«Тридцать лет на службе правительства США (1820–1850)»

«Показав, что этот мнимый депозит является завуалированным распределением и простым уклонением от конституции, мистер Б. перешел к рассмотрению его последствий и прослеживанию его разрушительных последствий для федерального правительства и штатов. Он преподносится как временная мера, как разовая операция, как дело, совершаемое лишь единожды; но какой путь — будь то к благу или к злу — когда-либо останавливался на первом шаге? Именно первый шаг сопряжен с трудностями; как только он сделан, второй становится легким, а повторение — привычным. Пусть это распределение под такой маской вступит в силу — и будущие распределения станут обычным и регулярным явлением. Каждые президентские выборы будут приносить их, и каждый раз во все больших масштабах; подобно тому как консульские выборы в Риме, начавшись с раздачи зерна из общественных житниц, переросли в демонстрацию игр и зрелищ, аннулирование долгов, денежные подачки, раздачу земель и продовольствия, пока соперничающие кандидаты открыто не стали перебивать ставки друг друга, а диадема империи не была выставлена на аукцион и продана последнему и наивысшему bidder. Чистота выборов, возможно, еще не затронута в нашей молодой и энергичной стране; но пройдет ли много времени, прежде чем избиратели будут оценивать кандидатов по масштабам их распределений, а не искать в них качества, требуемые президентским постам?

Дурные последствия этого распределения денег в пользу штатов очевидны и ужасны. Оно осложняет федеральную систему и системы штатов, умножая точки их соприкосновения и риски столкновений. Возьмите меру в том виде, в каком она официально представлена — как депозит или ссуду, подлежащую возврату в неопределенном будущем; тогда она устанавливает между ними отношения должника и кредитора: отношения критические между друзьями, тягостные между штатом и его гражданами и чрезвычайно опасные между союзными штатами и их общим главой. Это отношения, которых всегда опасались в нашей федеральной системе. Земельная кредитная система была упразднена Конгрессом пятнадцать лет назад, чтобы избавиться от отношений должника и кредитора между федеральным правительством и гражданами штатов; и тогда было списано семь или восемь миллионов долга, основного и по процентам. Сбор крупного долга с многочисленных индивидуальных должников оказался почти невозможным. Насколько же хуже обстоит дело, когда должником становится сам штат! И тем более, когда все штаты одновременно оказываются в долгу! Любая попытка взыскать долг будет сопровождаться сначала дурными настроениями, а затем аннулированием. Добиваться взыскания долга должны представители самих штатов. Они не станут этого делать. Они выступят единым фронтом против кредитора. Ни один член Конгресса не сможет проголосовать за обложение налогом своего штата ради сбора денег на общие нужды конфедерации. Никто не сможет проголосовать за ассигнование, которое должно стать бременем для казны его собственного штата. Придется прибегнуть к налогам, и тарифы вместе с общественными землями станут источником пополнения средств федерального правительства. Рассматриваемая как реальная сделка — как депозит в штатах или ссуда штатам, каковой эта мера себя заявляет, — она чревата последствиями, пагубными для гармонии федеральной системы, и чревана новыми обременениями для таможенных пошлин и земель; рассматриваемая же как фикция для обхода конституции, как изобретение в духе Джона Доу и Ричарда Роу для передачи дара под видом депозита и проведения распределения под маской ссуды, она представляет собой уловку, которая превращает конституцию в посмешище, роняет Сенат с его высокого положения и прокладывает легкий путь для совершения всего, что какому-либо Конгрессу заблагорассудится сделать во все времена. Стоит лишь сместить одно слово и водрузить другое — стоит лишь изменить название, — и хмурая конституция немедленно улыбается недавно запрещенной попытке.

Для федерального правительства последствия этих распределений должны быть плачевными и разрушительными. Оно будет низведено до беспомощного состояния старой конфедерации, зависящей в своем обеспечении от добровольных взносов штатов. Хуже чем зависеть от добровольных взносов, оно будет оставлено на милость благотворительных остатков, на подачки с барского стола, остающиеся после того, как пиршество штатов завершится. Дай бог, чтобы они не оказались пиршествами лапифов и кентавров! Но штаты будут обслужены первыми; а то, что останется, может пойти на нужды общей обороны и национальные интересы, ради которых создавалась конфедерация и которым Конгрессу было доверено право сбора денег. Законопроекты о распределении будут приниматься первыми, а законопроекты об ассигнованиях — после; и каждое ассигнование будет урезано до предела и отложено до самого последнего момента. Оттягивать как можно дольше, сокращать как можно сильнее, срывать при любой возможности — такова будет тактика федерального законодательства; и когда в конце концов какой-нибудь объект национальных расходов чудом прорвется через все эти заслоны и избежит опасностей этих многократно умноженных угроз, — узрите, враг все еще впереди, и неистраченный остаток на первый день января, следующего за этим, ожидает обреченное ассигнование в виде новой конфискации. Так происходит уже сейчас; распределение занимало нас всю сессию. Предложение изменить конституцию, чтобы позволить нам осуществить этот раздел, было внесено в первый месяц сессии. За ним последовал земельный законопроект, поглотивший месяцы в ущерб национальной обороне. Затем появилась схема депозита, поглотившая оставшуюся часть сессии. Почти семь месяцев мы были заняты распределением, и Сенат фактически принял два законопроекта для достижения одной и той же цели и раздела одних и тех же денег. Два законопроекта о разделе денег, в то время как ни один законопроект не может быть проведен ради великих целей национальной обороны, упомянутых в конституции. Мы находимся сейчас у конца седьмого месяца сессии. День, назначенный Сенатом для окончания сессии, давно миновал; день, установленный обеими Палатами, близок. Год наполовину позади, а время для работы в значительной степени упущено; каково же состояние общих, национальных и наиболее существенных ассигнований? Ни единого шиллинга еще не выделено на фортификационные сооружения; ни единого — на артиллерию; ничего — на заполнение пустых рядов костяка армии; ничего — на новые индейские договоры; ничего — на продолжение Камберлендской дороги; ничего — на восстановление сгоревшего Казначейства; ничего — на таможню в Новом Орлеане; ничего — на выкуп прав частных корпораций на Луисвиллский канал и превращение этой великой артерии в свободную для торговли Запада; ничего — на западный арсенал и арсеналы в штатах, где их нет; ничего — на распространение системы окружных судов на новые штаты Запада и Юго-Запада; ничего — на улучшение монетного оборудования; ничего — на регулярное обеспечение монетных дворов металлами для чеканки; ничего — на новые морские больницы; ничего — на расходы визитеров, отправившихся в Военную академию; ничего — на цепь постов и военную дорогу вдоль Западной и Северо-Западной границы. Все это и длинный список других объектов по сей день остаются без единого цента; а те, кто откладывал их рассмотрение, теперь хладнокровно поворачиваются к нам и заявляют, что деньги не могут быть израсходованы, если они ассигнованы, и что первого января они должны поступить в фонд излишков для распределения. Из принятых законопроектов многие важнейшие были задержаны на месяцы к великому ущербу для частных лиц и государственной службы. Клерки и служащие, получающие жалованье, были вынуждены брать деньги в долг под ростовщические проценты, чтобы содержать свои семьи, в то время как мы, полностью поглощенные делением излишков, удерживали причитающуюся им по договору плату. Рабочие арсенала в Харперс-Ферри оставались без денег, чтобы пойти на рынок за продовольствием для семей, и некоторые жили три недели без мяса, потому что мы обязаны уделять внимание законопроектам о распределении прежде, чем платежным ведомостям. Распорядители кредитов добывали деньги на собственный счет, чтобы восполнить нехватку ассигнований. Даже ежегодный законопроект об индейских аннуитетах едва-бишь прошел; даже индейцы — бедные индейцы, как их бывало принято называть, — даже они были вынуждены ждать в нужде и нищете ежегодных выплат, торжественно гарантированных договорами. Все это уже произошло под пагубным влиянием духа распределения.

«Прогресс, достигнутый духом распределения в продвижении дальше его собственных претензий, является поразительной чертой в истории этого дела и зловещим предзнаменованием того, чего можно ожидать от его будущих притязаний. Первоначально предложение заключалось в разделении излишка. Это был излишек, и только излишек, который подлежал изъятию; тот самый добросовестный и неизбежный излишек, который оставался после того, как были обеспечены все потребности обороны и полностью сделаны все необходимые ассигнования. Теперь же оборона отодвигается на второй план и подвергается очернению; необходимые ассигнования отвергаются, урезаются и откладываются до тех пор, пока ими нельзя будет воспользоваться; и вместо излишка изымаются и распределяются совокупный доход, деньги в Казначействе, деньги, ассигнованные по закону. Неистраченные остатки стали теперь объектом всех желаний и призом задуманного распределения. Слово «излишек» отсутствует в законопроекте! Это слово, фигурировавшее в стольких речах, бывшего предметом стольких спекуляций, причиной стольких заблуждений в умах общественности и столь бурных надежд, — это слово отсутствует в законопроекте! Оно тщательно, старательно, систематически исключено, и принята такая форма выражения, которая охватывает все деньги в Казначействе, за небольшим исключением, хотя они и ассигнованы законом на самые священные и необходимые нужды. Замышляется конфискация ассигированных денег; и таким образом те самые деньги, которые мы ассигнуем на этой сессии, должны быть захвачены первого января, оторваны от объектов, которым они были предназначены, и поглощены в фонде общего распределения. И почему? Потому что алчный аппетит распределения растет по мере того, как он питается, и становится все более прожорливым по мере того, как он пресыщается. Он начинался с излишка; теперь он берет неистраченные остатки, за исключением пяти миллионов; в следующем году он возьмет все. Но достаточно созерцать вещь такой, какая она есть; достаточно созерцать этот законопроект как захватывающий неистраченные остатки первого января без оглядки на объекты, на которые они ассигнованы, и лицезреть его влияние на законы, политику и само существование федерального правительства.

Таков путь продвижения духа распределения: алчный аппетит, растущий по мере питания, прожорливый по мере насыщения; захватывающий ассигнованные деньги и обрекающий федеральное правительство голодать на крошках и умирать от истощения. Но этот аппетит — не единственная причина этого захвата. Существует и другая причина, связанная с происходящим в этой палате и укорененная в глубинном законе самосохранения. В течение шести месяцев общественное сознание будоражили рассказы о шестидесяти миллионах излишков денег в Казначействе; и два месяца назад серьезный Сенат Соединенных Штатов довел безрассудную шутку этого иллюзорного утверждения до того, что принял законопроект о начале распределения этой гигантской суммы. Именно земельный законопроект должен был сделать это, начиная свои раздувающиеся дивиденды с 1 июля, выплачивая их каждые девяносто дней и завершая великолепное распределение призов в шестьдесят четыре миллиона в лотерее за восемь месяцев с начала розыгрыша. Два месяца назад мы приняли этот законопроект, и все предпринятые тогда попытки убедить народ в его заблуждении оказались тщетными и бесполезными. Им пообещали шестьдесят четыре миллиона, они должны были получить шестьдесят четыре миллиона, им захотелось получить шестьдесят четыре миллиона; и грифельные доски с карандашами были ровно так же заняты тогда вычислением дивидендов от шестидесяти четырех миллионов, которые должны были начаться 1 июля, как они сейчас заняты вычислением дивидендов из сорока, пятидесяти и шестидесяти миллионов, которые должны начаться 1 января следующего года. И вот узрите конец первой главы. 1 июля настало, но шестидесяти миллионов в Казначействе нет! Их там нет; и любая попытка начать распределение этой суммы в соответствии с условиями земельного законопроекта привела бы к банкротству Казначейства, остановке правительства и вызову Конгресса на заседания для введения налогов или заключения займов. Столь велико значение земельного законопроекта, который два месяца назад удостаивался всех тех похвал, которые ныне расточаются законопроекту о депозитах. Так что розыгрыш пришлось отложить, представление — перенести, и 1 июля было заменено на 1 января. Это дает шесть месяцев запаса и отодвигает катастрофу рожающей горы до окончания президентских выборов. Тем не менее первое января должно наступить; и нелепость была бы слишком велика, если бы делить было нечего или почти нечего. Делить было бы нечего или почти нечего, если бы ассигнования производились честно и своевременно и если бы для дележа оставался лишь излишек. В таком случае в депозитарном банке оказалось бы не больше средств, чем обычно бывало в Банке Соединенных Штатов, — скажем, десять, двенадцать, четырнадцать или шестнадцать миллионов; и при этом в руках одного-единственного банка тогда не усматривалось тех опасностей для страны, которые сегодня обнаруживаются в тех же суммах, находящихся в трех дюжинах несвязанных и независимых банков. Даже после всех задержек и сокращений ассигнований излишек теперь составит лишьщую малость — такую малость, которая неизбежно обречет на посмешище или нечто худшее всех тех, кто дразнил общественность ожиданиями сорока, пятидесяти или шестидесяти миллионов для раздела. Чтобы избежать этой участи и выкроить что-нибудь для распределения, прибегли к неистраченным остаткам; закон 1795 года аннулирован; финансовый год изменен; политика правительства извращена; разум, справедливость и приличия попраны; все контракты, труд, службы, жалованья урезаны, прерваны или уменьшены; ассигнования конфискованы, а правительство парализовано. Сэр, народ обманут; его заставляют верить, будто делится лишь излишек, неизбежный излишек, тогда как в действительности захватываются ассигнованные деньги.

«Сэр, я выступаю против всей политики этой меры. Я против нее потому, что она подрывает основы федерального правительства и уничтожает конституцию, причем путем обхода в самом том пункте, ради которого эта конституция создавалась. Что это за пункт? Казначейство! Казначейство! Собственное Казначейство, несвязанное со штатами и независимое от них. Именно ради этого мудрые и патриотически настроенные люди писали, говорили и молились в течение четырнадцати лет, прошедших от декларации независимости в 1776 году до формирования конституции в 1789 году. Ради этого делалось столько обращений, прилагалось столько усилий, так долго повторялись бесплодные попытки добиться от штатов права на сбор доходов с импорта. Ради этого собиралась конвенция 1787 года, и если бы не это, она никогда бы не собралась. Создание федерального казначейства, несвязанного со штатами и независимого от них, стало причиной созыва этой конвенции; это было величайшей целью ее трудов; это был пункт, к которому устремлялись все ее усилия, и это был пункт, неудача в котором означала бы провал всей цели собрания, всей структуры общего правительства и всего замысла конституции. С бесконечным трудом, стараниями и трудностями им удалось воздвигнуть здание федерального казначейства; мы же, не созидатели, а разрушители, «архитекторы разрухи», уничтожаем за одну ночь то, что они создавали долгие годы. Мы упраздняем федеральное казначейство; мы отбрасываем федеральное правительство назад к штатам за обеспечением; мы расшатываем и разрушаем конституцию; и мы достигаем своей цели с помощью уловки, которая высмеивает, издевается, глумится над этим священным документом и открывает путь к его постоянному обходу любым ничтожным дельцом, способным свергнуть одно слово и водрузить другое на его место.

Я возражаю против выбранного времени по другой причине. На этой сессии Конгресса вообще нет необходимости действовать по данному вопросу. Распределение должно вступить в силу лишь после того, как мы снова соберемся на сессию и когда истинное состояние казначейства станет известным. Его истинное состояние сейчас неизвестно, но известно достаточно, чтобы сделать сомнительным наличие какого-либо излишка, требующего конкретного распоряжения им, сверх и помимо потребностей страны. Множество ассигнований еще не завершено; предстоит закончить две индейские войны; когда войны завершатся, побежденных индейцев придется переселить на Запад; и когда они окажутся там, федеральное правительство или штаты должны будут сформировать силы для защиты от них населения. Двадцать пять тысяч криков, семь тысяч семинолов, восемь тысяч чероки и другие народы, составляющие в общей сложности семьдесят две тысячи человек, подлежат переселению; а расходы на переселение и последующее годовое содержание близки к семидесяти долларам на человека. Проблема заключается в том, будет ли вообще какой-либо излишек, стоящий того, чтобы им распоряжаться. Сама партия сторонников излишка признает, что их ждет разочарование, если они не выйдут за рамки излишка и не захватят ассигнованные деньги. Сенатор от Нью-Йорка [мистер Райт] выступил с изложением, столь же откровенным и ясным, сколь патриотичным и неопровержимым, показавшим, что к моменту нашего разъезда ассигнования превысят сумму денег в казначействе и что нам придется полагаться на поступающие доходы до конца года, чтобы покрыть санкционируемые нами расходы. Таково состояние вопроса об излишке: проблематичное, дискуссионное; перевес улик и сила аргументов полностью против него; времени достаточно, чтобы выяснить правду, и тем не менее налицо решимость отвергнуть все улики, отказаться от времени, ринуться к цели и разделить деньги, чего бы это ни стоило конституции, правительству, благу штатов и чистоте выборов. Катастрофа проекта земельного законопроекта определенно должна послужить нам предупреждением. Два месяца назад его протащили как единственное средство спасения страны, как благословенный акт, призванный спасти республику. Он должен был начать 1 июля свои масштабные операции по распределению шестидесяти четырех миллионов; теперь же он лежит мертвым грузом в Палате представителей, памятником спешке и безрассудству, причем сами его авторы пытаются заменить его другой мерой, поскольку он не мог вступить в силу без разорения страны и — что для них не менее важно — их собственного разорения.

Допуская, что год приносит больше доходов, чем требуется, мудро ли, государственно ли, согласуется ли с нашим опытом поддаваться испугу при этом событии и разбрасывать деньги? Разве у нас не было сорока миллионов дохода в 1817 году? И разве у нас не было пустого казначейства в 1819 году? Вместо того чтобы поддаваться испугу и разбрасывать деньги, государственный деятель должен вникнуть в причину вещей; его девизом должна стать молитва Вергилия: Cognoscere causa rerum. Позвольте мне узнать причину вещей; и, познав эту причину, действовать соответственно. Если избыточное поступление случайно и преходяще, оно быстро исправит себя само; если оно коренится в законах, измените их. Такова линия поведения не просто мудрости, но здравого смысла: именно так поступали в 1817 году, когда избыточный приток оказался следствием преходящих причин — окончания войны и расцвета бумажной системы — и был оставлен для самоисправления, что и произошло за два года. Так следует поступить и теперь, когда избыточный доход оказывается совместным следствием законов и бумажной системы, и когда для его исправления необходимы законодательные или регулирующие меры. Снижение тарифа; снижение цены земли для реальных поселенцев; отказ от всеобщего приема банковской бумаги в уплату государственных сборов — вот средства правовой защиты. В конце концов, все зло может обнаружиться в одной-единственной причине, и все лекарство может заключаться в одной-единственной мере. Государственные земли обмениваются на бумагу. Семисотке машин задействованы в печатании бумаги; эта бумага совершает большой круг: из банков — на государственные земли, а с земель — в банки. Каждый, особенно государственный деятель, может брать ее столько, сколько могут унести его чемоданы. Государственный домен превращается в бумагу; государственное казначейство заполняется бумагой; новые штаты наводнены бумагой; денежное обращение разрушается бумагой; фермеры, поселенцы, земледельцы перебиваются в ценах, лишаются выбранных ими очагов или вынуждены платить за них вдвойне государственным деятелям, нагруженным не как осел Филиппа мешками с золотом, а подобно банковским адвокатам, тюками бумаги. Сэр, зло кроется в необузданном состоянии бумажной системы и в бесконтрольной приемке бумаг в уплату федеральных сборов. Вот где зло. Банки — наши господа; не один, а семьсот пятьдесят! И этот блестящий федеральный Конгресс, подобно прикованному и высеченному рабу, лежит беспомощный и бессильный у их ног.

Сэр, я не вижу ничего, кроме зла, куда ни кину взгляд, от этой губительной схемы раздела денег; не излишков денег, а ассигнованных средств; не путем поправки, а путем издевательского обхода конституции. К чему это должно привести? История показывает нам, что те, кто начинает революции, никогда не кончают их; что те, кто затевает новшества, никогда не ограничивают их. Перед нами крупное новшество, представляющее собой на деле — не в фигуре речи, а на деле — революцию в форме нашего правительства. Мы начинали с разделения излишка; теперь мы делим ассигнованные средства. Предотвращение всех ассигнований, кроме как в пользу мощных штатов, станет следующим шагом; и малые штаты в целях самообороны должны будут противиться любым ассигнованиям и выступать за раздел всего целого. Им придется стоять вместе в Сенате и противодействовать всем ассигнованиям. Крупным штатам не годится сначала забирать все ассигнования, а затем основную часть распределения; и не будет иного способа предотвратить это, кроме как отказаться от всех ассигнований, разделить деньги между штатами и позволить каждому штату тратить их по своему усмотрению. Новая партия излишков сменит нынешнюю партию излишков, подобно тому как последовательные фракции сменяют друг друга в хаотических революциях. Они превратят Конгресс в квестора провинций для сбора денег, управляемых штатами. Таков будет их аргумент: штаты лучше знают, в чем они нуждаются, и могут потратить деньги с наибольшей выгодой и к своему собственному удовольствию. Одному штату потребуются дороги и не нужны каналы; другому — каналы и не нужны дороги; одному нужны форты, другому — войска; одному нужны корабли, другому — паровые машины; одному нужны высшие школы, другому — низшие; один выступает за полезные искусства, другой — за изящные искусства, за лектории, атенеумы, музеи, искусство, статуи, живопись, музыку; а бумажному штату все потребуется для банков. Так пойдут дела, и у Конгресса не останется никаких ассигнований, кроме как для Президента, его главных клерков и их подчиненных клерков. Даже наше собственное жалованье, как это было при конфедерации, может перечисляться в наши штаты. Восемь долларов в день могут вотироваться им с подкреплением аргумента о том, что они могут найти лучших людей за четыре доллара в день; и тем самым сберечь половину денег и добиться лучшего выполнения работы. Таков путь продвижения по этой дороге к гибели. Сэр, я говорю об этой мере то же, что говорил о ее прародителе — земельном законопроекте: если бы я мог позволить злу случиться ради прихода добра, я был бы готов позволить этому законопроекту пройти. Отскок, реакция, реверсия должны произойти. Эта конфедерация не может пойти прахом. Этот Союз занимает в сердцах народа такое место, которое спасет его как от завуалированной нуллификации, так и от нуллификации с оружием в руках. Пару слов о себе. Прошло уже десять лет с тех пор, как в этой палате были впервые выдвинуты схемы распределения. Они начались с сенатора от Нью-Джерси, ныне морского министра (мистера Дикерсона). Многие осуждали их за неконституционность, развращающие тенденции и пагубные последствия для федерального правительства и правительств штатов. Я занял свою позицию тогда, стоял на ней во время всех модификаций первоначальной схемы и продолжаю стоять на ней теперь. Мой ответ тогда был: выплатите государственный долг и снизьте налоги; мой ответ теперь: обеспечьте национальную оборону, снизьте налоги и укротите бумажную систему. На этой почве я стоял — на ней я стою; и никогда я не испытывал большего удовлетворения и ликования от своего голоса, будучи поддержан большинством, чем испытываю сейчас, находясь в меньшинстве из шести человек.

Законопроект ушел в Палату представителей и был поддержан подавляющим большинством — сто пятьдесят пять против тридцати восьми, — хотя под названием распределения у него не было шансов пройти через эту Палату. Считая оппозицию этого небольшого меньшинства мужественной, а также заслуженной и заслуживающей почетной памяти, их имена приводятся здесь, а именно:

Господа Майкл В. Эш, Джеймс М. Х. Бил, Беннинг М. Бин, Андрю Бомонт, Джон В. Браун, Роберт Бернс, Джон Ф. Х. Клейборн, Уолтер Коулз, Сэмюэл Кашман, Джордж К. Дромгул, Джон Фэрфилд, Уильям К. Фуллер, Рансом Х. Гиллет, Джозеф Холл, Томас Л. Хамер, Леонард Джарвис, Кейв Джонсон, Геррит Я. Лансинг, Гидеон Ли, Джордж Лойолл, Абиджа Манн-мл., Джон Я. Мейсон, Джеймс Дж. Маккей, Джон Маккеон, Исаак Макким, Горхэм Паркс, Франклин Пирс, Генри Л. Пинкни, Джон Роан, Джеймс Роджерс, Николас Сиклз, Уильям Тейлор, Фрэнсис Томас, Джоэл Тюррилл, Аарон Вандерпул, Аарон Уорд, Дэниел Уордвелл, Генри А. Уайз.

Законопроект прошел Палату представителей и был утвержден Президентом, но с отвращением в душе и сопротивлением разума, для преодоления которых потребовались огромные усилия друзей; впоследствии он выражал о нем сожаление, которое часто и публично высказывал. Его огорчало присутствие своего имени под столь скверным актом. Это был крайне неудачный акт, явное уклонение от конституции в дурных целях — вскоре он привел к печальному крушению демократии и обманул всякие расчеты, на него возлагавшиеся. В политическом отношении он не принес никакой пользы его многочисленным и ревностным сторонникам, равно как не причинил вреда его немногим решительным противникам — всего четырем в Сенате, причем оба сенатора от Миссисипи голосовали против по причинам, коренящимся в конституции их штата. Штатам он не принес никакой пользы, породив неоправданные ожидания, которые не исполнились и на основе которых многие из них стали действовать как на реальные, предприняв непосильные для себя начинания. Считалось, что некоторые из друзей мистера Ван Бюрена благосклонно отнеслись к президентскому утверждению и рекомендовали ему подписать законопроект, будучи побуждены предполагаемым эффектом, который отклонение могло оказать на демократическую партию на выборах. Противники законопроекта не навещали Президента, чтобы высказать ему свое мнение, и он не слышал их аргументов. Если бы они встретились с ним, их мнения совпали бы с его собственными чувствами и суждениями, и его поведение могло бы оказаться иным, а утверждение акта — предотвращено. Это, возможно, не помешало бы акту стать законом, поскольку в каждой палате могло найтись две трети голосов в его поддержку, но избавило бы законопроект от душка его имени и уберегло бы его самого от последующих сожалений. С партийной точки зрения это стало началом бедствий, оказавшись действенной причиной того общего прекращения выплаты металлических денег, которое вскоре произошло и принесло столько затруднений администрации Ван Бюрена, завершившись великим поражением демократов в 1840 году. Но об этом в дальнейшем.

ГЛАВА CXLIII

ВОЗОБНОВЛЕНИЕ УСТАВА ОКРУЖНЫХ БАНКОВ — РЕЧЬ МИСТЕРА БЕНТОНА: ЧАСТИ, ИМЕЮЩИЕ МЕСТНОЕ И ВРЕМЕННОЕ ЗНАЧЕНИЕ, ОПУЩЕНЫ.

Господин Бентон поднялся, чтобы выступить против принятия законопроекта, несмотря на то что шло уже третье чтение и что продолжать сопротивление, которое казалось бесполезным, на столь позднем этапе было не принято. Но бывали случаи, когда он никогда не принимал в расчет подобные вещи и когда он продолжал сопротивляться пагубным мерам, не обращая внимания на общепринятые обычаи, до тех пор, пока формы парламентской процедуры позволяли ему продолжать. Так он действовал при принятии хартии Банка Соединенных Штатов в 1832 году; так он поступил при принятии резолюции против президента Джексона в 1834 году; и так он поступил при принятии знаменитого земельного законопроекта на нынешней сессии. Он продолжал высказываться против всех этих мер задолго до того, как выступления казались хоть сколько-нибудь полезными; и, далеко не сожалея об этом, у него были основания радоваться избранному им пути. События доказали его правоту, ибо все эти меры, хотя и протащенные через эту палату на гребне волны непреодолимого и нетерпеливого большинства, быстро прошли свой короткий путь. День их триумфа был недолог. Хартия банка погибла на первых же всеобщих выборах; осуждающая резолюция была встречена континентом в буре проклятий; а земельный законопроект, эта последняя надежда угасающей партии, мертворожденным выпал из Сената. Он мертв даже здесь, в этой палате, где он зарождался — где он был некогда столь всемогущественным, что возражать против него одни считали праздной тратой времени, а другие — непарламентским выпадом против установленной воли Палаты. И все же этот земельный законопроект закончен. Эта короткая свеча догорела. Сенат отменил этот законопроект; взял свои слова обратно, отрекся от них и пропел свою палинодию по поводу того злосчастного замысла. Он направил комитет — чрезвычайный комитет из девяти человек — для разработки какой-либо иной схемы распределения тех самых денег, которые распределяет земельный законопроект! И, поступая таким образом, Сенат авторитетно заявил об изменении мнения и об отказе от своих настроений в пользу этого законопроекта. Так случалось в недавних и ярких случаях, когда, продолжая борьбу после того, как битва казалась проигранной, битва фактически выигрывалась; и так может случиться снова. Эти хартии еще могут быть повержены; и будут ли они повержены или нет, для меня не имеет значения. Я считаю их ошибочными — глубоко, несоизмеримо ошибочными! — и буду продолжать противостоять им без оглядки на расчеты или последствия, пока правила парламентской процедуры не положат конец этому спору. Господин Б. сообщил, что в начале сессии он просил создать специальный комитет для изучения состояния этих банков, и сделал это исключительно с целью попытаться предусмотреть определенные сдерживающие факторы и меры предосторожности для защиты страны от злоупотреблений и крайностей бумажной системы. Специальный комитет создан не был. Постоянный комитет по округу Колумбия был наделен этим вопросом; и, видя, что они представили доклад, противоположный его мнениям, и внесли законопроект, который он не мог одобрить, его ролью будет действовать на основе скудных материалов, предоставленных в распоряжение Сената, и попытаться осуществить в качестве члена этого органа то, что можно было бы попытаться сделать с лучшими перспективами успеха в качестве члена комитета, занимавшегося этим вопросом.

Господин Б. сказал, что он хотел бы войти в состав специального комитета по вопросу о хартиях этих банков; он желал возродить идею банка без обращения и разорвать связь правительства с банковской деятельностью округа. Он потерпел неудачу в своей попытке создать такой комитет; и как рядовой член Сената он теперь мог лишь упомянуть в ходе дебатов те идеи, которые он хотел бы претворить в законодательство через посредство комитета.

Господин Б. заявил, что он доказал, будто никакой банк обращения не должен быть разрешен в этом округе; и, добавил он, никакой банк для обеспечения денежного обращения, за исключением крупных купюр, не должен быть разрешен где бы то ни было; однако что же мы делаем? Мы рождаем на свет шесть маленьких корпораций разом, чтобы выпустить бумажную валюту на сумму 2 250 000 долларов: и на каких условиях? Никакой премии; никакого налога на капитал; никакого налога на обращение; никакого снижения процента взамен премии или налога; никакой монеты, кроме той, которую акционерам угодно внести; и никакой ответственности со стороны акционеров за неспособность этих корпораций выкупить свои банкноты и выплатить свои долги. Вот что мы делаем; а теперь давайте посмотрим, какие бремя и налоги эти шесть корпораций наложат на деловую часть общества — на производительные классы, среди которых они собираются укорениться. Во-первых, это содержание правительств этих шести корпораций, ибо у каждого банка должно быть правительство, подобно штату или королевству; и лицам, управляющим этими корпоративными правительствами, нужно платить, и платить за счет народа, причем по ставкам, установленным ими самими, а не народом. Каждый из этих шести банков должен иметь своего президента, кассира, клерков и курьеров; своего нотариуса для опротестования векселей; и своего адвоката для возбуждения судебных исков. Совокупность жалований, гонораров и привилегий всех этих должностных лиц шести банков станет первым налогом на народ. Далее идут прибыли акционеров. Чистая прибыль банков в настоящее время обычно составляет от восьми до десяти процентов; валовая прибыль — на несколько процентов больше; а валовая прибыль — это то, что платит народ. Предполагая, что валовая прибыль составляет двенадцать процентов, ежегодный побор с общества составит около 270 000 долларов. Третьей потерей для общества станут колебания цен на труд и имущество, а также подъем и падение курсов акций из-за расширения и сужения денежной массы, вызываемых искусственным созданием изобилия или дефицита денег в соответствии с интересами банковских управляющих. Этот пункт невозможно рассчитать, и он полностью зависит от умеренности и совести тех Нептунов, которые председательствуют при приливах и отливах бумажного океана и для которых все приливы и отливы, а также любые состояния моря, будь то штиль или шторм, одинаково желанны, одинаково благоприятны и одинаково доходны. Затем следуют еще три статьи потерь для общества и прибыли для банка: потеря банкнот от износа, подделки, подсунутые народу под видом хороших банкнот, и хорошие банкноты, отвергнутые банками под предлогом подделок; а затем убытки владельцев от приостановки работы и краха банков, а также от уценки банкнот и акций. Таковы бремя и налоги, которые будут возложены на народ ради предоставления ему бумажной валюты, тогда как при устранении бумажной валюты и использовании лишь крупных купюр, как во Франции, они имели бы золото-серебряное денежное обращение, не выплачивая никому за это никаких налогов и не подвергаясь ни одному из тех ужасных бедствий, которые порождает бумажная система.

Выступая против любых банков обращения, но не будучи в состоянии полностью их пресечь, господин Б. предложил некоторые улучшения в хартии, предлагаемые к выдаче, чтобы сделать их менее опасными для общества. 1. Ответственность акционеров по всем долгам учреждения, как в шотландских банках. 2. Банковские акции должны облагаться налогом наравне с другим имуществом. 3. Не выпускать и не принимать никаких банкнот достоинством менее двадцати долларов. 4. Хартии должны подлежать отмене по усмотрению Конгресса: и он привел обоснования для каждого из этих усовершенствований, начиная с ответственности акционеров. Он сказал:

Основания для этой ответственности были вескими и очевидными. Человек, который должен, обязан платить, пока у него есть имущество для расплаты; и является беззаконным и неоправданным то, что банковский директор или акционер купается в роскоши, в то время как деловая часть общества держит банковские банкноты, пущенные ими в обращение, и не может получить за них ничего после того, как банк закрыл свои двери. Подобные изъятия противоречат правам этого общества и служат одной из главных причин краха банков. Ответственность владельцев акций — это одно из лучших обеспечений, которые общестьво может иметь для правильного управления и платежеспособности учреждения. Знаменитые шотландские банки, которые за более чем сто лет своей деятельности ни разу не потрясли страну сокращениями и расширениями и ни разу не приостановили платежи, были устроены на этом принципе. Все провинциальные банки Англии и все банкиры на континенте Европы несли ответственность в еще большей степени; ибо в них каждый акционер или партнер нес индивидуальную ответственность по всей сумме долгов банка. Принцип, предлагаемый к включению в эти хартии, находит справедливую середину между принципом общего права, который делает каждого партнера ответственным по всем долгам фирмы, и корпоративным принципом в Соединенных Штатах, который освобождает каждого от всякой ответственности и оставляет без гроша и без души остов разоренного и выпотрошенного банка в качестве единственного субъекта, ответственного перед обществом. Ответственность в размере стоимости акций была бы справедливым принципом и при наличии ускоренного порядка взыскания сумм по банкнотам и депозитам, а также недействительности передачи акций с целью избежать этой ответственности, оказалась бы хорошим средством против великого зла. Если бы акционеры трех банков, прекративших платежи в этом городе во время панической сессии, несли такую ответственность, банкноты не были бы уценены в руках их владельцев; если бы банк, прекративший платежи в Балтиморе в то же время, подчинялся этому принципу, бунты, поразившие этот город вследствие той приостановки платежей, не произошли бы. Вместо этих потерь и беспорядков восторжествовали бы закон и средство защиты; каждый акционер был бы вызван перед мировым судьей — решение вынесено против него по ходатайству на сумму, удерживаемую истцом; и так далее, до тех пор пока все не было бы выплачено или пока он не смог бы заявить, что выплатил всю сумму своих акций.

Зло мелких купюр он разделил на три общие категории: 1. Изгнание золота и серебра. 2. Поощрение фальшивомонетничества. 3. Перекладывание бремени и убытков бумажной системы на трудящуюся и мелкоторговую часть общества, которая не имеет доли в банковских прибылях и не должна нести ее убытки. По этим пунктам он сказал:

Инстинкт банков сводить свое обращение к банкнотам наименьшего достоинства, которые можно навязать обществу, — это черта системы, существование которой повсеместно доказано везде, где банкам обращения было позволено обеспечивать страну валютой; и следствием этого инстинкта всегда было изгнание золота и серебра. Когда в 1694 году был учрежден Банк Англии, он не мог выпускать банкноты достоинством менее 100 фунтов стерлингов; эта сумма в результате упорных усилий банка была постепенно снижена до 50 фунтов; затем до 20 фунтов; затем до 15 фунтов; затем до 10 фунтов; наконец до 5 фунтов; и в конце концов до 2 и 1 фунта. Последних номиналов не достигали вплоть до 1797 года, то есть до истечения ста трех лет после основания банка; и по мере того как происходило каждое уменьшение размера банкнот и сопутствующее увеличение бумажной массы, золото становилось все более дефицитным; а с выпуском одно- и двухфунтовых банкнот оно полностью исчезло из страны.

Этот исход был предсказан всеми политэкономами и особенно мистером Берком, тогда уже пожилым человеком, отошедшим от общественной жизни, который писал из своего уединения мистеру Каннингу, чтобы тот передал премьер-министру мистеру Питту следующие пророческие слова: «Если этому законопроекту об одно- и двухфунтовых банкнотах будет позволено пройти, мы больше никогда не увидим ни одной гинеи в Англии». Законопроект действительно прошел, и предсказание сбылось; ибо в Англии не видели больше ни одной гинеи, полугинеи или суверена для обращения до тех пор, пока законопроект не был отменен двадцать два года спустя! Пробыв почти четверть века без золотого обращения, Англия упразднила свои одно- и двухфунтовые банкноты, ограничила свое бумажное обращение 5 фунтами стерлингов, потребовала, чтобы все банкноты Банка Англии оплачивались золотом, и отвела четыре года на вступление закона в силу. До истечения четырех лет Банк Англии доложил Парламенту, что он готов начать золотые выплаты, и приступил к ним соответственно, продолжая их по сей день.

Поощрение подделки денег было следующим крупным злом, на которое указал господин Б. как на свойственное мелкокупюрному денежному обращению; и среди всех номиналов банкнот, по его словам, именно банкноты в один и два фунта в Англии (соответствующие пятеркам и десяткам в Соединенных Штатах) являлись теми, на которые был главным образом направлен деморализующий промысел подделки! Они были излюбленной добычей фальшивомонетчиков! И это по очевидным причинам: пятерки и десятки были достаточно малы, чтобы иметь широкое хождение среди лиц, не слишком искушенных в банковских бумагах, и достаточно велики, чтобы приносить некоторую прибыль, компенсирующую издержки и труд по изготовлению подделки и риск ее сбыта. Ниже пятерок прибыль слишком мала для затраченного труда и риска. Слишком многое нужно подделать и сбыть, прежде чем удастся приобрести вещь хоть какой-то ценности; а сдача, получаемая серебром при размене банкноты за мелкую вещь, слишком ничтожна. Для купюр в двадцать и выше, хотя прибыль от их сбыта больше, риск обнаружения также выше. В силу их крупного размера банкнота не только тщательнее проверяется перед принятием, а тот, кто ее сбывает, лучше запоминается, но и их обращение сильнее ограничено деловыми людьми и крупными торговцами, а серебряную сдачу при покупке мелких товаров за них не дают. Таким образом, пятерки и десятки в Соединенных Штатах, подобно 1 и 2 фунтам в Англии, представляют собой особую добычу фальшивомонетчиков, и это полностью подтверждается уголовной статистикой фальшивомонетного промысла в обеих странах. Согласно отчетам, представленным британскому Парламенту за двадцать два года — с 1797 по 1819 год, то есть за период, когда одно- и двухфунтовым банкнотам было дозволено находиться в обращении, общее число судебных преследований за подделку или сбыт фальшивых банкнот Банка Англии составило 998: из этого числа было вынесено 313 обвинительных приговоров, караемых смертной казнью; 530 менее тяжких обвинительных приговоров; и 155 оправдательных вердиктов; а сумма в 249 900 фунтов стерлингов, что близко к миллиону с четвертью долларов, была израсходована банком на ведение судебных преследований. Из этого огромного числа судебных преследований отчеты показывают, что масса их приходилась на преступления, связанные с одно- и двухфунтовыми банкнотами. Пропорцию можно четко увидеть по количеству поддельных банкнот разного достоинства, обнаруженных в Банке Англии за заданный период времени — с 1 января 1812 года по 10 апреля 1818 года, что составляет период в шесть лет и три месяца из тех двадцати двух лет, в течение которых одно- и двухфунтовые банкноты продолжали находиться в обращении. Обнаружения составили: однофунтовых банкнот — в количестве 107 238; двухфунтовых — 17 787; пятифунтовых — 5 826; десятифунтовых — 419; двадцатифунтовых — 54. Всех свыше двадцати фунтов — 35. Соотношение единиц и двоек с другими номиналами прекрасно видно по таблицам за этот короткий период; но чтобы иметь хоть какое-то представление о масштабах фальшивомонетничества, совершаемого с этими мелкими банкнотами, необходимо рассмотреть весь двадцатидвухлетний период и охватить все королевство Великобритания; ибо этот список включает лишь количество подделок, выявленных на прилавке банка — в месте, куда преступники никогда не приносят свои подделки и куда могла быть доставлена лишь доля тех купюр, что обращались в Лондоне и его окрестностях. Пропорция преступности, связанной с мелкими купюрами, показана здесь как огромная и пугающе великая. Те же результаты обнаруживаются и в Соединенных Штатах. Господин Б. изучил статистику преступности, связанной с подделкой банковских билетов в Соединенных Штатах, и нашел, что соотношение между крупными и мелкими купюрами примерно такое же, как и в Англии. Он прибег к самым достоверным данным — «Детектору подделок Бикнелла» — и обнаружил там выпуски поддельных банкнот местных банков или банков штатов в количестве восьмисот восемьнадцати, из коих семьсот пятьдесят шесть приходилось на купюры в десять долларов и менее; и лишь шестьдесят два выпуска — на двадцать долларов и выше. Что касается Банка Соединенных Штатов и его филиалов, он обнаружил восемьдесят два выпуска пятерок; семьдесят один выпуск десяток; двадцать шесть выпусков двадцаток; и два выпуска полтинников; вновь показывая, что в Соединенных Штатах, как и в Англии, в отношении как местных банков, так и банка Соединенных Штатов, тенденция фальшивомонетничества оставалась неизменной; и что вся тяжесть преступления приходилась на пяти- и десятидолларовые банкноты в этой стране и соответствующие им категории — одно- и двухфунтовые банкноты в Англии. Господин Б. также продемонстрировал страницы «Детектора подделок Бикнелла», брошюры, сплошь усеянной колонка за колонкой своими устрашающими списками, почти полностью состоящими из номиналов ниже двадцати долларов; и он призвал Сенат во имя святости нравов страны — во имя добродетели и морали — попытаться пресечь источник этого преступления, остановив выпуск того вида банкнот, на который оно направляет почти всю свою силу.

Господин Б. не мог оставить без внимания беды, связанные с преступлением фальшивомонетничества в Соединенных Штатах, не отметив, что трудность юридического обнаружения и наказания была столь велика — ввиду расстояния, на котором подделки обращались от банков, якобы их выпустивших, и еще большей трудности (в большинстве случаев невыполнимой) добиться личной явки свидетелей в тех штатах, где они не проживают (причем все фальшивомонетчики предпочитают промышлять своим преступлением и пускать в оборот свои подделки в штатах, не содержащих тех банков, чью бумагу они имитируют), — что добиться явки свидетелей в других штатах столь трудно, что преступление подделки денег совершается почти безнаказанно. Банкноты менее 20 долларов подпитывают и подкрепляют это преступление; пусть они будут прекращены, и девяносто девять сотых этого преступления прекратятся вместе с ними.

Третье возражение, которое господин Б. выдвигал против банкнот достоинством менее двадцати долларов, заключалось в том, что почти все беды этой части бумажной системы обрушивались на трудящуюся и мелкоторговую часть общества. Почти все подделки оседали на их руках или уценивались при обмене из их рук. Когда банк терпел крах, основная масса его обращения, состоявшая из мелких купюр, ложилась мертвым грузом на их руки. Прибыль банков от износа мелких купюр извлекалась из их карманов; а убытки по той же причине ложились на их плечи. Десяти- или двенадцатипроцентная годовая прибыль за предоставление валюты взамен золота и серебра (за которые не выплачивается никаких процентов монетному двору или правительству) падает главным образом на них; ибо бумажная валюта в основном представлена купюрами менее двадцати долларов. Эти бедствия они несут практически в одиночку, имея при этом сверх всего перечисленного свою полную долю всех бедствий, проистекающих из расширений и сужений, которые происходят непрерывно, полностью разрушая меру стоимости, периодически потрясая страну; и в каждом цикле в пять-six лет превращая любую собственность в лотерею, в которой все призы выигрывают банковские управляющие и их друзья.

Он желал, чтобы основой денежного обращения по всей стране служила полноценная звонкая монета. Фермеры, рабочие и рыночные торговцы должны получать свои расчеты полновесной монетой. Они не должны подвергаться риску принимать банковские банкноты во всех своих мелких расчетах. Они не являются экспертами в оценке хороших или плохих банкнот. Подделки непременно осядут на их руках; а весь промысел фальшивомонетничества был главным образом направлен на такие купюры, с какими имеют дело они, — те, что меньше двадцати долларов.

Господин Б. заявил, что он хотел бы здесь привлечь внимание сторонников респектабельной бумажной валюты — валюты из купюр уважительного достоинства в двадцать долларов и выше — к тому великому факту, что чем больше база драгоценных металлов, тем шире и безопаснее будет покоящаяся на ней надстройка из бумаги; чем меньше эта металлическая база, тем более урезанной и небезопасной должна быть опирающаяся на нее бумага. Денежная масса Англии составляет 300 000 000 долларов, а именно: 8 000 000 фунтов стерлингов (около 40 000 000 долларов) в серебре; 22 000 000 фунтов стерлингов (свыше 100 000 000 долларов) в золоте; и около 30 000 000 фунтов стерлингов (около 150 000 000 долларов) в банкнотах. Денежную массу Соединенных Штатов трудно точно установить из-за множества банков и непрекращающегося прилива и отлива их эмиссий; расчеты разнятся, но все оценивают бумажное обращение менее чем в 100 000 000 долларов, а соотношение монеты и бумаги — как более чем наполовину бумажное. В этом сходятся все стороны, и этого достаточно для практического вывода о том, что увеличение нашей монеты до 100 000 000 долларов и пресечение мелких купюр дадут больший общий объем обращения, чем мы имеем сейчас, и притом более безопасный. Совокупное обращение может тогда составить 200 000 000 долларов в пропорции половины бумаги и половины монеты, причем монета — наполовину золото и наполовину серебро. Это стало бы колоссальным улучшением нашего нынешнего состояния как по количеству, так и по качеству; бумажная часть стала бы респектабельной благодаря устранению купюр менее двадцати долларов, которые не приносят никакой прибыли никому, кроме выпускающих их банков и имитирующих их фальшивомонетчиков; металлическая часть улучшилась бы в равной мере за счет превращения ее наполовину в золото. Господин Б. не мог оставить этот важный пункт, а именно практическую осуществимость скорейшего получения металлического обращения в размере 100 000 000 долларов наполовину из золота, без приведения других доказательств, демонстрирующих легкость, с какой это повсеместно осуществлялось при попытках. Он сослался на нашу собственную историю сразу после Революции, когда исчезновение бумажных денег мгновенно сменилось, как по волшебству, появлением золота и серебра; на Францию, где энергия великого Наполеона, тогда первого консула, восстановила изобильный запас золота и серебра за один год; на Англию, где приобретение золота шло со скоростью 24 000 000 долларов в год в течение четырех лет после того, как было предписано упразднить банкноты достоинством менее пяти фунтов; и он с торжеством сослался на нашу собственную новейшую историю, когда вопреки огромному и мощному политическому и финансовому союзу против золота мы приобретем около 20 000 000 долларов этого металла за два заключительных года администрации президента Джексона.

Господин Б. воспользовался этим случаем, чтобы выразить сожаление по поводу того, что подлинное понимание банков, судя по всему, утрачено в этой стране и что здесь мы имеем весьма слабое представление о банке иначе как об эмитенте валюты. Банк дисконта и депозита, в противоположность банку обращения, в Соединенных Штатах почти не мыслится; и для некоторых банковских проектировщиков, полагающих, будто ничего нельзя сделать без банков, выпускающих миллионы бумажек, новостью может оказаться то, что крупные банкиры в Лондоне и Париже и других столицах Европы не выпускают никакой бумаги; и более того, для них может стать новостью узнать, что Ливерпуль и Манчестер, два города, которым случается вести примерно столько же дел, сколько мириадам таких городов, как наш Вашингтон, взятым вместе, также не имеют банков для выпуска валюты. Они используют деньги и переводные векселя и имеют банки дисконта и депозита, но не имеют банков обращения. Господин Галлатин в своем «Эссе о денежном обращении» отзывается о них следующим образом:

«Существуют однако даже в Англии, где инкорпорированные провинциальные банки, выпускающие бумагу, столь многочисленны и сопровождались теми же преимуществами и теми же бедствиями, что и наши провинциальные банки, некоторые обширные округа, весьма трудолюбивые и процветающие, где подобных банков не существует и где этот недостаток восполняется переводными векселями на Лондон. Так обстоит дело в Ланкашире, включающем Ливерпуль и Манчестер, где такие векселя, выписанные на девяносто дней с момента составления, индоссируются каждым последующим держателем и циркулируют через многочисленных лиц, прежде чем достигают своего окончательного назначения, и оплачиваются трассатом».

Господин Б. искренне сожалел, что такие банки, как в Ливерпуле и Манчестере, не вошли в моду в Соединенных Штатах. Это были правильные банки. Они приносили большую пользу и были полностью свободны от вреда. Они давали деньги взаймы, хранили деньги, переводили кредиты по счетам, покупали и продавали переводные векселя; и эти векселя, обращаясь через множество рук и будучи индоссированы каждым, служили целям крупных банковских билетов без их опасностей и становились прочнее с каждым разом, когда переходили из рук в руки. Для банков это был прибыльный бизнес — продавать их, поскольку они получали и курсовую разницу, и проценты. Для торгового сообщества они были удобны как для денежных переводов, так и в качестве наличных средств. Для общества они были совершенно безопасны. Банки дисконта и депозита в Соединенных Штатах, не выпускающие никакой валюты и не выпускающие никаких банковских билетов, кроме как достоинством в 100 долларов и выше, и торгующие векселями, заслужили бы благосклонность и доверие народа и федерального правительства. Только такие банки должны быть депозитариями публичных денег.

Именно способность выпускать бумажную валюту делает банки опасными для страны, и та высота, до которой возросла эта опасность в Соединенных Штатах, и масштабы ее продвижения должны взбудоражить и встревожить все общество. Она разрушает любую меру стоимости. Она подвергает страну деморализующим и губительным колебаниям цен. Она превращает собственность в лотерею, а деньги — в товар, который приходится покупать участникам этой великой лотереи за два и три процента в месяц. Это равносильно уничтожению мер и весов и подобно купле-продаже без счета, взвешивания или измерения. Это воплощение в иной форме порчи и произвольного изменения достоинства монет, практикуемого королями Европы в прошлые века, а ныне — турецким султаном. Это гасит идею фиксированного, умеренного ежегодного процента. На законодателя возлагаются великие обязанности; и первая из этих обязанностей — возродить и поддержать класс банков дисконта и депозита; банков, совершающих ссуды, хранящих деньги, переводящих кредиты по счетам, покупающих и продающих векселя, торгующих драгоценными металлами, но не выпускающих бумаги. Этот класс банков должен быть возрожден и поддержан; и Соединенные Штаты могли бы легко возродить их, доверив им государственные депозиты. Следующая великая обязанность законодателя — ограничить эмиссии банков обращения и заставить их в некоторой малой степени компенсировать обществу ущерб, возвращая в виде ежегодных налогов часть своих незаслуженных барышей.

Ход банковского дела в Соединенных Штатах вызывает тревогу и сожаление. В настоящее время подсчитано, что действуют 750 банков и их филиалов, и все они обладают правом эмиссии валюты; и, что еще хуже, вся эта валюта принимается федеральным правительством. Количество так называемого инкорпорированного банковского капитала оценивается примерно в 800 000 000 долларов; сумма этого капитала, заявленная банками как внесенная, составляет около 300 000 000 долларов; а объем бумажных денег, который они уполномочены выпускать своими хартиями, составляет около 750 000 000 долларов. Сколько из этого реально выпущено, никогда не может быть известно с какой-либо точностью; ибо таковы колебания объема бумажной валюты, изливающейся из 750 источников, что на обращение одного дня нельзя полагаться в следующий. Сумма внесенного капитала, однако, установлена хорошо, и она зафиксирована на отметке в 300 000 000 долларов. Это само по себе, без обращения к каким-либо иным свидетельствам, является доказательством того, что наша банковская система в целом не прочна и иллюзорна и представляет собой устрашающий обман народа. Ничто, кроме звонкой монеты, не может составлять капитал банка; в стране нет и шестидесяти или семидесяти миллионов звонкой монеты, и из этого количества у банков нет и половины. Тридцать миллионов монеты — это предел; остальная часть капитала должна была быть составлена из того неопределимого материала, который именуется «металлическими фондами» или «фондами, эквивалентными монете», ложность которого доказывается фактами, уже изложенными и показывающими, что вся звонкая монета страны, взятая вместе, недостаточна для покрытия и одной пятой части этих «металлических фондов» или «фондов, эквивалентных монете». Следовательно, этот эквивалент не существует; существует лишь кредит; и любая всеобщая попытка реализовать эти «металлические фонды» и превратить их в монеты взорвала бы всю банковскую систему ивергла бы страну в руины. В стране могут существовать некоторые прочные и солидные банки, и несомненно среди них есть лучшие и худшие; но в целом — а именно с этой точки зрения общество заинтересовано — в целом система является зыбкой и иллюзорной; и для страны нет безопасности до тех пор, пока не будут осуществлены великие и радикальные реформы.