Г-н Джаред Ингерсолл выступал за сокращение расходов и экономию, но считал, что этот процесс следует начать с гражданского и дипломатического ведомств — в самом Конгрессе и в тех расходах, которые он разрешал на многочисленные зарубежные миссии и непрекращающиеся смены должностных лиц. Касательно злоупотреблений в военно-морских расходах он заявил:
«У него не было собственных знаний по этому предмету; но он узнал от выдающегося офицера военно-морского флота, что на военно-морских верфях, в оснащении судов, из-за расточительства и экстравагантности, вызванных разрешением офицерам перестраивать корабли, когда им вздумается, и из-за потерь на продовольствии кораблей, только что вернувшихся с моря, которые были забракованы или выброшены, практиковались величайшие злоупотребления, которые способствовали раздуванию военно-морских расходов до их нынешних огромных размеров».
Г-н Адамс разошелся во мнениях с г-ном Ингерсоллом относительно плана начать сокращение расходов с гражданского списка и представил армию и военно-морской флот в качестве двух главных объектов расточительных расходов и тех точек, с которых должна начинаться реформа, и особенно с сокращения этой домашней эскадры, за которую он голосовал в 1841 году, но теперь осуждал. Он сказал:
«Джентльмен дал Палате, вне всяких сомнений, множество наставлений относительно того, каким образом ей следует проводить сокращение расходов и реформы и в конечном итоге избирать Президента; но его замечания почему-то не относились к предложению джентльмена из Нью-Гэмпшира, ибо он увел их от этого предложения, заявив по сути, что сокращению подлежат вовсе не те девять миллионов долларов, о которых просил министр военно-морского флота (и он не знал, сколько именно просили для армии). О нет! Армия и военно-морской флот вовсе не были главными расходами этой нации; экономия должна была достигаться не путем урезания военных и военно-морских расходов, а через начало с обеих палат Конгресса. И каково же было сравнение, если перейти к долларам и центам, между расходами этой Палаты и Военно-морского министерства? Ну что ж, джентльмен со всем своим преувеличивающим красноречием заставил исполнительную, законодательную и судебную ветви власти страны стоить по меньшей мере два миллиона долларов; в то время как сметы для флота составляли девять миллионов, чтобы позволить нашим кораблям отправляться за границу и демонстрировать полосы и звезды. И с какой целью было необходимо иметь эту домашнюю эскадру? Находилась ли великая морская держава земли в таком положении по отношению к нам, которое позволяло бы нам ожидать враждебную британскую эскадру у наших берегов? Нет; он так не считал. Тогда зачем нужны были эти девять миллионов долларов? Два года назад в отчете министра военно-морского флота было приведено утверждение, в котором говорилось, что наш нынешний флот по сравнению с британским соотносителся лишь как один к восьми — то есть британский флот был в восемь раз больше нашего. Теперь же в том году на флот просили восемь миллионов долларов; в отчете нынешнего года просят девять миллионов. Этот отчет содержал принцип, согласно которому мы должны продолжать увеличивать наш флот до тех пор, пока он не станет по меньшей мере наполовину меньше британского... то есть наполовину больше? Нет, наполовину по размерам британского флота; и какова же тогда была доля дополнительных расходов, которые мы должны были понести для достижения этого результата? Ну что ж, четырежды восемь — тридцать два; так что потребуется ежегодная трата в тридцать два миллиона, чтобы дать нам флот, составляющий половину британского. Если бы, однако, господа продолжали действовать в том же духе, 32 000 000 — более того, 50 000 000 долларов — оказалось бы недостаточно для покрытия расходов на их флот. Он выразил свое одобрение резолюции джентльмена из Нью-Гэмпшира и удовлетворение тем, что она исходила из такого источника — источника, который был столь глубоко заинтересован в обеспечении надлежащей защиты своего торгового флота и каботажной торговли путем создания домашней эскадры. В то время, когда домашняя эскадра была впервые предложена, он сам выступал за нее, и она была принята при весьма незначительной оппозиции; и причиной тому было то, что Палата тогда этого не понимала. Она предполагала войну с Великобританией. Она предполагала более конкретно войну с Великобританией (как понял уважаемый джентльмен), если та захватит остров Куба. Он не видел необходимости в большом флоте, если только не для того, чтобы оскорблять другие нации, захватывая их территорию в мирное время. Какая польза, спрашивал он, от флота, который обходится стране в 9 000 000 долларов в год, по сравнению с тем, что делалось там, в законодательном отделе нации? Он выразил горячую надежду, что джентльмен из Теннесси [г-н Кейв Джонсон] и джентльмен из Северной Каролины [г-н Маккей], ныне председатель Комитета по путям и средствам, проявят упорство в том же духе, который отличал их поведение во время прошлого Конгресса, и продолжат выступать за сокращения в армии и на флоте».
Г-н Хейл ответил нескольким джентльменам, которые, не сказав ни слова в пользу полезности этой внутренней эскадры, пытались сохранить ее и которые, не отрицая крупных злоупотреблений и расточительности в военно-морских выплатах, пытались предотвратить их исправление путем переключения внимания на более мелкую дичь — причем эту более мелкую дичь не собирались преследовать и добывать, а лишь спугивали, чтобы помешать погоне за великим монстром, опустошающим поля. А именно:
«Он считал, что наибольшие злоупотребления существуют во всех ведомствах правительства и что все виды расточительства требуют исправления. Посмотрите на армию всего в 8 000 человек, которая содержится за счет нации в $1 000 на каждого человека. Разве это не вопиющее злоупотребление, которое следует исправить? Что ж, если бы предложение об увеличении армии до 20 000 человек увенчалось успехом, расходы при такой норме составили бы двадцать миллионов ежегодно. Если кому-то из джентльменов известно о существовании злоупотреблений, пусть он донесет их до сведения Палаты, и он проголосует не только за проведение надлежащего расследования по ним, но и за применение средств правовой защиты. Что касается этой домашней эскадры, он просил позволения отмежеваться от любых подозрений, которые питает джентльмен из Массачусетса. Представляя свою резолюцию, он не имел в виду ни Кубу, ни что-либо еще, подсказанное джентльменом. Он хотел, чтобы Палата и страна посмотрели на нее так, как представил ее их взору министр военно-морского флота. Что же до предлога о том, будто она предназначена для защиты каботажной торговли, это было чистейшей воды праздной выдумкой. Он хотел, чтобы джентльмены из Мэйна (штата, наиболее заинтересованного в этой торговле) сказали, нуждаются ли они в какой-либо подобной защите. Он ответит за них и скажет, что не нуждаются. Он сам жил среди тех, кто широко вовлечен в каботажную торговле, и часть его имущества была в нее вложена. Поэтому он мог говорить с некоторым знанием дела; и он не колеблясь заявлял, что идея поддержания этой эскадры ради ее защиты была совершенно нелепой и праздной. Сэр, говорил он, военно-морской флот был балованным ребенком нации и, как все балованные дети, сбежал со всем родительским наследством. Если выяснится, что лучшие интересы страны требуют содержания домашней эскадры, тогда он поддержит ее; но если окажется, что она абсолютно бесполезна, как он и полагал, тогда он решительно против нее. Но он сделает следующее предупреждение: он не намерен останавливаться на достигнутом; когда настанет очередь ассигнований, он намеревается предложить ограничить эти ассигнования суммой, достаточной лишь для содержания эскадры, расквартированной в Средиземном море. Для этой страны совершенно бесполезно пытаться соревноваться с монархиями в поддержании показной роскоши военно-морского истеблишмента».
Предложенное расследование не принесло никаких результатов, завершившись лишь демонстрацией того, что было хорошо известно старейшим членам, а именно: трудности и практически невозможности внедрения каких-либо реформ или экономии в управление любым правительственным департаментом, если исполнительная власть не берет инициативу на себя. И яркий пример этой истины произошел на этой сессии и по этому вопросу. Исполнительная власть, то есть Президент и его министр военно-морского флота, совершили беззаконные расходы на сумму около $700 000 во время перерыва в работе Конгресса; и Конгресс в условиях морального принуждения был вынужден принять эти расходы как свои собственные и покрыть их. Когда пункт в биллях об ассигнованиях на военно-морской флот, касающийся покрытия этой статьи, находился на рассмотрении, г-н Эзра Дин из Огайо встал и сказал:
"Это было не что иное, как законопроект об ассигнованиях на сумму 750 000 долларов, которые были израсходованы министерством по собственной воле и прихоти и без какого-либо законного основания; и Палату призвали одобрить это деяние. Он полагал, что любое министерство, взявшее на себя полномочие расходовать государственные деньги без законных оснований, должно было подвергнуться самому суровому порицанию со стороны Конгресса. Он предполагал, что это будет Конгресс реформ и что все злоупотребления этой администрации будут вырваны с корнем и исправлены; но в этом он горько разочаровался. Он пытался добиться согласия Палаты рассмотреть законопроект об оптимизации расходов на военно-морской флот, который исправил бы все эти злоупотребления, но потерпел неудачу; и он не только не смог вынести законопроект на рассмотрение Палаты, но даже не смог добиться проведения поименного голосования по вопросу о его внесении. Для этого были веские причины. Данное Министерство военно-морского флота в течение последних двух лет было тем огромным водоворотом, который поглотил две трети доходов правительства. В 1840 году был принят закон, согласно которому никакие деньги не должны были расходоваться на строительство кораблей без прямого разрешения Конгресса; и тем не менее, вопреки этому закону, Министерство военно-морского флота продолжило строительство железного парохода в Питтсбурге и шести шлюпов; и, как ему сказали, часть ассигнований по этому законопроекту предназначалась для достройки этих судов. Затем господин Д. говорил о полной бесполезности этих пароходов на западных водах и упомянул о количестве кораблей, которые в настоящее время гниют из-за ненадобности — как на стапелях, так и в резерве; и особо упомянул великолепный корабль «Делавэр», который только что вернулся из плавания, был разоружен и поставлен на отстой в Норфолке, в то время как министерство требовало построить еще больше кораблей. Было не только построено и строилось больше судов, чем можно было использовать, но и офицеров насчитывалось в три раза больше, чем можно было задействовать. Имелось 96 коммандеров с жалованьем в 3500 долларов в год, тогда как работа была лишь для 38 из них; и имелось 68 капитанов при наличии работы только для 18. Затем он упомянул о количестве офицеров, ожидающих приказов и находящихся в отпуске, и сказал, что страна будет поражена, узнав, что таким офицерам страна платит ныне 283 700 долларов в год; и что, если обратиться к записям Министерства военно-морского флота, обнаружится, что за последние двадцать лет более половины офицеров военно-морского флота получали свое жалованье и содержание, находясь дома в отпуске или ожидая приказов. Господин Д. рассказал о многих других злоупотреблениях на флоте, которые, по его словам, требовали исправления, и выразил глубокое сожаление по поводу того, что не смог добиться от Палаты действий по своему законопроекту об оптимизации расходов на флот."
Господин Маккей из Северной Каролины, бывший председателем Комитета путей и средств, в чьи обязанности входило представление этого пункта в законопроекте об ассигнованиях, полностью признал его незаконность и расточительность; однако он сослался на необходимость обеспечить его оплату, поскольку деньги были заработаны трудом и работой, выполненными в расчете на добросовестность правительства, и невыплата была бы несправедливостью по отношению к рабочим, но не наказанием для чиновников, которые стали причиной незаконных расходов. Высокопоставленный чиновник совершил это правонарушение. Он был готов присоединиться к голосованию за вынесение ему порицания: но отказаться от долга и оставить трудящихся людей без оплаты за их работу и материалы было тем, чего он не мог сделать. И на этом сессия завершилась утверждением злоупотребления в размере 700 000 долларов по одной статье расходов на флот, хотя открылась она мужественной попыткой исправить некоторые из ее расточительных трат. И тем же закончились все подобные попытки с тех пор. Могущественный объединенный интерес продвигает идею увеличения военно-морского флота, не заботясь ни о чем, кроме собственной выгоды. Во-первых, политики, которые поднимают шум по поводу войны при возвращении каждой президентской кампании и призывают к строительству кораблей для ее ведения. Во-вторых, морские офицеры, которые всегда выступают за большее количество кораблей ради расширения командных должностей. И, в-третьих, подрядчики, которые должны строить эти корабли и богатеть на своих контрактах. Эти три стороны объединяются для строительства кораблей, и Конгресс становится беспомощным орудием в их руках. Стороники экономии и мудрой национальной политики, которая предпочитает крейсерства и каперов линейным кораблям, могут напрасно высказывать свои жалобы. Кораблестроение и гниение кораблей продолжаются без ограничений и даже с возрастающей скоростью; и должны продолжаться до тех пор, пока чудовищность злоупотребления не приведет к перелому, который, исцеляя злоупотребление, может почти погубить сам флот.
ГЛАВА CXXXIII
ПРОФЕССОР МОРЗЕ: ЕГО ЭЛЕКТРОМАГНИТНЫЙ ТЕЛЕГРАФ.
Передача информации с помощью согласованных сигналов стара как человеческий род, и у всех народов, за исключением белой расы, она остается на том же уровне, что и шесть тысяч лет назад. Костры, разводимые на холмах один за другим, чтобы предупредить о приближении чужаков или врагов, оказались теми же самыми, которые Фримонт обнаружил во время своих западных экспедиций и которые Геродот описывал как использовавшиеся с той же целью варварскими народами его времени: только белая раса добилась успехов в этом грубом и несовершенном способе связи и довела искусство до поразительного совершенства, но лишь спустя тысячи лет. Лишь во время осады Вены турками ограниченная связь между осажденными в городе и их друзьями снаружи была установлена с помощью телеграфа: и только с началом Французской революции этот способ связи был применен для связи между центром и окраинами страны; и на этом этапе он оставался неизменным в течение пяти лет десятилетий. Нам выпало первыми в нашей стране совершить усовершенствование, которое уничтожает расстояние, не обращает внимания на погоду и темноту и соперничает с языком и пером по точности и бесчисленности своих сообщений. Доктор Франклин первым высказал идею использования электричества для передачи информации; профессор Морз воплотил его идею на практике. Этот джентльмен по профессии был портретистом и ездил в Европу, чтобы усовершенствовать свое искусство. Возвращаясь осенью 1832 года на судне, во время плавания недавние открытия и эксперименты в области электромагнетизма и сродства электричества к магнетизму, или, вернее, их вероятная идентичность, стали предметом случайной беседы между ним и несколькими пассажирами. Незадолго до этого было обнаружено, что электрическую искру можно получить от магнита, и это открытие положило начало новой ветви науки, а именно магнитоэлектричеству. Опыты доктора Франклина со скоростью электричества, превышающей скорость света и превосходящей 180 000 миль в секунду, возможность сделать электричество средством телеграфной связи, то есть письма на расстоянии, поразили его воображение и стали главной темой его размышлений. Сама идея телеграфирования с помощью электричества была для него новой. К счастью, он не знал, что некоторые выдающиеся философы уже до него вынашивали ту же мысль, но без изобретения плана, посредством которого эта мысль могла бы быть реализована. Не зная ничего об их идеях, он не был смущен или стеснен ложными путями их заблуждений. Поскольку эта идея принадлежала ему изначально, то же самое касалось и его плана. Все предыдущие способы телеграфирования основывались на исчезающих знаках: отличительной особенностью плана Морзе была способность аппаратуры к самозаписи со свойственными ей обычно неотделимыми звуковыми щелчками, выполняющими функции речи; ибо при тиснении знаков издаваемые механизмом звуки извещали о каждом ударе, понятном для тренированного слуха так же хорошо, как записанный язык для глаза. В этом он стал изобретателем нового искусства — искусства телеграфной записи или запечатления знаков телеграфным путем.
К тому времени изобретение мистера Морзе было полностью готово у него в голове, и тогда началась его работа по созданию механизмов и шрифтов для претворения его в жизнь; преуспев в этом к полному удовлетворению ограниченного круга наблюдателей в 1836 и 1837 годах, он представил его Конгрессу в 1838 году, продемонстрировал его работу перед комитетом и получил благоприятный отзыв. Затем много времени было потеряно на тщетные попытки получить патенты в Англии и Франции, и, вернувшись в Конгресс в 1842 году, он запросил ассигнования в размере 30 000 долларов, чтобы позволить изобретателю испытать свое открытие на линии протяженностью сорок миль между Вашингтоном и Балтимором. Ассигнования были выделены — приготовления завершены к весне 1844 года, и между двумя точками мгновенно начался обмен сообщениями. Линия вскоре была продлена до Нью-Йорка и с тех пор настолько разрослась, что электромагнитный телеграф Морзе в настоящее время обслуживает более 80 000 миль в Америке и 50 000 в Европе. Это один из поразительных результатов науки, позволяющий людям, находящимся за тысячи миль друг от друга, мгновенно общаться с точностью беседы лицом к лицу. Его удивительные преимущества ощущаются в социальной, политической, коммерческой и военной связи и, в сочетании с паровозом, сулят полный переворот в искусстве ведения оборонительной войны. Он кладет конец оборонительной войне на океане, необходимости укреплений, за исключением тех, что нужны для задержки бомбардировки города на несколько дней. Приближение захватчиков к любому пункту, переданное телеграфом по всей стране, приводит в движение мчащиеся в поездах мириады гражданских солдат с оружием в руках и изобилием провизии, чтобы превзойти численностью любые возможные силы вторжения. Он избавит от флотов и постоянных армий, а также от всего огромного, громоздкого и дорогостоящего механизма современной армии. Далеко не страшась вторжения, телеграф и поезд могут бросить ему вызов и пренебречь им — могут пригласить любое количество иностранных войск высадиться — и гарантировать им всем смерть или пленение со стороны мириадов добровольцев, обрушивающихся на них ежечасно с первого момента высадки до тех пор, пока последний захватчик не станет трупом или пленником.