«Тридцать лет в Сенате. Том II»

Обращаясь ближе к дому и заглядывая в нашу собственную раннюю историю, чем были «континентальные казначеи» конфедерации и «провинциальные казначеи и сборщики», предусмотренные еще в июле 1775 года, как не подражанием французской и английской системам, и весьма близким планом к тому, который мы предлагаем вновь воссоздать! Эти континентальные казначеи, которых поначалу было двое, хотя впоследствии их число сократилось до одного, являлись генеральными получателями; провинциальные казначеи и сборщики были их подчиненными. Именно эти должностные лица собирали, хранили и выплачивали государственные деньги, ибо тогда не было никаких банков! И все правительственные траты выставлялись непосредственно на этих должностных лиц. Этот простой план успешно работал во время Революции и после нее, вплоть до формирования нового правительства, и продолжал действовать с простой сменой названий и форм в первые годы администрации Вашингтона и до тех пор, пока не заработал банковский механизм генерала Гамильтона. Данный законопроект предлагает лишь восстановить в сущности систему времен Революции, Конгресса конфедерации и первых лет администрации Вашингтона.

Законопроект, представленный председателем Комитета по финансам [мистером Райтом из Нью-Йорка], излагает детали плана по достижению этого великого результата. Этот законопроект был отпечатан и зачитан. Его простота, экономичность и эффективность поражают каждого, кто слышит его, и без всяких аргументов уничтожают самые веские доводы о расходах и патронаже, которые измышлялись против него. Нынешние должностные лица, существующие монетные дворы и еще один или два монетных двора на Юге, Западе и Севере завершают этот план. Не возникнет необходимости перевозить массы твердой монеты из одной части Союза в другую. Правительственные траты осуществят этот перевод без перемещения хоть одного доллара. Правительственная трата на национальный монетный двор будет представлять собой вексель высшего порядка. Деньги, необходимые правительству в одном месте, будут обмениваться через купцов на деньги в другом месте. Так было на протяжении тысяч лет и будет всегда. Мы читаем в письмах Цицерона, что, когда он был проконсулом Киликии в Малой Азии, он поручил своему квестору сдать дань провинции в Антиохии и обменять ее на деньги в Риме у купцов, занимавшихся восточной торговлей, одним из эмпориев которой была Антиохия. Это естественный ход вещей, и он слишком очевиден, чтобы требовать объяснений или допускать какие-либо комментарии.

Нас попрекают этими казначейскими векселями; кажется предметом торжества то, что правительство доведено до необходимости их выпускать; но с какой стати? И как скоро любое желающее того правительство способно выбраться из нищеты обесцененной бумаги и твердо встать на прочные основы золота и серебра? Сколько времени потребуется любому уважающему себя правительству, если оно того пожелает, чтобы совершить это великое изменение? Наша собственная история в конце Революции отвечает на этот вопрос; и более недавно, и еще более поразительно на него отвечает история Франции. Я говорю о французских финансах с 1800 по 1807 год — от начала консульства до Тильзитского мира. Этот удивительный период преисполнен поучений по вопросам финансов и денежного обращения. Весь этот период полон уроков, но я могу выделить лишь два аспекта — начало и конец — и для точности зачитаю то, что намерен представить. Я цитирую Биньона, автора гражданской и дипломатической истории Франции во время консульства и первых лет империи, написанной по завещательной просьбе самого Императора.

Указав, что расходы республики составляли шестьсот миллионов франков — около ста десяти миллионов долларов — к моменту, когда Бонапарт стал Первым консулом, историк продолжает:

«При его приходе к власти сумма в 160 000 франков наличными [около 32 000 долларов] — это все, чем располагала государственная казна. Из-за невозможности покрывать текущие нужды за счет обычных поступлений Директория прибегала к губительным мерам и пустила в обращение банкноты различного достоинства, которые моментально обесценились на пятьдесят — восемьдесят процентов. Часть задолженности была погашена векселями с оплатой на две трети в кредит, предъявителями которых являлись на предъявителя, однако казна фактически не имела возможности выплатить их по наступлении срока. Оставшаяся треть была записана в большую книгу под названием консолидированной трети. Для оплаты принудительных реквизиций, к которым они были вынуждены прибегать, выпускались векселя, принимаемые в уплату налогов. Наконец, правительство, удовлетворяя самые насущные потребности, выдавало ордера на имя генеральных приемщиков, передававшиеся авансом подрядчикам, которые учитывали их до того, как начинали осуществлять поставки, в уплату за которые они выдавались».

Таково было, возобновил г-н Б., состояние французских финансов в конце 1799 года, когда Бонапарт стал Первым консулом. Денежное обращение находилось в таком же положении — никакой звонкой монеты, обесценивающаяся валюта в виде ассигнатов, подвергшихся катастрофической депрессии и выпускавшихся номиналом вплоть до десяти су. Этот великий человек немедленно приступил к наведению порядка в финансах и укреплению денежного обращения. К счастью, трехлетнее перемирие позволило ему завершить это великое дело до того, как он был призван праздновать бессмертные кампании, завершившиеся под Аустерлицем, в Йене и Фридланде. Спустя три года — до нарушения Амьенского мира — финансы и денежное обращение были возвращены к порядку и прочности; а спустя шесть лет, когда масштабные учреждения и внутренние преобразования имперского правительства увеличили ежегодные расходы до восьмисот миллионов франков, то есть примерно ста шестидесяти миллионов долларов, тот же историк, повторяя слова министра финансов, следующим образом отзывается о казне и денежном обращении:

«Ресурсы государства увеличились сверх его потребностей; государственная казна полна; все платежи производятся день в день; ордера на государственную казначейскую службу стали самыми надежными переводными векселями. Финансы находятся в наилучшем состоянии; Франция — единственное среди всех государств Европы, не имеющее бумажных денег».

Какая картина! Как просто, как мощно она нарисована! И какое изменение за шесть лет! Государственная казна полна — платежи производятся день в день — ордера на казначейство являются лучшими переводными векселями — Франция единственная во всей Европе не имеет бумажных денег; имея в виду отсутствие государственных бумажных денег, ибо существовали банковские билеты в пятьсот и тысячу франков. Государственный доход в сто шестьдесят миллионов долларов выплачивался золотом и серебром; металлическое денежное обращение в пятьсот пятьдесят миллионов долларов наводнило все уголки Франции звонкой монетой и сделало золото и серебро повседневными деньгами каждого мужчины, женщины и ребенка в империи. Эти великие результаты стали плодом шести лет работы и были достигнуты простым путем постепенного введения расчетов звонкой монетой — постепенного изъятия ассигнатов — увеличения числа филиалов монетных дворов до четырнадцати и ограничения Банка Франции выпуском крупных банкнот в пятьсот франков и выше. Этот простой процесс принес такие результаты, и именно в таком виде денежное обращение Франции существует по сей день, ибо нация проявила мудрость, не тронув финансовую систему Бонапарта.

Я неоднократно заявлял — и многие мои выступления подтверждают это, — что денежное обращение Франции является лучшим в мире. В нем есть звонкая монета для государства, звонкая монета для обычных расчетов народа и крупные банкноты для крупных сделок. Такое денежное обращение позволило Франции выстоять в двух войнах, при опустошении 300 000 человек, двух сменах династий и выплате миллиарда контрибуций, и все это без каких-либо потрясений или кризисов в торговле. Оно спасло ее от потрясений, которые на протяжении стольких лет терзали Англию и нашу Америку. Оно спасло ее от расширения, сужения и разорительных колебаний цен. Оно спасло ее почти на сорок лет от дебатов о денежном обращении. Оно избавило ее даже от знания наших высокопарных фраз: «здоровая валюта — нездоровая валюта; избыточная, водянистая, раздутая, надутая; денежный рынок сегодня жесткий — сегодня утром немного мягче» и всей подобной словесной шелухи, которую повторяют мальчишки-галантерейщики. Это избавило Францию даже от дискуссий о валюте; в то время как в Англии и у нас — банки! банки! банки! — утром, днем и ночью; за завтраком, обедом и ужином; лежа и стоя; сидя или стоя; дома или в отъезде; на пароходе или в железнодорожном вагоне; в Конгрессе или вне Конгресса — все одно и то же: банки — банки — банки; валюта — валюта — валюта; подразумевая при этом все время бумажные деньги и дешевые долларовые бумажки, пока наши собственные мозги не начинают казаться превращенными в ламповую сажу и тряпье.

Законопроект, находящийся на рассмотрении Сената, отменяет дальнейшее использование банков в качестве хранилищ государственных средств. В этом он находит мое полное согласие. Четыре раза до этого и по четырем разным поводам я выступал с предложениями осуществить часть этой цели. Во-первых, предлагая поправку к закону о депозитах 1836 года, согласно которой монетный двор и его филиалы должны были быть включены в список хранилищ; во-вторых, предлагая, чтобы государственные средства здесь, в столице правительства, хранились и выплачивались казначеем; в-третьих, предлагая отдавать предпочтение при получении депозитов тем банкам, которые перестанут быть банками обращения; в-четвертых, выступая против создания банковского агентства в Миссури и предлагая получать оттуда средства напрямую из рук сборщиков. Три из этих предложений теперь включены в законопроект, находящийся на рассмотрении Сената, и вся цель, к которой они частично были направлены, охвачена полностью. Я поддерживаю эту меру — полностью, искренне, горячо поддерживаю ее.

Конгресс обязан выполнить священный долг по реформированию финансов и денежного обращения, ибо разорение обоих стало результатом федерального законодательства и федерального управления. Штаты при формировании конституции передали этому федеральному правительству твердую валюту — я не скажу «здоровую», ибо это слово подразумевает подверженность нездоровью, гниению и гибели, — но они передали твердую валюту, не подверженную болезням. Они запустили новое правительство сразу на золоте и серебре. Первый акт Конгресса засвидетельствовал этот великий факт, ибо он установил, что доходы подлежат уплате исключительно золотой и серебряной монетой. Таким образом, штаты передали твердую валюту этому правительству и сохранили ту же валюту за собой, предусмотрев конституционные санкции для защиты обеих. То, что следовало спасти, и власть для спасения были даны этому правительству штатами, и в руках этого правительства оно испортилось. Первой великой ошибкой было толкование генералом Гамильтоном акта 1789 года, посредством которого он аннулировал этот акт и опрокинул одновременно статут и конституцию. Следующей великой ошибкой стало создание национального банка обращения с правом уплачивать все государственные сборы своей собственной бумагой. Это подтвердило свержение конституции и статута 1789 года и подало фатальный пример штатам учреждать банки и принимать их бумагу в уплату государственных сборов, как это делали Соединенные Штаты. Таково было происхождение зла — таково происхождение уничтожения твердой валюты, которую штаты передали федеральному правительству. Именно гамильтоновская политика причинила этот вред, и положение дел в 1837 году является закономерным плодом этой политики. Нам пора покончить с ней — вернуться к конституции и статуту 1789 года и ограничить федеральное казначейство твердой монетой, которая для него предназначалась.

Повторяю, это мера реформы, достойная называться преобразованием. Она возвращается к фундаментальному злоупотреблению, возникшему практически одновременно с основанием правительства. Наступили две эпохи для исправления этого злоупотребления: одна была упущена, другая теперь находится под угрозой. Администрация г-на Мэдисона совершила великую ошибку по истечении срока действия устава первого Банка Соединенных Штатов, не восстановив конституционную валюту для федерального казначейства, и особенно золотую валюту. Эта ошибка вернула Казначейство к местным банковским бумажным знакам. Эта бумага быстро обанкротилась, и из этого краха вырос второй Банк Соединенных Штатов. Те, кто сокрушил второй Банк Соединенных Штатов, предупрежденные этой бедой, решили избежать ошибки администрации г-на Мэдисона: они решили увеличить запас звонкой монеты и возродить золотое обращение, которое было мертво в течение тридцати лет. Накопление восьмидесяти миллионов в краткий срок пяти лет, пятнадцать миллионов из которых пришлись на золото, свидетельствует об искренности их замысла и легкости его осуществления. Страна двигалась вперед со средним увеличением запаса звонкой монеты на двенадцать миллионов в год, когда всеобщая остановка банков в мае прошлого года, вывоз звонкой монеты и навязывание правительству и народу неразменной бумаги казались предвестниками полного краха этого плана. Но это казалось лишь на первый взгляд. Импульс, заданный политике звонкой монеты, по-прежнему преобладает, и в текущем финансовом году к запасу добавляется пять миллионов. Таким образом, насколько можно было ожидать противодействия правительственной политике и подавления конституционной валюты в результате этой остановки, расчет, похоже, имеет все шансы не оправдаться. Дух народа и сто миллионов нашей экспортируемой продукции приносят победу славной политике нашего покойного прославленного президента. Другие великие последствия, ожидаемые от этой остановки, а именно перерегистрация Банка Соединенных Штатов, смена администрации, свержение республиканской партии и восстановление федеральной династии, — все они имеют те же шансы на полный крах; однако эти цели слишком ослепительны, чтобы от них отказалась заинтересованная партия, и разрушение финансов и денежного обращения по-прежнему остается излюбленным путем к успеху. Неправильно названный Банк Соединенных Штатов, душа федеральной династии и якорь ее надежд — по мнению многих, стоявший за остановками в мае и известный всем как стоящий во главе отказа от возобновления платежей, — теперь демонстрирует свою политику на этом этаже; она заключается в том, чтобы заставить повторить ошибку администрации г-на Мэдисона! Зная, что из повторения этой ошибки неизбежно последует повторение катастроф 1814, 1819 и 1837 годов и из этих катастроф будет извлечен новый крик о возрождении самого банка. Такова линия ее поведения; и этой линии подчиняется поведение всех ее друзей. Единым сердцем, единым умом, единым голосом они трудятся над тем, чтобы отрезать золото и серебро от федерального правительства и навязать ему бумагу! Они трудятся над тем, чтобы лишить его хранения собственных доходов и поместить их туда, где они столько раз терялись! Таково поведение этого банка и его друзей. Давайте подражать их рвению, их единодушию и их упорству. Поправка и законопроект, находящиеся на рассмотрении Сената, воплощают нашу политику. Давайте примем их, и республика будет спасена.

Внеочередная сессия была созвана для облегчения бедственного положения федеральной казны и сделала это, санкционировав выпуск казначейских векселей. По достижении этой цели, а также после того, как были рекомендованы и начаты великие меры по отделению банка от государства и исключительному использованию золота и серебра в федеральных платежах, сессия закрылась.

ГЛАВА XVI

ПЕРВАЯ РЕГУЛЯРНАЯ СЕССИЯ ПРИ АДМИНИСТРАЦИИ МАРТИНА ВАН БЮРЕНА: ЕГО ПОСЛАНИЕ.

Краткий интервал всего в два месяца разделял закрытие созванной сессии и заседание регулярной; а поскольку общее состояние общественных дел как внутри страны, так и за рубежом в оба периода было по сути одинаковым, у Президента не осталось новых или чрезвычайных мер для рекомендации. С иностранными державами мы находились в хороших отношениях, так как урегулирование всех наших давних жалоб при администрации генерала Джексона избавило нас от зарубежных споров, доставлявших хлопоты; и в этом отношении послание могло сообщить практически лишь то, что было приятно. Его темы в основном сводились к внутренним делам и той части этих дел, которая была связана с банками. Банк Соединенных Штатов, как он себя все еще называл, продемонстрировал новый вид пренебрежения моральными и юридическими обязательствами и представил новый способ извращения денежного обращения и создания угрозы имуществу и контрактам, продолжая выпускать и использовать банкноты истекшего учреждения. Его валюта по-прежнему оставалась валютой почившего банка. Он использовал мертвые банкноты этого учреждения, за которые, разумеется, ни один банк не нес ответственности. Их называли воскресшими банкнотами; и их использование, помимо ущерба денежному обращению и угрозы собственности, являлось проявлением крайнего неуважения и вызова авторитету, создавшему его, и требовало внимания со стороны федерального правительства. Поэтому Президент столь официально довел эту процедуру до сведения Конгресса:

«Я надеялся, что не произойдет ничего такого, что сделало бы необходимым в данном случае какое-либо упоминание о покойном национальном банке. Однако существуют обстоятельства, связанные с нынешним состоянием его дел, которые настолько прямо затрагивают характер правительства и благосостояние гражданина, что я не сочел бы себя оправданным, если бы пренебрег ими. Устав, прекративший его банковские привилегии 4 марта 1836 года, продлил его корпоративные полномочия еще на два года исключительно с целью закрытия его дел, с правом «использовать корпоративное наименование, стиль и дееспособность для целей судебных разбирательств с целью окончательного урегулирования и ликвидации дел и активов корпорации, а также для продажи и распоряжения их имуществом, недвижимым, личным и смешанным, но ни для каких иных целей и никоим образом иначе». Зато перед самым прекращением банковских привилегий его активы были переданы банком новому штатному учреждению, недавно созданному тогда, в доверительное управление для погашения его долгов и урегулирования его дел. С этим доверенным лицом по авторитету Конгресса впоследствии было достигнуто урегулирование крупной доли, которую правительство имело в акциях этого учреждения. То, как был исполнен неожиданно возникший на основании акта о даровании устава траст, затрагивающий столь крупные общественные интересы, при любых обстоятельствах было бы подходящим предметом для расследования; но тем более он заслуживает вашего внимания, когда он охватывает погашение обязательств, которым авторитет и кредит Соединенных Штатов придали ценность. Разрешенные два года теперь почти подошли к концу. Общеизвестно, что доверенное лицо не выкупило и не аннулировало находящиеся в обращении банкноты банка, а перевыпускало и фактически перевыпускает с 3 марта 1836 года полученные им банкноты в огромных количествах. Согласно его собственному официальному заявлению, сделанному по состоянию на 1 октября прошлого года, через девятнадцать месяцев после истечения срока банковских привилегий, предоставленных уставом, оно имело под своим контролем неаннулированные банкноты бывшего Банка Соединенных Штатов на сумму двадцать семь миллионов пятьсот шестьдесят один тысяча восемьсот шестьдесят шесть долларов, из которых шесть миллионов сто семьдесят пять тысяч восемьсот шестьдесят один доллар находились в фактическом обращении, один миллион четыреста шестьдесят восемь тысяч шестьсот двадцать семь долларов — в агентствах штатных банков и три миллиона две тысячи триста девяносто долларов — в пути; таким образом, показывая, что свыше десяти с половиной миллионов банкнот старого банка все еще продолжали оставаться в обращении. Неуместность этой процедуры очевидна: обязанностью доверенного лица является аннулирование, а не выпуск банкнот учреждения, дела которого оно обязалось свернуть. Если доверенное лицо имеет право перевыпускать эти банкноты сейчас, я не вижу причин, почему оно не может продолжать делать это после истечения двух лет. Поскольку никто не мог предвидеть столь необычный ход событий, вышеупомянутый запретительный пункт устава не сопровождался каким-либо штрафом или иным специальным положением для его принудительного исполнения; нет у нас и какого-либо общего закона для предотвращения подобных действий в будущем».

«Но не только с этой точки зрения требуется ваше вмешательство. Соединенные Штаты при расчете с доверенным лицом за свои акции вывели свои средства из-под их прежней прямой ответственности перед кредиторами старого банка, однако банкноты учреждения продолжают рассылаться от его имени и, по-видимому, по полномочию Соединенных Штатов. Сделки, связанные с использованием векселей старого банка, имеют огромный масштаб; и если они закончатся неудачно, интересы частных лиц могут быть серьезно подорваны. Не берясь судить о том, до какой степени и в какой форме, если таковая вообще возможна, доверенное лицо может быть привлечено к ответственности за банкноты, не содержащие никаких обязательств с его стороны; или старый банк — за те, что пущены в обращение после истечения срока его устава и без его полномочий; или правительство — для компенсации в случае убытка, вопрос все же настоятельно требует вашего рассмотрения: совместимо ли с долгом и доброй совестью со стороны правительства наблюдать за этим процессом без единой попытки пресечь его?»

По вопросу об общественных землях и наиболее целесообразном способе распоряжения ими — вопросе, столь интересном для новых штатов, — послание отразило точку зрения тех, кто рассматривал государственный земельный фонд менее как источник дохода, нежели как средство заселения и обустройства страны. Он рекомендовал дифференцированные цены в зависимости от стоимости различных категорий земель с целью облегчения их продажи, а также перспективный постоянный закон о преимущественном праве приобретения для поощрения поселенцев. По первому из этих пунктов он заявил:

«До сих пор после предложения на публичных торгах земли отчуждались по единой цене, независимо от каких бы то ни было различий в их внутренней стоимости. Главные соображения, выдвигаемые в пользу упомянутой меры, заключаются в том, что почти во всех земельных округах, и в особенности в тех, где земли были давно размежеваны и выставлены на продажу, по-прежнему остается множество крупных участков всех градаций стоимости — от государственной цены и ниже; что эти земли не будут покупаться по государственной цене до тех пор, пока за ту же сумму можно с удобством приобретать лучшие; что существуют обширные участки, которые даже улучшения соседних земель никогда не поднимут до этой цены; и что нынешняя единая цена в сочетании с их неравномерной стоимостью препятствует желательной компактности заселения в новых штатах и тормозит полное развитие той мудрой политики, на которой основана наша земельная система, нанося ущерб не только отдельным штатам, где расположены земли, но и Соединенным Штатам в целом».

Предлагаемым средством было снижение цен в зависимости от продолжительности нахождения земель на рынке, без отсылки к каким-либо иным обстоятельствам. Уверенность в том, что течение времени не всегда в таких случаях, а возможно, даже и вообще не будет давать верный критерий стоимости, и вероятность того, что лица, проживающие поблизости, по мере приближения срока снижения цен будут откладывать покупки, которые они в противном случае совершили бы, с тем чтобы воспользоваться более низкой ценой, наряду с другими соображениями аналогичного характера, до сих пор успешно приводились для того, чтобы сорвать дифференциацию по времени. Разве не могут все разумные пожелания по этому вопросу быть удовлетворены без столкновения с какими-либо из этих возражений? Все согласятся с абстрактным принципом, что цена общественных земель должна быть соразмерна их относительной стоимости, насколько это может быть достигнуто без отступления от соблюдавшегося до сих пор правила, требующего фиксированных цен в случаях частных заявок. Сложность этого вопроса, по-видимому, заключается в способе определения того, какова эта стоимость. Не будет ли самым надежным планом тот, который был принят многими штатами в качестве основы налогообложения: фактическая оценка земель и их классификация на различные разряды? Разве не было бы практичным и целесообразным заставить должностных лиц, ныне занятых в этой отрасли государственной службы, или любым иным предпочитаемым способом произвести оценку относительной стоимости общественных земель в старых округах, которые находились на рынке в течение определенного времени, и классифицировать их на два или более разряда ниже нынешней минимальной цены, а также сделать эти цены постоянными, если по поступлении отчета они окажутся удовлетворительными для Конгресса? Нельзя ли все цели дифференциации цен достичь таким путем и избежать возражений, которые до сих пор выдвигались против нее? Мне кажется, что такой шаг при ограничении продаж ограниченными объемами и для фактического улучшения был бы свободен от каких-либо справедливых возражений».

Постоянный перспективный закон о преимущественном праве приобретения был убедительно рекомендован как мера, справедливая сама по себе по отношению к поселенцам и не наносящая ущерба государственному казначейству, поскольку опыт показал, что аукционная система — система продажи лицу, предложившему наивысшую цену выше установленного минимума — давала в совокупности лишь несколько центов за акр сверх установленной правительством минимальной цены. По этому поводу он сказал:

«Значительная часть наших граждан самовольно обосновалась на общественных землях после принятия последнего закона о преимущественном праве и теперь просит о принятии нового, который позволил бы им сохранить занятые земли при уплате минимальной государственной цены. Они просят о том, о чем неоднократно просили и раньше. Если судить о будущем по прошлому, интересам казначейства не будет нанесено большого вреда, если пойти навстречу их просьбе. При критическом рассмотрении обнаруживается, что земли, проданные на публичных торгах с момента введения наличных платежей в 1820 году, принесли в среднем чистый доход всего на шесть центов с акра больше минимальной государственной цены. Нет никаких оснований полагать, что будущие продажи будут более прибыльными. Следовательно, у правительства нет достаточного имущественного интереса, который побуждал бы его сгонять этих людей с занимаемых ими земель с целью их продажи другим».

Эта мудрая рекомендация впоследствии была претворена в жизнь, и права преимущественной покупки теперь признаются во всех случаях, когда поселения осуществляются на землях, в отношении которых погашен индейский титул; а дифференциация цен на общественные земли, хотя и была долго откладываемой мерой, в конце концов восторжествовала и была проведена, как и предлагалось изначально, посредством снижений в зависимости от продолжительности нахождения земли в продаже. Начавшись с минимальной цены в 1,25 доллара за акр, снижение цены шло по нисходящей шкале в зависимости от времени вплоть до 12,5 центов за акр. Но это было гораздо позже.

ГЛАВА XVII

ПЕНСИЛЬВАНСКИЙ БАНК СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОЧИВШИХ БАНКНОТ ИСТЕКШЕГО УЧРЕЖДЕНИЯ.

История знает немало примеров того, как армии отказывались распускаться и оставались под оружием вопреки авторитету, который их создал; однако пример этого банка представляет, вероятно, первый случай, когда крупная денежная корпорация отказалась быть распущенной — отказалась прекратить свою деятельность после истечения срока своего законного существования; — и продолжала свои корпоративные операции так, будто она находилась в полном здравии. Уже было показано, что его условный устав в конце закона о местной железной дороге не внес никаких изменений в его положение — что он продолжал действовать точно так же, как и прежде. Его использование почивших банкнот истекшего учреждения было дальнейшим примером такого поведения, превосходящим все, что можно было вообразить, и представляющим собой случай угрозы для общественности и вызова правительству, который Президент счел своим долгом довести до сведения Конгресса и потребовать средства против столь преступного деяния. Конгресс отреагировал на эту рекомендацию, и был внесен законопроект, делающий повторение этого правонарушения тяжким проступком, а должностных лиц и руководителей учреждения — лично и индивидуально ответственными за его совершение. В поддержку этого законопроекта г-н Бьюкенен дал наиболее полное и ясное описание этого едва ли не невероятного проступка. Он сказал:

«Устав бывшего Банка Соединенных Штатов истек в силу собственного ограничения 3 марта 1836 года. После этого дня он не мог выпускать никаких банкнот, учитывать новые бумаги и выполнять любые обычные функции банка. В течение двух лет после этого, вплоть до 3 марта 1838 года, ему лишь разрешалось использовать свое корпоративное наименование и правоспособность «для целей судебных разбирательств с целью окончательного урегулирования и ликвидации дел и счетов корпорации, а также для продажи и распоряжения их имуществом, недвижимым, личным и смешанным, но ни для каких иных целей и никоим образом иначе». Конгресс не предоставлял банку никаких полномочий на совершение добровольной уступки своего имущества какой-либо корпорации или какому-либо физическому лицу. Напротив, прямой смысл устава заключался в том, что все дела учреждения должны быть свернуты его собственными президентом и директорами. Он не получал полномочий передоверять этот важный траст другим, и все же что он сделал? Второго марта 1836 года, за день до истечения срока действия устава, этот самый президент и эти директора передали все имущество и активы старой корпорации Пенсильванскому банку Соединенных Штатов. В тот же день этот последний банк принял уступку и обязался «выплатить, удовлетворить и погасить все долги, контракты и обязательства, причитающиеся, принятые на себя или заключенные этим [старым] банком по мере того, как они станут подлежащими уплате и исполнению, а также исполнить и совершить все трасты и обязательства любого рода, вытекающие из его сделок или из любого из них, так что каждый кредитор или законный претендент будет полностью удовлетворен». Посредством своего собственного соглашения он тем самым явно создал себя доверенным лицом старого банка. Но это было не нужно для наделения его таким качеством. Одним лишь фактом принятия уступки он стал нести ответственность по законам страны за выполнение всех обязанностей и трастов, требуемых старым уставом. При таких обстоятельствах он не может предъявить ни малейшего притворства в каком-либо отсутствии уведомления».

«Взяв на себя эту ответственность, обязанности нового банка были настолько ясными, что в них нельзя было ошибиться. Ему предстояло поддерживать двойной характер. Согласно уставу Пенсильвании он становился новой банковской корпорацией, в то время как по уступке от старого банка он становился доверенным лицом для ликвидации дел этого учреждения в соответствии с актом Конгресса. Эти два характера по своей природе были раздельными и отчетливыми и никогда не должны были смешиваться. Для каждой из этих целей он должен был вести отдельный комплект книг. Прежде всего, поскольку привилегия выпускать банкноты и тем самым создавать бумажную валюту является той функцией банка, которая наиболее глубоко и жизненно затрагивает общество, новый банк должен был аннулировать или уничтожить все банкноты старого банка, которые он обнаружил у себя в распоряжении 4 марта 1836 года, а остальные должен был выкупить на своем прикоссовке по мере предъявления их держателями, а затем уничтожить. Ни один сенатор не пытался усомниться в этой обязанности или отрицать ее. Но каков был курс банка? Он грубо нарушил как старый, так и новый устав. Он сразу же объявил о своей независимости от обоих и присвоил себе все банкноты старого банка — не только те, которые тогда еще находились в обращении, но и те, которые были выкуплены до принятия им уступки и лежали мертвыми в его хранилищах. У меня сейчас в руках первая ежемесячная ведомость, когда-либо составленная Банком для генерального ревизора Пенсильвании. Она датирована 2 апреля 1836 года и подписана исполняющим обязанности кассира Дж. Каупертвейтом. В этой ведомости банк дебетовал себя на «выпущенные банкноты» в размере 36 620 420,16 долларов; в то время как в своем счете наличных денег, наряду со звонкой монетой и банкнотами штатных банков, он кредитует себя на «банкноты Банка Соединенных Штатов и отделений» на руках в размере 16 794 713,71 долларов. Таким образом, он захватил эти мертвые банкноты на сумму 16 794 713,71 долларов и превратил их в наличные деньги; в то время как разница между имеющимися на руках и выпущенными, равная 19 825 706,45 долларам, представляла собой обращение, которым новый банк хвастался, унаследовав его от старого. Таким образом, он в одно мгновение присвоил себе и принял в качестве собственного обращения все банкноты и все незаконные филиальные векселя старого банка, которые существовали на тот момент. Его дерзость равнялась его полному пренебрежению законом. В этом первом отчете он не только объявил Законодательному собранию и народу Пенсильвании, что он пренебрег своими обязанностями в качестве правопреемника старого банка, захватив всю старую эмиссию и обратив ее в свою пользу, но и нарушил одно из фундаментальных положений своего нового устава».

Г-н Кэлхун говорил главным образом о вопросе права Конгресса принимать законопроект предложенного содержания. Несколько сенаторов отрицали это право, другие поддерживали его — среди них г-н Райт, г-н Гранди, г-н Уильям Х. Роан, г-н Джон М. Найлз, г-н Клэй из Алабамы и г-н Кэлхун. Ниже приводятся некоторые отрывки из речи последнего.

«Он [г-н Кэлхун] утверждал, что право, предлагаемое к осуществлению в данном случае, основано на общей законодательной власти, предоставленной Конгрессу, которая охватывает не только право издания, но и право отмены законов. По сути, это была часть полномочия по отмене законов. Никто не мог сомневаться в существовании права на то или другое, и в том, что право отмены распространяется как на неконституционные, так и на конституционные законы. Случай с первыми был, по сути, сильнее последних; ибо вопрос о том, должен ли быть отменен конституционный закон или нет, является вопросом целесообразности, оставляющим нам свободу действовать по своему усмотрению; в то время как в случае с неконституционным законом это является вопросом обязательства и долга, не оставляющим выбора; и чем более закон неконституционен, тем более повелительным является это обязательство и долг. До сих пор не могло быть никаких сомнений или расхождений во мнениях. Но есть много законов, последствия которых не прекращаются с их отменой или истечением срока действия и которые требуют от нас некоторых дополнительных мер для их пресечения или аннулирования. Таков, например, рассматриваемый закон. Устав покойного банка истек некоторое время назад, но его банкноты все еще существуют, свободно обращаясь из рук в руки, и перевыпускаются и используются банком, учрежденным штатом Пенсильвания, в чье владение перешли банкноты старого банка. Одним словом, наше имя и авторитет используются для банковских целей почти так же свободно, как и до истечения срока действия устава покойного банка. Теперь он утверждал, что право пресечения или отмены этих побочных последствий покоится на том же принципе, что и право отмены закона, и подобно ему охватывает неконституционные акты наряду с конституционными, добавляя в случае первых обязательство и долг к праву. Иллюстрацию истинности этого принципа мы видим на примере законов о мятежных настроениях и иностранцах, которые ныне всеми признаны неконституционными. Подобно закону об учреждении покойного банка, они истекли в силу собственного ограничения; и подобно ему также их последствия продолжались и после периода их истечения. Частные лица подвергались судебному преследованию, осуждению, штрафам и тюремному заключению на их основании; но столь мало их неконституционность рассматривалась как препятствие к праву пресечения или отмены этих последствий, что г-н Джефферсон счел себя обязанным именно по этой причине помиловать тех, кто был оштрафован и осужден по их положениям, и на этой же сессии мы приняли на том же основании акт о возврате денег, уплаченных одной из жертв этих законов. Законопроект ограничивается исключительно теми лицами, которые являются доверенными лицами или агентами по ликвидации дел покойного банка, и именно они и только они подлежат штрафам законопроекта за перевыпуск его банкнот. Они являются, pro tanto, нашими должностными лицами и в этой степени подчиняются нашей юрисдикции и подлежат контролю в своих действиях, поскольку те связаны с доверительным управлением или агентством, возложенным на них; точно так же, как получатели или сборщики доходов. Никто не может сомневаться в том, что мы можем запретить им распространять любые виды бумажной валюты, которые могут оказаться у них в руках в их официальном качестве. Столь же очевидно право и в отношении лиц, которые могут быть охвачены данным законопроектом. Вопрос о том, являются ли г-н Биддл или другие лица, связанные с этим банком, фактически доверенными лицами или агентами в смысле законопроекта, не является вопросом для нашего решения. Они не названы и не упомянуты по описанию. Законопроект очень правильно составлен в общих выражениях, чтобы охватить все случаи подобного рода, и включил бы в себя банки округа, если бы Конгресс отказался возобновить их уставы. Суду и присяжным, к чьей компетенции это должным образом относится, предоставляется решать при рассмотрении конкретного дела, является ли сторона доверенным лицом или агентом или нет; и, следовательно, подпадает ли она под положения законопроекта или нет. Если подпадает, он будет подвергнут его штрафным санкциям, но в противном случае — нет; и это никак не может повлиять на вопрос о конституционности законопроекта, подпадают ли г-н Биддл и другие лица, связанные с ним, под его положения и его штрафы или нет».

Законопроект отличался суровостью своих предписаний, предусматривая как штраф, так и тюремное заключение за повторение правонарушения: штраф не должен был превышать десять тысяч долларов, а тюремное заключение — составлять от одного до пяти лет. Он также предоставлял средство судебной защиты в виде уполномочивания федеральных судов на выдачу судебных запретов для предотвращения обращения таких почивших банкнот и разбирательств в суде справедливости с целью принуждения к их сдаче для аннулирования. И к такому «положению» пришла надменная корпорация, которая еще совсем недавно считала себя силой, причем великой силой в правительстве, а теперь значится в сборнике статутов как уголовно ответственная за тяжкий проступнок и дающая свое имя новому виду правонарушения в уголовном каталоге — эксгуматор и воскреситель почивших банкнот. И на этом завершился последний вопрос между федеральным правительством и этой некогда столь могущественной денежной корпорацией; и, конечно же, всякий, кто читает историю этого банка, как она правдиво изложена в нашей парламентской истории и кратко представлена в этом историческом «Обозрении», никогда не пожелает увидеть учреждение другого национального банка в нашей стране или любую будущую связь любого рода между правительством и банками. Последняя борьба между ним и правительством теперь завершилась — ровно через семь лет после начала этой борьбы; но его дальнейшее поведение вызовет еще одно упоминание со стороны истории.

ГЛАВА XVIII

ИНДЕЙСКАЯ ВОЙНА ВО ФЛОРИДЕ: ЕЕ ПРОИСХОЖДЕНИЕ И ВЕДЕНИЕ.

Это была одна из самых хлопотных, дорогостоящих и неуправляемых индейских войн, в которых участвовали Соединенные Штаты; и из-за ее продолжительности, затраченных средств и трудности достижения результатов она стала удобным поводом для нападок на администрацию, причем партийный дух в стремлении к своей цели доходил до разрушения как личной, так и национальной репутации. Она продолжалась около семи лет — столько же, сколько война за независимость, стоила около тридцати миллионов денег и поставила в тупик усилия нескольких генералов; возобновилась, когда казалось завершенной; и окончательно завершилась лишь путем превращения военных кампаний в вооруженную оккупацию поселенцами. Все оппозиционные газеты и ораторы ухватились за нее и сделали ее неудачи излюбленной темой инвектив и обличений. Ее происхождение возлагалось на притеснительное поведение администрации — ее затяжной характер на ее слабость — ее стоимость на ее расточительность — ее поражения на отсутствие дальновидности и заботы. Индейцы выставлялись невинным и преследуемым народом. Из их вождей делали героев и патриотов. Наши генералы и войска подвергались очернению; расточались похвалы горстке дикарей, способных так защищать свою страну, и выражалось соответствующее порицание сменявшим друг друга армиям, которые не могли их победить. Все это, непрерывно проникая в дебаты Конгресса и партийные газеты, наносило ущерб администрации внутри страны и стране за рубежом; и благодаря упорному повторению имело все шансы стать историей и передаться потомству. В то же время война была актом вопиющей и жестокой агрессии со стороны этих индейцев. Их переселение на запад от Миссисипи являлось частью плана всеобщего выселения всех индейцев, и к их отъезду по их собственному соглашению все было готово, когда он был прерван ужасным актом. 28 декабря 1835 года агент Соединенных Штатов во Флориде и несколько других лиц были внезапно вырезаны отрядом под предводительством Оцеолы, который только что сидел с ними за гостеприимным столом: в то же время фургонщик и другие были атакованы во время сидения за столом; в тот же день были убиты два курьера; и в довершение этих кровавых деяний в тот же день произошло уничтожение отряда майора Дейда численностью 112 человек во время его марша из Тампы-Бей к Уитлакучи. Все эти массовые убийства были внезапными нападениями, результатом предварительного сговора и осуществленными как таковые на ничего не подозревавших жертвах. Агент (г-н Томпсон) и несколько друзей были застрелены из кустов во время прогулки возле его дома; фургонщик и его гости были застрелены за обеденным столом; курьеры были подстерегнуты и застрелены на дороге; отряд майора Дейда был атакован на марше невидимым врагом, разбит превосходящими силами и перебит почти до последнего человека. Все эти смертоносные нападения произошли в один и тот же день и в сильно удаленных друг от друга точках, показывая, что заговор был столь же масштабным, сколь и тайным, и столь же жестоким, сколь и вероломным, ибо ни одна душа не была пощажена ни в одном из четырех безжалостных нападений.

Спустя два дня после этого события рядовой пехотинец из отряда майора Дейда появился в Форт-Кинге на Тампе-Бей, откуда отряд выступил шестью днями ранее, и сообщил о том, что произошло. Отряд двигался маршем в редком сосновом лесу среди высокой травы, с болотом на левом фланге. Трава скрывала вероломную засаду. Передовой отряд прошел и был отрезан. И авангард, и основные силы подверглись нападению в один и тот же момент, но были разделены друг от друга. Огненное кольцо сомкнулось вокруг каждого — огонь невидимого врага. Стоять означало быть застреленным; продвигаться вперед — идти в атаку на скрытые ружья. Но это был единственный путь — он был храбро выбран, и многие выскочившие из укрытий дикари были убиты. Офицеры, мужественно подставляя себя под удар, были быстро перебиты — майор Дейд пал в самом начале боя. Через час непрерывные атаки выбили дикарей из травы (казавшейся живой от их голых и разрисованных тел, которые вопили и прыгали) и отбросили за пределы досягаемости выстрелов. Но отряд был слишком ослаблен для дальнейших действий. Раненых было слишком много, чтобы везти их с собой, и слишком ценно оставлять их позади на растерзание. Поле боя удалось удержать, и небольшая горстка людей добыла себе передышку от нападений, однако продолжать движение вперед или отступать было одинаково невозможно. Единственным выходом было построить небольшое заграждение из срубленных в лесу сосновых бревен, собрать туда раненых и выживших, как в небольшой форт, и отбивать натиск нападавших как можно дольше. Это продолжалось почти до заката — бой начался в десять утра. К тому времени все офицеры, кроме одного, были мертвы, а он — тяжело ранен и беспомощен лежал на земле. В строю остались лишь два невредимых человека, оба красные от брызнувших на них или испачкавшихся при помощи беспомощным людям чужих тел. Маленькое заграждение было заполнено мертвыми и умирающими. Стрельба прекратилась. Угасающий лейтенант сказал выжившим, что больше ничем не может им помочь, и дал им разрешение спасаться кто как сможет. Они спросили его совета. Он дал его им; и именно этому совету мы обязаны единственным отчетом о той кровавой дневной работе. Он посоветовал им всем лечь среди мертвецов, лежать смирно и уповать на шанс сойти за мертвых. Этот совет был выполнен. Все стихло, замерло и неподвижно залегло; а дикари, медленно и осторожно приближаясь, долго не решались ступить внутрь жуткого заграждения, где под видом мертвецов все еще могла таиться опасность. Первыми вошел отряд из примерно сорока негров — беглых рабов из южных штатов, еще более свирепых, чем сами дикари. Они вошли с ножами и топорами, перерезая горла и раскалывая черепа везде, где замечали признаки жизни. Чтобы наверняка не пропустить никого живого, всех дергали и теребили, толкали и пинали; а стон или движение, открывание глаз или даже непроизвольное сокращение мышцы служили приглашением для ножа и томагавка. Лишь четверо живых смогли подавить физические и душевные ощущения и остаться без малейших признаков чувств при этом страшном испытании; и двое из них получили удары ножом или дубиной — как и многие из мертвецов. Пролежав тихо до окончания обыска, наступления темноты и ухода убийц, эти четверо вылезли из-под павших товарищей и попытались пробраться обратно к Тампе-Бей, разделившись для большей безопасности на две группы. Первой группе удалось чудом спастись. Продолжая движение по тропе на следующий день, они столкнулись нос к носу с индейцем на лошади и с винтовкой поперек седла. Разделиться и уповать на шанс погони в разные стороны было единственной надеждой для каждого: и они бросились в противоположных направлениях. Тот, что свернул направо, подвергся преследованию; и очень скоро резкий треск винтовки дал знать о его судьбе тому, кто ушел налево. Для него это стало предупреждением: раз его товарищ убит, настала его очередь. Вокруг стоял редкий сосновый лес, и бегущий или стоящий человек был виден издалека. Индеец на лошади уже показался на глаза. Спастись бегством было невозможно. Единственной надеждой оставалось укрыться в траве или среди пальметто, и это было испробовано. Человек прижался к земле; индеец проехал совсем рядом. Он кружил вокруг, вглядываясь в землю вблизи и вдаль. Приподнявшись в стременах, чтобы оглядеться пошире, и ничего не заметив, он повернул коня и ускакал прочь — несчастный солдат находился почти под ногами лошади. Этот человек, совершивший столь удивительное спасение, первым принес печальную весть о разгроме Дейда; вскоре за ним последовали еще двое с ее скорбным подтверждением. И это были единственные вести, когда-либо полученные об этом самом полном из поражений. Ни один офицер не выжил, чтобы сообщить хоть слово. Все погибли на своих местах — рядовые и офицеры, каждый на своем месте, никто не нарушил ряды и не отступил; и когда впоследствии местность была осмотрена и события подтвердились следами, скелеты на своих местах, пулевые отверстия в деревьях и бревнах, а также маленькое заграждение с его грудами костей показали, что бойня произошла именно так, как описали люди. И таково было истребление майора Дейда и его отряда — 108 человек из 112: столь же вероломное, варварское и упорно жестокое, сколь и любые известные нам. Единственная черта приносит некоторое облегчение в мрачность этой картины и отличает это поражение от большинства других, понесенных от рук индейцев. Ни один пленник не был предан смерти, ибо никто не сдался. Ни один беглец не был убит в тщетных попытках к бегству, ибо никто не бежал. Все стояли, сражались и падали на своих местах, отвечая ударом на удар, пока теплилась жизнь. Это была смерть солдат, показывающая стойкость в поражении, которая выше мужества в победе.

Таково было происхождение флоридской индейской войны: и более вероломного, свирепого и хладнокровного начала не было ни у одной индейской войны. И все же такова извращенность партийного духа, что ее зачинщик — дикарь Оцеола — был возведен в ранг героя-патриота; наши офицеры — унижены и высмеяны; администрация — осыпана поношениями. И все это исходило от наших публичных мужей в Конгрессе, а также от авторов ежедневных и периодических изданий. Будущий историк, который взял бы эти речи и публикации в качестве руководства (а они слишком многочисленны и выразительны, чтобы их не замечать), написал бы историю, позорящую наше оружие и оскорбительную для нашего чувства справедливости. Это было бы повествование о злобе и бессилии с нашей стороны — о патриотизме и героизме со стороны индейцев: тех индейцев, само имя которых (семинолы — дикие) определяет их как беглецов из всех племен, сделанных еще хуже беглых индейцев благодаря смешению с беглыми неграми, некоторые из которых стали их вождями. Именно для того, чтобы предотвратить опасность появления подобной истории, автор этого «Обозрения» произнес в то время и в присутствии всех причастных историческую речь о флоридской индейской войне, подкрепленную фактами, призванную оставаться истинной и оставшуюся неопровергнутой. Отрывки из этой речи составят следующую главу, которой этот краткий очерк послужит прелюдией и введением.

ГЛАВА XIX.

ИНДЕЙСКАЯ ВОЙНА ВО ФЛОРИДЕ: ИСТОРИЧЕСКАЯ РЕЧЬ МИСТЕРА БЕНТОНА

Сенатор от Нью-Джерси [мистер Саузард] выдвинул обвинение, которое должно затронуть репутацию прошлых и нынешней администраций внутри страны, а также репутацию страны за рубежом; и которое, в интересах справедливости по отношению к этим администрациям и к стране, требует того, чтобы на него ответили незамедлительно и по существу. Этот сенатор прямо обвинил в том, что в отношении флоридских индейцев был совершен обман в договоре, заключенном с ними об их переселении на Запад; что последовавшая за этим война стала следствием данного обмана; и что наше правительство несет ответственность перед моральным чувством общества и всего мира за всю пролитую кровь и за все деньги, израсходованные на ведение этой войны. Это тяжелое обвинение. Внутри страны оно ложится на правящую партию и призвано сделать ее ненавистной; за рубежом оно ложится на страну и призвано очернить национальный характер. Это обвинение, не имеющее под собой ни малейшего основания! И как член правящей партии, и как американский гражданин я чувствую себя побуждаемым настоятельным чувством долга перед своими друзьями и своей страной разоблачить его несостоятельность и оградить правительство и страну от обвинения столь же необоснованного, сколь и гнусного.

Сенатор от Нью-Джерси сначала усмотрел этот приписываемый обман в Пейнс-Лендингском договоре, заключенном генералом Гадсденом во Флориде в 1832 году; а после того как сенатор от Алабамы [мистер Клэй] предложил ему спорный вопрос о справедливости и великодушии этого договора, он перенес обвинение на Форт-Гибсонский договор, заключенный в Арканзасе в 1833 году миссрами Стоуксом, Эллсуортом и Шермерхорном. Это было значительное изменение места действия, но не изменение самого обвинения; оба договора представляли собой по сути один договор, причем последний являлся буквальным исполнением положения, содержавшегося в первом. Таковы факты; и после изложения дела я докажу их в том виде, в каком они изложены. Вот это изложение: семинольские индейцы во Флориде, будучи переселившейся ветвью криков, обнаружив истощение дичи, трудности с пропитанием и приближение белых поселений, решили последовать за материнским племенем криков к западу от Миссисипи и воссоединиться с ними. Было условлено, что это будет сделано на условиях, оговоренных в Пейнс-Лендингском договоре; и в этом договоре было предусмотрено, что делегация семинольских вождей под эгидой правительства Соединенных Штатов отправится в земли криков за Миссисипи, чтобы установить там, во-первых, можно ли получить для них подходящую землю, и во-вторых, примут ли крики их обратно в состав своей конфедерации; и если делегация будет удовлетворена по этим двум пунктам, то условное обязательство переселиться, содержащееся в Пейнс-Лендингском договоре, станет обязательным и непреложным для семинольского племени. Делегация отправилась: оба пункта получили утвердительный ответ; обязательство переселиться стало для индейцев безусловным, и правительство Соединенных Штатов приступило к приготовлениям для их легкого, постепенного и комфортного переселения.

Вся иммиграция должна была завершиться в течение трех лет: одна треть переселялась ежегодно, начиная с 1833 года, и процесс должен был завершиться в 1834 и 1835 годах. Делегация, отправленная к западу от Миссисипи, завершила соглашение с криками 28 марта 1833 года; они немедленно вернулись домой, и одна треть племени должна была переселиться в тот же год. Со стороны Соединенных Штатов все было готово как для транспортировки индейцев к их новым домам, так и для обеспечения их продовольствием в течение года после прибытия туда. Но вместо того чтобы переселяться, индейцы начали изобретать отговорки, чинить затягивания и тянуть время, не начиная переселение. 1833 год, в течение которого одна треть племени должна была переселиться, прошел без всякого переселения; 1834 год, в течение которого должна была уйти другая треть, прошел точно так же; 1835 год, в котором переселение должно было завершиться, миновал, а переселение так и не началось. Напротив, в последние дни последнего месяца этого года, в то время как Соединенные Штаты все еще мирно настаивали на переселении, была совершена серия вероломных и ужасных убийств и резни. Агент Соединенных Штатов генеральный инспектор Томпсон, лейтенант артиллерии Смит и еще пять человек были убиты в виду Форта Кинг; два курьера были умерщвлены; а отряд под командованием майора Дейда был истреблен.

В своих отговорках и предлогах для отказа от переселения индейцы никогда не думали о тех доводах, которые были подсказаны им с этой трибуны. Они никогда не думали ссылаться на обман. Их предлоги были легкомысленными: например, что это далеко, что в той стране живут дурные индейцы и что старый договор в Форт-Моултри разрешал им жить во Флориде в течение двадцати лет. Их истинным мотивом было стремление к крови и грабежу со стороны многих индейцев и в еще большей степени со стороны пятисот беглых негров, смешавшихся с ними и веривших, что они смогут безнаказанно продолжать свою систему разбоя и убийств и что болота этой страны вечно защитят их от преследования белых.

Это, господин Президент, простое и краткое изложение причин, приведших к семинольской войне; это краткий исторический обзор дела; и если бы я выступал при обычных обстоятельствах и в ответ на случайные замечания, я бы ограничил себя этим рассказом и предоставил бы вопрос на суд страны на основе силы и достоверности этого утверждения. Но я выступаю не при обычных обстоятельствах; я не отвечаю на случайные и поверхностные реплики. Я выступаю в ответ на официальное обвинение, выдвинутое с этой трибуны; я выступаю для того, чтобы защитить прошлую и нынешнюю администрации от гнусного обвинения и, защищая их, оградить характер нашей страны от обвинений со стороны сенатора от Нью-Джерси [мистер Саузард] и показать, что обман по отношению к этим индейцам совершен не был и что вина за войну, основанную на обмене, не может быть справедливо возложена на них.

Семинолы оговорили условие, чтобы агент, майор Фаган, и их собственный переводчик, негр Авраам, сопровождали их, что и было сделано. Так получилось также, что чрезвычайная комиссия из трех членов, направленная Соединенными Штатами для урегулирования индейских проблем в целом, находилась тогда за Миссисипи; и этим комиссарам было поручено присоединиться к переговорам со стороны Соединенных Штатов и подкрепить своей гарантией соглашения, заключенные между семинолами и криками о воссоединении последних с родительским племенем. Это было исполнено. Наши комиссары, господа Стоукс, Эллсуорт и Шермерхорн, стали участниками договора с индейцами криками о воссоединении семинолов, заключенного в Форт-Гибсоне 14 февраля 1833 года. Договор содержал следующую статью:

"Статья IV. Подразумевается и согласовано, что семинольские индейцы Флориды, переселение которых в эту страну предусмотрено их договором с Соединенными Штатами от 9 мая 1832 года, также получат постоянный и удобный дом на землях, выделенных сим документом в качестве территории племени криков; и они, семинолы, впредь будут считаться составной частью упомянутого племени, но должны быть размещены на некоторой части территории криков отдельно от них, каковое местоположение будет выбрано для них комиссарами, ознакомившимися с настоящими статьями соглашения".

Это соглашение с криками урегулировало одно из условий, от которых зависело переселение семинолов. Теперь мы посмотрим, как было решено другое условие.

В договоре, заключенном в том же Форт-Гибсоне 28 марта 1833 года между теми же тремя комиссарами со стороны Соединенных Штатов и семью делегированными семинольскими вождями, после упоминания двух предварительных условий, содержавшихся в Пейнс-Лендингском договоре, а также упоминания конвенции с криками от 14 февраля предыдущего года, оговаривается следующее: