«Но чтобы понять, как будет действовать конвент, необходимо рассмотреть совокупный эффект возражений, которые я сделал. Рассмотренный таким образом, он обнаружит, что конвент, сформированный таким образом, неудержимо стремится к централизации — централизации контроля над президентскими выборами в руках нескольких центральных, крупных штатов сначала, а в конечном итоге — в руках политических менеджеров, чиновников и соискателей должностей; или, выражаясь иначе, в той части общества, которая живет или рассчитывает жить за счет правительства, в отличие от огромной массы, которая рассчитывает жить на свои собственные средства или честный труд; и которая содержит правительство; и, политически говоря, является самим народом. Что это будет именно так, можно сделать вывод из того факта, что это даст возможность некоторым шести или семи штатам, расположенным по соседству и недалеко от центра Союза, контролировать номинацию, а через нее и выборы, путем концентрации их объединенных голосов на конвенте. Дайте им возможность сделать это, и она недолго будет оставаться неиспользованной. То, что может быть сделано путем объединения, когда искушение так велико, обязательно будет сделано рано или поздно. «Объединяй и властвуй» — это не менее верная максима, когда речь идет о власти, чем «разделяй и властвуй». Ничто не установлено лучше, чем то, что стремление к власти может собрать и объединить самые разрозненные материалы».
После демонстрации опасности централизации номинации в руках нескольких крупных соседних штатов, мистер Кэлхун переходит к демонстрации опасности еще более фатальной и коррумпированной централизации — вовлечения номинации в сети банды чиновников и соискателей должностей — профессиональных «президентоделов», которые живут этим ремеслом, не имея иной цели, кроме собственного вознаграждения, предпочитая слабого человека сильному, потому что им легче им управлять: и достигающих своих целей путем коррумпированных комбинаций, мошеннических уловок и прямого подкупа. Об этих бандах мистер Кэлхун говорит:
«Но тенденция к централизации на этом не остановится. Назначение делегатов в полном составе конвентами штатов будет способствовать в то же время, и даже с большой силой, нейтрализации контроля в руках тех немногих, кто сделал политику профессией. Чем дальше конвент удален от народа, тем вернее контроль над ним будет передан в руки заинтересованного меньшинства, и когда он удален на три или четыре ступени, как было показано, что будет, когда назначение происходит конвентами штатов, власть народа прекратится, и искатели исполнительной власти станут верховными. На этой стадии в партии будет сформирован активный, обученный и объединенный корпус, все время и внимание которого будут направлены на политику. В их руки попадут назначения делегатов на всех этапах, и они позаботятся о том, чтобы никто, кроме них самих или их покорных и послушных зависимых лиц, не был назначен. Центральный конвент и конвенты штатов будут заполнены самыми опытными и хитрыми, и после выдвижения президента они позаботятся о том, чтобы разделить патронаж и должности, как общего правительства, так и правительств штатов, между собой и своими зависимыми лицами. Но почему говорить «будет»? Разве это уже не так? Разве не было много случаев, когда конвенты штатов заполнялись чиновниками и соискателями должностей, которые после выдвижения кандидатуры делили должности в штате между собой и своими сторонниками и присоединялись к рекомендации кандидату, которого они только что выдвинули, назначить их на должности, на которые они были соответственно распределены? Если такое положение дел существует в младенчестве системы, то это должно закончиться, если такие конвенты станут установленным обычаем, тем, что президент будет назначать своего преемника. Когда дойдет до этого, не пройдет много времени, прежде чем меч заменит конституцию».
И до этого дошло. Мистер Тайлер подал пример в 1844 году — сразу после того, как было написано это обращение мистера Кэлхуна — и провел свой собственный президентский конвент, состоящий из чиновников и соискателей должностей. С тех пор этому примеру довольно хорошо следовали; и теперь любой президент, который пожелает, может выдвинуть своего преемника, заполнив конвент наемниками, находящимися на должностях или пытающимися их получить. Зло теперь достигло такого предела, который должен быть исправлен, иначе избирательное право будет заброшено. Конвенты должны быть реформированы — то есть очищены от чиновников и соискателей должностей — очищены от немощных голосов — очищены от всех делегатов, которым конституция запрещает быть выборщиками — очищены от интриг, коррупции и жульничества — и приведены к отражению воли народа; или они должны разделить судьбу кокусов Конгресса и быть упразднены. Гораздо лучше — в тысячу раз лучше — позволить конституции идти своим курсом; пусть выдвигается столько кандидатов в президенты, сколько пожелает; и если никто не получит большинства от общего числа, тогда Палата представителей выберет одного из трех, набравших наибольшее число голосов. В этом случае народ будет выдвигающим органом: они представят троих, из которых их представители будут обязаны выбрать одного. Это было бы выдвижение Народом и избрание Штатами.
Еще одно возражение против этих выродившихся конвентов мистер Кэлхун не упомянул, но с тех пор, как он выступил со своим обращением, оно стало заметным и само по себе злоупотреблением, которое обеспечивает успех банде наемников, чьи распутные практики он так хорошо описывает. Это так называемое правило двух третей; правило, которое требует голосов двух третей конвента для выдвижения кандидатуры. Это дает возможность меньшинству управлять большинством и позволяет нескольким ветеранам-интриганам управлять так, как им угодно. А если вспомнить, что многим позволено — даже делегатам целых штатов — голосовать на конвенте, которые не могут дать ни одного голоса партии на выборах, то может фактически случиться так, что вся номинация может быть придумана и сделана «соломенными» делегатами, чьи избиратели не могли бы дать ни одного голоса выборщика.
ГЛАВА CXXXVIII.
АННЕКСИЯ ТЕХАСА: ТАЙНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ, ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ИНТРИГИ: СХЕМЫ СПЕКУЛЯЦИЙ И РАСКОЛА.
Ежегодное послание президента в начале сессии 1843–1844 годов содержало пространный параграф о Техасе и Мексике, который для тех, кто не был посвящен в тайну, был полной мистификацией: для других, и особенно для тех, кто был внимателен к знакам, он предвещал замысел вмешаться в войну между этими сторонами, взять Техас под защиту Союза и сделать его дело нашим собственным. Схема аннексии была видна в тщательно выверенной картине гомогенности между этой страной и Соединенными Штатами, географически и иначе; и эта гомогенность теперь была достаточной, чтобы рискнуть войной с Великобританией и Мексикой (ибо послание косилось на войну с обеими), чтобы вернуть Техас, хотя ее было недостаточно, когда страна была уступлена Испании, чтобы предотвратить санкционирование этой уступки мистером Тайлером — как он сделал это в качестве члена Палаты представителей в 1820 году, проголосовав против резолюции мистера Клэя, осуждающей и порицающей эту уступку. Этот загадочный параграф, по сути, был предназначен для того, чтобы проложить путь к созданию договора об аннексии, тайно задуманного и проведенного со всеми признаками интриги, и в вопиющем нарушении принципов и обычаев правительства. Приобретения территории ранее делались путем законодательства и путем договора, как в случае с Луизианой в 1803 году и Флоридой в 1819 году; но эти договоры основывались на законодательных актах — на согласии Конгресса, полученном ранее — и в которых договорная власть была лишь инструментом законодательной воли. Это предварительное согласие и разрешение Конгресса не были получены — напротив, они были обойдены и проигнорированы секретностью, с которой велись переговоры; и предполагалось держать их в секрете до тех пор, пока договор не будет заключен, а затем навязать его принятие с целью увеличения площади рабовладельческой территории или сделать его отклонение причиной для сецессии Южных штатов; и в любом случае, и во всех случаях, сделать вопрос об аннексии контролирующим при выдвижении кандидатов в президенты, а также на самих выборах.
Сложность этой огромной схемы, ведущей к столь ужасным последствиям, как иностранная война и внутренний раскол, и имеющей свои корни в личных амбициях, в спекуляциях ценными бумагами и землей, и претензиях на экспроприацию — то, как она проводилась и как была побеждена — в совокупности представляет собой один из самых поучительных уроков, которые демонстрирует работа нашего правительства; и тем более, что два главных участника схемы изменили свои позиции с тех пор, как Техас был переуступлен Испании. Мистер Кэлхун тогда выступал за сокращение площади рабовладельческой территории и, будучи членом кабинета мистера Монро, советовал установить линию Миссурийского компромисса, которая отменила рабство во всей верхней половине великой провинции Луизиана; и, будучи членом того же кабинета, советовал переуступку Техаса Испании, что уничтожило всю рабовладельческую территорию к югу от линии компромисса. Мистер Кэлхун тогда был против расширения рабства и настолько выступал за уничтожение рабовладельческой территории, что был фаворитом в свободных штатах и победил самого мистера Адамса в этих штатах на президентских выборах 1824 года — получив больше их голосов за вице-президента, чем мистер Адамс за президента. После неудачи в 1833 году объединить рабовладельческие штаты против свободных по вопросу о тарифах, он занялся агитацией за рабство — преследуя ее в течение своей жизни и оставив ее после своей смерти как наследие ученикам своей политической школы. Мистер Тайлер был последователем в этих ампутациях и уничтожении рабовладельческой территории в 1819–1820 годах: теперь он был последователем в агитации за рабство, чтобы вернуть провинцию, которая была тогда отдана, или сделать ее средством президентских выборов, или южного расчленения. Эта схема продолжалась два года, прежде чем она появилась над политическим горизонтом; и правильное понимание движения за аннексию Техаса в 1844 году требует, чтобы скрытая схема была раскрыта от своего источника и открыта через свой долгий и извилистый путь: что будет предметом следующей главы, как показано в то время в речи сенатора Бентона.
ГЛАВА CXXXIX.
ДОГОВОР ОБ АННЕКСИИ ТЕХАСА: ПЕРВАЯ РЕЧЬ МИСТЕРА БЕНТОНА ПРОТИВ НЕГО: ВЫДЕРЖКИ.
Мистер Бентон. Президент по нашему требованию присылает нам карту и меморандум из Топографического бюро, чтобы показать Сенату границы страны, которую он предлагает аннексировать. Этот меморандум четко представляет Рио-Гранде-дель-Норте во всем ее протяжении как границу республики Техас, и это в соответствии с законом Техасского Конгресса, устанавливающим ее границы. Границы на карте соответствуют границам в меморандуме: каждая берет в качестве западного предела Рио-Гранде от истока до устья; и закон Техасского Конгресса скопирован на полях карты, чтобы показать законные и фактические границы одновременно. Из всего этого следует, что договор перед нами, помимо включения Техаса как такового, также включает в наш Союз левый берег Рио-Гранде во всем его протяжении от истока в Сьерра-Верде (Зеленая гора), недалеко от Южного прохода в Скалистых горах, до его устья в Мексиканском заливе, в четырех градусах к югу от Нового Орлеана, на широте 26°. Это «великая и одинокая река», почти без притоков. Ее исток находится в области вечных снегов; ее устье — в климате вечных цветов. Ее прямое течение составляет 1200 миль; ее фактический путь — около 2000 миль. Эту огромную реку, вторую на нашем континенте после Миссисипи и лишь немного уступающую ей по длине, предлагается добавить во всем протяжении ее левого берега к Американскому Союзу! и это в силу договора о ре-аннексии Техаса! Теперь, настоящий Техас, который мы приобрели по договору 1803 года и выбросили по договору 1819 года, никогда не приближался к Рио-Гранде, кроме как у ее устья! в то время как вся верхняя часть была заселена испанцами, и большая часть ее в 1694 году — всего за сто лет до того, как Ла-Саль впервые увидел Техас! — вся эта верхняя часть была тогда сформирована в провинции по обе стороны реки и оставалась под испанской или мексиканской властью с тех пор. Эти бывшие провинции мексиканского вице-королевства, ныне департаменты мексиканской республики, лежащие по обе стороны Рио-Гранде от ее истока до устья, мы теперь предлагаем включить, насколько они лежат на левом берегу реки, в наш Союз в силу договора о ре-аннексии с Техасом. Давайте остановимся и посмотрим на наши новые и важные предлагаемые приобретения в этой части. Во-первых: есть департамент, ранее провинция Нью-Мексико, лежащий по обе стороны реки от ее истока до Пасо-дель-Норте — то есть наполовину вниз по реке. Этот департамент усеян городами и деревнями — населен — хорошо возделан — и покрыт стадами и отарами. На его левом берегу (ибо я говорю только о части, которую мы предлагаем ре-аннексировать) находится, во-первых, пограничная деревня Таос, 3000 душ, и где находится таможня, через которую миссурийские караваны ввозят свои товары. Затем идет Санта-Фе, столица, 4000 душ — затем Альбукерке, 6000 душ — затем несколько десятков других городов и деревень — все более или менее населенные и окруженные стадами и полями. Затем идут департаменты Чиуауа, Коауила и Тамаулипас, без поселений на левом берегу реки, но занимающие правый берег и командующие левым. Все это — будучи частями четырех мексиканских департаментов — ныне под мексиканскими губернаторами и правительствами — постоянно реаннексируется к этому Союзу, если этот договор будет ратифицирован; и фактически реаннексируется с момента подписания договора, согласно последнему посланию президента, чтобы оставаться таковым до тех пор, пока приобретение не будет отклонено путем отклонения договора! Половина департамента Нью-Мексико со своей столицей становится территорией Соединенных Штатов: угол Чиуауа, у Пасо-дель-Норте, знаменитый своим вином, также становится нашим: часть департамента Коауила, не заселенная на левом берегу, который мы берем, но командуемая с правого берега мексиканскими властями: то же самое с Тамаулипасом, древним Нуэво-Сан-Тандер (Новый Св. Андрей), который покрывает обе стороны реки от ее устья на несколько сотен миль вверх, и весь левый берег которого находится во власти и владении Мексики. Это, в дополнение к старому Техасу; эти части четырех штатов — эти города и деревни — эти люди и территория — эти стада и отары — этот кусок республики Мексика, две тысячи миль в длину и несколько сотен в ширину — все это наш президент отрезал от ее материнской империи и представляет нам, и заявляет, что это наше, пока Сенат не отклонит это! Он называет это Техасом! а отрезание он называет ре-аннексией! Гумбольдт называет это Нью-Мексико, Чиуауа, Коауила и Нуэво-Сан-Тандер (ныне Тамаулипас); и цивилизованный мир может квалифицировать эту ре-аннексию применением какого-нибудь отвратительного и ужасного эпитета. Демосфен советовал народу Афин не захватывать, а отвоевывать определенный город; и в этом «ре» заключалась добродетель, которая спасла акт от характера экспроприации и грабежа. Будет ли это столь же мощным у нас? и будет ли «ре», добавленное к аннексии, легитимизировать захват двух тысяч миль владений соседа, с которым у нас есть договоры о мире, дружбе и торговле? Легитимизирует ли это захват, совершенный в силу договора с Техасом, когда ни одна техасская сила — свидетельствуют катастрофические экспедиции к Миеру и Санта-Фе — не была замечена рядом с ним, не будучи убитой или взятой в плен до последнего человека?
Договор, во всем, что касается границы Рио-Гранде, является актом беспрецедентного насилия над Мексикой. Это захват двух тысяч миль ее территории без единого слова объяснения с ней и в силу договора с Техасом, стороной которого она не является. Наш государственный секретарь (мистер Кэлхун) в своем письме к поверенному в делах Соединенных Штатов в Мексике, через семь дней после подписания договора и после того, как мексиканский министр отозвал себя из нашей резиденции правительства, показывает вполне, что он осознавал чудовищность этого насилия; знал, что это война; и предложил добровольные извинения, чтобы предотвратить последствия, которые, как он знал, он спровоцировал.
Президент в своем специальном послании в прошлую среду информирует нас, что мы приобрели право на уступленные территории своей подписью под договором, нуждаясь только в действиях Сената, чтобы завершить его; и что, тем временем, он защитит его от вторжения, и для этой цели отрядил все располагаемые части армии и флота к месту действия. Это выходка, примерно равная безумным причудам, которыми несчастный император Павел Российский привык удивлять Европу около сорока лет назад. Согласно этому заявлению, тридцать тысяч мексиканцев в левой половине долины Рио-дель-Норте являются нашими гражданами и, говоря языком послания президента, находятся враждебно настроенными по отношению к нам и подлежат отражению как захватчики. Таос, место нахождения таможни, где наши караваны ввозят свои товары, наш: Санта-Фе, столица Нью-Мексико, наш: губернатор Армихо — наш губернатор и подлежит суду за измену, если он не подчинится нам: двадцать мексиканских городов и деревень наши; и их мирные жители, возделывающие свои поля и пасущие свои стада, внезапно превращаются росчерком пера президента в американских граждан или американских мятежников. Это слишком плохо: и вместо того, чтобы становиться соучастниками его чудовищностей, как приглашает их сделать президент, я думаю скорее, что долг Сената — умыть руки от всей этой части сделки путем специального неодобрения. Сенат является конституционным советником президента и имеет право, если не долг, давать ему советы, когда того требует случай. Поэтому я предлагаю в качестве дополнительной резолюции, применимой только к границе Рио-дель-Норте — ту, которую я прочитаю и отправлю на стол секретаря — клеймящую как экспроприацию этот захват мексиканской территории — и по которой в надлежащее время я попрошу голосования Сената.