Мистер Кроуфорд заседал в Сенате во время администрации мистера Мэдисона и был ярчайшей фигурой в этом органе, славившемся тогда обилием талантливых людей. Он обладал богатым, легким и мощным красноречием, говорил убедительно и по существу, был Аяксом администрации и в этом качестве постоянно вел борьбу с блестящей плеядой джентльменов-федералистов, разделявших тогда власть в зале Сената. Сенатские дебаты отличались тогда высоким уровнем — это было соперничество в искусстве вести дискуссию и в таланте; и уважение к нему было не меньшим среди ощетинившейся фаланги оппозиции, чем в рядах его восхищенных партийных соратников. Его присутствие в Сенате было бесценным, но положение дел в Европе, потрясенной приближающимся падением Великого императора, наша собственная война с Великобританией и неопределенность новых союзов, которые могли возникнуть, — все это требовало человека с твердой головой и железными нервами, с умом и волей для представления Соединенных Штатов при французском дворе; и на этот тяжелый пост был выбран мистер Кроуфорд. Он сказал мистеру Мэдисону, что Сенат погибнет, если он покинет его (так оно и произошло); однако наличие надлежащего представителя во Франции в тот критический для Европы момент было важнейшим соображением, и он уехал. Пока он находился там, происходили великие события. Великий император пал; Бурбоны вернулись и пали. Император вновь появился и снова пал. Но интересы Соединенных Штатов оставались в стороне от европейской политики, а американский посланник оказался единственным, кто смог остаться на своем посту при всех этих внезапных переменах. Во время его удивительного возвращения с Эльбы он был единственным иностранным представителем, остававшимся в Париже. Достойно и твердо воплощая нейтралитет своей страны, он сумел заслужить всеобщее уважение, никого при этом не оскорбив. С этого ответственного и критического поста он был призван мистером Монро при его первом избрании на должность министра финансов и, по всеобщему ожиданию, пророчился в президенты. Возникло желание выдвинуть его кандидатуру по окончании первого срока мистера Монро, но благородные и честные побуждения не позволили ему стать соперником своего друга; а к исходу второго срока политические комбинации стали слишком сильными против него. Он был последним кандидатом, выдвинутым конгрессным кокусом, который тогда пользовался дурной славой, но был несопоставимо предпочтительнее в качестве органа выражения общественного мнения, чем современные съезды. Он был бесстрашным врагом нуллификации, и пока он жил, эта ересь не могла пустить корни на патриотической почве Джорджии.
ГЛАВА CXXVI
ПЕРВАЯ СЕССИЯ ДВАДЦАТЬ ВОСЬМОГО КОНГРЕССА: СПИСОК ЧЛЕНОВ: ФОРМИРОВАНИЕ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.
Сенат.
Мэн. — Джон Фэрфилд, Джордж Эванс.
Нью-Гэмпшир. — Леви Вудбери, Чарльз Г. Атертон.
Вермонт. — Самуэл Фелпс, Уильям К. Апхэм.
Массачусетс. — Руфус Чоут, Исаак К. Бейтс.
Род-Айленд. — Уильям Спраг, Джеймс Ф. Симмонс.
Коннектикут. — Дж. В. Хантингтон, Джон М. Найлс.
Нью-Йорк. — Н. П. Таллмадж, Сайлас Райт.
Нью-Джерси. — В. Л. Дейтон, Джейкоб В. Миллер.
Пенсильвания. — Д. В. Стерджен, Джеймс Бьюкенен.
Делавэр. — Р. Х. Байярд, Томас Клейтон.
Мэриленд. — Уильям Д. Меррик, Реверди Джонсон.
Виргиния. — Ум. К. Ривз, Ум. С. Арчер.
Северная Каролина. — Уилли П. Мангум, Ум. Х. Хейвуд-мл.
Южная Каролина. — Дэниел Э. Хьюджер, Джордж Макдаффи.
Джорджия. — Джон М. Берриен, Уолтер Т. Колквитт.
Алабама. — Уильям Р. Кинг, Артур П. Багби.
Миссисипи. — Джон Хендерсон, Роберт Дж. Уокер.
Луизиана. — Александер Барроу, Александер Портер.
Теннесси. — Э. Х. Фостер, Спенсер Ярнаган.
Кентукки. — Джон Т. Морхед, Джон Дж. Криτтенден.
Огайо. — Бенджамин Таппан, Уильям Аллен.
Индиана. — Альберт С. Уайт, Эд. А. Ханнеган.
Иллинойс. — Джеймс Семпл, Сидни Бриз.
Миссури. — Т. Х. Бентон, Д. Р. Атчисон.
Арканзас. — Ум. С. Фултон, А. Х. Севьер.
Мичиган. — А. С. Портер, В. Вудбридж.
Палата представителей.
Мэн. — Джошуа Херрик, Роберт П. Данлап, Лютер Северранс, Ганнибал Хэмлин.
Массачусетс. — Роберт С. Уинтроп, Дэниел П. Кинг, Уильям Парментер, Чарльз Хадсон, (вакансия), Джон Куинси Адамс, Генри Уильямс, Джозеф Гринелл.
Нью-Гэмпшир. — Эдмунд Берк, Джон Р. Рединг, Джон П. Хейл, Мозес Норрис-мл.
Род-Айленд. — Генри Й. Крэнстон, Элиша Р. Поттер.
Коннектикут. — Томас Х. Сеймур, Джон Стюарт, Джордж С. Катлин, Самуэл Симонс.
Вермонт. — Соломон Фут, Джейкоб Колламер, Джордж П. Марш, Пол Диллингем-мл.
Нью-Йорк. — Селах Б. Стронг, Генри С. Мерфи, Дж. Филипс Феникс, Уильям Б. Маклей, Мозес Г. Леонард, Гамильтон Фиш, Джоз. Х. Андерсон, Р. Д. Дэвис, Дж. Г. Клинтон, Иеремия Расселл, Задок Пратт, Давид Л. Сеймур, Дэниел Д. Барнард, Ум. Г. Хантер, Лемуэл Стетсон, Чесселден Эллис, Чарльз С. Бентон, Престон Кинг, Орвилл Хангерфорд, Самуэл Бирдсли, Дж. Э. Кэри, С. М. Пёрди, Орвилл Робинсон, Хорас Уитоун, Джордж Ратбан, Амаса Дана, Байрам Грин, Тос. Дж. Паттерсон, Чарльз Х. Кэрролл, Ум. С. Хаббелл, Ашер Тайлер, Ум. А. Мосли, Альберт Смит, Вашингтон Хант.
Нью-Джерси. — Луциус К. С. Элмер, Джордж Сайкс, Исаак Г. Фарли, Литтлтон Киркпатрик, Ум. Райт.
Пенсильвания. — Эдвард Дж. Моррис, Джозеф Р. Ингерсолл, Джон Т. Смит, Чарльз Дж. Ингерсолл, Джейкоб С. Йост, Майкл Х. Дженкс, Абрах. Р. Макилвейн, Генри Нес, Джеймс Блэк, Джеймс Ирвин, Эндрю Стюарт, Генри Д. Фостер, Иеремия Браун, Джон Риттер, Рич. Бродхед-мл., Бенж. А. Бидлак, Алмонд Х. Рид, Генри Фрик, Александер Рамзи, Джон Дикки, Уильям Уилкинс, Самуэл Хейс, Чарльз М. Рид, Джозеф Буффингтон.
Делавэр. — Джордж Б. Родни.
Мэриленд. — Дж. М. С. Козин, Ф. Бренгл, Дж. Уизеред, Дж. П. Кеннеди, д-р Престон, Томас А. Спенс.
Виргиния. — Арчибальд Аткинсон, Джордж С. Дромгул, Уолтер Коулз, Эдмунд Хабард, Томас В. Гилмер, Джон В. Джонс, Генри А. Уайз, Уиллоуби Ньютон, Самуэл Чилтон, Уильям Ф. Лукас, Уильям Тейлор, А. А. Чепмен, Джордж В. Хопкинс, Джордж В. Саммерс, Льюис Стинрод.
Северная Каролина. — Томас Дж. Клингман, Д. М. Барринджер, Давид С. Рид, Эдмунд Деберри, Р. М. Сондерс, Джеймс Дж. Маккей, Дж. Р. Дэниел, А. Х. Аррингтон, Кеннет Райнер.
Южная Каролина. — Джеймс А. Блэк, Ричард Ф. Симпсон, Джозеф А. Вудворд, Джон Кэмпбелл, Артемас Берт, Исаак Э. Холмс, Р. Барнуэлл Ретт.
Джорджия. — Э. Дж. Блэк, Х. А. Харалсон, Дж. Х. Лампкин, Хауэлл Кобб, Ум. Х. Стайлз, Александер Х. Стивенс, А. Х. Чаппелл.
Кентукки. — Линн Бойд, Уиллис Грин, Генри Грайдер, Джордж А. Колдвелл, Джеймс Стоун, Джон Уайт, Уильям П. Томпсон, Гаррет Дэвис, Ричард Френч, Дж. В. Тиббаттс.
Теннесси. — Эндрю Джонсон, Уильям Т. Сентер, Джулиус В. Блэквелл, Элван Каллом, Джордж В. Джонс, Аарон В. Браун, Давид В. Дикинсон, Джеймс Х. Пейтон, Кейв Джонсон, Джон Б. Эш, Милтон Браун.
Огайо. — Александер Данкан, Джон Б. Уеллер, Роберт С. Шенк, Джозеф Вэнс, Эмери Д. Поттер, Джозеф Дж. Макдауэлл, Джон И. Ванметер, Элиас Флоренс, Хеман А. Мур, Джейкоб Бринкхофф, Самуэл Ф. Винтон, Перли Б. Джонсон, Александер Харпер, Джозеф Моррис, Джеймс Мэтьюз, Ум. С. Маккослин, Эзра Дин, Даниел Р. Тилден, Джошуа Р. Гиддингс, Х. Р. Бринкхофф.
Луизиана. — Джон Слайделл, Алсе Лабранш, Джон Б. Доусон, П. Е. Боссье.
Индиана. — Роберт Дейл Оуэн, Томас Дж. Хенли, Томас Смит, Калеб Б. Смит, Ум. Дж. Браун, Джон В. Дэвис, Джозеф А. Райт, Джон Петтит, Самуэл С. Сэмпл, Эндрю Кеннеди.
Иллинойс. — Роберт Смит, Джон А. Макклернанд, Орландо Б. Фиклин, Джон Уэнтворт, Стивен А. Дугласс, Джозеф П. Ходж, Дж. Дж. Хардин.
Алабама. — Джеймс Деллет, Джеймс Е. Белсер, Диксон Х. Льюис, Уильям В. Пейн, Джордж С. Хьюстон, Рубен Чепмен, Феликс Макконнелл.
Миссисипи. — Ум. Х. Хэммет, Роберт В. Робертс, Джейкоб Томпсон, Тилгман М. Такер.
Миссури. — Джеймс М. Хьюз, Джеймс Х. Релф, Густавус Б. Бауэр, Джеймс Б. Боулин, Джон Джеймисон.
Арканзас. — Эдвард Кросс.
Мичиган. — Роберт Макклелланд, Луциус Лион, Джеймс Б. Хант.
Делегаты от территорий.
Флорида. — Давид Леви.
Висконсин. — Генри Додж.
Айова. — Огастес С. Додж.
Выборы спикера были первым делом при открытии Конгресса, и их результат стал достоверным отражением расстановки партийных сил. Мистер Джон В. Джонс из Виргинии, кандидат от демократов, получил 128 голосов в первом туре и был избран; кандидат от вигов (мистер Джон Уайт, бывший спикер) получил 59 голосов. Неблагоприятное большинство более чем два к одному стало итогом для партии вигов на первых выборах после внеочередной сессии 1841 года — на первых выборах после той кампании под лозунгами «бревенной хижины, дешевого сидра и енотовых шкур», в ходе которой виги выиграли президентские выборы с 234 голосами выборщиков против 60; столь верно сенаторы-демократы предсказали гибель партии в баталиях внеочередной сессии 1841 года. Партия Тайлера канула в небытие — к ней причисляли лишь мистера Уайза; остальные же, столь малочисленные, что их называли «капральской стражей», либо не были переизбраны своими избирателями в Конгресс, либо приняли должности от мистера Тайлера и отошли от дел. Мистер Калеб Макналти из Огайо, также демократ, был избран клерком Палаты представителей двумя третями голосов, сместив опытного и способного чиновника-вига в лице мистера Мэтью Сент-Клер Кларка — перестановка, которая оказалась неудачной для друзей Палаты и постыдной для тех, кто ее осуществил: новый клерк до окончания своих полномочий стал фигурантом уголовного дела о растрате.
ГЛАВА CXXVII
ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ МИСТЕРА ТАЙЛЕРА.
Главными темами послания стали состояние наших дел с Великобританией и Мексикой: с первой — в отношении Орегона, со второй — в отношении Техаса. В том же контексте, в котором президент объявлял о счастливых результатах договора Ашбертона, он был вынужден продолжать и указывать на недальновидность этого договора с нашей стороны, не потрудившейся добиться урегулирования вопросов, затрагивавших интересы Соединенных Штатов, в то время как вопросы, близкие к интересам Великобритании, были решены. Территориальная граница в Орегоне была одним из таких упущенных американских вопросов; однако, хотя правительство обошло ее молчанием на переговорах, народ заставил обратить на нее внимание. Поток эмигрантов устремился на эту территорию, и их присутствие на берегах Колумбии привлекло внимание обоих правительств к проблеме правовых титулов и границ; в соответствии с этим мистер Тайлер и внес данный вопрос на рассмотрение Конгресса.
«Вопрос первостепенной важности по-прежнему ожидает своего урегулирования между ними. Территориальные пределы двух стран в отношении того, что обычно именуется Орегонской территорией, остаются предметом спора. Соединенные Штаты во все времена были не склонны возвышаться за счет какой-либо другой нации; но хотя принципы чести, определяющие поведение как наций, так и отдельных людей, удерживают их от предъявления требований на чужие территории, они с не меньшим нежеланием согласятся и на уступку собственных прав. После самого тщательного и, насколько это возможно, беспристрастного изучения данного вопроса Соединенные Штаты всегда утверждали, что их права распространяются на весь регион страны, лежащий на побережье Тихого океана и заключенный между 42° и 54° 40' северной широты. Поскольку Великобритания оспаривает эти претензии, лица, предшествовавшие нынешней исполнительной власти — движимые, без сомнения, искренним стремлением урегулировать дело на условиях, взаимно удовлетворяющих обе страны, — поручали представить британскому правительству предложения по урегулированию и окончательному разрешению спора, которые, однако, до сих пор не были ею приняты. Наш посланник в Лондоне по полученным инструкциям вновь вынес этот вопрос на рассмотрение того правительства; и хотя не будет предпринято ничего, что могло бы скомпрометировать права или честь Соединенных Штатов, будут задействованы все надлежащие средства, дабы возобновленные переговоры пришли к скорому и благополучному завершению».
Этот фрагмент, давая понять, что мы уже вовлечены в серьезный спор с Великобританией — вовлечены едва ли не прежде, чем высохли чернила под текстом, прославлявшим мирную миссию, призванную разрешить все вопросы, — содержал также грубую фактическую ошибку, которая, будучи подхвачена в качестве партийного лозунга, превратилась в сложный и деликатный предмет внутриполитического маневрирования: речь шла о линии 54 градусов 40 минут северной широты в качестве нашей северной границы на Тихоокеанском побережье. В послании утверждается, что Соединенные Штаты всегда отстаивали эту линию. Это заблуждение. С самого начала спора правительство Соединенных Штатов предлагало параллель 49 градусов как продолжение разграничительной линии по эту сторону Скалистых гор, подчиняющуюся тому же правилу — решению комиссаров, назначенных британцами и французами по десятой статье Утрехтского договора для установления границ между ними на континенте Северной Америки. Президент Джефферсон предложил эту линию в 1807 году — сразу после возвращения мистеров Льюиса и Кларка из их славной экспедиции и как только стало очевидно, что в этом регионе возникнет пограничный спор с Великобританией. Президент Монро выступил с тем же предложением в 1818, а также в 1824 году. Мистер Адамс возобновлял его в 1826 году: таким образом, далекó от того, чтобы всегда претендовать на рубеж 54-40, Соединенные Штаты неизменно предлагали 49-ю параллель. Что же касается 54-40, то ни один американский государственный деятель никогда не помышлял о том, чтобы заявлять там какие-либо права. Это была российская линия демаркации на побережье и островах — отнюдь не континентальная линия, — впервые определенная для Российско-американской компании императором Павлом, а впоследствии уступленная России Соединенными Штатами и Великобританией по отдельности при разделении их собственных претензий на северо-западе Америки. Ей было дозволено продвинуться на юг до этой точки на побережье и островах без проникновения вглубь континента, оставив остальное на усмотрение Великобритании и Соединенных Штатов для урегулирования между собой. Тогда предлагалось, чтобы три державы урегулировали вопрос совместно — в рамках трехстороннего договора; однако император Александр, как человек разумный, ограничился определением собственной границы, не вмешиваясь в спор между Соединенными Штатами и Великобританией. Он сделал это около 1820 года; и лишь много позже те, кто мало что знал об установлении этой южной границы для Российско-американской компании, взяли за северную границу Соединенных Штатов эту точку, прописанную в их уставе и впоследствии согласованную Соединенными Штатами и Великобританией. Для мистера Тайлера было большой ошибкой включить эту российскую границу в свое послание в качестве нашей линии; будучи подхвачена партийными страстями и внесена в один из тех доморощенных политических символов веры, именуемых «платформами» (которыми это последнее поколение было столь щедро проклято), она едва не втянула Соединенные Штаты в войну.
Ожидавшаяся война с Мексикой из-за Техаса обрисовывалась следующим образом:
«Я препровождаю при сем определенные депеши, полученные от нашего посланника в Мексике, а также переписку, которая недавно состоялась между посланником этой республики и государственным секретарем. Следует признать более чем необычным, что правительство Мексики, в преддверии публичного обсуждения, которое оно изволило заключить на основе газетных публикаций как вероятное в Конгрессе и касающееся присоединения Техаса к Соединенным Штатам, зашло столь далеко в предвосхищении итогов этого обсуждения, что объявило о своем решении ответить на любое подобное ожидаемое решение формальным объявлением войны Соединенным Штатам. Если это было рассчитано на то, чтобы помешать Конгрессу вынести данный вопрос на спокойное обсуждение и вынесение окончательного вердикта, у исполнительной власти нет никаких оснований сомневаться в том, что эта цель потерпит полный крах. Представители храброго и патриотичного народа не позволят страху перед будущими последствиями омрачить их курс в ходе предполагаемых дебаты. Не отступит по этой причине от выполнения своего полного долга перед страной и Исполнительная власть правительства».
Во время передачи этой информации Конгрессу президент уже далеко продвинулся в заключении договора с Техасом о его присоединении к Соединенным Штатам — события, которое само по себе означало бы войну с Мексикой без всяких с ее или нашей стороны объявлений, поскольку она все еще находилась в состоянии войны с Техасом как с мятежной провинцией и пыталась вернуть его под свою прежнюю власть. Все еще одержимый своей идеей национальной бумажной валюты вместо золота и серебра, президент возвращается к своей прежней рекомендации учредить банк-экчекер — выражает сожаление по поводу его отклонения Конгрессом, превозносит его полезность и полагает, что он все же помог бы в модифицированном виде вернуть денежное обращение в здоровое и стабильное состояние.
«Учитывая расстроенное состояние денежного обращения в то время и высокий уровень обменных курсов между различными частями страны, я счел своим долгом представить на рассмотрение ваших предшественников предложение, которое никоим образом не противоречит конституции или правам штатов и пользуется одобрением — не в деталях, а в принципе — некоторых выдающихся людей, занимавших до меня пост президента. Это предложение предусматривало выпуск казначейских векселей номиналом не менее пяти и не более ста долларов, используемых при исполнении обязательств правительства вместо золота и серебра по выбору государственного кредитора и на сумму, не превышающую 15 000 000 долларов. Предлагалось сделать их повсеместно принимаемыми к оплате и учредить в различных пунктах депозитарии золота и серебра, удерживаемые на доверительном основании для погашения таких векселей, с тем чтобы гарантировать их конвертируемость в звонкую монету. Не было никаких сомнений в том, что такие векселя сохраняли бы паритет с золотом и серебром, обеспечивая тем самым бумажную валюту одинаковой ценности по всему Союзу, отвечая справедливым ожиданиям народа и исполняя обязанности родительского правительства. Вопрос о том, следует ли разрешить депозитариям продавать или покупать векселя с очень жесткими ограничениями, наряду со всеми прочими деталями, был передан на мудрость Конгресса и рассматривался как второстепенный. Я думал тогда и думаю сейчас, что подобное устройство принесло бы самые счастливые результаты. Вся сфера денежного обращения оказалась бы там, где ей и предписано быть по конституции — под непосредственным надзором и контролем Конгресса. Действия правительства не зависели бы ни от каких корпораций; и то же око, которое неустанно следит за валютой из звонкой монеты и оберегает ее от подделки, следило бы и за бумажной валютой, контролируя и регулируя ее эмиссию и защищая от обесценивания. Со всей ответственностью, возложенной на занимаемый мною пост, и во исполнение обещания, данного последнему Конгрессу по окончании его первой сессии, я представлял это предложение на его рассмотрение на двух сессиях подряд. Однако эта рекомендация не встретила у него никакой поддержки. Хотя я охотно признаю, что потребности времени с тех пор значительно смягчились и есть веские основания надеяться, что страна благополучно и стремительно выходит из трудностей и невзгод, окружавших ее со всех сторон в 1841 году, я тем не менее считаю, что ее возвращение к здоровому и устойчивому состоянию значительно ускорилось бы прибегни мы к этому средству в видоизмененной форме».