«Мистер Клэй из Кентукки не собирался вдаваться в диссертации о политических институтах британской нации. Он лишь вкратце повторил факты, касающиеся спорного вопроса между партией администрации в Англии и партией тори. Здесь мистер Клэй вновь изложил позиции обеих партий на недавних выборах и их результат; и заключил заявлением, что, в конце концов, перед Сенатом сейчас стоял вопрос вовсе не о том, была ли это победа тори в Англии и победа вигов здесь, а о том, должен ли сумах допускаться беспошлинно или нет. Он считал, что было бы столь же неплохо вернуться к этому вопросу и позволить решить его. Что до него самого, то ему было совершенно все равно, так это или нет. Он оставлял Сенату право решить этот вопрос так, как тому будет угодно».
Голосование состоялось: сумах был обложен налогом; иностранный соперник оказался ущемлен — с какой пользой для американского фермера и отечественного производителя этой культуры, подробная статистика десятилетней переписи населения пока еще не смогла нам поверить. Но, пожалуй, столь незначительный сорняк редко становился причиной столь ожесточенных дебатов между столь выдающимися людьми на столь высокой арене. Следующая попытка внести поправку в законопроект касалась вопроса, более важного для американского фермера, и представлена в «Реестре дебатов» следующим образом:
«Мистер Аллен предложил сделать соль свободным товаром, в то время как мистер Уокер предложил изменить эту поправку, добавив к ней мешки из джутовой ткани».
«Мистер Бентон призвал сенатора от Миссисипи отозвать свою поправку и провести голосование по соли».
«Мистер Кинг также призвал сенатора от Миссисипи отозвать свою поправку».
«Мистер Уокер заявил, что по предложению своих друзей он пока отзовет свою поправку, поскольку некоторые полагали, будто она способна затруднить первоначальную поправку».
«Мистер Хантингтон выступил против поправки, поскольку она вела к нарушению компромиссного закона. Это также привело бы к уничтожению обширных американских предприятий, занятых в этом производстве, и предоставило бы иностранным производителям монополию в торговле, что сильно увеличило бы цену этого товара по мере его поступления в потребление страны».
«Мистер Кинг выступал за компромиссный закон, насколько тот поддавался поддержанию. Статья соли в равной степени входила в потребление всех классов — как бедных, так и богатых. Он будет голосовать за эту поправку. Если сенатор пожелает, он проголосует за изменение этого предложения таким образом, чтобы оно вступило в силу не ранее 30 июня 1842 года; и это предотвратит его вмешательство в компромисс. Он выразил надежду, что эксперимент будет проведен и удастся выяснить, можно ли собрать доход, достаточный для расходов правительства, за счет налогообложения других товаров, которые могут вынести это лучше. Он проголосует за поправку».
«Мистер Бейтс заявил, что пошлина на соль затрагивает две крупные части общества совершенно по-разному: внутренние районы страны, получающие свои запасы от отечественного производства из соляных источников, и те прибрежные районы, которые снабжаются импортной солью. Цена соли для внутренних районов страны, снабжавшихся отечественной солью, которой имелось в великом изобилии, не изменилась бы от введения пошлины, поскольку цена регулировалась естественным законом и не подлежала отмене или изменению; однако цена соли на побережье, которая снабжалась за счет импорта, а также части соли, производимой из морской воды, — как бы ни были склонны не верить этому некоторые господа, — повысилась бы в случае отмены пошлины, поскольку производство соли из морской воды было бы полностью приостановлено, так как никто не стал бы продолжать вложение своего капитала в столь неопределенное дело, учитывая крайне нерегулярные поставки из-за рубежа. Таким образом, возможно, при сокращении трети поставок возникнул бы повышенный спрос, и цены на побережье выросли бы, тогда как внутренние районы это не затронуло бы».
«Мистер Севир хотел узнать, сколько доходов собирается с соли; он слышал утверждения, будто возврат пошлин превышает саму пошлину; если это так, было бы лучше оставить ее среди свободных товаров».
«Мистер Клэй не помнил точно; он полагал, что пошлина составляла около 400 000 долларов, а возврат пошлин — около 260 000 долларов; налог значительно превышал возврат».
«Мистер Кэлхун сказал, что в личном плане, пожалуй, не было такого товара, который он предпочел бы освободить от пошлины больше, чем соль, однако он возражал против того, чтобы каким-либо своим голосованием дать предлог для будущего нарушения закона о компромиссе. Пошлина на соль уходила постепенно и столь стремительно, сколь это было совместимо с интересами безопасности торговли. Никто не мог рассматривать находящийся перед ними законопроект как постоянный. Было очевидно, что всю систему придется пересмотреть в рамках системы компромисса».
«Мистер Уокер горячо поддерживал поправку. Он считал налог на соль бесчеловечным и несправедливым. Она была почти столь же необходима для человеческой жизни, как и воздух, которым они дышали, и должна была быть освобождена от любых бремен вообще».
«Затем мистер Аллен изменил свою поправку таким образом, чтобы она вступала в силу не раньше 3 июня 1842 года».
«Мистер Клэй высказался против поправки и заявил, что самый факт всеобщности ее использования служил причиной, по которой она должна была нести свою долю налогообложения. Он никогда не говорил о бедняках, но верил, что чувствует не меньше, а вероятно, и больше тех, кто об этом говорил. Кто такие бедняки? Да ведь все мы бедняки; и любая попытка выделить определенные классы для налогообложения абсурдна, поскольку до того, как явится сборщик налогов, они могут уже обеднеть. Он выразил надежду, что налог останется неприкосновенным. Это была тема, которую мистер Джефферсон и мистер Мейкон взяли под свою особую опеку, а другие господа впоследствии оседлали этого конька и буквально загнали его до смерти. Он мог заявить им, что если они желают сохранить компромисс, они должны оставить соляной налог в покое».
«Дебаты продолжили господа Уокер, Бентон, Кэлхун и Престон, после чего было проведено голосование по принятию поправки, завершившееся отрицательным результатом следующим образом:
«За — господа Аллен, Бентон, Бьюкенен, Клэй из Алабамы, Катберт, Фултон, Кинг, Линн, Макробертс, Мутон, Николсон, Пирс, Прентисс, Престон, Смит из Коннектикута, Таппан, Уокер, Уайт, Вудбери, Райт и Янг — 21».
«Против — господа Арчер, Барроу, Бейтс, Берриен, Кэлхун, Чоут, Клэй из Кентукки, Клейтон, Диксон, Эванс, Грэм, Хендерсон, Хантингтон, Кер, Мангум, Меррик, Миллер, Портер, Смит из Индианы, Саузард, Стерджен, Таллмадж и Вудбридж — 23».
Этот отвратительный и нечестивый налог на соль поддерживался благодаря сочетанию частных и политических интересов. Промысел трески и скумбрии в Новой Англии и отечественные производители соли в Кенхаве и в Нью-Йорке составляли частный интерес; а партия тарифной защиты составляла политический интерес. Пошлина была снижена, а не отменена, и в результате этого снижения ущерб для Казначейства возрос, при этом бремя для потребителей по-прежнему оставалось значительным. Соляная пошлина до полного вступления в силу закона о компромиссе 1833 года покрывала рыболовные субсидии и пособия, основанные на ней, и оставляла излишек для Казначейства: теперь же, и с 1842 года, эти субсидии и пособия забирают из государственного Казначейства всю сумму соляной пошлины и вдобавок крупную сумму. За пять лет (с 1848 по 1854 год) пошлина приносила от примерно 210 000 до 220 000 долларов, а субсидии и пособия за тот же период составляли от примерно 240 000 до 300 000 долларов, оставляя Казначейство в убытке на сумму разницы; и, не вдаваясь в цифры, тот же результат можно предсказать для каждого года начиная с 1842-го. Для потребителя сохранившийся налог, хотя он составляет лишь одну пятую часть стоимости, примерно удваивает стоимость потребляемого товара для самого потребителя. Он отправляет всю соль на таможню и передает ее в руки перекупщиков, которые сговариваются и почти удваивают цену.
Следующая попытка изменить законопроект состояла в предложении мистера Вудбери освободить чай и кофе от пошлин, которое увенчалось успехом при подавляющем числе голосов — 39 против 10. Проголосовали против: господа Арчер, Барроу, Берриен, Клэй из Кентукки, Хендерсон, Лидс, Кер, Меррик, Престон, Ривз, Саузард. Затем законопроект был принят общим голосованием, причем против него высказалось лишь одиннадцать человек, на том общем основании, что правительство должно иметь доходы; однако те, кто голосовал против, считали, что надлежащим способом остановить земельный законопроект было отказать в этом источнике финансирования до тех пор, пока тот не будет отвергнут.
Закон о компромиссе 1833 года — в силу простой оплошности, ибо нельзя предположить, будто подобное упущение могло быть намеренным, — предусматривая снижение пошлин на импортируемые сахара, патоку и соль, не предусмотрел соответствующего снижения возврата пошлин, когда сахара подвергались рафинированию и вывозились за рубеж; равно как и на патоку, когда она перерабатывалась в ром и экспортировалась; и на рыболовные субсидии и пособия, когда соль реэкспортировалась на рыбе, засоленной с ее помощью. Это упущение было сразу же замечено членами, не участвовавшими в компромиссе, но никому из противников компромисса не позволили его исправить. Автор этого «Взгляда» внес поправку на этот счет, которая была отклонена именным голосованием следующим образом: За — господа Бентон, Бакнер, Кэлхун, Даллас, Дикерсон, Дадли, Форсайт, Джонсон, Кейн, Кинг, Ривз, Робинсон, Сеймур, Томлинсон, Уэбстер, Уайт, Уилкинс и Райт. Против — господа Белл, Бибб, Блэк, Клэй, Клейтон, Юинг, Фут, Гранди, Хендрикс, Холмс, Найт, Мангум, Миллер, Мур, Ноден, Пойндекстер, Прентисс, Роббинс, Силсби, Смит, Спрагу, Типтон, Тру и Тайлер. Из тех, кто тогда голосовал против этого положения, один (мистер Юинг в качестве министра финансов) теперь, в 1841 году, рекомендовал его принять, поскольку оно касалось рафинированного сахара и рома; другой (мистер Клэй) поддержал его рекомендацию; третий (мистер Тайлер) одобрил акт, принявший ее; но все это — после того, как ущерб причинялся на протяжении восьми лет и обокрал Казначейство на полтора миллиона долларов. Новый закон о тарифах этой чрезвычайной сессии внес соответствующие сокращения единогласным голосованием в каждой из палат; писатель этого «Взгляда», помимо своего тогдашнего предложения, возобновлял его — и безуспешно — практически каждый последующий год, неизменно получая отказ под крики о том, что компромисс священ и нерушим, что он спас Союз в момент своего заключения и поставит его под угрозу в день своего нарушения. Что ж, на этой чрезвычайной сессии он был нарушен довольно основательно; и Союз от этого нарушения пострадал ровно настолько же, насколько был спасен благодаря своему созданию. В одном случае сокращения возврата пошлин остались нетронутыми — в случае субсидий и пособий промыслам трески и скумбрии, основанных на идее возврата рыбаку или экспортеру суммы пошлины, предположительно уплаченной за ввезенную соль, которая вывозилась из страны на той части рыбы, которая шла на экспорт. Рыболовный промысел так долго пользовался этим преимуществом, что теперь требует его как должное, причем подобная претензия не выдвигалась до тех пор, пока это не подверглось нападкам как злоупотребление. Комитет Сената в 1846 году, председателем которого был мистер Бентон, а членами — мистер Джон Дэвис из Массачусетса и мистер Александер Андерсон, представил доклад, в котором это злоупотребление было исследовано до самых истоков, однако добиться его исправления не удалось. Злоупотребление началось после недавней войны с Великобританией и поглотило с того времени около шести миллионов долларов, а в настоящее время продолжается со скоростью около трехсот тысяч долларов в год. В ранние годы существования правительства эти субсидии и пособия всегда указывались в ежегодном отчете казначейства в соответствии с их истинной природой в связи с соляными пошлинами и как зависимые от этих пошлин; и выделявшиеся суммы всегда исчислялись в бушелях соли, что показывало, сколько соли, как предполагалось, было вывезено из страны на экспортируемой рыбе. Подобная отчетность казначейства в настоящее время показала бы около одного миллиона трехсот тысяч бушелей вывезенной таким образом иностранной соли (ибо субсидии и пособия начисляются только на иностранную соль), в то время как импортируется всего около одного миллиона бушелей, девятнадцать двадцатых из которых используется в других отраслях бизнеса — например, при упаковке говядины и свинины и вялении бекона; и нет никаких сомнений в том, что эти отрасли экспортируют гораздо больше иностранной соли с отправляемыми за рубеж товарами, чем это делается на вывозимых треске и скумбрии. Наблюдая за борьбой вокруг этих субсидий и пособий, мне часто доводилось восхищаться разницей между законодателями Севера и законодателями Юга и Запада: первые всегда были сосредоточены на выгодах от законодательства, а вторые — на правительственных почестях.
ГЛАВА LXXX.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ БАНК: ПЕРВЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ.
Это была величайшая мера сессии, главная цель партии вигов и то единственное, без чего все остальные меры сочли бы незавершенными, а саму победу на выборах — чуть лучше поражения. Хотя во время предвыборной кампании этот вопрос скрывали из виду как предмет спора, каждому члену партии было известно, что он представляет собой альфу и омегу состязания и венец десятилетних трудов в пользу национального банка. Его держали на заднем плане по причине, которая была прекрасно понятна. И генералу Гаррисону, и мистеру Тайлеру были свойственны крайние взгляды против национального банка в бытность их членами демократической партии: оба они в качестве членов Палаты представителей голосовали в небольшом меньшинстве за выдачу судебного приказа сцире фациас в отношении покойного Банка Соединенных Штатов вскоре после того, как он был учрежден; и об этом можно было напомнить в тех частях страны, где банк был непопулярен. В то же время партия была полностью удовлетворена их нынешними настроениями и не желала никаких дискуссий, способных отпугнуть противников банка без какой-либо пользы для их собственной стороны. Банк, таким образом, являлся величайшей мерой сессии — главной причиной созыва внеочередной сессии — и в этом качестве был взят мистером Клэем под собственную опеку с первого же дня. Он представил график мер на рассмотрение этого органа и заявил, что чрезвычайная сессия была созвана ради проведения оных; он потребовал создания специального комитета для подготовки законопроекта, председателем которого, разумеется, должен был стать он сам; и он потребовал от министра финансов (мистера Юинга) предоставления плана банка. Тот был составлен соответствующим образом и намеренно разработан так, чтобы избежать возражений президента и спасти его последовательность — вопрос, к которому тот относился чрезвычайно чувствительно. Законопроект специального комитета был смоделирован на его основе. Даже название сделали нелепым, чтобы угодить президенту, хотя и не в такой степени, как ему хотелось. Он возражал против слова «банк» как в названии, так и в тексте устава и предлагал называть его «Финансовым институтом», затем — «Финансовым агентом» и, наконец, «Финансовой корпорацией». Мистер Клэй и его друзья не могли смириться с этими названиями; но обнаружив, что президент непреклонен насчет названия законопроекта и что в разработанном с такой тщательностью плане присутствуют все свойства всевозможных банков — учет, депозит, обращение, обмен, — они уступили слову «Финансовый» (отвергнув каждое из его предложенных дополнений) и подставили вместо него слово «банк». Название документа стало звучать следующим образом: «Законопроект об учреждении подписчиков Финансового банка Соединенных Штатов». В таком виде и подготовленный за закрытыми дверями, он был внесен в Сенат не для того, чтобы быть доработанным коллективной законодательной мудростью этого органа, а чтобы пройти через все формальности законодательного процесса без каких-либо изменений, кроме тех, что вносились его друзьями, и превратиться в закон. Совещательные полномочия этого органа не имели к нему никакого отношения. Единственной его задачей было зарегистрировать то, о чем уже договорились. Демократические члены решительно сопротивлялись, дабы сделать эту меру отвратительной. Успешное сопротивление было невозможно, и единственной надеждой оставалась отмена закона на последующем заседании Конгресса — о вето тогда никто и не помышлял. Отмена, следовательно, была принята в качестве боевого клича, и официальные уведомления об этом провозглашались в последовавших речах, чтобы все подписчики банка были предупреждены заблаговременно и лишены оправдания в неведении, когда будет выдвинуто предложение об отмене. Мистер Аллен из Огайо, помимо аргумента в пользу права на такую отмену, представил резолюцию из Журнала Палаты представителей за 1819 год, в которой генерал Гаррисон, бывший тогда членом этого органа, голосовал вместе с другими за резолюцию, предписывающую Юридическому комитету подготовить законопроект об отмене тогдашнего устава Банка Соединенных Штатов — не для расследования целесообразности отмены, а для безусловной отмены.
Законопроект был принят обеими палатами — в Сенате с небольшим перевесом в 26 голосов против 23, в Палате представителей при значительном большинстве в 128 голосов против 98. Это произошло шестого августа. Демократы сочли все конченным, а будущую отмену — своей единственной альтернативой. Внезапно забрезжил свет. Пошли слухи, что президент Тайлер не одобрит этот акт, что он, по сути, и сделал; но с такими выражениями готовности одобрить другой законопроект, свободный от названных им возражений, которые все же позволяли ему удержать свою партию вместе и предотвратить взрыв в его кабинете. Однако взрыв произошел в другом месте. Мистер Клэй не обладал темпераментом, позволяющим стерпеть неудачу в столь дорогом его сердцу деле без выражения своего недовольства; и он сделал это во время дебатов по посланию о вето, причем в выражениях, утверждающих, что мистер Тайлер нарушил свою верность партии вигов и был уведен от них новыми союзами. Он сказал: