«Священный голос вдохновения сказал нам, что всему свое время. Безусловно, было время, когда для каждого зла, какое только допускает человеческая природа, предрекали свершение при администрации президента Джексона; не менее очевидно, что теперь настало время для всех здравомыслящих и благонамеренных людей сопоставить предсказания с фактами и спросить себя: подтвердились ли эти бедственные пророчества событиями? Есть ли у нас мир или война с иностранными государствами? Разумеется, у нас мир со всем миром! Мир со всеми его благотворными, счастливыми и благодетельными влияниями! Уважают нас или презирают за рубежом? Безусловно, американское имя еще никогда не было столь почитаемо на всех четырех сторонах земного шара, как в этот самый момент. Слышим ли мы о неуважении или бесчинствах где-либо? О купцах, ограбленных в иностранных портах? О судах, досматриваемых в открытом море? Оto американских гражданах, насильно завербованных на иностранную службу? Об оскорблении национального флага где бы то ни было? Напротив, мы видим возмещение прежних обид; никаких новых не нанесено. Франция выплачивает двадцать пять миллионов франков за грабежи, совершенные тридцать лет назад; Неаполь выплачивает два миллиона сто тысяч дукатов за несправедливости той же давности; Дания выплачивает шестьсот пятьдесят тысяч риксдалеров за ущерб, причиненный четверть века назад; Испания обязуется выплатить двенадцать миллионов реалов вельон за ущерб пятнадцатилетней давности; а Португалия, последняя в списке прежних агрессоров, признает свою ответственность и лишь ждет согласования деталей, чтобы закрыть свой счет надлежащей компенсацией. Далеко не война, оскорбления, презрение и грабежи со стороны заграницы — эта подвергавшаяся шельмованию администрация стала порой мира и благоволения, благодатной эрой всеобщего возмещения. Вместо того чтобы терпеть ущерб от иностранных держав, наши купцы получили компенсацию за все прошлые убытки. Это был день расчетов, урегулирования и возмездия. Весь список задолженностей, тянувшийся через четыре предыдущие администрации подряд, был закрыт и урегулирован. Ущерб, нанесенный торговле за последние тридцать лет и при стольких разных президентах, и невыплаченные всем компенсации были возмещены и выплачены при благодетельной и славной администрации президента Джексона. Произошел лишь один единственный случай бесчинства, да и то на краю света, со стороны пиратской орды, неподвластной никаким законам, кроме закона силы. Малайцы Суматры совершили грабеж и резню на американском судне. Мерзавцы! Они тогда не знали, что ДЖЕКСОН — президент Соединенных Штатов! И что никакое расстояние, никакое время, никакие пустые церемонии переговоров с грабителями и убийцами не смогут удержать руку правосудия. Коммодор Даунс отправился туда. Его пушки и его штыки поразили разбойников в их логове. Они заплатили ужасом и кровью за совершенное бесчинство; и этот великий урок был преподан далеким пиратам — самим нашим антиподам, — что даже весь диаметр этого земного шара не сможет защитить их! И что имя американского гражданина, подобно имени римского гражданина в великие дни Республики и империи, должно стать неприкосновенным паспортом для всех, кто носит его на всем пространстве обитаемого мира.
«У себя дома взору предстает самая отрадная картина: государственный долг выплачен; налоги сокращены наполовину; систематически начато завершение создания государственных оборонительных сооружений; договор с Джорджией, не исполнявшийся с 1802 года, ныне приведен в исполнение, и ее земля готова освободиться, подобно тому как ее юрисдикция была освобождена от присутствия и бремени индейского населения. Миссисипи и Алабама, Джорджия, Теннесси и Северная Каролина; Огайо, Индиана, Иллинойс, Миссури и Арканзас — словом, все штаты, обремененные индейским населением, были освобождены от этого бремени; а сами индейцы были переселены в новые и постоянные дома, во всех отношениях лучше приспособленные для наслаждения жизнью, сохранения их прав и улучшения их положения.
«Денежная система не разорена! Напротив, семьдесят пять миллионов серебряной монеты в стране — это зрелище, невиданное прежде, и это барьер народа против замыслов любых банков, которые могут попытаться приостановить выплаты и навязать обществу обесценившуюся бумажную валюту. Эти семьдесят пять миллионов являются гарантией народа против опасностей обесценивающихся и неконвертируемых бумажных денег. Золото после тридцатилетнего отсутствия возвращено в нашу страну. Вся Европа с восхищением наблюдает за успехом наших усилий по обеспечению себя за три года той валютой, которую гарантирует наша конституция и которую пример Франции и Голландии показывает столь легко достижимой и имеющей такую неисчислимую ценность для промышленности, нравов, экономики и прочного благосостояния. Успех этих усилий назван в лучших лондонских газетах не просто реформой, а революцией в денежной системе! Революцией, благодаря которой наша Америка вновь отвоевывает у Европы золото и серебро, которое она отправляла туда на протяжении последних тридцати лет».
Отечественная промышленность не парализована; доверие не разрушено; фабрики не остановлены; рабочие не просят милостыню на хлеб и работу; кредит не исчерпан; цены не упали; трава не растет на улицах населенных городов; причалы не загромождены разлагающимися судами; колонны проклятий, поднимающиеся из сердец разоренного и терзаемого народа, не возносятся к небесам против разрушителя благополучия и процветания нации. Напротив, верно как раз обратное! Причем верно до степени, которая поражает и ошеломляет чувства. Я знаю, что не все то золото, что блестит; что существует разница между мнимым и прочным процветанием. Я знаю, что часть нынешнего процветания является лишь видимой — следствием увеличения на пятьдесят миллионов бумажных денег, насильственно введенных в обращение тысячей банков; но, сделав надлежащую скидку на этот фиктивный и иллюзорный избыток, реальное процветание страны все же остается беспрецедентно и превосходящим образом великим. Я знаю, что за каждым подъемом должен следовать спад, что за каждым расширением должно следовать сжатие. Я знаю, что потрясение бумажной системы неизбежно; но я также знаю, что эти семьдесят пять миллионов золотом и серебром являются оплотом страны и позволят каждому честному банку выполнить свои обязательства, а каждому благоразумному гражданину — позаботиться о себе.
Обращаясь к некоторым аспектам гражданского управления президента Джексона, сколько же поводов для восхищения мы находим! Великое дело конституции было оправдано от обвинения, длившегося более сорока лет. Он на самом деле продемонстрировал, что национальный банк не «необходим» для финансовых операций федерального правительства; и этой демонстрацией он опроверг аргументацию генерала Гамильтона, решение Верховного суда Соединенных Штатов и все то, что когда-либо говорилось в пользу конституционности национального банка. Вся эта аргументация и решение покоились на единственном предположении о «необходимости» этого института для федерального правительства. Он показал, что он не «необходим»; что валюта конституции, и особенно золотая валюта, — это все, что нужно федеральному правительству, и что оно может получить ее, когда пожелает. Одним этим поступком он очистил конституцию от несправедливого обвинения и выбил из-под решения Верховного суда предполагаемый факт, на котором оно покоилось. Он подготовил почву для отмены этого решения; и юристам предстоит ответить на вопрос, не созрело ли дело для применения того судебного приказа, который обладает наибольшей исцеляющей силой, как называет его лорд Кок, и который был изобретен дабы в каком-либо случае не возникло тягостного изъяна в правосудии! — достопочтенного приказа audita querela defendentis для установления истины факта, имевшего место после вынесения судебного решения; и при надлежащем обнаружении которого судебное решение подлежит отмене. Пусть юристы принесут свои книги и ответят нам, не представлен ли здесь случай для применения этого древнего и обладающего наибольшей исцеляющей силой приказа?
От президента Джексона страна впервые узнала истинную теорию и практический смысл конституции, наделяющей исполнительную власть правом вето с оговорками на законодательную власть Конгресса. Далеко не будучи одиознейшей, опасной или монархической прерогативой, эта власть в том виде, в каком она возложена на Президента, представляет собой не что иное, как ограниченную копию знаменитой власти вето, которой были наделены народные трибуны у римлян и которая предназначалась для приостановления принятия закона до тех пор, пока у самого народа не появится время обдумать его. Ограниченное вето Президента ничего не уничтожает; оно лишь отсрочивает принятие закона и передает его народу на рассмотрение и решение. Это передача закона не в комитет Палаты или комитет всей Палаты, а в комитет всего Союза. Это повторная передача законопроекта народу для его изучения и рассмотрения; и если после этого изучения народ согласен принять его, он будет принят на следующей сессии. Задержка в несколько месяцев — это единственный результат вето в случае, когда народ в конечном счете одобряет закон; там же, где он его не одобряет, вмешательство вето служит барьером, избавляющим его от принятия закона, отмена которого впоследствии могла бы оказаться практически невозможной. Ограниченное вето представляет собой поэтому благотворное право, предназначенное, как прямо заявляет генерал Гамильтон в «Федералисте», во-первых, для защиты исполнительной ветви власти от посягательств законодательной ветви; и, во-вторых, для ограждения народа от поспешного, опасного или преступного законодательства со стороны его представителей. Таков замысел и намерение власти вето; и опасение, высказанное генералом Гамильтоном, заключалось в том, что президенты, далеко не злоупотребляя ею слишком часто, не будут использовать ее так часто, как того требует безопасность народа; что им может не хватить морального мужества противопоставить себя любимой мере большинства палат Конгресса и тем самым лишить народ во многих случаях его права выносить суждение по законопроекту до того, как он станет окончательным законом. Случаи, в которых президент Джексон использовал власть вето, показали обоснованность этих замечаний. Ни один заурядный президент не выступил бы против Банка Соединенных Штатов и обеих палат Конгресса в 1832 году. Потребовался президент Джексон, чтобы противостоять этой мощи, — чтобы остановить этот поток, — чтобы приостановить действие этого устава и передать его народу для принятия решения. Его моральное мужество соответствовало масштабу кризиса. Он приостановил действие устава до тех пор, пока он не мог быть передан народу, и они приостановили его навсегда. Если бы он этого не сделал, устав стал бы законом, а его отмена — практически невозможной. Народ всего Союза оказался бы теперь в положении народа Пенсильвании, оседланного чудовищем, находящегося в ежедневном конфликте с ним и ведущего сомнительную борьбу за верховенство между правительством штата и дирекцией денежной корпорации.
Подробно описывать конкретные акты, которые украшают администрацию президента Джексона и иллюстрируют интуитивную проницательность его ума, твердость его характера, его пренебрежение к личной популярности и его полную преданность общественному бгу, было бы несоразмерно с этим кратким очерком, призванным лишь представить общие взгляды, а не вдаваться в детали отдельных поступков, сколь бы достойными они ни были блестящей страницы в книге истории. Но как мы можем обойти молчанием великую меру изъятия государственных денежных средств из Банка Соединенных Штатов осенью 1833 года? Эту мудрую, героическую и мастерскую предупредительную меру, которая спасла империю от клыков безжалостной, мстительной, жадной, ненасытной, непримиримой денежной силы! Это замечание, которым я обязан философскому наблюдению моего глубокоуважаемого коллеги и друга (указывая на доктора Линна), заключается в том, что хотя для предвидения зла до того, как оно случится, и пресечения его превентивными мерами требуется гораздо больший талант, чем для применения адекватного средства против того же зла после того, как оно произошло, тем не менее аплодисменты, расточаемые миром, всегда наибольшие в последнем случае. Ярким примером тому служит изъятие государственных средств из Банка Соединенных Штатов. Вето 1832 года, приостановившее действие устава, дарованного Конгрессом, немедленно встретило аплодисменты и одобрение большинства Союза; изъятие депозитов, которое помешало банку принудительно добиться возобновления своего устава, было неодобрительно встречено значительным большинством страны и даже его собственных друзей; однако вето оказалось бы бесполезным, и устав банка неизбежно был бы возобновлен, если бы депозиты не были изъяты. Огромные суммы государственных денег, накопившиеся с тех пор, позволили бы банку, если бы он сохранил контроль над ними, принудить к возобновлению устава. Ничто, кроме изъятия, не могло помешать ему вымолить возобновление устава страданиями и ужасами народа. Если бы не эта мера, предыдущее вето оказалось бы бесполезным; банк снова был бы у власти; и все это федеральное управление рассматривалось бы как придаток этого банка и управлялось бы по его указаниям и его ставленниками. Эта великая превентивная мера — изъятие депозитов, хотя поначалу ее слабо и вяло поддерживали друзья, — изгнала банк с поля боя и загнала его в состояние неопределенности под устав штата. Он не умер, но, сохранив свой капитал и акционеров под уставом штата, он занял позицию, чтобы наблюдать за событиями и извлекать из них выгоду. Царственный тигр ушел в джунгли и, припав к земле, ждет благоприятного момента, чтобы выскочить из своего укрытия и прыгнуть на тело ничего не подозревающего путника!
Казначейский ордер об исключении бумажных денег из земельных ведомств — еще одна мудрая мера, проистекающая из просвещенного предвидения и предотвращающая великие бедствия. Президент предвидел беды от того, что тысяча потоков бумажных денег, испускаемых тысячей разных банков, хлынет на национальные земли. Он предвидел, что если этим течениям позволить идти своим чередом, то государственные земли будут сметены, казначейство заполнится не подлежащими выкупу бумагами, огромное количество банков обанкротится из-за своей глупости, и поднимется крик о том, что только национальный банк может регулировать денежное обращение. Он остановил течение этих бумажных потоков и тем самым избавил страну от великого бедствия, вызвав заново козни тех, чьи планы наживы и вредительства были сорваны и кто рассчитывал на новое издание паники и давления, вновь приветствуя Конгресс старой сказкой об уничтоженном доверии, разоренной денежной системе, уничтоженном процветании и бедствиях, порожденных тиранией одного человека. Они затянули свою заунывную песню; но насмешки и презрение оказались сильнее денег и наглости, и паническое письмо экс-президента лишенного национального статуса банка, похромав несколько дней, скрылось от ударов общественного презрения и исчезло с арены публичных дебатов.
Затруднение с Францией: какой пример оно представляет превосходства проницательности президента Джексона над всеми заурядными политиками, которые осаждают и тормозят его администрацию дома! Это затруднение, раздутое и усугубленное внутренней фракцией, одно время носило зловещий характер; ловкость, твердость, возвышенность целей и мужественная откровенность Президента позволили избежать опасности, достичь цели, снискать восхищение Европы и сохранить дружбу Франции. Он привел это деликатное дело к успешному и взаимопочетному исходу. Все дружественно и счастливо завершилось, не оставив ни раны, ни даже шрама, оставив француза и американца на той почве, на которой они стояли пятьдесят лет и должны стоять вечно: на почве дружбы, уважения, доброй воли и взаимных пожеланий чести, счастья и процветания друг другу.
Но к чему эта детализация? Столь благотворной и столь славной была администрация этого Президента, что с чего начать и где закончить перечисление великих дел — составило бы затруднение для того, кому предстоит произнести ему похвалу. Он пришел к власти первым из генералов; он уходит первым из государственных деятелей. Его гражданские соперники разделили судьбу его военных оппонентов; и город Вашингтон стал для американских политиков, нападавших на него, тем же, чем Новый Орлеан был для британских генералов, атаковавших его позиции. Отброшены! Обращены в бегство! Разгромлены! Раздавлены! — такова участь всех нападавших, внешних и внутренних, гражданских и военных. Дома и за рубежом ощущается печать его гения и характера. Он запечатлел на эпохе, в которой живет, отпечаток своего оружия, своей дипломатии и своей внутренней политики. Словом, столь превосходными были заслуги его администрации, что они произвели чудо в умах его самых заядлых противников. Он стер их возражения против военных вождей! Он показал им, что они заблуждались; что военные люди не являются теми опасными правителями, какими они их воображали, а служат надежными и процветающими кормчими корабля государства. Он превратил их страх в любовь. Видимыми знаками они признают свою ошибку и вместо того, чтобы осуждать, теперь призывают царство вождей. Они усердно трудились, чтобы обеспечить военного преемника нынешнему главе; и если их любовь будет продолжать расти в том же темпе, республика может понести расходы на периодические войны, чтобы взращивать бесконечную череду таких вождей для правления над ними и их потомством во веки веков.
Если отбросить эту иронию, которую спровоцировала непоследовательность безумных противников, и вернуться к бесхитростным описаниям исторической живописи, ум инстинктивно останавливается на огромной и беспрецедентной популярности этого Президента. Велика власть, велико влияние — большее, чем кто-либо когда-либо прежде обладал в нашей Америке, — которые он приобрел над общественным мнением. И как он приобрел их? Не искусством интриги или жонглированием дипломатии; не подкапыванием под соперников или принесением в жертву государственных интересов ради угождения классам или индивидуумам. Но он приобрел их, во-первых, проявлением интуитивной проницательности, которая, оставив всю книжную премудрость на неизмеримом расстоянии позади, всегда позволяла ему принять правильное средство в правильное время и одержать победу быстрее всего тогда, когда люди форм и должностей считали его ближе всего к гибели и отчаянию. Во-вторых, моральным мужеством, которое не ведало страха, когда общественное благо манить его идти вперед. Наконец, и главное, он приобрел их открытой честностью целей, не знавших сокрытия; прямотой действий, презиравшей формы должностей и искусство интриг; бескорыстием мотивов, не знавших эгоистичных или корыстных расчетов; преданностью патриотизма, ставившей на карту все личное ради исхода каждой меры, которую общественное благополучие требовало от него принять. Благодаря этим качествам и этим средствам он приобрел свою колоссальную популярность и свое превосходящее влияние на общественное мнение; и если есть те, кто завидует этому влиянию и популярности, пусть они также завидуют и подражают, если смогут, тем качествам и средствам, посредством которых они были приобретены.