«Тридцать лет в Сенате. Том II»

Столько об освобождении этих корпораций в Англии; теперь обратимся к нашей Америке. У нас в Соединенных Штатах никогда не было более одного закона о банкротстве, да и то на короткий срок в три или четыре года. Он был принят при администрации старшего мистера Адамса и отменен при мистере Джефферсоне. Он копировал английские акты, включая в число объектов банкротства банкиров, брокеров и факторов. Корпорации не были включены; и вполне вероятно, что по этому поводу не возникало никаких вопросов, поскольку до того времени их число было невелико, а поведение в целом — безупречным. Но в более позднее время в нашем Конгрессе вновь была предпринята попытка принять закон о банкротстве; и в тот период умножение числа банков и их неправомерное поведение представили их в глазах многих как подходящие объекты для применения этого закона; я говорю о законопроекте 1827 года, внесенном в Сенат и отклоненном. Этот законопроект, как и все предыдущие законы со времен Георга II, делался применимым к банкирам, брокерам и факторам. Сенатор от Северной Каролины [Джон Бранч] внес предложение о включении банковских корпораций. Это предложение было отклонено, за него было подано всего двенадцать голосов; но среди этих двенадцати были те, чьи имена должны придавать вес любому делу, к которому они причастны. Этими двенадцатью были господа Бартон, Бентон, Бранч, Кобб, Дикерсон, Хендрикс, Мейкон, Нобл, Рэндольф, Рид, Смит из Южной Каролины и Уайт. Все сторонники законопроекта в количестве двадцати одного человека проголосовали против этого предложения (в том числе нынешний Глава государства) по очевидной для некоторых причине — не обременять меру, которую они так стремились провести, включением в нее нового и неапробированного положения. Таково состояние нашего собственного законодательства по этому вопросу. Таким образом, по сути дела, инкорпорированные корпорации до сих пор избегали наказаний за банкротство как в Англии, так и в нашей Америке; но должны ли они продолжать избегать их? Вот в чем вопрос — вот тот истинный и важный предмет исследования, который должен теперь занимать умы общественности.

Сенатор от Массачусетса [Дэниел Уэбстер] утверждает, что цель законов о банкротстве не имеет отношения к денежному обращению; что их цель состоит просто в распределении имущества несостоятельных должников среди их кредиторов. Так говорит сенатор, но что говорит история? Что говорит практика Великобритании? Я покажу вам, что она говорит, и с этой целью зачитаю отрывок из примечаний Маккалоха к «Богатству народов» Адама Смита. Он говорит:

«В 1814–1815 и 1816 годах не менее 240 провинциальных банков прекратили платежи, и против этих учреждений было выдано девяносто две комиссии по банкротству, что составляет одну комиссию на каждые семь с половиной от общего числа провинциальных банков, существовавших в 1813 году».

Двести сорок банков прекратили платежи одним махом, и девяносто два были подвергнуты комиссиям по банкротству. Правда, это были не банки с королевской хартией, поскольку таковых в Англии нет, за исключением Банка Англии; но это были легализованные заведения, существовавшие в соответствии с первым законом о банках с солидарной ответственностью от 1708 года; и они были банками эмиссии. Тем не менее они подверглись законам о банкротстве — девяносто два из них в единый сезон банковского паралича; их разоренные «обещания платить» были изъяты из обращения; их двери закрыты; их директоры и должностные лица изгнаны; все их имущество, движимое и недвижимое, их деньги, долги, книги, бумага и все остальное передано в руки конкурсных управляющих; и этим управляющим держатели их банкнот направили свои требования и получили выплаты, каждый в равной пропорции — по мере того, как долги банка взыскивались, а его имущество образовывало денежные средства; и все это без каких-либо расходов или хлопот для каждого из них. Девяносто два банка в Англии разделили эту участь в один сезон банковской смертности; еще пятьдесят можно было бы перечислить в другие сезоны, причем многие из них превосходили по реальному капиталу, кредиту и обращению наши знаменитые банки с хартией, большинство из которых представляют собой «воздушные» банки, построенные на чужих векселях и готовые взлететь на воздух в тот самый момент, когда какое-либо из предприятий окажется достаточно раздутым, чтобы лопнуть. Непосредственный эффект от такого применения законов о банкротстве к банкам в Англии является двояким: во-первых, спасти общую валюту от обесценивания путем прекращения выпуска и обращения неразменных банкнот; во-вторых, восстановить равную справедливость для всех кредиторов — высоких и низких, богатых и бедных, присутствующих и отсутствующих, вдовы и сироты, равно как и хитрого и могущественного, распределяя их имущество в пропорциональных размерах всем обладателям требований. Таково действие законов о банкротстве на банки в Англии и по всей Британской империи; и оно оказывается тем самым точным средством сдерживания выпуска необеспеченных банковских бумаг и тем самым точным средством защиты для пострадавших держателей их обесцененных бумаг, которое рекомендует Президент. Вот его рекомендация, выслушайте ее:

«Между тем наш долг — предоставить все средства против обесцененной бумажной валюты, какие только конституция позволяет нам дать. Министерство финансов в нескольких прежних случаях высказывало целесообразность и важность принятия единообразного закона о банкротствах корпораций и прочих банкиров. Посредством применения такого закона несомненно может быть установлен благотворный контроль над эмиссией бумажных денег и предоставлено действенное средство гражданину — такое, которое будет в равной степени доступно во всех частях Союза и полностью санкционировано конституцией».

Сенатор от Массачусетса заявляет, что он не намерен причинять несправедливость посланию или его автору; и, несомненно, он не сознает нарушения этого благого намерения; но здесь налицо несправедливость как по отношению к посланию, так и к его автору: несправедливость в цитировании послания не в том виде, в каком оно есть, и в упущении того факта, что оно предлагает гражданам средство защиты наряду с контролем над неплатежеспособными выпусками; несправедливость по отношению к автору в отрицании того, что целью законов о банкротстве является какое-либо отношение к денежному обращению, в то время как история показывает, что эти законы выступают реальным инструментом регулирования и очищения всей местной бумажной валюты во всей Британской империи и спасения этой страны от мошенничества, убытков, злоупотреблений и деморализации неразменных бумажных денег.

Сенатор от Массачусетса заявляет, что цель законов о банкротстве не имеет отношения к денежному обращению. Если он имеет в виду валюту звонкой монеты, я согласен с ним; но если он имеет в виду банковские билеты, в чем я не сомневаюсь, тогда я указываю ему на британский кодекс о банкротстве, который применяется к каждому банку эмиссии в Британской империи, за исключением самого Банка Англии и тех немногих других, в числе четырех или пяти, которые учреждены парламентскими актами. Все банки с долевым участием, все частные банки, все банкиры Англии, Шотландии, Уэльса и Ирландии подчиняются закону о банкротстве. Многие из этих учреждений обладают огромным капиталом и кредитом; некоторые имеют сотни или даже тысячи пайков и партнеров; а у многих из них насчитывается десять, двадцать, тридцать, а у некоторых даже сорок филиалов. Они являются почти эксклюзивными поставщиками местной и общедоступной банкнотной валюты; билеты Банка Англии используются главным образом в крупных городах для крупных коммерческих и государственных платежей. Эти банки с долевым участием, частные компании и индивидуальные банкиры на практике представляют собой в Британской империи то же самое, что местные банки в Соединенных Штатах. Они выполняют те же функции и различаются лишь названием, а не сутью или поведением. У них нет хартий, но у них есть легализованное существование; они не являются корпорациями, но им законом разрешено действовать сообща; они обеспечивают реальную бумажную валюту для основной массы населения Британской империи точно так же, как наши местные банки обеспечивают массу бумажной валюты для населения Соединенных Штатов. В одно время в обращении находилось двадцать четыре миллиона фунтов стерлингов (сто двадцать миллионов долларов) — сумма, почти равная крупнейшему выпуску, когда-либо известному в Соединенных Штатах, и превышающая всю банкнотную массу сегодняшнего дня. Все они подпадают под действие закона о банкротстве, и вместе с ними подпадают двадцать четыре миллиона фунтов стерлингов их валюты; и пятьсот таких банков были закрыты и ликвидированы на основании комиссий по банкротству за последние сорок лет; и тем не менее сенатор от Массачусетса сообщает нам, что цель законов о банкротстве не имеет никакого отношения к денежному обращению!

Но нет необходимости отправляться аж в Англию для поиска законов о банкротстве, имеющих отношение к денежному обращению. Акт, принятый в нашей собственной стране около сорока лет назад, применялся к банкирам; законопроект, внесенный в Палату представителей около пятнадцати лет назад джентльменом, бывшим тогда и являющимся ныне представителем от города Филадельфии [Джоном Серджентом], также применялся к банкирам; и законопроект, внесенный в этот Сенат десять лет назад сенатором от Южной Каролины, не являющимся ныне членом этого органа [генералом Робертом Хейном], по-прежнему применялся к банкирам. Эти банкиры, которых было много в Соединенных Штатах и среди которых Жирар на Востоке и Йитмен с Вудсом на Западе были наиболее значительными, — все они выпускали бумажные деньги; все они выпускали денежное обращение. Таким образом, закон 1798 года, если бы он продолжал действовать, или два только что упомянутых законопроекта, если бы они стали законом, подействовали бы на этих банкиров и их банки — остановили бы их эмиссию, передали бы их учреждения в руки конкурсных управляющих и распределили бы их имущество среди кредиторов. Это, безусловно, имело бы некоторое отношение к денежному обращению: так что даже при наших ограниченных попытках создания системы банкротства мы преодолели внешние укрепления банковской империи; мы завладели банкирами, но не банками; мы добрались до банка Жирара, но не до «Жирар-банка»; мы применили наш закон к банку Йитмена и Вудса, но не к толпе мелких корпораций, которые не обладают и десятой долей их капитала и кредита. Мы дошли до банкиров, но не до банков; и теперь назовите мне причину этого различия. Назовите мне причину, по которой закон 1798 года, законопроект мистера Серджента в 1821 году и законопроект генерала Хейна в 1827 году не должны включать банки наряду с банкирами. И те, и другие выполняют одинаковые функции — выпуск бумажной валюты. И те, и другие влекут за собой одинаковый вред, когда прекращают платежи, — обременение страны обращением неразменных и обесцененных бумажных денег. И те, и другие виновны одинаковым образом и в одинаковой степени, ибо и те, и другие являются нарушителями своих «обещаний платить». И те, и другие требуют всеобщего доверия от общества, и те, и другие злоупотребляют этим доверием. У тех и других есть кредиторы, и у тех и других есть имущество; и эти кредиторы имеют такое же право на пропорциональное (pro rata) распределение имущества в одном случае, как и в другом. Почему же делается различие в пользу банка? Неужели потому, что корпоративные тела выше тел естественных? Потому что искусственные существа выше существ естественных? Или, вернее, не потому ли, что корпорации суть скопления людей, а скопления сильнее одиноких людей, и поэтому эти корпорации в дополнение ко всем своим огромным привилегиям должны обладать еще и привилегией быть банкротами и отягощать страну бедами банкротства, сами при этом не подвергаясь законам о банкротстве? Как бы то ни было — какова бы ни была причина, — вынесен вердикт для решения этого вопроса, для судебного разбирательства по делу, для вынесения решения и приговора по иску банков. Сейчас у них много привилегий и изъятий, и они пользуются преимуществом всех законов против общества. Они не платят налогов; имущество акционеров не отвечает по их долгам; они судятся со своими должниками, продают их имущество и сажают их тела в тюрьму. У них есть привилегия печатать бумажные деньги; привилегия брать проценты на суммы, в два, три и четыре раза превышающие их реальные деньги. Они повышают и понижают цены на имущество, труд и продукцию по своему усмотрению. У них есть монополия на создание реальной валюты. Они достаточно сильны, чтобы подавлять конституционные деньги и навязывать обществу собственную бумагу, а затем выкупать ее или нет по своему усмотрению. И можно ли терпеть, чтобы вдобавок ко всем этим привилегиям и всем этим полномочиям они были освобождены от закона о банкротстве — единственного закона, которого они боятся и который способен защитить страну от их неплатежеспособных эмиссий и дать справедливый шанс на получение выплат многочисленным держателям их нарушенных «обещаний платить»!

Я обсудил, господин Президент, право Конгресса применять закон о банкротстве к банковским корпорациям; я обсудил его на основе положений нашей собственной конституции, практики Англии и общих полномочий Парламента и на каждом из этих оснований, как я твердо верю, отстоял наше право на принятие этого закона. Право это очевидно, а целесообразность — явственна и вопиюща. Из всех объектов на свете банки обращения являются наиболее подходящими субъектами для законов о банкротстве. Они действуют скрытно и требуют всеобщего доверия. Никто не знает их средств, но каждый вынужден им доверять. Они рассылают свои «обещания заплатить» повсюду. Они навязывают их каждому; они делают их мелкими, чтобы те попадали в мелкие руки — в руки рабочего, вдовы, беспомощного, невежественного человека. Внезапно банк прекращает платежи; все эти беспомощные держатели его банкнот остаются без выплат и без каких-либо средств правовой защиты. Немногие на месте получают кое-что; те, кто находится далеко, не получают ничего. Для каждого из них в отдельности подавать в суд — дело хлопотное и убыточное. Единственное адекватное средство — единственное, которое сулит хоть какую-то справедливость основной массе населения и беспомощным держателям мелких банкнот, — это банкротное средство в виде управляющих по имуществу для распределения активов. Это делает реальные активы доступными. Когда банк прекращает деятельность, у него мало звонкой монеты или нет ее вовсе; но у него есть, или должно быть, немалое количество ликвидных долгов. В настоящее время все эти долги недоступны для общества — они достаются нескольким крупным и привилегированным кредиторам, а те, кто больше всего нуждается, не получают ничего. Но остается рассмотреть более весомый аспект этих долгов: значительная их часть причитается с владельцев и управляющих банков — с президентов, директоров, кассиров, акционеров, юристов; и эти люди не заставляют себя платить. Они не подают в суд на самих себя и не опротестовывают свои собственные векселя. Они подают в суд на других, опротестовывают чужие векселя, распродают чужое имущество и сажают людей в тюрьму; но что касается их самих, являющихся главными должниками, — это совсем другое дело! Они тянут время, обычно дожидаясь, пока банкноты сильно обесценятся, а затем расплачиваются по цене несколько центов за доллар! Комиссия по банкротству — вот средство от этого зла; управляющие по имуществу банка — вот те лица, которые должны заставить этих владельцев, управляющих и главных должников институтов расплатиться по счетам. В соответствии с законом о банкротстве каждый держатель банкноты, независимо от ее суммы и места проживания владельца, переслав банкноту управляющим, получит свою соразмерную долю активов банка без каких-либо расходов и хлопот для себя. Это мощнейшее, надлежащее и конституционное средство против недобросовестных банков. Это справедливое и смелое средство. Оно делает честь Президенту, который его рекомендовал, и достойно преемника Джексона.

Сенаторы в этой палате осмелились высказать мнение, что возобновление выплаты звонкой монеты в этой стране невозможно до тех пор, пока не будет создан национальный банк, подразумевая при этом все время, пока нынешний фальшиво именуемый Банк Соединенных Штатов не получит новый устав. Такое мнение унизительно для этого правительства и служит упреком памяти его основателей. Оно равносильно заявлению о том, что правительство, созданное героями и мудрецами Революции, не способно к самосохранению; что оно представляет собой жалкое подобие немощи и должно искать убежище в объятиях денежной корпорации, чтобы обрести способность справляться со своими слабостями. Унижение от подобной мысли должно изгнать ее из воображения любого патриотически настроенного человека. Ничто, кроме жуткой необходимости — последнего, единственного и исключительного выбора, — не должно приводить это правительство к мысли о том, чтобы опираться на какую-либо постороннюю помощь. Но здесь нет никакой необходимости, никакой причины, никакого предлога, никакого оправдания, никакого извинения для прибегания к сторонней помощи; и прежде всего — к помощи господина в обличье национального банка. Дарованные полномочия правительства достаточны для принуждения всех банков. Как банки, федеральное правительство не имеет над ними прямой власти; но как банкротов оно держит их в своих руках. Оно может принимать законы о банкротстве в отношении этих недобросовестных институтов. Оно может принимать такие законы как включая купцов и торговцев, так и исключая их, и день вступления в силу такого закона станет днем возобновления выплаты звонкой монеты каждым платежеспособным банком и днем ликвидации злоупотребляемых привилегий каждого несостоятельного банка. Вместо того чтобы требовать бессильной помощи так называемого Банка Соединенных Штатов для осуществления возобновления выплат, этот институт будет не в состоянии воспрепятствовать такому возобновлению. Его право вето в отношении других банков прекратится; и он сам будет вынужден возобновить выплаты звонкой монетой либо погибнуть!

Помимо этих великих целей, достигаемых применением закона о банкротстве к банковским корпорациям, посредством тех же средств должны быть осуществлены и другие великие задачи, а также выполнены некоторые священнейшие обязанности. Наша конституция содержит три важнейших запрета, стражем и гарантом которых выступает федеральное правительство и которые в настоящее время публично попираются ногами. Ни один штат не должен выпускать векселя; ничто, кроме золотой и серебряной монеты, не должно признаваться законным платежным средством при уплате долгов ни одним штатом; ни один штат не должен принимать законов, ущемляющих обязательства по контрактам. Ни один штат не должен совершать эти действия. Так гласит конституция, под которой мы живем и которую долг каждого гражданина защищать, сохранять и отстаивать. Но среди нас возникла новая сила, которая аннулировала все эти запреты. Эта новая сила — банковская олигархия. Она заполнила всю страну векселями, поскольку всеми признано, что банковские билеты, не конвертируемые в звонкую монету, являются векселями. Она подавила конституционное денежное обращение и сделала обесцененную бумажную валюту принудительным платежным средством при оплате любого долга. Она нарушила все свои собственные контракты и вынудила всех частных лиц, а также федеральное правительство и правительства штатов нарушить свои; и добилась от суверенных штатов прямого одобрения или молчаливого согласия на это двойное нарушение священных обязательств и на это тройное аннулирование конституционных запретов. Наш долг — подчинить эту новую силу законам и правительству или попытаться сделать это. Наш долг — прийти на помощь конституции, спасти, если возможно, эти запреты от ежедневных, публичных и перманентных посягательств. Применение закона о банкротстве к этой новой силе — это путь к осуществлению такого спасения, путь к тому, чтобы заставить уважать и соблюдать эти жизненно важные запреты, причем таким образом, чтобы предотвратить столкновения между штатами и федеральным правительством. Запреты обращены к штатам; именно они не должны совершать эти действия и, следовательно, не должны разрешать другим делать то, чего они не могут делать сами. Банки являются их доверенными лицами в этом тройном нарушении конституции; и, действуя против этих доверенных лиц, мы избегаем столкновения со штатами.

Господин Президент, каждая форма правления имеет в себе нечто способное возбудить гордость и пробудить преданность ее граждан. В монархиях это авторитет короля; в республиках — святость законов. Для преданного подданного дело чести — повиноваться королю; для патриота-республиканца дело славы — повиноваться законам. Мы — республика. У нас были прославленные граждане, генералы-победители и победоносные армии; но ни один гражданин, ни один генерал, ни одна армия не брались свергнуть законы и царствовать вместо них. Эта отцеубийственная работа была оставлена банковской олигархии! Трижды за трижды семь лет эта олигархия свергала закон и царствовала на его месте. С мая прошлого года она удерживает верховную власть и еще не удостоила указать день своего добровольного отречения. Римские военные диктаторы обычно устанавливали срок своих диктатур. Я говорю об узурпаторах, а не о конституционных диктаторах на десять дней. Эти узурпаторы обычно указывали время, в которое узурпация должна прекратиться, а закон и порядок — вновь восторжествовать. Не таково положение этой новой силы, которая ныне властвует над нашей Америкой. Они не назначают дня, не ограничивают времени, не называют периода для своего добровольного ухода от власти и для своего добровольного возвращения к подчинению законам. Они смогли договориться в мгновение ока — по мановению шляпы — по движению пальца — об узурпации суверенной власти; они не могут договориться за четыре месяца о том, чтобы отказаться от нее. Они заявляют о своем желании, но не могут прийти к соглашению относительно сроков. Давайте выполним эту работу за них. Давайте назовем день. Давайте зафиксируем его в законе о банкротстве. Давайте примем этот закон и назначим день его вступления в силу; и этот день станет днем возобновления выплаты звонкой монеты или днем решения вопроса о постоянном верховенстве между банковской олигархией и конституционным правительством народа.

Нас призывают проявить милосердие к банкам; скорее следовало бы обратиться к ним с мольбой проявить милосердие к правительству и народу. С мая прошлого года только бывшие депозитные банки силой навязали федеральному правительству, его должникам и штатам двадцать пять миллионов обесцененной бумаги с убытком по меньшей мере в два с половиной миллиона для тех, кто ее принимал, и с выигрышем на ту же сумму для тех, кто ее выплачивал. Тысяча банков держит страну и правительство под своими ногами в этот самый момент, задолжав обществу свыше ста миллионов долларов, из которых они не заплатят ничего, даже девятипенсовиков, пикаюнов и медной мелочи. Метафорически, если не буквально, они осыпают своих кредиторов скорее пинками, чем медяками. Это им следует проявить милосердие к нам. Но каково поведение правительства по отношению к этим банкам? Даже на этой сессии, несмотря на все их прошлые прегрешения, оставшиеся безнаказанными, мы приняли законопроект о помощи в их пользу — законопроект об отсрочке взыскания крупного баланса, который они все еще должны правительству. Но милосердие необходимо и в другом отношении: по отношению к народу, страдающему от использования неконвертируемой и обесцененной бумаги; по отношению к правительству, доведенному до банкротства; по отношению к репутации страны, страдающей в глазах Европы; по отношению к репутации республиканского правления, подвергнутой сомнению из-за успешной узурпации этих институтов. Этот последний пункт — самый болезненный. Господа говорят о провале экспериментов — провале эксперимента со звонкой монетой, как его называют те, кто считает, что бумага является древними и всеобщими деньгами мира и что применение некоторого количества звонкой монеты впервые не должно предприниматься. Они пространно рассуждают о предполагаемом провале «эксперимента», в то время как все монархисты Европы радуются краху эксперимента с республиканским правлением, видя, как это правительство — последнюю надежду либерального мира — поражает и парализует банковская олигархия, хватая его за горло, душа и держа так, как тигр держал бы младенца, срывая с него доходы, доводя до банкротства и подвергая унижению превращения в свое орудие для навязывания обесцененной бумаги беспомощным кредиторам. Вот где место для милосердия — по отношению к народу, по отношению к правительству, по отношению к репутации страны, по отношению к репутации республиканского правления.

Апостол республиканизма, мистер Джефферсон, оставил народу Соединенных Штатов политическое завещание: никогда не позволять своему правительству подпадать под контроль каких бы то ни было несанкционированных, безответственных или самозваных институтов или органов. Он намекал на Банк Соединенных Штатов и его пресловутые махинации с целью управлять выборами и получить контроль над правительством; но его предостережение в равной степени относится ко всем другим подобным или аффилированным институтам; и, начиная с мая прошлого года, оно применимо ко всей лиге банков, которые тогда «закрыли Казначейство» и низвели правительство до состояния беспомощной зависимости.

Говорят, что банкротство — слишком суровая мера для применения к банкам. Можно ответить, что она не более сурова здесь, чем в Англии, где она распространяется на все банки выпуска, за исключением Банка Англии и некоторых других; и она не более сурова к ним, чем к купцам и торговцам, банкирам и брокерам, а также ко всем незарегистрированным банкам. Лично я был склонен сделать большие скидки на поведение банков. Наша собственная непредусмотрительность подтолкнула их к расширению кредита почти на сорок миллионов в 1835 и 1836 годах, предоставив им национальный домен в качестве базы для операций; это искушение, перед которым они не смогли устоять, расширило их до предела, близкого к разрыву. Затем они были доведены почти до необходимости выбирать банкротство между собой и своими должниками актом, который требовал распределить почти сорок миллионов массами и в краткие интервалы времени среди штатов. При таких обстоятельствах некоторые банкротства были неизбежны, и я был готов проявить к ним снисхождение; но есть три вещи, в отношении которых у банков нет оправдания и которые должны навсегда перевешивать любые претензии на благосклонность и доверие к ним. Эти вещи: во-первых, тот политический характер, который всеобщая приостановка платежей позволила себе принять и который она носит до сих пор; во-вторых, выпуск и использование мелких бумажных денежных знаков («шинпластеров») и отказ выплачивать разменную серебряную монету, когда в стране имеется восемьдесят миллионов звонкой монеты; в-третьих, отказ депозитных банков выплачивать суммы, которые были отделены от Казначейства, числились за именами распорядителей кредитов и фактически причитались тем, кто выполнял работы, трудился и оказывал ежедневные услуги правительству. Этим трем вещам нет оправдания; и пока память сохраняет воспоминания о них, не может быть никакого доверия к тем, кто их совершил.

ГЛАВА XV.

РАЗВОД БАНКА И ГОСУДАРСТВА: РЕЧЬ МИСТЕРА БЕНТОНА.

Законопроект направлен на то, чтобы развести правительство с банками, или, вернее, объявить о разводе, поскольку разделение уже произошло в силу закона и по вине самих банков. Законопроект должен объявить о разводе; поправка же призвана исключить их векселя из числа средств уплаты доходов, причем не сразу, а постепенно, завершив этот процесс к 1 января 1841 года. До тех пор банкноты банков, выплачивающих звонкую монету, могут приниматься с сокращением на одну четверть ежегодно; а после этой даты все платежи в пользу федерального правительства и из него должны осуществляться твердой монетой. До этого дня выплаты из Соединенных Штатов регулируются существующими законами. Поправка не затрагивает министерство Почтамта до января 1841 года; до тех пор финансовые операции этого ведомства остаются под управлением нынешних законов; после этого дня они подпадают под действие принципа законопроекта, и все платежи в это ведомство и из него будут осуществляться твердой монетой. Результатом всей поправки станет восстановление конституционной валюты для федерального правительства — возрождение великих актов 1789 и 1800 годов, провозглашавших, что доходы должны собираться исключительно в золотой и серебряной монете; тех ранних статутов, которые были приняты сторонниками твердой монеты, создавшими конституцию, которые видели и ощущали зло бумажных денег и намеревались предотвратить это зло в будущем путем создания не бумажного, а золотомонетного правительства.

Я выступаю за это восстановление. Я выступаю за возвращение федеральной казене конституционной валюты. Я выступаю за возвращение этому правительству прочности, задуманной его основателями. Сама по себе это величайшая цель — реформа первостепенной важности, преобразование, несущее на своих крыльях исцеление, приносящее безопасность правительству и благословение народу. Валюта — это то, что затрагивает каждого индивидуума и каждый институт. От правительства до прачки — все охвачены ею и все причастны к ней; и, что кажется парадоксальным, все причастны в равной степени; ибо все причастны в полном объеме своего имущества и своих сделок; и все есть все, будь то много или мало. Правительство с его многими десятками миллионов доходов страдает пропорционально не больше, чем скромный и заслуживающий уважения труженик, работающий от зари до зари за те гроши, что дают пищу и одежду его семье. Федеральное правительство ухудшило валюту, принесло бедствия всему обществу, лишилось собственных доходов и позволило попирать себя корпорациям, отойдя от конституции и превратив это правительство из золотомонетного в правительство бумажных денег. Цель поправки и законопроекта — исправить эти злоупотребления, и это реформа, достойная называться реформой, — достойная труда патриотов, достойная объединить усилия различных партий, достойная привлечь внимание эпохи, достойная возбудить надежды народа и призвать на помощь ее успеху благословение небес.

Велики беды — политические, финансовые и нравственные, — которые проистекли из этого отхода от нашей конституции. Через одно лишь федеральное правительство — через него, а не им — за последние четыре месяца было потеряно два с половиной миллиона денег. Тридцать два миллиона общественных денег составляли сумму на депозитных счетах банков, когда они приостановили платежи; из этой суммы двадцать пять миллионов были выплачены государственным кредиторам или переданы штатам. Но как выплачены и как переданы? В чем? В реальных деньгах или их эквиваленте? Ничуть! Но в банкнотах приостановивших работу банков — в банкнотах, обесценившихся в среднем на десять процентов. Вот тут-то и были потеряны два с половиной миллиона. Кто понес этот убыток? Общественные кредиторы и штаты. Кто выиграл от этого? Ибо там, где есть убыток для одного, должен быть выигрыш для другого. Кто выиграл два с половиной миллиона, оказавшихся потерянными на руках кредиторов и штатов? Победителями оказались банки; они выиграли это; общественные кредиторы и штаты потеряли; а для кредиторов это был вынужденный убыток. Напрасно говорить, что они согласились принять их. У них не было альтернативы. Было либо это, либо ничего. Банки навязали это правительству; правительство навязало это кредитору. О согласии не могло быть и речи. Правила диктовала сила, и эта сила была у банков; и они выиграли два с половиной миллиона, которые штаты и государственные кредиторы потеряли.

Я не берусь оценивать денежные потери — прямые и косвенные — одного лишь правительства от использования местных банкнот за последние двадцать пять лет, включая войну и охватывая три всеобщих приостановки платежей. Оставляя в стороне народ как сферу не поддающихся исчислению потерь, я ограничиваюсь федеральным правительством и заявляю, что его потери были огромными, чудовищными и неисчислимыми. Мы пережили три всеобщие остановки местных банков в короткий промежуток времени в двадцать два года. Это составляет в среднем одну остановку в семь лет; и кто может гарантировать нас от новой остановки и проистекающих из нее потерь, если мы продолжим принимать их векселя в уплату государственных сборов? Очередная остановка неизбежна, причем, судя по всем аналогиям, менее чем через семь лет после возобновления выплат. Многим суждено погибнуть в попытке возобновить платежи, и им было бы лучше сразу прекратить деятельность, не пытаясь продолжать ее без достаточных средств и перед лицом чудовищных препятствий. Очередной финансовый кризис должен наступить. Так было после последнего возобновления выплат. Банки возобновили платежи в 1817 году — через два года банкротства стали более разрушительными, чем когда-либо. Так было в Англии после долгой приостановки на двадцать шесть лет. Платежи возобновились в 1823 году — в 1825 году разразился самый опустошительный крах банков, который когда-либо знал этот остров, хотя Банк Англии менее чем за четыре года импортировал двадцать миллионов фунтов стерлингов золотом — около ста миллионов долларов, — чтобы возобновить на них операции. Последствия этого достигли нашей страны, сокрушили хлопковые дома в Нью-Йорке, подорвали денежный рынок и нанесли ущерб всему бизнесу.

Сенаторы от Нью-Йорка и Вирджинии (месье Таллмадж и Ривз) развивают этот вопрос о доверии чуть дальше; они обращаются ко мне с вопросом, потерял ли я доверие ко всем пароходам и потребовал ли бы их все списать, если бы один или два из них взорвались на Миссисипи? Я отвечаю на этот вопрос со всей откровенностью и заявляю, что не потерял бы. Но если бы вместо одного или двух на Миссисипи все пароходы в Союзе взорвались одновременно — в каждом ручье, реке и бухте, — пока все пассажиры спали в уверенности, а лоцманы выкрикивали, что все в порядке; если бы все они взлетели на воздух от одного конца Союза до другого так же быстро, как они могли услышать взрывы друг друга, тогда, поистине, я потерял бы доверие к ним и никогда больше не доверил бы ни жену, ни ребенка, ни собственную стопу, ничто, не предназначенное для уничтожения, находясь на борту таких симпатических и заразных орудий смерти! Я отвечаю далее и говорю джентльменам, что если бы в мае прошлого года в Нью-Йорке остановился только один или два банка, я не потерял бы всего доверия к остальным девятистам девяноста девяти; но когда все тысяча остановились разом, рухнули вместе, повалились грудой и лежат там, и когда ОДИН из них по знаку мизинца может заставить всех лежать тихо, тогда, поистине, доверие исчезает! И именно это происходит с банками. Они не просто остановились все до единого, но в период глубокого мира, при восьмидесяти миллионах звонкой монеты в стране и как раз после ежегодных проверок комиссиями и законодательными комитетами, когда все докладывали, что все в порядке. Имея в стране восемьдесят миллионов, они останавливаются даже ради сдачи! Потребовалось не общественное бедствие — не война, — чтобы остановить их! Они рухнули в мирное и благополучное время! Мы читаем о людях в Вест-Индии и Южной Америке, которые отстраивают свои города на том же самом месте, где землетрясения разрушили их; мы поражаемся их безрассудству; мы удивляемся, что они снова строят на тех же опасных основаниях. Но у этих людей есть причина для их поведения; она заключается в том, что их города разрушаются только землетрясениями; требуется землетрясение, чтобы уничтожить их; а когда землетрясения нет, они в безопасности. Но представьте, что их города рухнули без всякого сотрясения земли или воздуха — рухнули в сезон полного штиля и безмятежности, — и после этого выжившие снова принялись бы строиться на том же месте; разве не весь мир сказал бы, что они лишились рассудка и обречены на погибель? То же самое касается и правительства Соединенных Штатов в его отношениях с этими банками. Если оно продолжит использовать их и принимать их векселя в уплату доходов после всего случившегося и перед лицом того, что существует ныне, это свидетельствует о безрассудстве и обреченности на гибель.

Возобновят ли они платежи тогда или когда бы то ни было — и чем дольше это затягивается, тем хуже для них самих, — эпоха возобновления станет опасным кризисом для многих. Эта остановка и возобновление работы банками есть воплощение поэтического описания спуска в ад и возвращения из него: Facilis descensus Averni — sed revocare gradum — hic opus, hic labor est. Легко спуститься в преисподнюю, но вернуться — вот труд, вот задача поистине! Наши банки совершили этот спуск; они спустились с легкостью; но вернуться — подняться по крутым ступеням и снова увидеть свет наверху — как многие оступятся и рухнут обратно в мрачные пределы преисподней!

Банки обращения — это банки риска и краха. Это свойственно самой их природе. Банки без обращения терпят крах редко. Банк Венеции простоял семьсот лет; банки Гамбурга, Амстердама и другие просуществовали веками. Банк Англии, великая прародительница банков обращения, помимо реальной приостановки платежей на четверть века, переживала кризисы и потрясения с регулярностью в среднем раз в семь-восемь лет на протяжении последнего полувека — в 1783, 1793, 1797, 1814, 1819, 1825, 1836 годах — и избегала повторных банкротств лишь благодаря мощной поддержке британского правительства и щедрым поставкам казначейских векселей. Ее многочисленные потомки в виде частных и акционерных банков обращения переживали те же потрясения и, не будучи поддерживаемы правительством, гибли сотнями за раз. Все банки Соединенных Штатов являются банками обращения; все они подвержены присущим этому классу банков опасностям и вдобавок страдают от новых угроз, свойственных только им самим. Из-за количества их акций, принадлежащих иностранцам, объема других ценных бумаг в их руках и текущего внешнего баланса против Соединенных Штатов наша бумажная система стала придаточным элементом британской. В силу этого она болезненно реагирует, когда страдает английская система. Вдобавок к этому ныне выдвигается новая доктрина — будто наш первый долг принадлежит иностранцам! И на этом основании, когда банки обеих стран находятся в опасности, наши должны быть принесены в жертву ради спасения английских!

Власть нескольких банков над всеми остальными представляет собой новый источник опасности в нашей системе. Она объединяет банки всего Союза в единую массу и подчиняет их общей участи, причем участь эту решают немногие, даже без ведома остальных. Неизвестный диван банкиров рассылает эдикт, который проносится по всей империи, пересекает границы штатов с легкостью турецкого фирмана, сокрушая все институты штатов, разрывая любые обязательства и уравнивая все законы перед лицом своей воли. Это такая консолидация, какой гений Патрика Генри даже не мог вообразить. Но хотя этот фирман столь могуществен и непреодолим в деле разрушения, он бессилен и немощен в деле возрождения. Он рассылается вотще, призывая поверженные банки подняться. Вмешивается право вето. Одного голоса достаточно, чтобы удерживать всех внизу; и таким образом мы видели, как одно слово из Филадельфии уничтожило предложение Нью-Йорка о возобновлении платежей и обрекло множество платежеспособных банков на сохранение состояния, столь же унизительного для их чувств, сколь и пагубного для их будущих интересов.

Более того, из-за способа ведения дел нашими банками — когда они используют бумагу друг друга в качестве основы для операций, вместо того чтобы проводить еженедельные взаиморасчеты и ликвидацию сальдо звонкой монетой, — а также из-за пагубной практики выпуска банкнот в одном месте с оплатой в другом наши банки превратились в звенья одной цепи, прочность которой зависит от прочности каждого отдельного звена. Немногие правят всеми. Будь то банкротство или возобновление выплат, правят немногие, причем не только немногие, но и слабые. Несколько слабых банков терпят крах, следует паника, и остальные закрываются; многие сильные готовы возобновить платежи, но слабые не готовы, и сильные должны ждать. Таким образом, принципы безопасности и правила управления оказываются перевернутыми ногтями вверх. Слабые управляют сильными; дурные управляют хорошими; а неплатежеспособные управляют платежеспособными. Такова наша система, если это вообще можно назвать системой, не имеющую никаких признаков последовательности, никаких принципов безопасности и представляющую собой лишь плавающий придаток чужеродной и подавляющей системы.

Федеральное правительство и его кредиторы понесли огромные финансовые убытки от использования этих банков и их бумаг; они будут вынуждены продолжать нести такие убытки, если продолжат использовать подобные хранилища и принимать такие бумаги. Финансовые убытки были, есть и будут великими впредь; но сколь бы велики они ни были в прошлом, настоящем и будущем, все эти убытки — ничто по сравнению с политическими опасностями, проистекающими из того же источника. Эти опасности затрагивают саму жизнь правительства. Они ставят под угрозу его существование. Они влекут за собой анархию, хаос, насилие, распад! Они лишают правительство поддержки — средств к существованию; они в одно мгновение срывают с него каждый шиллинг доходов и оставляют его без гроша, беспомощным, безжизненным. Недавняя остановка платежей могла бы разрушить правительство, если бы не верность и преданность народа своим институтам и те восемьдесят миллионов звонкой монеты, которые генералу Джексону удалось аккумулировать в стране. Эта остановка продемонстрировала особую грань опасности, которая не была доведена до сведения общественности; это была остановка сумм, числившихся на именах распорядителей кредитов и необходимых для ежедневных выплат во всех отраслях государственной службы. Эти суммы составляли около пяти миллионов долларов. Они были изъяты из Казначейства, они больше не числились на балансе Соединенных Штатов; они перешли в руки бесчисленных офицеров и агентов во всех частях Союза и были временно, исключительно ради сохранности изо дня в день, размещены в этих депозитных банках, чтобы непрерывно выплачиваться тем, кто выполнял работы, исполнял контракты или оказывал гражданские или военные услуги стране. Эти пять миллионов были заморожены вместе с остальными! В одно мгновение, как по волшебству, каждый распорядитель кредитов в любой точке Союза лишился денег, которые он собирался выплатить! Все должностные лица правительства, высокие и низкие, вся армия и флот, все рабочие и подрядчики, почтовые отделения и все прочие внезапно, мгновенно оказались без жалования и, следовательно, без средств к существованию. Это было равносильно роспуску всего правительства. Это было подобно декрету о роспуске политического тела. Это праздновалось как победа — как завоевание — как триумф над правительством. Меньшее, чего ожидали, — это немедленная гражданская революция: свержение демократической партии, смена администрации, возвращение федеральной партии к власти и восстановление осужденного Банка Соединенных Штатов. На эти последствия рассчитывали; и то, что они не наступили, произошло исключительно благодаря восьми данным миллионам твердой монеты, которые поддерживали стандарт стоимости в стране и не давали обесцененным банкнотам пасть настолько низко, чтобы общество перестало ими пользоваться. Но нам следует опасаться не только остановки банков: могут возникнуть столкновения со штатами. Законодательные собрания штатов могут санкционировать остановку, отказать в жалком праве на судебный иск и тем самым вклинить свою власть между федеральным правительством и его доходами. Это уже случалось — не из враждебности к правительству, а ради собственной защиты; и последствия оказались такими же, как если бы намерения были враждебными. Это было вмешательство между федеральным правительством и его хранилищами; это было лишение доходов; это был акт, повторение которого следует тщательно предотвращать в будущем.

Вот что мы видели; вот опасность, которой мы только что избежали; и если эти банки останутся в качестве хранилищ государственных денег или, что абсолютно то же самое, если правительство продолжит принимать их «бумажные обещания заплатить», ту же опасность можно будет увидеть вновь, причем при куда более критических обстоятельствах. Подобная остановка банков может повториться — она неминуемо повторится снова — и это может случиться тогда, когда в стране мало звонкой монеты или когда бушует война. Вся история полна примеров армий и флотов, поднимающих мятежи из-за невыплаты жалования; вся история полна примеров краха военных и морских операций из-за нехватки денег; вся история полна случаев свержения правительств из-за бюджетных дефицитов и финансовых расстройств. И неужели мы собираемся безрассудно и с открытыми глазами подвергать себя таким опасностям? Неужели мы поставим на карту жизнь и смерть этого правительства, подчинив ее рискам и случайностям банковской деятельности — и именно такой банковской деятельности, какая существует в этих Соединенных Штатах? Неужели мы подчиним существование этого правительства остановкам банков — будь эти остановки следствием неудач, непредусмотрительности или вероломства? Неужели мы допустим, чтобы это великое и славное политическое здание, творение стольких мудрых и патриотических голов, было снесено в одно мгновение невидимой рукой? Неужели мы позволим останавливать механизм и работу нашей хваленой конституции пружинной защелкой, спущенной в темноте? Неужели людям с перьями, заложенными за уши, будет позволено положить конец этой республике? Нет, сэр! Никогда прежде. Если нам суждено погибнуть преждевременно, пусть наша смерть будет достойна великого народа; пусть наше поле будет хотя бы усесено телами героев и патриотов, навеки освящено памятью о поверженной империи. У Рима была своя Фарсалия, у Греции — Херонея, а многие варварские королевства обессмертили места, на которых они испустили дух; и неужели эта великая республика будет обречена на исчезновение из-за случайностей торговли и банковского дела?

Но какое оправдание, какое извинение, какое обоснование имеем мы для того, чтобы сдавать, оставлять и терять то самое преимущество, ради которого была создана нынешняя конституция? В чем заключалось это преимущество — какова была главная и определяющая цель, приведшая к отказу от старой конфедерации и побудившая принять нынешнюю форму правления? Это были доходы! Независимые доходы! Доходы под абсолютным контролем этого правительства и свободные от влияния штатов. В этом заключался мотив — главный и определяющий мотив, который привел к образованию этого правительства. Причина заключалась в том, что старая конфедерация, будучи зависимой от штатов, часто оставалась без денег. Такое положение дел было несовместимо с ее существованием; оно лишало ее всякой власти; ее бессилие стало притчей во языцех. Избавить ее от этого состояния было замыслом — и кардинальным замыслом — новой конституции. Ей были предоставлены независимые доходы — независимые даже от штатов. Разве не самоубийственно сдавать эту независимость, причем сдавать не штатам, а денежным корпорациям? Что говорит история о нищете и финансовой несостоятельности старой конфедерации, что могло бы сравниться с уничтожением доходов этого правительства в мае прошлого года? Когда банки в одну ночь перекрыли доступ к находящимся в их распоряжении тридцати двум миллионам доходов, даже к тем суммам, которые числились за именами распорядителей кредитов, и отказывались выдавать девятипенсовик или пикальон деньгами с того дня и до сего часа? Что есть в истории старой конфедерации, сравнимое с этим? Старая конфедерация часто бывала в стесненном положении — нередко почти с пустой сумой, — но она никогда не видела себя в одно мгновение, как по волшебству, лишенной десятков миллионов, слыша при этом грохочущие над головой крики триумфа и победные песни по поводу ее предполагаемого уничтожения! И тем не менее именно это мы видели — именно это мы видим сейчас — из-за того, что передали корпорациям нашу финансовую независимость и неразумно отказались от того самого преимущества, которое привело к созданию этого федерального правительства.

Я не вдаюсь в моральную сторону этого вопроса. Она слишком очевидна, слишком впечатляюща, слишком серьезна, чтобы ускользнуть от внимания кого бы то ни было. Деморализация следует по пятам за неконвертируемыми бумажными деньгами. Все общество подвергается воздействию моральной заразы. Каждый индивидуум становится жертвой какого-нибудь обмана и в целях самообороны обманывает кого-то другого. Слабые, невежественные, непросвещенные, нуждающиеся оказываются страдающей стороной; хитрые и богатые — победителями. Зло нарастает до тех пор, пока нравственное чувство общества, восставая против ужасающего накопления мошенничества и нищеты, не применяет радикальное средство тотальной реформы.

Таким образом, финансовые, политические и нравственные соображения требуют от правительства сделать шаг назад, вернуться к первопричинам и вернуть свою финансовую деятельность на безопасный и надежный путь конституции. Реформа необходима. Ее требуют все общественные и частные соображения. Сейчас самое время осуществить ее. Связь между Банком и Государством фактически разорвана. Она разорвана в силу закона и по вине этих институтов. Они утратили право на депозиты и лишились привилегии уплачивать государственные сборы своими банкнотами, поскольку перестали выплачивать звонкую монету. Правительство теперь функционирует без них, и все, что требуется, — это соответствующее законодательство для увековечения развода, который де-факто уже состоялся. Сейчас самое время действовать; это момент для возвращения конституционной валюты федеральному правительству; для возвращения хранения общественных денег национальным хранителям; и для того, чтобы избежать в будущем бедственных потрясений и опасных катастроф 1814, 1819 и 1837 годов.

И в чем же препятствие к принятию этого курса, столь настоятельно требуемого безопасностью республики и благополучием народа и столь горячо рекомендованного нам главой государства? В чем препятствие — какова та сила, которая противостоит рекомендации Исполнительной власти, парализует действия Конгресса и останавливает поступь реформы? Банки — банки — банки являются этим препятствием и этой силой. Они выдвигают претензию силой навязывать свою бумагу в федеральное Казначейство и добиваться того, чтобы их самих учредили в качестве этого Казначейства. Хотя они ныне банкроты, их бумага обесценена, двери закрыты для кредиторов, любое государственное и частное обязательство попрано, они все же узурпируют верховенство над этим федеральным правительством; они требуют опеки над государственными деньгами и привилегии поставлять федеральную валюту; и хотя они слишком слабы, чтобы платить свои долги, они достаточно сильны, чтобы душить это правительство и держать в подвешенном состоянии исход своих масштабных притязаний.

Президент в своем послании рекомендует четыре вещи: во-первых, прекратить прием бумаги местных банков в уплату федеральных сборов; во-вторых, отказаться от услуг этих же банков в качестве хранилищ государственных денег; в-третьих, осуществлять будущий сбор и выплату государственных денег в золоте и серебре; в-четвертых, взять хранение общественных денег в руки наших собственных должностных лиц.

Что есть во всем этом, кроме возвращения к букве и смыслу конституции и соответствия практике правительства в первые годы администрации президента Вашингтона? Когда это федеральное правительство только зарождалось, не было ни Банка Соединенных Штатов, ни местных банков, за исключением трех к северу от Потома. Согласно акту 1789 года, доходы предписывалось собирать исключительно в золотой и серебряной монете; и они обычно изымались из рук сборщиков посредством выставления на них трат, оплачиваемых по предъявлении. Это был весьма эффективный способ извлечения денег из их рук; куда более надежный, чем приказ о помещении на депозит в банки, поскольку трату необходимо оплатить либо опротестовать по предъявлении, тогда как приказ о депозите можно обойти под различными предлогами.

Право и обязанность правительства держать собственные деньги в собственных руках проистекают из первопричин и великого закона самосохранения. Все остальное, что принадлежит ему, оно хранит само; так почему же не хранить и то, без чего все остальное не имеет ценности? Оружие и корабли — продовольствие, боеприпасы и припасы всех видов — хранятся в руках правительственных чиновников; деньги — это нерв войны, и зачем оставлять этот нерв незащищенным от любой неосторожной или вероломной руки? Деньги — это опора и существование правительства, дыхание его ноздрей, и зачем оставлять эту опору — это дыхание — на хранение тем, над кем мы не имеем контроля? Как абсурдно помещать наши корабли, наше оружие, наши военные и военно-морские припасы в руки тех, кто может отказаться выдать их по первому требованию и заставить правительство судиться в судебном порядке для возвращения их во владение! Каждый видит абсурдность этого; но поместить в такое же положение наши деньги и вдобавок подвергнуть их превратностям торговли и опасностям банковского дела — еще более абсурдно, ибо это жизненная кровь, без которой правительство не может жить, — масло, без которого не может двигаться ни одна часть его механизма.

Англия со всеми ее банками не доверяет ни одному из них сбор, хранение и выплату своих государственных денег. Банку Англии выплачивается определенная сумма за управление государственным долгом, но доходы собираются и выплачиваются через подчиненных сборщиков и генеральных получателей; и эти генеральные получатели не подпадают под законы о банкротстве, поскольку правительство не потерпит, чтобы на его доходы влиял какой-либо закон, кроме его собственной воли. Во Франции подчиненные сборщики и генеральные получатели собирают, хранят и выплачивают государственные деньги. Если они что-то и помещают в банки, то делают это на свой собственный страх и риск. То же самое и в Англии. Банковский депозит, сделанный чиновником, осуществляется на риск его самого и его поручителей. В этих странах слишком хорошо знают об опасностях и превратностях банковского дела, чтобы позволить правительству когда-либо подвергать риску свои доходы, доверяя их хранение банкам. Все это полностью и подробно показано в публичном документе, находящемся сейчас на наших столах. И кто не узнает в этих сборщиках и генеральных получателях Франции и Англии древнеримских должностных лиц квесторов и проквесторов? Эти финансовые чиновники Франции и Англии являются производными от римских институтов; и то же самое обнаруживается во всех современных королевствах Европы, которые некогда, подобно Франции и Британии, были провинциями Римской империи. Мера, рассматриваемая Сенатом, призвана позволить нам обеспечить нашу будущую безопасность путем соблюдения нашей собственной конституции и следования практике всех наций, больших или малых, древних или современных.