«Тридцать лет в Сенате. Том II»

Опасность ожидания того, пока Великобритания укрепит свои претензии, мистер Линн проиллюстрировал на примере того, что произошло в штате Мэн. В 1814 году она предложила купить ту часть, которую хотела. Впоследствии она пыталась договориться о праве прохода через штат. Потерпев неудачу в этой попытке переговоров, как и в предложении о покупке, она смело предъявила права на все, чего хотела, — потребовала этого как дела своего права — и добилась этого по Вашингтонскому договору (договору Ашбертона), причем Соединенные Штаты выплатили Массачусетсу и Мэну компенсацию за отторгнутую часть. Осуждая подобный результат выжидательных мер в отношении Орегона, мистер Линн сказал:

«До 1813 или 1814 года Великобритания настолько мало сомневалась в ваших правах на недавно оспариваемую территорию в Мэне, что в 1814 году она предложила купить ту ее часть, которая ей требовалась. Затем она вела переговоры о праве прохода. Ей было отказано; и тогда она предъявила права на саму землю. Этот метод принес ей немалый успех; ибо она получила то, чего хотела, И ЗАСТАВИЛА ВАС ЗА ЭТО ЗАПЛАТИТЬ. Ее орегонская игра ведется точно так же. Она положила глаз на полосу территории к северу от Орегона и кажется преисполненной решимости вырвать ее у нас либо путем интриг, либо силой. Сознавая политические и юридические преимущества владения, она укрепляет свои позиции всеми возможными способами, не влекущими за собой слишком прямой ответственности. Она выбирает и занимает лучшие земли, самые благоприятные участки. Она закрепляет их за поселенцами по контракту. Если вы не предпримете никаких ответных мер, она может захватить и захватывает всю территорию. Она присвоила участки под мельницы, мануфактуры и фермы. Если один из них был заброшен ради лучшего, она возвращается к нему, если его занимает ваш гражданин, и выселяет его. Она говорит своим людям, на что бы они ни наложили или ни наложат руку, она их защитит. Если она может поступать так на законных основаниях, почему бы и нам не делать того же? Неужели это совместное владение, от которого пользу должна извлекать только она? Будь у вас там столько же граждан, сколь и у нее, вы были бы обязаны их защищать; а если их у вас нет, то разве не потому, что она не пускает их туда, а вы отказываетесь предложить им те стимулы, которые она выдвигает? Предоставьте им перспективный надел земель и обеспечьте защиту ваших законов, и они вскоре соберутся там в достаточном количестве, чтобы защитить ваши права и свои собственные».

Ущерб, уже понесенный нашими гражданами от опустошительных набегов индейцев, подстрекаемых против них британской Компанией Гудзонова залива, был охарактеризован мистером Линном со ссылкой на надежные авторитетные источники как гибель пятисот человек в первые десять лет действия договора о совместном владении и полмиллиона долларов в виде награбленного или уничтоженного имущества, не говоря уже о получении исключительного владения нашей почвой и командовании нашими собственными индейцами в пределах наших собственных границ; и затем он противопоставил эту нерешительность в защите наших собственных граждан на их собственной земле готовности тратить неисчислимые суммы на защиту наших граждан, занятых во внешней торговле, и даже на отправку к побережью Африки для охраны свободы негритянской расы.

«Куда бы ни белели ваши паруса в море, в каком бы климате это ни происходило, против кого бы то ни было, национальная десница простирает свою защиту. Везде, кроме этой несчастной территории, за личностями и занятиями ваших граждан присматривают. Вы не считаетесь с затратами, когда затрагиваются другие интересы, когда попираются другие права; но здесь вы отшатываетесь от ничтожного ассигнования на цель исключительной национальной важности, потому что оно не задействует интересы какого-либо отдельного региона. Сопоставьте, например, ваше равнодушие к Орегонской территории с вашим рвением учредить для охраны невольничьего берега и Либерии эскадру стоимостью 600 000 долларов в год, которую вы по договору обязались содержать в течение пяти лет при огромном риске для жизней и судов. Согласно условиям, восемьдесят пушек (одна двенадцатая часть вашей плавучей мощи) несут эту службу; а поскольку ваши военно-морские расходы составляют около семи миллионов в год, эта сумма (ее двенадцатая часть) за пять лет составит три миллиона, выделенных на наблюдение за побережьем Африки и охрану свободы негритянской расы! На это вы щедро тратите миллионы; и вы жалеете 100 000 долларов на великую американскую и национальную цель отстаивания ваших территориальных прав и заселения вашей земли. Вы немедленно удовлетворяете то, что способствует рабовладельческой политике соперничающей державы, и отказываете в средствах спасения из ее лап вашей собственной собственности и земли».

Эта африканская эскадра содержится уже более чем в два раза дольше пяти лет и обещает быть бессрочной; ибо в этой статье имелось то обманчивое положение, столь соблазнительное для всех выжидательных умов, что по истечении пяти лет эскадра должна продолжаться содержаться до тех пор, пока Соединенные Штаты не уведомят о прекращении действия статьи. Эта идея уведомления о прекращении договора, которую так легко в него включить и которую так трудно передать, когда запутанность и выгода объединяются, чтобы сохранить все как есть, оказалась почти невыполнимой в отношении этого договора о совместном владении Колумбией. Мистер Кэлхун потребовал от мистера Линна ответа, почему бы не направить уведомление о прекращении договора перед тем, как приступать к заселению страны; на что тот ответил:

«Сенатор от Южной Каролины [мистер Кэлхун] настаивал на том, что мы должны прежде всего сделать двенадцатимесячное заявление о нашем отказе от договора. Он [мистер Линн] мог лишь ответить, что неоднократно выступал за такой курс посредством резолюций в прошлые годы; но всегда безуспешно. Он неизменно сталкивался с ответом: „Сейчас не подходящее время — подождите“. Между тем шло враждебное владение, из года в год укрепляя британские претензии и британские ресурсы для их обоснования. Президент Мэдисон поощрял смелый и хорошо спланированный план Астора по укреплению и колонизации. Он был лишен своего владения, и ядро империи, образованное его поселениями, перешло в руки Компании Гудзонова залива, которая ныне является главным орудием английского возвышения в тех краях. Сенатор настаивает на том, что по договору должно существовать совместное владение. Пусть будет так, если хотите. Но где наша доля этого совместного владения? В чем она заключается или заключалась? У нас нет там ни постов, ни агентов, ни военной мощи для защиты торговцев. И поистине, никаких торговцев! Ибо они исчезли перед лицом иностранной конкуренции либо пали жертвой ружья, томагавка или скальпирующего ножа тех дикарей, которых Компания Гудзонова залива всегда может сделать орудием систематической резни авантюрных соперников».

Мистер Бентон подробно выступил в защиту законопроекта и сначала остановился на содержащемся в нем пункте о выделении земли поселенцам, сказав:

«Возражения против этого законопроекта проистекали из пункта, предоставляющего землю поселенцам, причем не столько из-за самих земельных наделов, сколько из-за исключительной юрисдикции над страной, которую эти наделы, казалось бы, подразумевают. В этом и заключалось возражение; ибо никто не защищал права британцев на один квадратный дюйм долины Орегона. Сенатор от Арканзаса [мистер Севьер], который только что выступал, справедливо заметил, что это возражение против всего законопроекта в целом; ибо остальная его часть ничего не будет стоить без этих наделов для поселенцев. Никто не поедет туда без стимула в виде земли. Британцы насадили там силу — Компанию по пушной торговле Гудзонова залива, в которую влилась старая Северо-Западная компания; и эта сила была для них в Новом Свете тем же, чем Ост-Индская компания была для них в Старом Свете: она являлась оплотом правительства и делала для правительства все то, что политика или договоры мешали ему делать самому. Эта компания заселяла и колонизировала Колумбию для британского правительства, а мы хотим, чтобы американские граждане заселяли и колонизировали ее для нас. Британское правительство дает стимулы этой компании. Оно дает им торговлю, коммерцию, исключительную хартию, законы и национальную защиту. Мы также должны дать стимулы; и нашими стимулами должны быть земля и защита. Земельные наделы привлекут туда поселенцев; и сенатор от Огайо [мистер Таппан] шел по стопам мистера Джефферсона (возможно, не читая его рекомендации, хотя он многое прочитал), когда вчера в своей речи предложил разместить 50 000 поселенцев с их 50 000 ружей на берегах Орегона. Мистер Джефферсон предлагал то же самое в отношении Луизианы. Он предлагал нам заселить этот огромный домен, когда мы его приобретем, и с этой целью делать земельные пожертвования первым 30 000 поселенцев, которые туда отправятся. Это была правильная доктрина и старая доктрина. Белая раса была народом, любящим землю, и имела право владеть ею, потому что использовала ее в соответствии с замыслами Творца. Белая раса шла за землей, и она будет продолжать идти за ней, и будет отправляться туда, где сможет ее получить. Европа, Азия и Америка были заселены ими именно таким образом. Все штаты этого Союза были заселены подобным образом. Этот принцип заложен в их природе и в божественной заповеди; и ему будут следовать и впредь. Долина Колумбии — это огромное поле, открытое для поселенца. Она наша, и наш народ начинает в нее переселяться. Они едут в расчете получить землю; и это ожидание должно быть им подтверждено. Этот законопроект предлагает подтвердить его; и если он терпит неудачу в этом конкретном пункте, он терпит неудачу во всем. Не остается ничего, что побуждало бы к эмиграции; а эмиграция — это единственное, что может спасти страну от британцев, действующих через своего могущественного агента — Компанию Гудзонова залива».

Затем мистер Бентон на основании доклада майора Пилчера, суперинтенданта по делам индейцев, побывавшего на реке Колумбия, показал, что там идет фактическая колонизация, сопровождаемая всеми обстоятельствами, свидетельствующими о праве собственности и намерении постоянного поселения. Форт Ванкувер, главный из этих британских опорных пунктов (ибо их немало в пределах наших границ), описывается майором Пилчером следующим образом:

«Этот форт находится на северном берегу Колумбии, почти напротив устья Малтномы, в зоне приливов и отливов и недалеко от верховьев судоходства для морских судов. Это великолепная позиция как в военном, так и в торговом отношении, созданная для того, чтобы господствовать над всем регионом, орошаемым Колумбией и ее притоками. Окружающая местность как по климату, так и по почве способна прокормить большое население, а ее лесные ресурсы предоставляют широкие возможности для судостроения. Этот пост укреплен пушками; и поскольку он был выбран в качестве главного или ключевого пункта, не было жаловало сил на его укрепление и улучшение. С этой целью старый пост близ устья реки был заброшен. Около ста двадцати акров земли находится под обработкой, а урожай пшеницы, ячменя, овса, кукурузы, картофеля и других овощей не уступает тому, что собирают в лучших частях Соединенных Штатов. Домашний скот многочислен — рогатый скот, по имеющимся у меня сведениям, насчитывает триста голов; свиньи, лошади, овцы и козы — в соответствующем количестве, а также привычная домашняя птица: фактически все указывает на постоянное поселение. В этом месте началось судостроение. Одно судно было построено и оснащено снастями, отправлено в море и задействовано в торговле в Тихоокеанском регионе. По пути к Озеру Виннипег, на волоке между Колумбией и Атабаской, я также встретил джентльмена, который направлялся из Гудзонова залива в форт Колвилл вместе с мастером-корабелостроителем и направлялся в форт Ванкувер с целью построить судно значительного водоизмещения. В форте Ванкувер были построены как мукомольные, так и лесопильные заводы: на последних распиливают древесину, необходимую для собственных нужд, а также для экспорта на Сандвичевы острова; на первых из пшеницы делают муку. И, судя по всему, что я смог узнать, этот важный пост незаметно перерастает в колонию; и, возможно, он задуман как будущая военная и военно-морская станция, которую никто не рассчитывал сдавать по истечении срока действия договора, предоставившего им временное и совместное владение».

Мистер Бентон кратко вывел наши права на Колумбию до 49-й параллели в соответствии с Утрехтским договором и бегло проследил различные британские попытки посягнуть на эту линию, каждая из которых, хотя настойчиво предпринималась и упорно продолжалась, не смогла повторить эту великую линию от Лесного озера до берегов Тихого океана. Он вывел это право следующим образом:

«Луизиана была приобретена в 1803 году. В самый момент подписания договора, передавшего нам эту провинцию, в Лондоне был подписан другой договор (без знания о том, что было сделано в Париже), определявший, помимо прочего, линию от Лесного озера до Миссисипи. Этот договор, подписанный мистером Руфусом Кингом и лордом Хоксбери, был отвергнут мистером Джефферсоном без передачи в Сенат из-за пятой статьи (которая касалась линии между Лесным озером и истоком Миссисипи) из опасения, что она может поставить под угрозу северную границу Луизианы и линию 49-го градуса. В ходе этих переговоров 1803 года британцы не предпринимали никаких попыток посягнуть на линию 49-го градуса, поскольку им тогда еще не было известно о приобретении нами Луизианы; однако мистер Джефферсон, зная об этом приобретении, был полон решимости не допустить ничего, что могло бы скомпрометировать наши права или поколебать границы, установленные по Утрехтскому договору.

Другой договор с Великобританией был согласован в 1807 году между мессирами Монро и Уильямом Пинкни с одной стороны и лордами Холландом и Оклендом с другой. Англичане теперь полностью владели фактом того, что мы приобрели Луизиану и стали стороной линии 49-го градуса; и они открыто принялись за разрушение этой линии. Переписка министров свидетельствует об упорстве этих попыток; а инструкции мистера Адамса в 1818 году (когда он был госсекретарем при президенте Монро) мессирам Рашу и Галлатину, находившимся тогда в Лондоне и поручившим вести переговоры о конвенции по вопросам, оставшимся нерешенными в Генте, резюмируют историю тогдашних взаимных предложений. Наконец, была согласована статья, в которой британцам удалось изуродовать линию и остановить ее у Скалистых гор. Этот договор 1807 года постигла участь договора 1803 года, но по другой причине. Он был отвергнут мистером Джефферсоном без передачи в Сенат, поскольку не содержал явного отказа от притязаний на насильственный призыв в армию и флот!

В Генте эта попытка возобновилась: остановка линии у Скалистых гор была согласована, но британцы связали свое предложение с требованием свободного судоходства по Миссисипи и доступа к ней через территории Соединенных Штатов; и это требование привело к тому, что вся статья была исключена. Гентский договор был подписан без каких-либо оговорок относительно линии вдоль 49-го градуса, и этот вопрос стал главной целью министров, которым было поручено завершить в Лондоне в 1818 году вопросы, оставшиеся незавершенными в Генте в 1814 году. Таким образом, британцы снова потерпели неудачу; но, верные своему замыслу, они упорствовали и добились своего в конвенции, подписанной в Лондоне в 1818 году. Эта конвенция остановила линию у гор и открыла Колумбию для совместного владения британцев; и, будучи ратифицированной Соединенными Штатами, она стала обязывающей и обязательной для страны. Но нельзя упускать из виду или недооценивать в данном случае тот факт, что именно в 1818 году произошло это ограничение линии; что до этого периода она действовала в полном объеме на всем своем протяжении и, следовательно, в полной мере до Тихого океана, представляя собой абсолютное препятствие (не говоря уже о прочих преградах) для любых британских приобретений посредством открытий к югу от 49 градусов в Северной Америке».

Президент в своем послании сообщил, что между мистером Вебстером и лордом Ашбертоном состоялись «неофициальные совещания» по вопросу Колумбии, но не обнародовал их. Мистер Бентон добился того, чтобы Сенат затребовал их: президент ответил, что оглашать их несовместимо с государственными интересами. Это был странный ответ, учитывая, что все претензии любой из сторон и все переговоры по этим вопросам между ними, завершенные они или нет и успешные или нет, должны пре предаваться огласке.

«Президент в своем послании, рекомендующем мирный договор, сообщает нам, что Колумбия была предметом „неофициальных совещаний“ между переговорщиками этого договора; но что ее тогда нельзя было включить в число предметов официальных переговоров. Это было зловещее заявление, которое должно было открыть глаза президенту на великую опасность. Если мирная миссия, которая прибыла сюда, чтобы урегулировать все и у которой было столько поводов выиграть на границе штата Мэн и в африканском союзе, — если эта миссия не смогла прийти к соглашению с нами по поводу Колумбии, то какая же миссия вообще сможет это сделать? На запрос Сената о природе и масштабах этих „неофициальных совещаний“ между мистером Вебстером и лордом Ашбертоном и о причинах, по которым вопрос о Колумбии не мог быть включен в число предметов официальных переговоров, — на эти запросы президент отвечает, что разглашать эти вещи несовместимо с общественными интересами. Это странный ответ, и весьма неожиданный. У нас в стране нет политических секретов — ни среди нас самих, ни с иностранцами. Именно по вопросу Колумбии у нас нет никаких секретов. Все, что связано с ней, было опубликовано. Все прежние совещания предавались гласности. Протоколы, отчеты, беседы с обеих сторон — все это было опубликовано. Британцы опубликовали свои притязания, каковы бы они ни были: мы опубликовали свои. Общественные документы изобилуют ими, и в самом вопросе не может быть ничего, что требовало бы секретности. Секретности может требовать переговорщик, а не предмет. Могли выдвигаться и приниматься во внимание такие предложения, которые ни одна прежняя администрация не стала бы терпеть и которые может считаться благоразумным скрывать до тех пор, пока они не примут форму положения и пока не удастся поднять крик войны, чтобы исторгнуть из нас их ратификацию. Все предыдущие администрации, претендуя на всю долину Колумбии, отказывались признать хоть малейшую толику британских претензий к югу от 49 градусов. Мистер Адамс при президенте Монро категорически отказывался передавать любые подобные претензии даже на арбитраж. Граница штата Мэн, урегулированная договором 1783 года, была передана на арбитраж; но от этой границы 49-го параллеля отказались. И теперь, если после всего этого нашим правительством было сделано хоть какое-то предложение уступить северный берег реки, я первый заклеймю такое предложение словом измена».

Этот абзац не был лишен остроты и даже намеков. Северный берег Колумбии при равных правах на судоходство по реке и на гавань в ее устье был целью британцев с тех пор, как торговрец пушниной и исследователь сэр Александер Маккензи показал, что к северу от этого потока нет рек и гаваней, пригодных для торговли и поселения. Они открыто предлагали это на переговорах: они зашли даже так далеко, что заявили нашим комиссарам 1818 года, что никакой договор о границах не может быть заключен, если эта река не станет линией, а ее воды и гавань в устье не будут сделаны общими для обеих наций, — декларация, которая должна была напрочь исключить саму мысль о совместном владении, поскольку такое владение означало признание равенства прав и закладывало основу для разделения территории. Эта заветная идея разделения по реке пронизывала каждые британские переговоры начиная с 1818 года. Это не было секретом: британцы умоляли об этом, мы отказывались. Лорд Ашбертон, как есть основания полагать, привез с собой то же предложение. В своей первой дипломатической ноте он заявил, что прибыл с готовностью урегулировать все спорные вопросы между двумя странами; и это дело Колумбии было слишком масштабным, слишком давним и потребовало слишком много предшествующих переговоров, чтобы его можно было упустить из виду. Его не упустили. Президент говорит, что по этому поводу велись совещания, охарактеризованные как неофициальные; что служит свидетельством того, что официальные переговоры состоялись бы, если бы неофициальные сулили успех. Неофициальные такого успеха не сулили; и причина заключалась в том, что два сенатора от штата Миссури, к которым обратились с зондажем по поводу условной разграничительной линии, отвергли это предложение с такой решимостью, которая положила ему конец; и именно знание о предложении насчет условной линии вызвало те исполненные возмущения выражения, которые оба сенатора использовали по этому поводу во всех своих речах. Если бы они уступили, долина Колумбии была бы разделена; ибо именно так создавался весь договор Ашбертона. К сенаторам обращался американский переговорщик — к каждому по вопросу, который ближе всего касался его; и все, с чем они соглашались, вносилось в договор. Так были преданы забвению дела об освобожденных рабах в Нассау и на Бермудах — ведущие южные сенаторы согласились на это заранее, а впоследствии проголосовали за договор. Автор этого «Обзора» узнал об этом факте от мистера Бэгби, который отказался идти с ними заодно и голосовал против ратификации договора.

«Это притязание на Колумбию является посягательством на наши права и владения. Это продолжение посягательств, которые Великобритания систематически чинит против нас. Дипломатия и дерзость ведут ее вперед и завоевывают для нее позицию за позицией на наших границах. Напрасно договор 1783 года обеспечил нам безопасную военную границу. Мы теряли ее со времен последней войны и теряем до сих пор. Комиссия по Гентскому договору отняла у нас острова Гранд-Менен, Кампобелло и Индиан-Айленд на побережье Мэна, которые контролируют заливы Фанди и Пассамакодди. Эти острова принадлежали нам по мирному договору, по законам Бога и природы; ибо они находятся на нашем побережье и на расстоянии шага от него. Разве мы не можем дойти до этих островов вброд? [Посмотрев на сенатора Уильямса, который ответил: „Мы можем дойти вброд до одного из них“]. Да, дойти вброд! И тем не менее британцы вытеснили нас оттуда; и теперь они могут дойти до нас вброд и контролировать нашу землю так же, как и наши воды. Благодаря этим приобретениям и приобретениям по последнему договору залив Фанди станет великой военно-морской базой, призванной держать в страхе и карать все наше побережье от Мэна до Флориды. По той же комиссии Гентского договора она заполучила от нас остров Буаблан в устье реки Детройт, который контролирует эту реку и вход в озеро Эри. Он был нашим по договору 1783 года; он был отнят у нас дипломатией. И теперь американский корабль должен проходить между устьями двух комплексов британских батарей — одна на Буаблане; другая прямо напротив, у Малдена, причем обе батареи находятся в трех или четырехстах ярдах друг от друга. Прав ли я насчет расстояния? [Посмотрев на сенатора Вудбриджа, который ответил: „Расстояние составляет триста ярдов“]. Затем следует последний договор, который отбирает у нас (ибо я ничего не скажу о том, от чего отказалось арбитражное решение за пределами Сент-Джона) горную границу высотой 3 000 футов и длиной 150 миль, приближающуюся к Квебеку и реке Святого Лаврентия и, выражаясь словами мистера Фезерстонхо, „контролирующую все их коммуникации, а также контролирующую и держащую в страхе сам Квебек“. Это мы уступили; и, сделав это, мы отдали наши военные преимущества в том регионе и передали их в руки Великобритании, чтобы они были использованы против нас в будущих войнах. Граница между озером Верхним и Лесным озером была изменена по последнему договору, подвергнув нас очередному посягательству и потере военного преимущества, которое приобретает Великобритания. Не говоря уже о том, является ли река Пиджен „длинным озером“ по договору 1783 года или нет; не говоря уже об этом, от этого потока все же берут начало два маршрута — один уходит далеко на юг и образует большой остров под названием „Хантер“. По старой границе линия шла по северному маршруту; по новой — уходит на юг, отдавая британцам значительную часть нашей территории (которая не имеет большой ценности), но давая им также исключительное владение старым маршрутом, лучшим маршрутом и тем самым, который контролирует индейцев, что имеет огромное значение. Посягательство на Колумбию, предпринимаемое ныне, является лишь продолжением этой системы посягательств, которые чинятся против нас и которые вплоть до 1818 года добивались даже судоходства по Миссисипи, стремясь сделать так, чтобы линия от Лесного озера достигала ее истока. Если бы Великобритании удалось добиться того, чтобы эта линия коснулась Миссисипи, она затем стала бы претендовать на судоходство по реке в соответствии с международным правом, вопреки ее собственной доктрине в случае с жителями Мэна и рекой Сент-Джон. Линия 49-й параллели северной широты — это еще один пример ее посягающей политики; она была изуродована упорными усилиями британской дипломатии; и за разрушением этой линии последовало самое дерзкое из всех ее посягательств — посягательство на реку Колумбия».

Прочность законопроекта была испытана предложением исключить пункт о выделении земельных участков, которое было отклонено 24 голосами против 22. Затем законопроект был принят тем же числом голосов — при этом голоса «за» и «против» распределились следующим образом:

«За. — Мессиры Аллен, Бентон, Бьюкенен, Клейтон, Фултон, Хендерсон, Кинг, Линн, Макробертс, Мангум, Меррик, Фелпс, Севьер, Смит из Коннектикута, Смит из Индианы, Стерджен, Таппан, Уокер, Вайт, Уилкокс, Уильямс, Вудбери, Райт, Янг».

«Против. — Мессиры Арчер, Бэгби, Барроу, Бейтс, Баярд, Берриен, Кэлхун, Чоут, Конрад, Крафтс, Дейтон, Эванс, Грэм, Хантингтон, Макдаффи, Миллер, Портер, Ривз, Симмонс, Спрегью, Таллмадж, Вудбридж».

Законопроект поступил в Палату представителей, где оставался без рассмотрения в течение всей сессии; однако задуманный им эффект был полностью достигнут. Голосование Сената стало достаточным поощрением для предприимчивого народа Запада. Эмиграция возросла. В устье Колумбии возникло американское поселение. Условные соглашения между самими поселенцами заменили собой законы. Колония зародилась — она сама себя породила — и не собиралась отступать со своих позиций и не отступила. Она осталась и разрослась; и эта колония, возникшая по собственной воле, без помощи правительства и вопреки всем его просчетам, спасла Орегонскую территорию для Соединенных Штатов: одно из многих событий, показывающих, сколь мало мудрость правительства имеет общего с великими событиями, определяющими судьбы стран.

С этой эмиграцией была связана и помогала ей первая экспедиция лейтенанта Фримонта в Скалистые горы, предпринятая и завершенная летом 1842 года, — с внешней стороны задуманная правительством, но на деле зачатая без его ведома и осуществленная по выпрошенным приказам, истинная цель которых оставалась неизвестной. Лейтенант Фримонт был молодым офицером, назначенным в корпус топографов из числа гражданских лиц президентом Джексоном по рекомендации мистера Поинсета, военного министра. Он не попал в армию через ворота Вест-Пойнта и рассматривался выпускниками этого заведения как офицер-выскочка. Поскольку до своего назначения он в течение двух лет помогал ученому астроному мистеру Николле в его грандиозной съемке местности между Миссури и Миссисипи, его ум был приучен к подобной работе; и вместо того, чтобы искать комфортные местечки вокруг городов и селений, он испросил назначения на службу в обширные регионы за Миссисипи. Полковник Аберт, глава корпуса, отдал ему приказ отправиться на границу за Миссисипи. Этот приказ не отвечал его взглядам. Получив его, он вернул его назад, добился его изменения: в качестве объекта его исследования были внесены Скалистые горы, а Южный проход в этих горах был назван конкретным пунктом, который предстояло исследовать и определить его точное положение. Именно через этот проход орегонская эмиграция пересекла горы, и исследование лейтенанта Фримонта возымело двоякий эффект: оно зафиксировало важный пункт на линии пути эмигрантов и ободрило их проявленным правительством мнимым интересом к их предприятию. В то же время правительство, то есть исполнительная власть, ничего об этом не знало. Замысел был рожден молодым лейтенантом: приказ о его исполнении был получен путем ходатайства у его непосредственного начальника — выглядящий, разумеется, как изданный по его приказу, но приказ этот зародился в совершенно другом месте.

ГЛАВА СХIII.

ПЕРВАЯ ЭКСПЕДИЦИЯ ЛЕЙТЕНАНТА ФРИМОНТА: РЕЧЬ И ПРЕДЛОЖЕНИЕ СЕНАТОРА ЛИННА.

Из военного министерства было получено сообщение в ответ на ранее сделанный запрос о предоставлении отчета об экспедиции лейтенанта Фримонта в Скалистые горы. Мистер Линн внес предложение напечатать его для нужд Сената, а также отпечатать тысячу дополнительных экземпляров.

«В поддержку своего предложения, — сказал мистер Л., — что в течение прошлого лета была предпринята весьма интересная экспедиция к Скалистым горам, назначенная полковником Абертом, главой топографического бюро, с санкции военного министра и осуществленная лейтенантом Фримонтом из корпуса топографических инженеров. Целью экспедиции было изучение рек и страны между границами Миссури и подножием Скалистых гор и составление отчета о них; и в особенности — изучение характера и определение широты и долготы Южного прохода, великого перевала через эти горы по пути в Орегон. Все задачи экспедиции были выполнены таким образом, что это принесло пользу науке, оказалось поучительным для широкого читателя и полезным для правительства.

Снабженный лучшими астрономическими и барометрическими инструментами, прекрасно умея ими пользоваться и в сопровождении двадцати пяти вояжеров, набранных для этой цели в Сент-Луисе и приученных ко всем лишениям и опасностям прерий и гор, мистер Фримонт покинул устье Канзаса на границе Миссури 10 июня и в невероятно короткий четырехмесячный срок вернулся в ту же точку без единого несчастного случая с людьми, привезши с собой огромную массу полезных наблюдений и несколько сотен образцов по ботанике и геологии.

Выполняя свои инструкции, мистер Фримонт поднялся по реке Канзас достаточно далеко, чтобы установить ее характер, а затем переправился к Большой Платте и следовал вдоль этой реки до ее истока в горах, где Суит-Вотер (верховье Платты) вытекает из окрестностей Южного прохода. Он достиг прохода 8 августа и описывает его как широкую и низкую впадину в горах, где подъем так же прост, как подъем на холм, на котором стоит этот Капитолий, и где четко проложенная фургонная дорога ведет в Орегон через долину реки Льюис, притока Колумбии. Он прошел через проход и увидел истоки Колорадо, впадающего в Калифорнийский залив; и, оставив долины ради удовлетворения похвального любопытства и проведения нескольких полезных наблюдений, в сопровождении четырех своих людей он поднялся на высочайшую вершину Скалистых гор, дотоле не тронутую ногой ни одного известного человека; и 15 августа взирал сверху на лед и снег, лежащие на несколько тысяч футов ниже, и разглядывал вдалеке долины рек, которые, беря начало на том же возвышенном хребте, текут в противоположных направлениях к Тихому океану и к Миссисипи. Из этой предельной точки он вернулся по долине Большой Платты, следуя за потоком на всем его протяжении и разрешая все вопросы относительно его судоходности и характера местности, по которой он протекает.

На всем протяжении этого протяженного маршрута мистер Фримонт производил барометрические наблюдения для определения высот как равнин, так и гор; выполнял астрономические наблюдения для установления широт и долгот; отмечал характер местности как пригодной для земледелия или бесплодной; фиксировал легкость передвижения и проходимость маршрутов; описывал главные природные особенности, некоторые из которых были представлены в рисунках; указывал военные позиции; а также внес большой вклад в геологию и ботанику благодаря перечислению разновидностей растений, цветов, кустарников, деревьев, злаков, горных пород и почв. Рисунки некоторых грандиозных и поразительных мест и карта всего маршрута иллюстрируют отчет и облегчают понимание его деталей. Экспедицию сопровождали восемь повозок, запряженных каждая двумя мулами, — факт, свидетельствующий о легкости передвижения в этом обширном регионе. Стада буйволов обеспечивали людей пропитанием; короткая питательная трава подкармливала лошадей и мулов. Помимо зачисленных в штат людей, экспедицию сопровождали два мальчика (одному двенадцать лет, другому восемьнадцать), разделившие с остальными все ее тяготы, что доказывает: мальчики, равно как и взрослые мужчины, способны пересекать страну до Скалистых гор.

Результаты всех своих наблюдений мистер Фримонт обобщил в кратком отчете, которого хватило на документ в девяносто или сто страниц; и полагая, что этот документ будет представлять общий интерес для всей страны, принесет пользу науке и окажется полезным для правительства, я предлагаю напечатать названное дополнительное количество экземпляров.

Выступая с этим предложением и привлекая внимание Сената к данному отчету, я с большим удовольствием отмечаю активность и важность Топографического бюро. Под его умелым и бдительным руководством [полковника Аберта] проводятся многочисленные ценные и непрерывные изыскания и собирается масса информации, имеющей важнейшее значение как для страны в целом, так и для военной ветви государственной службы. Этот отчет убедительно доказывает, что страна на протяжении нескольких сотен миль от границы Миссури необычайно красива и плодородна; это чередование лесов и прерий, причем некоторые участки хорошо обеспечены водой. Он также доказывает, что долина реки Платта обладает очень богатой почвой, предоставляющей отличные возможности для эмигрантов, направляющихся к западу от Скалистых гор.

Было отдано распоряжение о печати.

ГЛАВА СХIV.

АКТ О КОЛОНИЗАЦИИ ОРЕГОНА: РЕЧЬ МИСТЕРА БЕНТОНА.

Мистер Бентон сказал: По одному вопросу в этой палате существует единодушие, а именно — относительно прав на рассматриваемую страну. Все согласны с тем, что право собственности принадлежит Соединенным Штатам. По другому вопросу существуют разногласия, а именно — по вопросу о том, не навлечем ли мы на себя гнев Англии, выделив землю нашим поселенцам, как предлагает законопроект. По этому вопросу мы разделяемся. Одни считают, что это вызовет у нее гнев, другие — что нет. Что до меня, то я считаю, что она рассердится, что бы мы ни предприняли в отношении этой территории. Она сама хочет получить ее и намерена спорить из-за нее, если не воевать. Я думаю, что она обидится на наш законопроект и даже на его обсуждение. Нация, которая смогла возобновить вопрос о насильственном призыве на флот в 1842 году — которая могла направить мирную миссию для возрождения этого вопроса, — нация, которая может настаивать на праве досмотра и которая была готова начать с нами войну из-за того, что джентльмены называют несколькими акрами бесплодной земли в ледяном регионе, — нация, которая смогла сделать все это и которая предъявила претензии на нашу территорию на западном побережье нашего собственного континента, должна быть готова и зрела для того, чтобы оскорбиться на все, что бы мы ни сделали. Я допускаю, что она обидится; но для меня это не вопрос. Имеет ли она право обижаться? Вот в чем мой вопрос! И поскольку на него дан отрицательный ответ, я не боюсь последствий и не подсчитываю их. Я беру за правило своего действия максиму президента Джексона в его споре с Францией: проси только того, что справедливо, не мирись ни с чем несправедливым и оставь последствия на волю Бога и страны. Эта максиму вывела нас благополучно и с честью из нашей небольшой неурядицы с Францией, несмотря на опасения, которые столь многие тогда испытывали; и она сделает то же самое с Великобританией вопреки нашим нынешним страхам. Мужество отпугнет ее, страх навлечет ее на нас. Отстаивание наших прав вызовет ее уважение; боязнь заявить о них навлечет на нас ее презрение. Следовательно, для меня имеет значение вопрос права, а не страха! Справедливо ли для нас делать эти земельные наделы на Колумбии? Есть ли у Великобритании справедливый повод обижаться на это? Вот мои вопросы; и раз на них дано удовлетворительный ответ, я иду вперед с предоставлением наделов, а последствия пусть следуют своим чередом.

Страх перед Великобританией навязывается нам; в то же время подчеркивается и утверждается ее миролюбивый настрой. И здесь, как мне кажется, джентльмены впадают в тягостное противоречие. Рассуждая о миролюбивом настрое Великобритании, они показывают ее готовой начать с нами войну из-за пустяков или даже из-за нашего собственного! Северо-восточную границу называют спором из-за нескольких акров бесплодной земли в ледяном регионе, не имеющей никакой ценности; тем не менее нас призывают благодарить Всемогущего Бога и Дэниела Вебстера за то, что они спасли нас от войны из-за этих нескольких ледяных и бесплодных акров. Разве Великобритания пошла бы на войну с нами из-за этих нескольких акров и разве это признак ее миролюбивого нрава? Все признают, что Колумбия принадлежит нам; однако джентльмены боятся войны с Великобританией, если мы прикоснемся к ней — сколь бы никчемной она ни казалась в их глазах. Разве это признак мира? Разве это миролюбивый настрой — начинать с нами войну из-за того, что принадлежит нам и что к тому же, по их мнению, не стоит и гроша? Разве это мирно? Если да, то я хотел бы знать, что же тогда враждебно. Говорят, что последний специальный посланник прибыл сюда, неся в руке оливковую ветвь мира. Допустим, оливковая ветвь была в одной руке, а что было в другой? Разве в другой не было военного вопроса о насильственном призыве? А также военного вопроса о досмотре на побережье Африки? А также военного вопроса о Колумбии, который он отказался включить в мирный договор? Разве не было этих трех военных вопросов в другой руке? — не говоря уже о «Каролине», за которую он отказался принести искупление, и «Креоле», которая, по его словам, привела бы к отклонению договора, если бы в нем упоминалась. Все эти военные вопросы находились в другой руке; и специальная миссия, достигнув своей мирной цели по завладению военными границами Мэна, отложила все военные вопросы до Лондона, куда мы можем последовать за ними, если пожелаем. Но есть одна из этих тем, ради которой нам не нужно ехать в Лондон, — «Креола» и связанные с ней дела. Беседа лорда Ашбертона с комитетом аболиционистов из Нью-Йорка показывает, что этот вопрос не нужно везть в Лондон, — что Англия намерена отстаивать все свои позиции по вопросу рабов и что любой договор, несовместимый с этими позициями, будет отвергнут. Вот что он говорит:

Лорд Эшбертон заявил, что, когда делегация ознакомится с его перепиской с г-ном Уэбстером, они увидят, что он принял все возможные меры предосторожности, чтобы не причинить никакого вреда цветному населению; что, если бы он согласился включить статью, охватывающую случаи, подобные делу «Кривела», его правительство никогда бы не ратифицировало ее, поскольку оно будет придерживаться тех великих принципов, которые оно столь долго провозглашало и отстаивало; и что друзья рабов в Англии будут весьма бдительно следить за тем, чтобы в рамках десятой статьи не происходило никаких неправомерных действий.

Вот что лорд Эшбертон сказал в Нью-Йорке; и это показывает, что дело было вовсе не в отсутствии инструкций действовать в ситуации с «Кривелом», как утверждалось в переписке г-на Уэбстера, а в нежелании британского правительства урегулировать этот вопрос. Договор был бы отвергнут, если бы дело «Кривела» упоминалось в нем; и если бы у нас был протокол, свидетельствующий об этом факте, я полагаю, что важная нота лорда Эшбертона значила бы для других сенаторов столь же мало, сколь и для меня, и у договора нашлось бы лишь немноги сторонники. Дело «Кривела» не было допущено в договор; а то, что было в него включено, дает друзьям рабов в Англии право следить за нами и исправлять наши неправомерные действия в рамках договора! Об этом сообщает нам протокол, составленный после заключения договора; и если бы у нас был протокол до него, вполне вероятно, что повода для этой встречи с нью-йоркскими аболиционистами не возникло бы. Как бы то ни было, эта мирная миссия, с оливковой ветвью в одной руке, привезла целый багаж военных вопросов в другой и увезла их все обратно в Лондон, чтобы они стали предметом будущих переговоров. Все эти темы чреваты опасностью. Одна из них неизбежно встанет перед нами через пять лет — вопрос о досмотре судов, — от которого мы на время откупились; а когда срок действия этой откупировки истечет, мы должны будем снова откупаться, либо смириться с досмотрами, либо оказать вооруженное сопротивление. Повторяю: миролюбивая Англия держит сейчас наготове для нас целый багаж военных вопросов, и мы не сможем избежать их, боясь войны. Ни государства, ни отдельные лица никогда не избегали опасности, испытывая перед ней страх. Они должны встретиться с ней лицом к лицу и бросить ей вызов. Отказ от прав из-за страха вызвать нападение, вместо того чтобы предотвратить его, неизбежно навлечет то самое возмутительное беззаконие, которого так боятся.

Выдвигаются и другие возражения против этого законопроекта, с которыми я не могу согласиться. В качестве возражения указывают на расстояние. Говорят, что оно составляет восемь тысяч миль по воде (вокруг мыса Горн) и свыше трех тысяч миль по суше и воде через весь континент. Согласен. Само это расстояние через мыс Горн двадцать лет назад приводилось мной в качестве довода в пользу оккупации и фортификации устья реки Колумбия. Мой аргумент заключался в том, что у нас есть торговые суда и военные корабли в Северной части Тихого океана; что эти суда находятся в двадцати тысячах миль от атлантического порта; что порт на западном берегу Америки жизненно необходим для их безопасности; и что с нашей стороны было бы самоубийством уступать имеющийся у нас там порт какой-либо державе, особенно самой грозной и властной военно-морской державе, которую когда-либо видел мир. И я привел в пример случай с коммодором Портером: его призы были потеряны, а его собственный корабль в конце концов захвачен в нейтральном порту, поскольку у нас не было собственного порта, который мог бы принять и укрыть его. Расстояние в двадцать тысяч миль и опасный, бурный мыс, который предстояло обогнуть, были для меня аргументами в пользу создания порта на западном берегу Америки, и в таком качестве они и выдвигались с этой трибуны почти двадцать лет назад. Возражают также против расстояния через континент. Говорят, что оно превышает три тысячи миль. Согласен. Но до Африки еще дальше, и там мы собираемся основать колонию негров из числа освобожденных нами африканских негров. Наш флот из восьмидесятипушечных кораблей должен доставить перехваченных рабов в Либерию; так говорится в переписке морских капитанов (Белла и Пейна) с г-ном Уэбстером. Действуя в паре с британцами и тратя на это ежегодно шестьсот тысяч долларов (не говоря уже о гибели людей и кораблей) на повторный захват похищенных негров, мы должны везти их в Либерию и строить там черную колонию в четырех тысячах миль от нас, в то время как Колумбия находится слишком далеко для белой колонии! Англичане должны везти своих спасенных пленников на Ямайку и делать из них пожизненных учеников-работников. Мы должны везти своих в Либерию, а затем нам придется отправляться в Либерию, чтобы защищать их и отстаивать их интересы. Либерия находится в четырех тысячах миль от нас, и никто не возражает против нее из-за расстояния; Колумбия же ближе, но расстояние почему-то становится грозным препятствием.

В качестве еще одного возражения выдвигается стоимость, и ее повторяют несмотря на тот исчерпывающий ответ, который она получила от моего коллеги. Он показал, что это лишь малая доля расходов на африканскую эскадру; что эта эскадра составляет одну двенадцатую часть всего нашего военно-морского ведомства, которое должно обходиться нам в семь миллионов долларов в год, причем ежегодное содержание самой эскадры должно составить около шестисот тысяч долларов, а ее расходы за пять лет — три миллиона. На форты в Орегоне — форты, которые будут представлять собой лишь бревенчатые укрепления и блокгаузы для защиты от индейцев, — на эти форты ассигнуется всего сто тысяч долларов, что составляет одну шестую часть годовых расходов и одну тридцатую часть общих расходов африканского флота. Таким образом, возражение относительно расходов оказывается несостоятельным и смехотворным. Но почему это вечное возражение о расходах возникает применительно ко всему западному? Наши драгуны остались без лошадей, потому что, дескать, лошади обходятся слишком дорого. Западные реки не улучшаются из-за расходов. Западного арсенала нет из-за расходов. И тем не менее — сотни тысяч и миллионы на африканскую эскадру!

Другим крупным возражением против законопроекта является земельная статья — наделение землей поселенца, его жены и детей. Господа заявляют, что проголосуют за законопроект, если эта статья будет исключена, а я заявляю, что проголосую против него, если эта статья будет исключена. По сути, в этом заключается вся сила и суть законопроекта. Без этих наделов законопроект не будет стоить ничего. Никто не поедет за три тысячи миль обустраивать новую страну, если не получит за это земли. Вся сила законопроекта заложена в этой статье; и если ее исключат, сторонники законопроекта откажутся от него. Они откажутся от него сейчас и подождут следующего Конгресса, когда в силу вступит полное представительство народа на основе новой переписи и когда можно будет ожидать более благоприятного исхода.

Время призывается на помощь в качестве фактора, который должен нам помочь. Господа возражают против нынешнего момента, отсылают нас к будущему и умоляют подождать и положиться на ВРЕМЯ и ПЕРЕГОВОРЫ, дабы те исполнили все наши пожелания. Увы! Время и переговоры были губительными для нас факторами во всех наших дискуссиях с Великобританией. Время постоянно работало на нее и против нас. Теперь она обладает исключительным правом владения Колумбией; и все, что ей нужно, — это время, чтобы превратить свое владение в законное право собственности. На протяжении более чем двадцати лет — со времен законопроекта доктора Флойда в 1820 году и вплоть до настоящего момента — нынешнее время для отстаивания наших прав на Колумбию постоянно подвергалось обструкции, и нам велели ждать. Что ж, мы ждали: и что мы от этого получили? Оскорбления и вызов! — заявление британских министров о том, что за это время на Колумбии выросли крупные британские интересы, которые они будут защищать! — и прямой отказ министра оливковой ветви включать этот вопрос в число тех, что должна была урегулировать его мирная миссия! Нет, сэр; время и переговоры были плохими помощниками для нас в наших спорах с Великобританией. Они только что лишили нас военных рубежей в Майне, которыми мы владели шестьдесят лет, и торговой границы Северо-Запада, которой мы владели столько же времени. Шестидесятилетнее владение и восемь договоров обеспечивали эти древние и ценные границы: одни переговоры и несколько дней времени отняли их у нас! И так может повториться снова. Договор Уэбстера 1842 года стер великие границы 1783 года, впустив британцев, их меховую компанию и их индейцев в пределы наших исконных границ: а я, по крайней мере, не хочу больше никаких договоров из рук тех, кто неизменно оказывается на стороне британцев. Я выступаю сейчас за отстаивание наших прав на Колумбию и, в качестве первого шага к этому, за принятие данного законопроекта и выделение этих земельных участков, которые вскоре разместят за Скалистыми горами тридцать или сорок тысяч винтовок, кои станут нашими эффективными переговорщиками.

ГЛАВА CXV

ЖАЛОВАНИЕ И РАСХОДЫ НА ФЛОТ: ПРЕДЛАГАЕМОЕ СОКРАЩЕНИЕ: РЕЧЬ Г-НА МЕРИУЭТЕРА ИЗ ДЖОРДЖИИ: ВЫДЕРЖКИ.

Г-н Мериуэтер заявил, «что он вовсе не из враждебности к службе желает сократить жалование на флоте. Оно было увеличено в 1835 году в ответ на рост оплаты труда в других сферах и т. д.; и поскольку там произошло снижение, он считает, что должно произойти соразмерное снижение стоимости труда и на флоте. На последней сессии Конгресса эта Палата обратилась к министру военно-морских сил с запросом о ведомости жалований, выплачивавшихся каждому офицеру до принятия закона 1835 года. Из ответа на этот запрос г-н М. почерпнул факты, которые он намерен изложить Палате. Он стремился выяснить точные суммы, получаемые каждой категорией офицеров, чтобы показать конкретный рост в результате принятия закона 1835 года. Опираясь на этот отчет, «Двухгодичный реестр» 1822 года и «Отчет министра военно-морских сил» за 1822 год, содержащие сметы на «полное жалованье и полный паек» для каждой категории офицеров, он получил возможность точно представить все факты в целом. До этого времени классификация офицеров отличалась от той, что действовала впоследствии; но везде, где по каждой классификации выполнялись схожие обязанности, приведено сопоставимое жалованье. До 1835 года жалованье «командующего военно-морскими силами» составляло 100 долларов в месяц и шестнадцать пайков в день по 25 центов за каждый паек, что в сумме при «полном жалованьи и полном пайке» составляло 2660 долларов в год. Тот же офицер в качестве старшего капитана на службе получает теперь 4500 долларов, а «в отпуске» он получает 3500 долларов в год. До 1835 года «капитан, командующий эскадрой», получал такое же жалованье, как и командующий военно-морскими силами, и те же пайки, что в общей сложности составляло 2660 долларов; этот же офицер, исполняющий те же обязанности по командованию, получает теперь 4000 долларов. До 1835 года капитан, командующий судном с 32 пушками и более, получал 100 долларов в месяц и восемь пайков в день, то есть в общей сложности 1930 долларов в год; капитан, командующий судном с 20 и менее 32 пушками, получал 75 долларов в месяц и шесть пайков в день, что составляло 1447 долларов 50 центов в год. Начиная с 1835 года те же капитаны при исполнении тех же обязанностей получают 3500 долларов, а находясь дома у своих очагов и «ожидая приказов» — 2500 долларов в год. До 1835 года «мастер-комендант» получал 60 долларов в месяц и пять пайков в день, что составляло 1176 долларов в год. С тех пор тот же офицер на морской службе получает 2500 долларов в год, на других должностях — 2100 долларов в год, а в режиме «ожидания приказов» — 1800 долларов в год. До 1835 года «лейтенант, принявший командование» [или: командующий лейтенант], получал 50 долларов в месяц и четыре пайка в день, что составляло 965 долларов в год. С тех пор этот же офицер за аналогичные обязанности получает 1800 долларов в год. До 1835 года лейтенант на других должностях получал 40 долларов в месяц и три пайка в день, что составляло 761 доллар в год. С тех пор за те же обязанности этот же офицер получает 1500 долларов в год, а находясь в режиме «ожидания приказов» — 1200 долларов в год. До 1835 года мичман получал 19 долларов в месяц и один паек в день, что составляло 319 долларов 25 центов в год. С тех пор сданный экзамен мичман [сдавших экзамены мичман / мичман, прошедший аттестацию] на службе получал 750 долларов в год; в режиме «ожидания приказов» — 600; мичман на морской службе получал 400, на других должностях — 350, а в режиме «ожидания приказов» — 300 долларов в год. Хирурги до 1835 года получали 50 долларов в месяц и два пайка в день, что составляло 787 долларов 50 центов; теперь они получают от 1000 до 2700 долларов в год. До 1835 года «школьный учитель» получал 25 долларов в месяц и два пайка в день; теперь, под именем профессора, он получает 1200 долларов в год.

«До 1835 года плотник, боцман и канонир получали 20 долларов в месяц и два пайка в день, что составляло по 427 долларов 50 центов в год каждый; теперь они получают, если служат на линейном корабле, 750, на фрегате — 600, на других должностях — 500 и в режиме „ожидания приказов“ — 360 долларов в год. Аналогичное увеличение произошло в жалованьи всех прочих офицеров. Жалованье матросов не увеличивалось, и предлагается оставить его прежним. В ряды случаев бездействующий офицер, находящийся в режиме „ожидания приказов“, получает теперь больше жалованья, чем получал офицер аналогичного ранга во время недавней войны, когда он подвергал свою жизнь опасности в бою при защите своей страны. На военно-морских верфях жалованье офицеров было выше, чем на море. До 1835 года капитан-комендант получал в качестве жалованья, пайков, свечей и оплаты услуг слуг 3013 долларов в год, не считая топлива; тот же офицер за те же обязанности получает теперь 3500 долларов в год. Мастер-комендант получал 1408 долларов в год с топливом; тот же офицер получает теперь 2100 долларов в год. Лейтенант получал 877 долларов с топливом; тот же офицер получает теперь 1500 долларов. На военно-морских базах до закона 1835 года капитан получал 2660 долларов в год; теперь он получает 3500 долларов в год. Лейтенант получал 761 доллар в год, а теперь он получает 1500 долларов в год. Как до закона 1835 года, так и после него офицерам предоставлялось жилье на военно-морских верфях и базах. До того времени жалованье и надбавки исчислялись в долларах и центах и выделялись по статье жалованья; а вышеприведенные данные взяты из реальных смет военно-морского ведомства и как таковые отражают все жалованье и надбавки, получаемые каждым офицером.

«Последствия этого повышения жалованья пагубно сказались не в одном отношении. В 1824 году на флоте насчитывалось 404 пушки на плаву; в 1843 году — 946 пушек. Расходы по одной лишь статье жалованья на каждую пушку составляли тогда 2360 долларов; теперь эти расходы составляют 3500 долларов.

«Военно-морская служба в значительной степени превратилась в синекуру и праздное времяпрепровождение. Высокое жалованье сделало ее должности по большей части синекурами; отсюда и упорные попытки увеличить число офицеров. Использовались любые аргументы, к любым уговорам прибегали, чтобы раздуть этот корпус. Мы видели результаты этого: в течение одного года (1841) было добавлено 13 капитанов, 41 коммандер, 42 лейтенанта и 163 мичмана без какой-либо возможно мыслимой причины для этого увеличения; и когда в то же самое время производились эти назначения, в резерве находилось 20 капитанов, „ожидающих приказов“, и 6 „в отпуске“; 26 коммандеров, „ожидающих приказов“, и 3 „в отпуске“; 103 лейтенанта „в отпуске и ожидающих приказов“ и 16 мичманов „в отпуске и ожидающих приказов“. Жалованье офицеров, „ожидающих приказов“, составило за 1841 год 261 000 долларов; а теперь сумма, необходимая для выплаты жалованья этому же праздному корпусу, раздутому за счет бесполезного и ненужного увеличения численности флота, составляет 395 000 долларов! Заслуживает внимания тот факт, что при старом жалованьи в 1824 году было 28 капитанов, из которых 4 „ожидали приказов“, и из 30 коммандеров лишь 7 „ожидали приказов“. При новом жалованье, в 1843 году, имеется 68 капитанов, из которых 38 „ожидают приказов“; 97 коммандеров, из которых 57 „ожидают приказов и находятся в отпуске“. Статья жалованья в 1841 году составила 2 335 000 долларов, и с нас требуют ассигновать на следующие двенадцать месяцев 3 333 139 долларов. Чтобы занять работой как можно больше офицеров, предлагается существенно расширить наши военно-морские силы, значительно увеличив количество наших кораблей в строю и на каждой базе, несмотря на то что наша торговля сократилась, мы находимся в мире со всем миром и фактически откупились миром от единственной нации, от которой мы ожидали трудностей.

«Где-то в каких-то отчетах указывалось, что ассигнования, необходимые для покрытия расходов на военно-морские трибуналы (военно-полевые суды), составят в этом году 50 000 долларов. Это была огромная сумма по сравнению с масштабом службы. Беспорядки на флоте носили скандальный характер — защищать это было невозможно. Страна изо дня в день теряла к нему доверие и все меньше желала нести бремя налогов ради его поддержки и содержания. Еще несколько лет назад его расходы не превышали четырех с половиной миллионов: теперь они приближаются к восьми миллионам долларов. Его содержание обходится дороже, чем во время последней войны с Англией. Несмотря на недвусмысленные заявления Конгресса на прошлой сессии против увеличения численности флота и в пользу его сокращения, министр пускает все мимо ушей и продолжает свой дерзкий путь безрассудства и транжирства, не считаясь ни с чьей волей, кроме собственной. Ничего более нельзя надеяться достичь, пока у флота есть такая армия покровителей, подталкивающих его к расширению и расточительству — слишком часто из личных интересов. Топор нужно без промедления приложить к корню зла: урежьте жалованье, и тогда его перестанут столь рьяно добиваться как удобного убежища для праздных людей, которые ищут этих должностей ради денег, ожидая и намереваясь нести лишь самую малую службу в ответ, поскольку от них требуется именно это. Жалованье намного превосходит любое вознаграждение, выплачиваемое любому другому должностному лицу правительства, как штатного, так и федерального, за сопоставимые обязанности. Лейтенант получает более высокое жалованье, чем подавляющее большинство судей высших судебных инстанций, известных в штатах; коммандер далеко превосходит их и равен по жалованью большинству губернаторов штатов. Устраните искушение, которое создают высокое жалованье и отсутствие труда, и вы устраните зло. Снизьте жалованье до уровня, на котором оно находилось до 1835 года, и вы не столкнетесь со столь безумным стремлением занять эти должности, какое наблюдалось прежде. До тех пор пока оклады превышают те, что аналогичные таланты могут получить в гражданской жизни, соискатели будут стекаться на флот в поисках поступления, и неизменной тенденцией будет рост его расходов. Политика нашего правительства заключается в том, чтобы содержать очень небольшую армию и флот в мирное время, обеспечивать низкие налоги и добиваться преобладания гражданских властей над военными. В мирное время мы не встретим никаких затруднений в поддержании боеспособного флота, как делали это всегда. В военное время патриотизм призовет наш народ на службу. Те, кто не прислушается к этому зову, нам не нужны; ибо те, кто воюет за деньги, при любых обстоятельствах будут воевать за тех, кто платит больше. Флот не может жаловаться на это предлагаемое сокращение, ибо его жалованье было увеличено ввиду общего роста стоимости труда и имущества по всей стране. Никакое другое жалованье не увеличивалось; и почему бы не сократить это? — не всю фактически увеличенную сумму, а лишь ее небольшую часть. Это долг перед страной, и никто не должен возражать. Сейчас мы содержим правительство на заемные деньги. Доходы в дальнейшем будут недостаточны для его содержания, и сокращение рано или поздно придется провести — в том или ином ведомстве, либо во всех сразу. На какое из них оно должно пасть более справедливо, чем на то, которое было ограждено от предрассудков, порожденных высокими ценами, недавно охватившими все сферы труда и имущества?