Это было написано 29-го числа декабря, и в одиннадцать часов ночи того же дня «Каролина» была уничтожена на американском берегу. Именно полковник Макнаб, командовавший силами в Чиппеве, отдал приказ уничтожить «Каролину». И письмо, и приказ были написаны в один и тот же день — вероятно, в течение одного и того же часа, поскольку оба были составлены во второй половине дня; и они совпадали как по своему смыслу, так и по дате. Приказ состоял в том, чтобы разыскать судно-нарушитель у острова Нэви-Айленд, являющегося британской территорией и где оно было замечено с наступлением темноты; в письме же отрицались как сам факт, так и намерение вторжения на Гранд-Айленд, поскольку он являлся американской территорией; и помимо опровержения от своего собственного имени полковник Макнаб добавил еще одно, столь же категоричное от имени правительства ее величества в Канаде, заявив, что подобное разбирательство будет прямым противоречием пожеланиям и намерениям колониального правительства. Перед лицом этих фактов британскому правительству оказалось трудно, а долгое время и невозможно признать этот акт уничтожения «Каролины» правительственным мероприятием. Он так и не был признан таковым во время администрации г-на Ван Бюрена — период, составляющий свыше трех лет, если быть точным (а это тот случай, который требует точности), — три года, два месяца и семь дней: иными словами, с 29 декабря 1837 года по 3 марта 1841 года.
Когда это письмо полковника Макнаба было зачитано в Палате представителей (что произошло спустя несколько дней после его написания), г-н Филмор (впоследствии Президент Соединенных Штатов, а тогда представитель от штата Нью-Йорк и из той части штата, которая включала в себя наиболее неспокойную часть границы), поднялся со своего места и сказал:
«Письмо, только что зачитанное клерком по просьбе его коллеги, было написано в ответ на послание окружного прокурора относительно сообщаемого намерения британцев вторгнуться на Гранд-Айленд; и в нем содержится заявление об отсутствии подобных намерений. Теперь г-н Ф. хотел бы привлечь внимание Палаты к тому факту, что это письмо было написано 29 декабря и что именно в ночь, последовавшую за датой его составления, было совершено это вопиющее бесчинство над „Каролиной“. Более того, он хотел бы привлечь внимание Палаты к хорошо подтвержденному факту, что после сожжения судна и отправки его через водопад убийцы были освещены обратно к лагерю Макнаба, где он находился лично, с помощью зажженных там для этой цели сигнальных огней. Г-н Ф. несомненно столь же искренне осуждал войну с Великобританией, как и любой джентльмен на этом заседании, и столь же искренне надеялся, что эти трудности будут мирно урегулированы между двумя нациями. Тем не менее он должен сказать, что письмо Макнаба вместо того, чтобы давать основания для смягчения вины, на самом деле явилось сильнейшим отягчающим обстоятельством этого бесчинства. Оно внушало нам уверенность в том, что ничего подобного опасаться не следует, и тем не менее несколько часов спустя эта жестокость была совершена офицером, отправленным непосредственно из лагеря этого Макнаба».
В то время, когда это было произнесено, приказ полковника Макнаба капитану Дрю еще не был виден, и следовательно, не было известно, что письмо и приказ совпадали по своему характеру и что вероломство, подразумевавшееся в замечаниях г-на Филмора, не может быть справедливо отнесено на счет полковника Макнаба; но несомненно то, что он приветствовал содеянное после его совершения; и его письмо останется свидетельством осуждения этого поступка и отречения от полномочий на его совершение.
Вторжение в Нью-Йорк было вторжением в Соединенные Штаты, и Президент незамедлительно потребовал возмещения как за общественное бесчинство, так и за потерю имущества владельцами судна. Вся администрация г-на Ван Бюрена миновала, не получив ответа на эти требования. Еще в январе 1839 года — спустя год после этого события — американский посланник в Лондоне г-н Стивенсон писал: «С сожалением должен сообщить, что на мою ноту по делу „Каролины“ до сих пор не дано никакого ответа». А ближе к концу того же года американский госсекретарь г-н Форсайт в своем письме к нему выражал уверенность, что ответ вскоре будет дан. Он говорит: «У меня были частые беседы с г-ном Фоксом по поводу этого предмета — одна из них совсем недавно, — и судя по ее тону, Президент ожидает, что британское правительство без особых дальнейших задержек ответит на ваше обращение по этому делу». Задержка, однако, продолжалась; и в декабре 1840 года, когда ответа все еще получено не было, Президент распорядился вновь довести этот вопрос до сведения британского правительства; и г-н Форсайт соответственно написал г-ну Фоксу:
«Президент считает это подходящим случаем напомнить правительству ее британского величества, что дело „Каролины“ уже давно доведено до сведения главного министра иностранных дел ее величества, который по сей день не сообщил своего решения по нему. Выражается надежда, что правительство ее величества осознает важность того, чтобы более не оставлять правительство Соединенных Штатов в неведении относительно своих взглядов и намерений по вопросу, который естественным образом породил сильное раздражение и привел к столь тяжким последствиям. Пользуюсь этой возможностью, чтобы возобновить уверения в своем высоком уважении».
Это происходило ближе к концу администрации г-на Ван Бюрена, и до этого времени необходимо отметить, во-первых, что британское правительство не взяло на себя ответственность за действия капитана Дрю по уничтожению «Каролины»; во-вторых, что оно не ответило (не отказало в возмещении) за этот акт. Еще одно обстоятельство показало, что правительство в своем собственном поведении в отношении лиц, участвовавших в этом деле, даже косвенно не признало его, наградив тех, кто его совершил. Спустя три года после этого события в Палате общин премьеру лорду Джону Расселу задали вопрос с его места, входит ли в намерение министров рекомендовать ее величеству пожаловать какую-либо награду капитану Дрю и другим лицам, участвовавшим в деле «Каролины», на что он ответил отрицательно, сославшись на деликатный характер этого предмета. Его ответ гласил: «Никаких решений о награждении не принималось, а поскольку вопрос затрагивает предмет весьма деликатного характера, он должен воздержаться от дальнейших ответов». Полковник Макнаб был возведен в рыцарское достоинство; однако не за уничтожение «Каролины» на территории Соединенных Штатов (чего его приказ не оправдывал, а письмо осуждало), а за свои заслуги в подавлении мятежа.
Таким оставалось положение дел вплоть до приближающегося окончания администрации г-на Ван Бюрена, когда произошло событие, придавшее ему новый поворот, породившее важнейший вопрос между Соединенными Штатами и Великобританией и изменившее относительное положение двух стран — Соединенные Штаты стали пострадавшей стороной, требующей сатисфакции. Обстоятельства заключались в следующем: некий Александр Маклауд, житель противоположного берега границы и британский подданный, имел привычку хвастаться тем, что он был одним из разрушителей «Каролины» и что он лично убил одного из «проклятых янки». На американской стороне линии нашлось достаточно желающих повторять эти хвастовства; и уже весной 1838 года большое жюри присяжных того округа, где было совершено бесчинство, вынесло обвинительный акт против него в убийстве и поджоге. Он находился тогда в Канаде и никогда бы не подвергся преследованиям по этому обвинению, если бы остался там; но с дерзостью поведения, которая выдавала либо чистую невиновность, либо дерзкий вызов, он вернулся к месту совершения бесчинства — в тот округ, где было предъявлено обвинение, — и публично показался в окружном центре. Это произошло три года спустя после события; но память о той сцене была свежа, и от его появления вскипело негодование. Он был быстро арестован по обвинению, а также привлечен к судебной ответственности по иску о возмещении ущерба владельцем уничтоженного судна и препровожден в тюрьму — для суда в суде штата округа Ниагара. Этот арест и заключение Маклауда немедленно повлекли за собой ходатайство о его освобождении в записке от г-на Фокса американскому госсекретарю. За датой 13 декабря 1840 года он писал:
«Я считаю своим долгом призвать правительство Соединенных Штатов предпринять незамедлительные и действенные шаги к освобождению г-на Маклауда. Общеизвестно, что уничтожение парохода „Каролина“ являлось публичным актом лиц, состоящих на службе ее величества и подчинявшихся приказам своего вышестоящего начальства. Этот акт, следовательно, согласно обычаям наций, может быть предметом обсуждения исключительно между двумя национальными правительствами; он не может справедливо служить основанием для судебного разбирательства в Соединенных Штатах против причастных к нему частных лиц, которые были обязаны подчиняться властям, назначенным их собственным правительством. Могу добавить, что, как я полагаю, общеизвестно: г-н Маклауд не был одним из лиц, участвовавших в уничтожении парохода „Каролина“, и что мнимое обвинение, по которому он заключен в тюрьму, покоится исключительно на лжесвидетельствах неких канадских отщепенцев и их приспешников, которым, к несчастью для мира в том районе, власти штата Нью-Йорк по-прежнему позволяют наводнять канадскую границу. Вопрос же о том, был или не был г-н Маклауд причастен к уничтожению „Каролины“, выходит за рамки настоящего сообщения. Данный акт являлся публичным актом лиц, повиновавшихся установленным властям провинции ее величества. Национальное правительство Соединенных Штатов сочло себя обязанным заявить против него протест; и протест, который Президент адресовал правительству ее величества, по-прежнему, как я полагаю, остается предметом незавершенного дипломатического обсуждения между правительством ее величества и дипломатической миссией Соединенных Штатов в Лондоне. Вследствие этого я чувствую себя вправе ожидать, что правительство Президента усмотрит справедливость и необходимость в том, чтобы немедленно освободить г-на Маклауда, а также предпринять шаги, которые могут потребоваться для предотвращения преследований или притеснений в Соединенных Штатах других подданных ее величества подобным образом впредь».
Эта нота г-на Фокса является корректной и безупречной — свободной от угроз — и примечательна тем, что показывает, будто требование сатисфакции за инцидент с «Каролиной» все еще находилось на стадии дипломатического обсуждения в Лондоне, и британское правительство тогда еще не взяло на себя ответственность за действия капитана Дрю. Ответ г-на Форсайта был быстрым и ясным — охватывающим вопросы, возникающие из нашей двойственной формы правления и международного права, — и исчерпывающим в отношении прав штатов, обязанностей федерального правительства и принципов национального права. Это один из немногих ответов подобного рода, которые обстоятельства вынудили наше правительство дать, и он заслуживает тщательного осмысления за свои глубокие и верные разъяснения важных вопросов, о которых в нем идет речь. За датой 28 декабря и действуя по указаниям Президента, он пишет:
«Юрисдикция различных штатов, составляющих Союз, в пределах своей надлежащей сферы совершенно независима от федерального правительства. Правонарушение, в котором обвиняется г-н Маклауд, было совершено на территории и против законов и граждан штата Нью-Йорк и относится к числу тех, которые явно подпадают под компетенцию ее трибуналов. Следовательно, оно не представляет собой случая, при котором в соответствии с конституцией и законами Союза испрашиваемое вмешательство было бы уместным или для которого можно было бы найти основание в полномочиях, которыми наделена федеральная исполнительная власть. Не оправдали бы применение такой власти, если бы она существовала, и упомянутые вами обстоятельства или выдвинутые вами доводы. Сделка, из которой проистекает этот вопрос, представляет собой случай наиболее неоправданного вторжения в мирное время на часть территории Соединенных Штатов со стороны банд вооруженных людей с прилегающей территории Канады, насильственного захвата ими в наших собственных водах и последующего уничтожения парохода, являющегося собственностью гражданина Соединенных Штатов, а также убийства одного или нескольких американских граждан. Будь они арестованы на месте, правонарушители несомненно могли бы быть преданы правосудию судебными властями того штата, на признанной территории которого были совершены эти преступления; и их последующий добровольный въезд на эту территорию ставит их в то же положение. Президенту не известно ни о каком принципе международного права или, во всяком случае, разума и справедливости, который давал бы таким нарушителям право на безнаказанность перед лицом судебных трибуналов при добровольном прибытии в их независимую и несомненную юрисдикцию на том основании, что они действовали в повиновении своему вышестоящему начальству или что их деяния стали предметом дипломатического обсуждения между двумя правительствами. Эти методы защиты прав — судебное преследование правонарушителей и обращение к их правительству за удовлетворением — независимы друг от друга и могут осуществляться раздельно и одновременно. Признание или оправдание бесчинств британскими властями может служить поводом для жалобы со стороны правительства Соединенных Штатов, отличным от нарушения территории и законов штата Нью-Йорк. Обращение правительства Союза к правительству Великобритании о возмещении за санкционированное посягательство на мир, достоинство и права Соединенных Штатов не может лишить штат Нью-Йорк его несомненного права отстаивать путем осуществления своей судебной власти имущество и жизни своих граждан. Вы совершенно справедливо сочли предполагаемое отсутствие г-на Маклауда на месте преступления в момент его совершения не имеющим существенного значения для решения настоящего вопроса. Это материя, подлежащая разрешению на основе юридических доказательств; и искреннее желание Президента состоит в том, чтобы это было удовлетворительным образом установлено. Если уничтожение „Каролины“ было общественным актом лиц, находящихся на службе ее величества и повинующихся приказу своего высшего начальства, этот факт не был сообщен правительству Соединенных Штатов лицом, уполномоченным сделать такое признание; и суду, принявшему к своему производству дело об инкриминируемом г-ну Маклауду правонарушении, предстоит вынести решение о его законности после того, как оно будет юридически доказано перед ним».
Этот ответ г-ну Фоксу был зачитан в обеих палатах Конгресса 5 января и встречен с большим одобрением — по-видимому, единогласным в Сенате. Он прибыл в Лондон и 8 и 9 февраля дал повод для ряда вопросов и ответов, которые показали, что британское правительство заняло позицию в пользу сожжения „Каролины“ лишь после президентских выборов 1840 года — лишь после того, как эти выборы обеспечили смену администрации в Соединенных Штатах. 8 февраля на запросы о том, какие шаги были предприняты для обеспечения освобождения Маклауда, лорд Палмерстон и лорд Мельбурн дали общие ответы: „Что министры ее величества примут те меры, которые, по их оценке, будут наилучшим образом рассчитаны на обеспечение безопасности подданных ее величества и на защиту чести британской нации“. Этот ответ служил ключом к инструкциям, фактически данным г-ну Фоксу, показывая, что они были сформулированы на основе расчета того, что окажется наиболее эффективным, а не из убеждения в том, что правильно. Они сделают то, что, по их мнению, позволит достичь цели; и развитие событий показало, что расчет подтолкнул их продемонстрировать воинственную позицию — признать преступление Маклауда и запугать новую администрацию. И здесь следует хорошо отметить, что британское министерство до того момента не сделало ничего для признания действий капитана Дрю. Ни американскому посланнику в Лондоне, ни государственному секретарю здесь они не взяли их на себя. Более того: они тщательно воздерживались от косвенного или подразумеваемого признания, удерживая пенсии своим раненым в том деле офицерам, один из которых получил пять тяжелых ранений. Этот факт был обнародован в то время вопросом г-на Хьюма в Палате общин лорду Джону Расселу, в котором —
«Он пожелал задать благородному лорду вопрос, касающийся фактической стороны дела. Он полагал, что в экспедиции, сформированной для уничтожения „Каролины“, участвовали определенные офицеры, имевшие патенты на офицерские звания в армии и на флоте ее величества, и что некоторые из этих офицеров при исполнении отданных приказов получили ранения. Вопрос, который он хотел задать, заключался в том, сочло ли правительство ее величества целесообразным присудить этим офицерам пенсии, соразмерные по своему размеру тем, которые обычно назначаются за ранения, полученные на регулярной службе ее величества».
Это был прямой вопрос, содержащий в себе скрытый довод. Получили ли раненые офицеры обычную пенсию? Если нет, то должна была существовать причина для отступления от обычной практики; и ответ показал, что от практики отступили. Лорд Джон Рассел ответил:
«Что ему не известно о назначении каких-либо пенсий тем офицерам, которые были ранены в ходе экспедиции против „Каролины“».
Это было достаточно недвусмысленно и показывало, что вплоть до 8 февраля 1841 года действия капитана Дрю не были даже косвенно или неявно признаны. Но дело на этом не остановилось. Г-н Хьюм, депутат, полностью погруженный в дела, не удовлетворившись ответом, который лишь подразумевал, что правительство не санкционировало эту меру, развил его дальше перечислением обстоятельств, призванных показать, что правительство не давало ответа ни в ту, ни в другую сторону на протяжении всех трех лет, в течение которых Соединенные Штаты требовали возмещения; и завершил все прямым вопросом с требованием информации по этому пункту.
«Он заявил, что благородный лорд (Палмерстон) только что произнес речь в ответ на определенные вопросы, которые были заданы ему благородным лордом, депутатом от Северного Ланкашира; но он (г-н Хьюм) хотел бы попросить Палату воздержаться от выражения своего мнения по этому вопросу до тех пор, пока им не будут представлены все документы, переданные в Палату. У него самого имеются документы, которые объясняют многое из того, что связано с этим вопросом, и которые, кстати сказать, не вполне согласуются с только что сделанным заявлением. Из документов, имеющихся в его распоряжении, следует, что в январе 1838 года в Палате представителей США было внесено предложение с призывом к Президенту положить на стол Палаты все документы, касающиеся „Каролины“, и всю переписку, которая велась между правительством Соединенных Штатов и британским правительством по поводу уничтожения „Каролины“. Вследствие этого предложения на стол были положены определенные документы, включая один исходивший от г-на Стивенсона, нынешнего министра здесь от Соединенных Штатов. К ним прилагалось длинное письмо от этого джентльмена, датированное 15 мая 1838 года, и в этом письме сожжение „Каролины“ характеризовалось в очень резких выражениях. В нем также утверждалось, что в соответствии с распоряжениями Президента он представил британскому правительству все относящиеся к делу свидетельства, собранные на месте происшествия, и г-н Стивенсон отрицал, что ему когда-либо сообщали о том, что экспедиция против „Каролины“ была уполномочена или санкционирована британским правительством. Теперь же от мая 1838 года, времени написания того письма, и до сего часа никакого ответа на это письмо дано не было, равно как и британским правительством не было предоставлено никакого удовлетворения по этому вопросу. В письме из Лондона от 2 июля г-н Стивенсон заявлял, что не получил никакого ответа по этому вопросу и что он не желает настаивать на нем далее; но если правительство Соединенных Штатов пожелает, чтобы он это сделал, он просил уведомить его об этом. Из заявлений, прозвучавших в Палате Конгресса, следовало, что правительство Соединенных Штатов не обладало никакой информацией, которая могла бы заставить их предположить, что предприятие против „Каролины“ было предпринято по приказу британского правительства или британскими властями. Именно на этом основании, как он полагал, г-н Форсайт действовал так, как действовал. Он выдвигает свои возражения и опровергает утверждение г-на Фокса о том, что ни он сам, ни правительство ее величества не делали ни ему, ни властям Соединенных Штатов никаких заявлений о том, что британское правительство санкционировало уничтожение „Каролины“. Поэтому он (г-н Хьюм) выражал надежду, что никакие обсуждения не состоятся до тех пор, пока все документы, связанные с этим делом, не будут переданы в Палату. Он хотел бы знать, каков был характер тех контактов с г-ном Стивенсоном и правительством ее величества, которые побудили его поступить так, как он поступил».