхун теперь являлся государственным секретарем и теперь официально стал тем, кем все это время был фактически, — главным вдохновителем всего, что было связано с аннексией Техаса. Что касается интересов, затронутых в ходе последней предпринятой попытки переговоров, то одна крупная группировка, одновременно активная и влиятельная, выступала за войну с Мексикой — не ради самой войны, а ради мирного договора, который последовал бы за ней и в результате которого их техасские ценные бумаги и техасские земли, стоившие ныне дешево, приобрели бы большую ценность. Ни мистер Тайлер, ни мистер Кэлхун не принадлежали к числу этих спекулянтов, но их самые активные сторонники — да; и именно эти сторонники задавали тон, в котором велось техасское движение, и в этом же ключе было задумано послание во всем, что касалось данного вопроса. Властное предупреждение прекратить войну, прозвучавшее на прошлой сессии, было повторено с равной степенью высокомерия и с намеком на то, что Соединенные Штаты придут на помощь Техасу, если она продолжится. А именно:

"В своем последнем ежегодном послании я счел своим долгом довести до сведения Конгресса в простых и выразительных выражениях мое мнение относительно войны, которая столь долго продолжается между Мексикой и Техасом и которая со времен битвы при Сан-Хасинто состоит исключительно из грабительских набегов, сопровождаемых обстоятельствами, отвратительными для человечности. Я повторяю сейчас то, что сказал тогда: после восьми лет слабых и безрезультатных попыток вернуть Техас пришло время положить конец этой войне".

Это был неподобающий для одной нации язык по отношению к другой, и такой тон не применялся бы к Мексике, если бы не ее беспомощность и наше стремление получить шанс заключить с ней договор о приобретениях. Далее в послании говорится: «Мексика не имеет права подвергать опасности мир во всем мире, продолжая бесполезный и бесплодный спор». Весьма властный язык, но совершенно необоснованный фактами. Военные действия между Мексикой и Техасом прекратились на основе перемирия под гарантии великих держав, и мир с Мексикой был близок и неминуем, когда правительство мистера Тайлера осуществило срыв и прекращение перемирия путем техасских переговоров и предоставления в распоряжение президента Хьюстона отрядов армии и флота для помощи в защите Техаса. Это вмешательство посредством незаконного и тайного предоставления войск и кораблей с целью спровоцировать разрыв перемирия и помешать миру, который Мексика и Техас были готовы заключить, было одним из самых отвратительных обстоятельств во всей этой техасской интриге. Демонстрируя таким образом вызывающий вид по отношению к Мексике, Президент рекомендовал принять Техас в Союз на основании акта Конгресса, который должен быть принят для этой цели, и в соответствии с положением конституции, уполномочивающим Конгресс принимать новые штаты. Таким образом, великая конституционная победа была одержана теми, кто выступал против договора об аннексии и сорвал его. При том способе аннексии договорная власть — Президент и Сенат — осуществляла приобретение; при рекомендованном ныне способе это должна была сделать законодательная власть.

Остальная часть послания не содержит ничего примечательного, кроме поздравлений Президента по поводу восстановления федеральной валюты до того состояния, которое он назвал здравым, но которое на деле было солидным, ибо оно превратилось в золотое и серебряное; а также его равных восторгов по поводу выравнивания курсов обмена (которые никогда не были неравными у тех, у кого были деньги для обмена), причем он заявлял, что обмен теперь представляет собой лишь разницу в расходах по транспортировке золота. Так обстояло дело всегда у тех, у кого было золото; а то, что раньше называлось неравенством обменных курсов, было не чем иным, как разной степенью обесценивания различных банкнот. Но чего Президент не отметил, зато заметили все остальные, так это очевидный факт: это восстановление и выравнивание были достигнуты без каких-либо средств, которые он прописывал на протяжении четырех лет! Без каких-либо из тех Финансовых институтов — Финансовых корпораций — Финансовых агентов или Финансовых эксчекеров, которые он прописывал в течение четырех лет. Это стало результатом действия закона о золоте, а также Независимого казначейства и прекращения любых попыток сделать бумажные деньги национальной валютой.

ГЛАВА CXLVIII.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ПРИНЯТИЕ ТЕХАСА В СОСТАВ СОЮЗА В КАЧЕСТВЕ ШТАТА.

В Палату представителей была своевременно внесена совместная резолюция о принятии Техаса в качестве штата Союза. Она гласила:

"Что Конгресс дает согласие на то, чтобы территория, надлежащим образом входящая в состав и по праву принадлежащая республике Техас, была преобразована в новый штат, именуемый штатом Техас, с республиканской формой правления, принимаемой народом упомянутой республики через депутатов, собравшихся на съезд, с согласия существующего правительства, дабы оный был принят в качестве одного из штатов этого Союза. И что вышеуказанное согласие Конгресса дается на следующих условиях и со следующими гарантиями:

"Первое. Упомянутый штат должен быть образован при условии урегулирования этим правительством всех вопросов о границах, которые могут возникнуть с другими государствами; а его конституция с надлежащим подтверждением ее принятия народом упомянутой республики Техас должна быть передана Президенту Соединенных Штатов для вынесения на окончательное рассмотрение Конгресса не позднее 1 января 1846 года.

"Второе. Упомянутый штат по принятии в Союз, после уступки Соединенным Штатам всех общественных зданий, фортификационных сооружений, казарм, портов и гаваней, военно-морского флота и верфей, доков, арсеналов, оружия, вооружений и всего прочего имущества и средств, относящихся к общественной обороне и принадлежащих упомянутой республике Техас, сохраняет за собой все государственные фонды, долги, налоги и сборы любого рода, которые могут принадлежать упомянутой республике или причитаться и выплачиваться ей; а также сохраняет все свободные и нераспределенные земли, находящиеся в пределах его границ, для направления их на погашение долгов и обязательств упомянутой республики Техас; причем остаток указанных земель после погашения указанных долгов и обязательств подлежит распределению по усмотрению упомянутого штата; однако ни при каких обстоятельствах эти долги и обязательства не должны становиться бременем для правительства Соединенных Штатов".

В-третьих, из указанной территории в дальнейшем с согласия самого штата Техас могут быть образованы новые штаты удобного размера в количестве не более четырех помимо упомянутого штата Техас, обладающие достаточным населением, которые будут иметь право на принятие в состав Союза в соответствии с положениями федеральной конституции. При этом штаты, образованные из той части указанной территории, которая лежит к югу от тридцать шестой параллели тридцати минут северной широты, обычно известной как линия компромисса Миссури, должны приниматься в Союз с рабством или без него по усмотрению населения каждого штата, ходатайствующего о принятии; а в тех штатах, которые будут образованы из указанной территории к северу от указанной линии компромисса Миссури, рабство или невольное состояние (за исключением наказания за преступление) запрещаются.

Чтобы понять третье и последнее положение этой резолюции, следует вспомнить, что границы Техаса по договору 1819 года, который возвратил эту провинцию Испании, простирались на север через Ред-Ривер вплоть до Арканзаса; и, следуя вверх по этой реке до 37-го, 38-го и в конечном счете до 42-го градуса северной широты, они привели к тому, что вся эта часть территории, лежащая к северу от 36 градусов 30 минут, подпадала под условия линии компромисса Миссури, запрещающей рабство к северу от этой линии. Таким образом, здесь возникала аномалия: на территории одного и того же штата одновременно существовали рабовладельческая и свободная территории, и у Конгресса возникла обязанность определить порядок для каждой из них, что и было сделано. Территория, лежащая к югу от этой линии компромисса, могла стать свободной или рабовладельческой по решению ее жителей; штаты, которые должны были образоваться на территории к северу от нее, подпадали под действие компромисса; и во избежание каких-либо сомнений по этому поводу в связи с тем, что Техас находился под иностранным владычеством после установления этой линии, данное положение резолюции было прямо воссоздано в точном выражении закона о компромиссе Миссури. Будучи сформулированными таким образом и получив четкие положения в отношении рабства, эти резолюции после обстоятельного обсуждения были приняты Палатой представителей значительным большинством голосов — 120 против 97. Проголосовали «за»

«Арчибальд Х. Эррингтон, Джон Б. Эш, Арчибальд Аткинсон, Томас Х. Бейли, Джеймс Э. Белсер, Бенджамин А. Бидлак, Эдвард Дж. Блэк, Джеймс Блэк, Джеймс А. Блэк, Джулиус В. Блэквелл, Густавус М. Бауэр, Джеймс Б. Боулин, Линн Бойд, Ричард Бродхед, Арон В. Браун, Милтон Браун, Уильям Дж. Браун, Эдмунд Берк, Армистед Барт, Джордж Альфред Колдвелл, Джон Кэмпбелл, Шепард Кэри, Рубен Чепмен, Огастес А. Чепмен, Абсалом Х. Чаппелл, Данкан Л. Клинч, Джеймс Г. Клинтон, Хауэлл Кобб, Уолтер Коулз, Эдвард Кросс, Алван Каллом, Джон Р. Д. Дэниел, Джон В. Дэвис, Джон Б. Доусон, Эзра Дин, Джеймс Деллет, Стивен А. Дуглас, Джордж С. Дромгул, Александр Данкан, Чесселден Эллис, Исаак Г. Фарли, Орландо Б. Фиклин, Генри Д. Фостер, Ричард Френч, Джордж Фуллер, Уильям Х. Хэммет, Хью А. Харалсон, Самуэль Хейс, Томас Дж. Хенли, Исаак Э. Холмс, Джозеф П. Ходж, Джордж В. Хопкинс, Джордж С. Хьюстон, Эдмунд В. Хабард, Уильям С. Хаббелл, Джеймс М. Хьюз, Чарльз Дж. Ингерсолл, Джон Джеймисон, Кейв Джонсон, Эндрю Джонсон, Джордж В. Джонс, Эндрю Кеннеди, Литлтон Киркпатрик, Алсе Лабранш, Мозес Г. Леонард, Уильям Лукас, Джон Х. Лампкин, Луциус Лайон, Уильям С. Маккозлен, Уильям Б. Маклей, Джон А. Макклернанд, Феликс Г. Макконнелл, Джозеф Дж. Макдауэлл, Джеймс Дж. Маккей, Джеймс Мэтьюз, Джозеф Моррис, Исаак Э. Морс, Генри С. Мерфи, Уиллоуби Ньютон, Мозес Норрис-младший, Роберт Дейл Оуэн, Уильям Парментер, Уильям В. Пейн, Джон Петтит, Джозеф Х. Пейтон, Эмери Д. Поттер, Задок Пратт, Дэвид С. Рид, Джеймс Х. Релфи, Р. Барнвелл Ретт, Джон Риттер, Роберт В. Робертс, Джереми Расселл, Ромул М. Сондерс, Уильям Т. Сентер, Томас Х. Сеймур, Самуэль Симонс, Ричард Ф. Симпсон, Джон Слиделл, Джон Т. Смит, Томас Смит, Роберт Смит, Льюис Стинрод, Александр Х. Стивенс, Джон Стюарт, Уильям Х. Стайлз, Джеймс В. Стоун, Альфред П. Стоун, Селах Б. Стронг, Джордж Сайкс, Уильям Тейлор, Джейкоб Томсон, Джон В. Тиббатс, Тилгман М. Такер, Джон Б. Уеллер, Джон Вентворт, Джозеф А. Вудвард, Джозеф А. Райт, Уильям Л. Янси, Джейкоб С. Йост».

Члены Конгресса от рабовладельческих и свободных штатов проголосовали за эти резолюции и тем самым подтвердили право Конгресса принимать законы в отношении рабства на территориях, запрещать его или предотвращать по своему усмотрению, а также реализовали это право в обоих направлениях — запретив его на одной стороне линии и оставив его на усмотрение штата на другой; и не только признав законность линии компромисса Миссури, но и подкрепив ее новым законодательным актом; причем без этого акта, как все понимали, институт рабства распространился бы до Арканзаса на 37-й и 38-й, и даже до 42-й параллели. Таким образом, голосование означало отмену института, юридически существовавшего между этими двумя линиями, осуществленную в официальной и священной форме договора с иностранным государством в качестве условия его принятия в Союз. Сто двадцать членов Палаты представителей проголосовали за эти резолюции и тем самым одновременно подтвердили и реализовали полномочия Конгресса издавать законы о рабстве на территориях и отменять его там, когда это ему заблагорассудится; из 97 проголосовавших против резолюции ни один не сделал этого по причине каких-либо возражений против самих этих полномочий. Резолюции поступили из Государственного департамента и соответствовали рекомендации, содержавшейся в послании Президента.