«Тридцать лет на службе правительства США (1820–1850)»

Таков был довод мистера Уэбстера в защиту Сената и себя самого; однако он не мог изменить фактов дела: того, что Сенат не согласился с ассигнованием Палаты представителей; что он упорствовал бескомпромиссно; что он растратил время на пространные речи против Президента; и что законопроект был утерян из-за истечения времени, поскольку существование самого Конгресса прекратилось в ходе этой распри, начатой Сенатом.

Мистер Уэбстер не согласился с новой доктриной исчисления лет долями дня как с вещью, не имеющей места ни в конституции, ни в законе, ни в практике, и которая к тому же была неисполнимой, и заявил:

"Нет ни одного положения конституции и ни одного закона, которые бы гласили, что срок полномочий членов Палаты представителей истекает в двенадцать часов ночи 3 марта. Они избираются на два года, но точный час начала этого двухлетнего срока нигде не определен конституционным или законодательным положением. Обычаем и умозаключением было установлено, и весьма справедливо установлено, что, поскольку первый Конгресс начал свое существование в первую среду марта 1789 года, каковая пришлась на 4-й день того же месяца, 4 марта является днем начала каждого последующего срока, однако никакой час законом или практикой не фиксируется. Истинное правило, как я полагаю, несомненно состоит в том, что сессия, проводимая в последний день, составляет последний день для всех законодательных и юридических целей. Пока продолжается сессия, начатая в этот день, продолжается и сам день согласно устоявшейся практике как законодательных, так и судебных органов. Иначе оно и не могло быть. Если бы точный момент фактического времени должен был решать такой вопрос, было бы существенно спросить: кто должен определять время? Должно ли это делаться государственной властью или каждый человек должен следить за ходом собственных часов? Если абсолютное время должно служить точным правилом, то превышение на минуту, очевидно, было бы столь же пагубно, как и превышение на час. Сэр, ни один орган, ни судебный, ни законодательный, никогда не был столь придирчив, столь безрезультатно изощрен, столь более изыскан, чем разумен, чтобы руководствоваться подобными соображениями. Сессия на данный день, в какой бы час она ни начиналась и в какой бы час ни заканчивалась, является законодательным днем. Все имеет отношение к началу этой суточной сессии. Например, сегодня 14 января; мы собрались здесь сегодня в двенадцать часов; наш журнал датирован 14 января, и если мы останемся до пяти часов утра завтрашнего дня (а Сенат иногда заседал так поздно), наши заседания все равно будут датироваться 14 января; именно так они будут указаны в журнале, а журнал является официальным документом и неопровержимым официальным документом в том, что касается деятельности органа".

Но он привел противоположную практику и показал, что уходящий Конгресс часто заседал после полуночи в день 3 марта в те годы, когда этот день являлся окончанием полномочий Конгресса; и, говоря о том, что происходило неоднократно, он был прав. Я сам часто видел это; но в таких случаях обычно имело место признание нарушения посредством остановки часов Сената или перевода их назад; и я также видел, как час объявлялся и отмечался в журнале после двенадцати, а законопроекты, направленные Президенту, отмечались как принятые в такой-то час утра четвертого числа, оставаясь при этом нетронутыми Президентом; и все законопроекты и акты, направленные ему утром четвертого числа, датируются третьим; и эта дата придает им законную силу, хотя она и ошибочна по существу. Тем не менее многие из старейших членов, такие как мистер Мейкон, не хотели иметь ничего общего с этими ухищрениями и покидали зал в полночь, заявляя, что Конгресс конституционно прекратил свое существование и что они больше не имеют права заседать и действовать в качестве Сената. По этому вопросу мистер Гранди из Теннесси, выдающийся юрист, а также государственный деятель, изложил свое мнение в согласии с наилучшими авторитетами. Он сказал:

"Сейчас поднимается серьезный вопрос относительно того, в какое именно время Конгресс конституционно прекращает свою работу. До последнего времени я не слышал, чтобы серьезно утверждалось, будто двенадцать часов ночи 3 марта не являются истинным сроком. Однако теперь настаивают, что истинным временем являются двенадцать часов 4 марта, и довод в пользу этого заключается в том, что первый Конгресс заседал в двенадцать часов 4 марта. Это ставит вопрос не на истинную почву; дело не в том, когда заседал Конгресс или когда Президент вступил в должность, принеся присягу, а в том, когда они имели конституционное право собраться на заседание? Это определенно было, есть и во всех будущих случаях будет 4 марта; и если день начинается, согласно всеобщему принятию и пониманию в стране, в первый момент после двенадцати часов ночи 3 марта, то конституционное право или власть нового Конгресса начинаются в это время; и если глава государства призовет их собраться в это время, они могут тогда принять присягу и открыть свою сессию. Было бы бесполезно оспаривать общепринятое в стране понимание, и казалось бы столь же разумным утверждать, что 4 марта закончилось, когда первый Конгресс закрыл заседание, сколь говорить, что оно началось, когда они собрались. С двенадцати часов ночи до двенадцати часов ночи — таков способ исчисления дня у народа Соединенных Штатов, и я не чувствую себя уполномоченным устанавливать иной способ исчисления для Конгресса. В какой час начинается Рождество? Когда начинается первый день года, или первое января? Происходит ли это в полночь или в полдень? Если первый день года или месяца начинается и заканчивается в полночь, то разве не начинается и не заканчивается так же любой другой день? Конгресс всегда исходил из того, что 3 марта заканчивается в полночь; отсюда и перевод часов назад, который мы наблюдали 3 марта по окончании короткой сессии.

"Приводя этот довод, я не желаю быть понятым так, будто критикую тех, кто вел здесь государственные дела после двенадцати часов 3 марта. От этой ошибки, если это ошибка, я не претендую на освобождение. За редким исключением, я полагаю, я всегда оставался до окончательного закрытия заседаний обеих палат. Что касается Президента Соединенных Штатов, то он оставался до часа с небольшим пополуночи 4 марта. Это было сделано с полным и справедливым учетом разницы, которая может существовать в различных приборах для отсчета времени; и затем он удалился из своей комнаты в Капитолии. Законопроект об укреплениях никогда не принимался Конгрессом; он никогда не предлагался ему для подписания; следовательно, он не может нести никакой вины. Утверждалось, что многие акты Конгресса, принятые 4 марта на короткой сессии, числятся в наших сборниках законов и что эти акты имеют силу и являются обязательными. Следует помнить, что все они датированы 3 марта; и столь высока достоверность наших официальных документов, что, согласно правилам судопроизводства, никакие свидетельские показания не могут быть приняты для опровержения чего-либо, что значится на лицевой стороне наших актов".

Чтобы показать практику Сената, когда его внимание привлекали к истинному часу и к тому факту, что наступило четвертое марта, автор этого «Обзора» в ходе этих дебатов изложил историю фактического окончания последней сессии — той самой, на которой был утрачен законопроект об укреплениях. Мистер Хилл из Нью-Гэмпшира говорил об определенных непомерных подрядах на печататье документов, которые навязывались Сенату в его последние минуты и были отклонены после полуночи; мистер Бентон попросил слова, чтобы рассказать тайную историю этого отклонения; и, получив разрешение, он встал и сказал:

"Он отклонил эти подряды на печатание после полуночи, затягивая время выступлениями. Он заявлял о своем намерении говорить до окончания сессии; и, выступая в течение долгого времени против часовой стрелки, он обнаружил, что время остановилось; что стрелки наших часов упорно отказывались перешагнуть отметку в двенадцать часов; и после этого обратился к председательствующему (мистеру Тайлеру, временному президенту), чтобы привлечь его внимание к строптивому поведению часов, которые, по сути, были переведены назад должностными лицами Палаты в соответствии с обычным обычаем в последнюю ночь, чтобы скрыть от самих себя тот факт, что наше время подошло к концу. Председательствующий (сказал мистер Б.) приказал сотруднику Палаты перевести часы вперед на правильное время, что и было сделано; и после этого в ту ночь не было проведено ни одного голосования, кроме голосования об отсрочке заседания".

Это был случай, как выражаются юристы, показательный. Это был отказ Сената в ту самую ночь делать что-либо, кроме голосования об окончании заседания, после того как внимание Сената было привлечено к часу.

В ответ на довод мистера Кэлхуна против вооружения Америки и на то, что такое вооружение будет с нашей стороны войной, мистер Гранди ответил:

"Но джентльмен из Южной Каролины (мистер Кэлхун) утверждает, что, если мы вооружаемся, мы мгновенно начинаем войну: это война. Если это так, мы поставлены в крайне унизительное положение. С тех пор как начался этот спор, французская нация вооружилась; они увеличили свои военные корабли; они снарядили их; они завербовали или призвали путем рекрутского набора дополнительных матросов на государственную службу; они назначили командовать этим крупным военно-морским соединением одного из своих самых опытных и прославленных военно-морских офицеров; и эта эскадра, таким образом подготовленная и неизвестно для каких конкретно целей, сейчас находится фактически поблизости от американского побережья. Я признаю, что действия со стороны французского правительства не являются ни войной, ни достаточным поводом для войны с нашей стороны; но, видя это, неужто нам скажут, что если мы совершим аналогичные действия, призванные защитить нашу собственную страну, мы развязываем войну? Насколько я понимаю международное право, каждая нация имеет право самостоятельно судить о масштабах своих военных и военно-морских вооружений, и ни одна другая нация не имеет права жаловаться или подвергать это сомнению. Мне кажется, что, хотя приготовления и вооружения французского правительства не являются поводом для возражений, они тем не менее должны предостеречь нас и побудить привести нашу страну в состояние, в котором она сможет защитить себя в случае, если нынешние трудности между двумя странами приведут к военным действиям".

В ходе дебатов бо́льшая часть сенаторов от оппозиции заявила о своем намерении поддержать оборонные меры, с чем мистер Бентон поздравил страну, сказав:

"Из неприятных дебатов извлечен добрый результат. Все партии сняли с себя заслугу потопления законопроекта об укреплениях прошлой сессии, а большинство продемонстрировало решимость исправить это зло, проголосовав теперь за надлежащие ассигнования. Это хорошо. Это предвещает лучшие результаты в будущем и рассеет ту иллюзию разделенных мнений, на которую французское правительство так сильно рассчитывало. Отклонение трех миллионов и потеря законопроекта об укреплениях ввели Францию в заблуждение; это привело ее к ошибке полагать, что мы рассматриваем каждый вопрос с торговой точки зрения; что вопрос выгоды и убытка — единственное правило, которым мы руководствуемся; что национальная честь ничего не стоит; и что ради получения этих жалких двадцати пяти миллионов франков мы будем готовы стерпеть любое количество оскорблений и пройти через любую глубину национального унижения. Состоявшиеся дебаты рассеют эту иллюзию; и первое донесение, которое молодой адмирал Макко должен будет отправить своему правительству, будет заключаться в том, что в этом деле произошла ошибка — что эти американцы ссорятся между собой, но объединяются против иностранцев; и что многие сенаторы от оппозиции готовы проголосовать за удвоение суммы в двадцать пять миллионов, чтобы привести страну в состояние, позволяющее поддержать то благородное мнение Президента Джексона, что честь его страны никогда не будет запятнана его извинениями за то, что он говорит правду при исполнении своего долга".

ГЛАВА CXXXIII

ФРАНЦУЗСКИЕ КОМПЕНСАЦИИ: БРИТАНСКОЕ ПОСРЕДНИЧЕСТВО: КОМПЕНСАЦИИ ВЫПЛАЧЕНЫ

Послание Президента, касающееся французских дел, было передано в комитет Сената по иностранным делам, и до того, как от этого комитета поступил какой-либо доклад, от Президента было получено новое послание, извещающее Сенат, что Великобритания предложила свое дружественное посредничество между Соединенными Штатами и Францией; что оно было принято правительствами как Франции, так и Соединенных Штатов; и рекомендующее приостановить все ответные меры против Франции, но энергично продолжать национальные работы по общему и постоянному обеспечению обороны. В послании также указывалось, что посредничество было принято со стороны Соединенных Штатов с тщательной оговоркой в отношении тех пунктов спора, которые затрагивали честь страны и не допускали никакого компромисса, — оговоркой, которая в лексиконе генерала Джексона была равносильна утверждению, что компенсации должны быть выплачены, а извинения принесены не будут. Так оно на самом деле и было. В течение месяца со дня отправки этого послания четыре причитавшихся к тому времени транша компенсаций были полностью выплачены и без ожидания каких-либо действий со стороны посредника. Сообщая о предложении британского посредничества, Президент выразил высокую оценку «возвышенных и бескорыстных мотивов этого предложения». Мотивы эти были поистине как возвышенными, так и бескорыстными и представляют собой одно из тех благородных зрелищ в поведении наций, на которых история любит останавливаться. Франция и Соединенные Штаты сражались вместе против Великобритании; теперь Великобритания встает между Францией и Соединенными Штатами, чтобы помешать им воевать друг с другом. Георг Третий принял совместные удары французов и американцев; его сын, Вильгельм Четвертый, вмешивается, чтобы предотвратить обращение их оружия друг против друга. Это было благородное вмешательство и справедливый ответ на благое дело императора Александра, предложившего свое посредничество между Соединенными Штатами и Великобританией; благие дела эти мирные посредничества, и столь близки к божественным, насколько это доступно человечеству; — они достойны всяческой хвалы, долгой памяти и постоянного подражания, тем более в данном случае британского посредничества, когда предотвращенное событие было бы столь благоприятно для британских интересов — оно передало бы торговлю Соединенных Штатов и Франции в ее руки и обогатило бы ее за счет обеих стран. К счастью, ход развития эпохи, которая, культивируя добрую волю между нациями, возвышает великие державы над всяким эгоизмом и не позволяет никаким недружелюбным воспоминаниям или эгоистичным расчетам преграждать путь побуждениям благородной филантропии.

Я написал пространную главу на тему этого эпизодического спора с Францией — более подробную, как может показаться, чем требовал предмет, учитывая ее скорое и счастливое завершение, но не без цели. Из этой истории следуют поучительные уроки, как с французской, так и с американской ее стороны.несправедливость в отношении Соединенных Штатов исходила от французской Палаты депутатов — от ее оппозиционной части, состоящей из двух крайностей: республиканцев и легитимистов, смертельно враждебных друг другу, но объединявшихся в любой попытке создать трудности для короля, которого оба крыла желали уничтожить; и эта французская оппозиция накаляла вопрос на месте. В Соединенных Штатах также существовала оппозиция, состоящая из двух недавно враждовавших партий (современных вигов и южной недовольной демократии); и эта оппозиция, доминировавшая в Сенате и срывавшая мероприятия Президента, придавала смелости французской оппозиции: и обе они вместе привели свои страны к грани войны. Обе оппозиции несут ответственность за враждебное положение, до которого были доведены обе страны. Что это мнение не является суровым или лишенным оснований, можно увидеть из истории, изложенной в посвященной этому вопросу главе; а если этого мало, то это можно обнаружить в протоколах дебатов того времени, в которых говорилось то, о чем впоследствии сожалели; и поскольку об этом сожалели, автор этого «Обзора» не имеет желания повторять это, — поскольку поучительный урок истории, который он желает преподать, полон и без эксгумации того, что должно оставаться погребенным. Нельзя также упускать из виду стойкость и твердость Президента Джексона в этом ретроспективном взгляде. Во всех аспектах французского вопроса он оставался непреклонным в своем требовании справедливости и в своей решимости добиться ее во всем, что зависело от него. В своем заключительном послании, сообщающем конгрессу о завершении этого дела, он изящно объединил конгресс с самим собой в их радости по поводу восстановления прежних сердечных отношений между двумя странами давней дружбы, которые заблуждения временно отдалили друг от друга.

ГЛАВА CXXXIV

ВНЕШНЯЯ ДИПЛОМАТИЯ ПРЕЗИДЕНТА ДЖЕКСОНА

Обзор внешней дипломатии Президента Джексона был припасен на последний год его администрации и к завершению его самых долгих, поздних и трудных переговоров; и теперь он представлен в одной главе, описывающей историю его взаимоотношений с иностранными государствами. Ни от какой части его администрации те, кто страшился избрания генерала Джексона, не ожидали столько вреда, сколько от этой сферы. Из-за его военного характера они опасались втягивания в конфликты; из-за отсутствия у него опыта дипломата они опасались ошибок и промахов в наших внешних сношениях. Эти опасения вполне искренне разделялись значительной частью наших граждан; но, как показал ход событий, они были совершенно лишены оснований. Ни одна часть его администрации — при всей ее успешности, полезности и почетности внутри страны — не была более успешной, полезной и почетной, чем его внешняя дипломатия. Он добился компенсаций за все несправедливости, совершенные против нашей торговли до его времени, и ни одной таковой не было совершено в его бытность у власти. Он заключил выгодные торговые договоры с некоторыми нациями, с которыми прежде их нельзя было заключить, урегулировал некоторые давние и тягостные вопросы и оставил весь мир в состоянии мира со своей страной, занимаясь полезными делами торговли и гостеприимства. Краткое изложение реальных событий оправдает это общее и приятное утверждение.

1. Прямая торговля с Британской Вест-Индией. — Я уже показал в отдельной главе возвращение в первый год его администрации этой ценной ветви нашей торговли, столь желанной для нас ввиду близости этих островов к нашему берегу, вывоза производимой внутри страны продукции, которую они у нас закупали, предоставления работы нашему судоходству, фактически крупных объемов торговли, приемлемых товаров, поступавших в обмен, и ее удовлетворительного установления на прочной основе после пятидесяти лет прерывистого, ненадежного и ограниченного пользования; и я больше ничего не добавляю по этому вопросу. Я перехожу к новым случаям получения компенсаций или заключения новых договоров.

2. Во главе их стоит Договор о французской компенсации. — Торговля Соединенных Штатов сильно пострадала от декретов императора Наполеона, и возмещения добивалась каждая администрация, безуспешно, начиная с администрации мистера Мэдисона и кончая администрацией мистера Джона Куинси Адамса включительно. Президент Джексон с первого же момента своей администрации решил энергично преследовать претензии к Франции, причем не только как дело справедливости, но и политики. Существовали и другие второстепенные державы, такие как Неаполь и Испания, подлежавшие тому же роду исков и прикрывавшие свой отказ отказом Франции; и с некоторым видимым основанием, поскольку Франция, помимо совершения наибольшего грабежа, была источником системы, в рамках которой они действовали, и побудительной причиной их поведения. Франция была сильной державой в этом классе правонарушителей, и как таковая являлась первой, с кем следовало иметь дело. В своем первом ежегодном послании обеим палатам Конгресса Президент Джексон вынес этот вопрос на рассмотрение этого органа и обнародовал собственную политику в отношении него. Он подошел к вопросу как к неоспоримой несправедливости, которая уже породила много неприятных дискуссий и могла привести к возможному столкновению между двумя правительствами, и выразил уверенность, что пагубные задержки прошлого найдут возмещение в справедливости будущего. Это был довольно ясный язык и он чего-то стоил в послании Президента, чьим максимой во внешней политике было «не просить ничего, кроме того, что справедливо, и не мириться ни с чем, что несправедливо». В то же время мистер Уильям С. Ривз из Виргинии был направлен в Париж в качестве полномочного посла и посланника по особым поручениям, которому было поручено заняться именно этим иском. Его миссия увенчалась успехом, и в начале сессии 1831–1832 годов Президент имел удовольствие сообщить обеим палатам Конгресса и представить на одобрение Сената договор, который закрыл этот давний предмет жалоб на древнего союзника. Французское правительство согласилось выплатить двадцать пять миллионов франков американским гражданам «за (такова была формулировка договора) незаконные захваты, аресты, секвестры, конфискации или уничтожение их судов, грузов или иного имущества»; за вычетом полутора миллионов франков в пользу претензий французских граждан или королевской казны за «старые поставки или счета» или по искам в связи с торговым ущербом. Таким образом, все американские претензии в связи с грабежами во времена императора Наполеона были признаны и согласованы к удовлетворению, причем признание и согласие об удовлетворении были выражены в терминах, допускавших незаконность и несправедливость актов, из которых они проистекали. В то же время все французские претензии к Соединенным Штатам со времен нашей революции, две из которых (претензии наследников Бомарше и графа Рошамбо) были предметом исков на протяжении сорока лет, были удовлетворены. Договор был подписан 4 июля 1831 года, спустя ровно год после восшествия Луи-Филиппа на французский престол — и естественному желанию нового короля (ввиду обстоятельств его возвышения) быть в хороших отношениях с Соединенными Штатами; и благому посредничеству генерала Лафайета, тогда вновь влиятельного в советах Франции, а также усердным усилиям нашего министра во многом обязано благоприятное завершение этого дела. Компенсация, выплачиваемая шестью равными ежегодными траншами, устроила и правительство, и заявителей; и, сообщая информацию о договоре Конгрессу, Президент Джексон, после справедливого поздравления по поводу прекращения раздражавшего предмета, который в течение многих лет в некоторой степени отчуждал друг от друга две нации, которые в силу интересов, а также ранних воспоминаний должны дорожить самыми дружественными отношениями, — и (словно ощущая все дальнейшие вытекающие преимущества этого успеха) продолжил указывать в качестве некоторых благих следствий, которые должны из него проистечь, что он поощряет упорство в требованиях справедливости от других наций; что он послужит предостережением о том, что справедливые претензии будут доведены до удовлетворительного завершения, и даст уверенность нашим собственным гражданам в том, что их собственное правительство применит всю свою конституционную власть для получения возмещения за все их зарубежные обиды. Последнее заявление впоследствии подверглось проверке на практике в отношении исполнения самого договора, и было соблюдено во всей полноте его буквы и духа, с хорошими результатами как для Франции, так и для Соединенных Штатов. Так случилось, что французские законодательные палаты отказались голосовать за ассигнования, необходимые для приведения договора в исполнение. Между двумя правительствами произошла резкая переписка, осложненная обидой со стороны Франции за некоторые выражения, сочтенные ею неуважительными, в послании Президента Джексона. Французский посланник был отозван из Соединенных Штатов; американский посланник получил свой паспорт; и Президент рекомендовал Конгрессу репрессалии. Но в них не было необходимости. Намерение оскорбить или проявить неуважение было отвергнуто; просроченные транши были выплачены; две нации вернулись к привычным добрым чувствам; и не осталось никаких видимых следов мимолетного и преходящего облака, омрачавшего их на какое-то время. Так завершился во времена Джексона к нашему полному удовлетворению и к чести обеих сторон вопрос о взысканиях с Франции за ущерб, причиненный нашим гражданам во времена Великого Императора, который администрации Джефферсона, Мэдисона, Монро и Джона Куинси Адамса были не в силах добиться.

3. Датский договор. — Это была конвенция о компенсации за грабежи на американском торговом флоте, совершенные за двадцать лет до времени администрации генерала Джексона. Они были совершены в 1808, 1809, 1810 и 1811 годах, то есть в последний год администрации мистера Джефферсона и первые три года администрации мистера Мэдисона. Они состояли из незаконных захватов и незаконных осуждений или конфискаций американских судов и их грузов в датских портах в то время, когда британские королевские указы и французские императорские декреты опустошали торговлю нейтральных наций и подчиняли более слабые державы Европы курсу политики, принятому двумя крупными воюющими державами. Окончание великого европейского конфликта и возвращение наций на привычные пути торгового обмена и справедливых и дружественных отношений предоставили подходящую возможность для Соединенных Штатов, чьи граждане так сильно пострадали, потребовать компенсации за эти убытки. Требование было предъявлено и преследовалось со страстью при каждой последующей администрации, но безрезультатно до администрации мистера Джона Куинси Адамса. Во время этой администрации и в руках американского поверенного в делах (мистера Генри Уитона) переговоры добились обнадеживающего прогресса. Генерал Джексон не стал менять переговорщика — не понес двойных расходов, годичной задержки и не стал заменять неопытного министра опытным — и переговоры продвигались к быстрому и благополучному завершению. Договор был заключен в марте 1830 года и распространялся на полное урегулирование всех вопросов исков с обеих сторон. Датское правительство отказалось от всех претензий, выдвинутых им, и согласилось выплатить сумму в шестьсот пятьдесят тысяч долларов правительству Соединенных Штатов для распределения между американскими заявителями. Эта конвенция, незамедлительно ратифицированная Президентом и Сенатом, положила конец всем разногласиям с дружественной державой, с которой у Соединенных Штатов никогда не было иных отношений, кроме добрых (за исключением этих грабежей), и чья торговля с ее вест-индскими островами, лежащими у нашего порога и закупающими много нашей отечественной продукции, была столь желанна для нас.

4. Неаполитанский договор о компенсации. — Когда Мюрат был королем Неаполя и действовал в русле системы своего зятя, императора Наполеона, он захватил и конфисковал множество судов и их грузов, принадлежавших гражданам Соединенных Штатов. Годы 1809, 1810, 1811 и 1812 были периодом этих несправедливостей. При каждой администрации, начиная с мистера Мэдисона и кончая мистером Джоном Куинси Адамсом, предпринимались усилия по достижению возмещения, но безуспешно. Среди прочих, специальная миссия мистера Уильяма Пинкни, выдающегося оратора и юриста, была учреждена в последний год администрации мистера Мэдисона исключительно для ходатайств при том дворе о компенсации за мюратовские грабежи. На троне тогда находился Бурбон, и этот «легитимист», считая Мюрата узурпатором, который отобрал королевство у его истинных владельцев и причинил им больше вреда, чем кому бы то ни было, естественно, испытывал отвращение к выплате компенсаций другим нациям за его вредоносные действия. Эта неприязнь находила оправдание в том факте, что Франция, главный первоначальный виновник всех этих грабежей и под чьим руководством и защитой они все совершались, еще не была вынуждена признать свою вину и произвести удовлетворение. Договор о компенсации с Францией в июле 1831 года положил конец этому оправданию; и поскольку факт грабежей был ясен, а международное право — неоспоримо в нашу пользу, к неаполитанскому правительству было обращено новое, более настойчивое воззвание. Мистер Джон Нельсон из Мэриленда был назначен поверенным в делах США в Неаполе и заключил конвенцию об уплате претензий. Было обусловлено выплатить правительству Соединенных Штатов сумму в два миллиона сто пятнадцать тысяч неаполитанских дукатов для распределения ее среди заявителей; и, будучи полностью удовлетворительной, конвенция была немедленно ратифицирована в Америке. Таким образом, еще один предмет ущерба нашим гражданам с двадцатилетним стажем был урегулирован генералом Джексоном, причем в деле, в котором пришлось преодолеть сильнейшие предрассудки и отвращение. Мюрат был расстрелян по приказу неаполитанского короля за попытку вернуть королевство; его считали узурпатором, пока он владел им; изгнанная королевская семья считала себя достаточно обиженной им в собственных лицах, чтобы не нести ответственность за его обиды перед другими; и хотя по международному праву они были обязаны отвечать за его поведение в бытность его королем де-факто, тем не менее почти двадцать лет — со времени их реставрации в 1814 по 1832 год — они сопротивлялись и отвергали неотступные и справедливые требования Соединенных Штатов. Учитывая жертву гордости, а также крупную компенсацию, которую этой ветви Бурбонов пришлось заплатить, оплачивая счет за ущерб против назойливого короля из династии Бонапартов, эту компенсацию, полученную от Неаполя на третий год первого президентского срока генерала Джексона, в чем было отказано трем его предшественникам — мистерам Мэдисону, Монро и Джону Куинси Адамсу — можно рассматривать как один из самых примечательных его дипломатических успехов.

5. Испанский договор о компенсации. — Договор 1819 года с Испанией, по которому мы приобрели Флориду и потеряли Техас и выплатили пять миллионов долларов нашим собственным гражданам за испанские грабежи, урегулировал все требования к этой державе вплоть до того времени; но вскоре возникли новые поводы для жалоб. Все испано-американские государства стали независимыми — установили собственные формы правления — и начали политические и торговые сношения со всем миром. Испанская политика возмущалась этим бегством колоний из ее рук и, будучи не в состоянии подчинить новые правительства, оказалась способна отказаться признать их независимость — способна издавать бумажные блокаде и захватывать и конфисковать американские торговые суда, торгующие с новыми государствами. Таким способом был причинен большой ущерб американской торговле даже в краткий интервал между датой договора 1819 года и избранием генерала Джексона президентом десять лет спустя. Возник новый перечень претензий за грабежи, и одним из первых актов нового Президента стало учреждение миссии с требованием компенсации. Назначенным министром был мистер Корнелиус Ван Несс из Нью-Йорка; и получив отказ в своем первом обращении и представив отчет об отказе своему правительству, Президент Джексон направил специального посланника к американскому министру в Мадрид с инструкцией «еще раз» вынести этот вопрос на рассмотрение испанского правительства, уведомив одновременно Конгресс, что он выдвинул свое последнее требование и что, если справедливость не будет восстановлена, он передаст дело на рассмотрение этого органа «как конституционного судьи того, что надлежит сделать, когда переговоры не приносят возмещения за причиненный ущерб». Но выносить дело на рассмотрение Конгресса не потребовалось. При более тщательном рассмотрении представленных претензий, для обеспечения выполнения которых была призвана власть правительства, было обнаружено, что в данном случае произошло то, что часто случается при взысканиях с иностранных держав: выдвигались претензии, не имевшие под собой юридических оснований и не дававшие права на вмешательство государства. Верный своему принципу не просить ничего, кроме справедливого, генерал Джексон приказал отбросить эти необоснованные претензии и настаивать только на справедливых; и, сообщая этот факт Конгрессу, он охарактеризовал свою политику в отношении иностранных государств в выражениях, которые заслуживают того, чтобы их запомнили. Он сказал: «Будучи верными принципу не просить ничего, кроме того, что является безусловно справедливым, были направлены дополнительные инструкции с целью изменить наши требования так, чтобы они охватывали лишь те из них, настаивать на которых согласно законам наций мы имели строгое право». На основе этих измененных инструкций был заключен договор о компенсации (февраль 1834 года), и была обусловлена выплата правительству Соединенных Штатов суммы в двенадцать миллионов реалов веньон для распределения среди заявителей. Так еще один случай грабежа нашей внешней торговли и последний из остававшихся невозмещенными был закрыт и удовлетворен при администрации генерала Джексона; и последний из мужей революции получил удовлетворение восстановить незамутненные сердечные отношения с державой, бывшей нашим союзником в войне за Независимость; уступившей нам Флориду для обрамления нашей южной территории естественной границей; бывшей нашим соседом с общей границей владений от Атлантического до Тихого океана; и которая, несмотря на раздоры и столкновения, которым всегда подвержены граничащие друг с другом нации, никогда не совершала актов враждебности против Соединенных Штатов. Завершение этого дела было отрадным для всех, кто помнит нашу революционную историю, и одинаково почетным для обеих сторон: для генерала Джексона, отказавшегося от необоснованных претензий, и для испанского правительства, выплатившего компенсацию за обоснованные, как только они были отделены от необоснованных.

6. Русский торговый договор. — Наши отношения с Россией были своеобразными — политически всегда дружественными, коммерчески всегда либеральными — и при этом не было ни договора о дружбе, торговле и плавании, который закреплял бы эти преимущества и гарантировал их продолжение. Соединенные Штаты часто добивались такого договора. Множество специальных миссий выдающихся граждан, в разное время, при различных администрациях и при Конгрессе конфедерации еще до появления какой-либо администрации учреждалось с этой целью: миссия мистера Фрэнсиса Даны из Массачусетса (при котором молодой Джон Куинси Адамс в возрасте шестнадцати лет проходил свою дипломатическую стажировку в качестве личного секретаря) в 1784 году при старом Конгрессе; миссия мистера Руфуса Кинга при первом мистере Адамсе; миссия мистера Джона Куинси Адамса, мистера Альберта Галлатина, мистера Джеймса А. Бэйарда и мистера Уильяма Пинкни при мистере Монро; миссия мистера Джорджа Вашингтона Кэмпбелла и мистера Генри Миддлтона при мистере Монро (последняя продолжилась при мистере Джоне Куинси Адамсе); и все безрезультатно. По какой-то причине, никогда публично не объяснявшейся, гарантия договора постоянно отклонялась, тогда как фактические преимущества наиболее благоприятствуемой нации неизменно распространялись на нас. Конвенция с нами об определении границ на северо-западном побережье Америки и о закреплении взаимной свободы рыболовства и судоходства в Северном Тихом океане была легко согласована императором Александром, и мудро, поскольку, отделив свои претензии, он избежал тех споров, которые впоследствии возникли между Соединенными Штатами и Великобританией из-за их совместного владения; но торгового договора не было. Все остальное было именно тем, о чем могли просить наши интересы или что могла предоставить ее дружба. Была полностью установлена взаимность дипломатических сношений; министры регулярно назначались проживать у нас — и те из моего времени (я говорю только о тех, кто попал в поле моего зрения в «Тридцатилетнем обзоре»): шевалье де Полетика, барон Туйль, барон Крюденер и особенно тот, кто дольше всех пробыл среди нас и женился на американской гражданке, м-р Александр де Бодиско — все они обладали личными качествами и манерами поведения, которые были весьма приятны нашему правительству и гражданам, хорошо подходили для представления чувств наиболее дружественных монархов и для содействия и поддержания самых вежливых и дружественных отношений между двумя странами. Император Александр показательно проявил свою добрую волю, предложив посредничество для прекращения войны с Великобританией; и более того, согласившись стать арбитром между Соединенными Штатами и Великобританией в урегулировании их разногласий при толковании Гентского договора в статье, касающейся беглых и депортированных рабов. Мы пользовались в русских портах всеми торговыми привилегиями наиболее благоприятствуемой нации, но на нестабильных условиях — по воле правящего суверена; а интересы торговли требовали более надежной гарантии. Тем не менее вплоть до начала администрации генерала Джексона не существовало американского договора о дружбе, торговле и плавании с этой великой державой. Внимание Президента Джексона было рано обращено на этот аномальный пункт, и мистер Джон Рэндольф из Роанока, к тому времени отошедший от дел в Конгрессе, был склонен по настоятельным уговорам Президента и его государственного секретаря мистера Ван Бюрена принять должность посланника по особым поручениям и полномочного министра при дворе в Санкт-Петербурге для возобновления обращений о заключении договора, столь долго оказывавшихся безрезультатными. Прибыв на этот пост, мистер Рэндольф обнаружил, что суровость русского климата оказалась слишком тяжелой для хрупкого строения его организма, и вскоре был отозван по собственной просьбе. Мистер Джеймс Бьюкенен из Пенсильвании был затем назначен на его место, и им был заключен столь долгожданный договор в декабре 1832 года — графом Нессельроде в качестве русского переговорщика и императором Николаем в качестве правящего суверена. Это был договор огромной важности для Соединенных Штатов, ибо, хотя он ничего не добавлял к фактически имевшимся торговым привилегиям, он придавал им стабильность пользования и тем самым вселял уверенность в предпринимательские начинания купцов. Он был ограничен сроком действия в семь лет, но с пунктом о бессрочном продлении при условии уведомления за один год любой из сторон. Прошло около двадцати лет: никакого уведомления о его прекращении никогда не подавалось, и торговля между двумя странами ощущает все преимущества, проистекающие из стабильности и национальных гарантий. И таким образом в первый срок администрации генерала Джексона был получен важный договор с великой державой, получить который все предыдущие администрации и Конгресс Конфедерации были не в силах.

7. Португальская компенсация. — В течение 1829 и 1830 годов, во время блокады Терсейры, португальскими военными кораблями был произведен ряд незаконных захватов американских судов за якобы имевшие место нарушения блокады. Поверенный в делах Соединенных Штатов в Лиссабоне мистер Томас Л. Брент занимался необходимыми исками и не встретил трудностей в достижении дружественного урегулирования. Компенсация по четырем случаям захвата была согласована в марте 1832 года, причем было обусловлено осуществление выплаты траншами. По всем траншам после первого имели место неплатежи — не из-за дурных намерений, а по причине абсолютной несостоятельности, — хотя по своему масштабу для государства эти транши были невелики. Заслуживает упоминания в качестве примера того бедственного положения, до которого может быть доведено королевство, само имя которого когда-то было синонимом золотых россыпей и алмазных копей, из-за ужасного управления, что во время одной из бесед американского поверенного (тогда мистера Эдварда Кавана) с португальским министром финансов министр сказал ему, что «никаким лицам на государственной службе, кроме военных, жалованье в течение долгого времени не выплачивалось ни в какой части; и что в этот день в казне не было и ста долларов». В условиях этой абсолютной неспособности платить и при факте честного урегулирования была предоставлена отсрочка до первого июля 1837 года, когда была произведена полная и окончательная выплата к удовлетворению заявителей.

Возмещение истцам было произведено путем выплаты процентов по задержанным платежам, а американской торговле была предоставлена льгота: рис из Соединенных Штатов допускался в порты Португалии по сниженной пошлине. Общая сумма выплат составила около 140 000 долларов, включая ущерб некоторым другим судам и компенсацию морякам захваченных судов за тюремное заключение и потерю одежды — сумму около 1600 долларов за последние пункты; столь тщательно и подробно права американских граждан оберегались во времена Джексона. Некоторые другие претензии к Португалии, считавшиеся сомнительными, среди них дело отважного капитана Рида с каперского судна «Дженерал Армстронг», были оставлены открытыми для дальнейшего преследования без ущерба из-за их исключения из урегулирования претензий по Терсейре, которые представляли собой отдельную категорию.

8. Договор с Османской империей. — В начале ежегодной сессии Конгресса 1830–1831 годов президент Джексон имел удовольствие представить Сенату договор о дружбе и торговле между Соединенными Штатами и турецким императором — султаном Махмудом, известным своими либеральными взглядами на внешнюю политику, внутренними реформами, защитой христиан и энергичным подавлением янычар, этих грозных варварских когорт, худших, чем преторианские, которые столь долго доминировали на турецком троне. Это был первый американский договор, заключенный с этой державой, о чем прямо заявлялось в преамбуле (и в выражениях, подразумевавших личный комплимент со стороны Порты за то, что она делает теперь то, от чего всегда отказывалась прежде), и он был чрезвычайно желателен для нас по коммерческим, политическим и социальным причинам. Турецкие владения включали в себя то, что некогда составляло почти половину римского мира, и страны, получившие известность еще до основания Рима. Священная и светская история придавали этим владениям почтенный интерес в наших глазах. Они охватывали земли, бывшие колыбелью человеческого рода, колыбелью христианской религии, ранней ареной искусств и наук, и содержали город, основанный первым римским христианским императором. При хорошем правлении они всегда были центром богатой торговли и великого благосостояния. Во всех отношениях для Соединенных Штатов было желательно поставить свои социальные, политические и коммерческие связи с этими владениями на безопасную и прочную основу под гарантией договорных условий; и эта цель теперь была достигнута. Таковы были общие соображения; частные и недавние обстоятельства придавали им дополнительный вес.

Исключение нашей торговли из Черного моря и преимущества, которые некоторые нации недавно получили по Адрианопольскому договору, потребовали от нас возобновления усилий, и они были предприняты генералом Джексоном. Был назначен уполномоченный (мистер Чарльз Ринд) для начала переговоров с Блистательной Портой; с ним были связаны командующий военно-морскими силами Соединенных Штатов на Средиземном море (коммодор Биддл) и консул Соединенных Штатов в Смирне (мистер Дэвид Оффли). Мистер Ринд завершил переговоры, хотя остальные джентльмены присоединились к подписанию договора. Согласно положениям этого договора, наша торговля с турецкими владениями ставилась на уровень режима наибольшего благоприятствования; и будучи бессрочным, он может считаться постоянным, подлежащим аннулированию лишь в случае войны, что само по себе маловероятно, или в результате других событий, которых ожидать не приходится. Право прохода через Дарданеллы и плавания по Черному морю было обеспечено нашим торговым судам — балластным или с грузом, — перевозящим продукцию Соединенных Штатов и Османской империи, за исключением запрещенных товаров. Флаг Соединенных Штатов подлежал уважению. Нашим купцам разрешалось нанимать факторов или торговых брокеров любой религии. Консулы ставились в условия безопасности, а путешествия с паспортами защищались. Были предусмотрены справедливость и беспристрастность в судебных процессах и тяжбах. В спорах между гражданином Соединенных Штатов и подданным Блистательной Порты стороны не должны были выслушиваться и приговор не должен был выноситься без присутствия американского переводчика (драгомана). В спорах между американскими гражданами судебное разбирательство должно было проходить перед министром или консулом Соединенных Штатов. «Даже когда они (американские граждане, как гласит четвертая статья) совершат какое-либо правонарушение, они не должны арестовываться и заключаться в тюрьму местными властями, но должны судиться министром или консулом и наказываться в соответствии с проступком». По этому договору все, что было предоставлено другим нациям Адрианопольским договором, предоставляется также и Соединенным Штатам, с дополнительным условием всегда находиться на положении наибольшего благоприятствования — условием, полностью независимым от договора, исторгнутого Россией в Адрианополе как плод побед, и само по себе равносильным полному и либеральному договору; и все это гарантируется особым договором с нами самими, что делает нас независимыми от общего Адрианопольского договора. Дух справедливости, либерализма и доброжелательности пронизывает его. Помощь и защита должны оказываться во всех турецких владениях американским потерпевшим крушение судам и их экипажам; а все имущество, спасенное при крушении, должно передаваться американскому консулу ближайшего порта в пользу владельцев. Военные корабли двух стран должны проявлять по отношению друг к другу дружественное и учтивое поведение, а турецкие военные корабли должны относиться к американским торговым судам с доброжелательностью и уважением. Этот договор действует уже около двадцати лет, соблюдается обеими сторонами с безупречным добросовестлением и приносит все те благие последствия, которые от него ожидали. Ценная торговля на Черном море и во всех турецких портах Малой Азии, Европы и Африки (некогда прекраснейшей части римского мира), путешествия, проживание и занятие бизнесом во всех турецких владениях стали для наших граждан столь же безопасными, как и в любой из европейских стран; и таким образом Соединенные Штаты, хотя и будучи одной из самых молодых наций в семье народов, помимо обеспечения особых преимуществ собственным гражданам, внесли свой вклад в вовлечение этих древних стран в систему современной европейской торговой политики и в гармонизацию народов, долгое время бывших чуждыми друг другу.

9. Возобновление договора с Марокко. — Договор с этой державой был заключен во времена старого Конгресса при Конфедерации; и для Марокко делает честь то, что в то время, когда все остальные державы на Берберийском берегу считали имущество христианина законной добычей, а его личность — подходящим объектом для плена, этот договор содержал следующие положения по отношению к столь юной нации, как Соединенные Штаты: «Ни одна из сторон не должна принимать каперские свидетельства от неприятеля; лица и имущество, захваченные на вражеском судне, подлежат освобождению; американские граждане и имущество подлежат возврату; севшие на мель суда должны быть защищены; суда, находящиеся в пределах пушечного выстрела от фортов, должны быть защищены; неприятельским судам не разрешается преследовать из порта в течение двадцати четырех часов; американская торговля должна находиться на режиме наибольшего благоприятствования; обмен плунными во время войны; отсутствие принуждения при покупке или продаже товаров; отсутствие досмотра товаров на борту, за исключением случаев доказанной контрабанды; отсутствие задержки судов; споры между американцами должны разрешаться их консулами, а консулу при необходимости оказывается содействие; убийство наказывается по законам страны; имущество лиц, умирающих без завещания, подлежит сохранению и передаче консулу, а если консула нет, оно сдается на хранение лицу, пользующемуся доверием; отказ от обращения к оружию без отказа от дружественных договоренностей; в случае войны гражданам каждой из держав, проживающим во владениях другой, предоставляется девять месяцев на урегулирование своих дел и выезд». Этот договор, заключенный в 1787 году, был детищем Бенджамина Франклина (хотя тот отсутствовал при подписании), Джона Адамса в Лондоне и Томаса Джефферсона в Париже, действовавших через агента Томаса Баркли в Фесе; и он был написан с такой ясностью, простотой и красотой, каких я не встречал ни в одном договоре между любыми нациями ни до, ни после. Он был заключен сроком на пятьдесят лет и возобновлен генералом Джексоном в последний год его администрации еще на пятьдесят лет; а в дальнейшем — до тех пор, пока одна из сторон не уведомит за двенадцать месяцев о своем желании сократить его срок. Постоянный американский консул в Танжере мистер Джеймс Р. Лейб вел переговоры о возобновлении; и все вовлеченные стороны проявили хороший вкус, сохранив стиль и язык оригинала в неизменном виде. Как по своему содержанию, так и по стилю он останется памятником в честь наших ранних государственных деятелей.

10. Договор о дружбе и торговле с Сиамом. — Он был заключен в марте 1833 года, переговорщиком со стороны Соединенных Штатов выступал мистер Эдмунд Робертс, и он содержал те же положения в пользу американских граждан и торговли, которые были согласованы в договоре с Блистательной Портой, который в свою очередь в основном строился на договоре с Марокко 1787 года и который вполне может стать образцом для всех будущих договоров со всеми восточными нациями.

11. То же с султаном Маската.

Таковы были плоды внешней дипломатии президента Джексона. При его администрации велись и другие переговоры о договорах — с Австрией, Мексикой, Чили, Перу, Боливией, Венесуэлой, — но, поскольку они шли в русле обычной внешней политики, они не входят в рамки настоящего «Обзора», который ограничивается рассмотрением договоров новых или сложных, недостижимых для предыдущих администраций, а также тех, которые принесли нашим гражданам компенсацию за грабежи, совершенные против них во времена предшественников генерала Джексона. С этой точки зрения представленный перечень договоров выглядит грандиозным и впечатляющим; одно лишь их перечисление на самом сдержанном языке исторического повествования ставит внешнюю дипломатию генерала Джексона в один ряд с самыми блестящими образцами, которые когда-либо знала история любой нации. Во-первых, прямая торговля с Британской Вест-Индией, которая сводила на нет все мастерство и мощь всех администраций от Вашингтона до Джона Куинси Адамса включительно, была восстановлена, учреждена и поставлена на постоянную и удовлетворительную основу. Затем последовали компенсации от Франции, Испании, Дании, Неаполя, Португалии за ущерб, нанесенный нашей торговле во времена великого Наполеона. Затем последовали оригинальные договоры о торговле и дружбе с великими державами, заключить которые раньше никогда не удавалось — с Россией, Австрией, Блистательной Портой. И наконец, он оставил свою страну в мире со всем миром, завершив восьмилетнее правление, доставшееся ему в качестве наследства от предшественников с накопившимися за полвека нерешенными вопросами в отношениях с великими державами. Такова хвала ФАКТАМ, стоящая того, чтобы на самом простом языке обойтись без хвалы СЛОВАМ.

ГЛАВА CXXXV.

ВОЛНЕНИЯ ПО ПОВОДУ РАБСТВА.

«Больно видеть непрекращающиеся попытки посеять тревогу на Юге посредством обвинений Севера в неконституционных замыслах в отношении рабства. Вы правы, я не сомневаюсь, считая, что в среде наших северных братьев нет такого склонного к вмешательству настроения. Их честность в достаточной степени гарантируется тем интересом, который они имеют как купцы, судовладельцы и промышленники в сохранении Союза со штатами, владеющими рабами. С другой стороны, какое безумие для Юга искать большей безопасности в разделении. Это было бы хуже, чем броситься в огонь из страха перед сковородой. Опасность от этих тревог заключается в том, что порожденные ими гордость и негодование могут перевесить доводы благоразумия и способствовать проекту южного конвента, коварно возрожденного как обещающего в своих решениях наилучшие гарантии против бедствий любого рода со стороны Севера», — так писал мистер Мэдисон мистеру Клэю в июне 1833 года. Это текст, каждое слово которого служит предметом для серьезных размышлений, а дата во главе — для всех. Он датирован ровно через три месяца после тарифного «компромисса» 1833 года, который, урегулировав вопрос о тарифах на девять лет, должен был, как предполагалось, успокоить Юг, положить конец волнениям и идее южного конвента, а также принести мир и согласие всему Союзу. Однако на деле все обстояло иначе — по крайней мере, в Южной Каролине. Волнения там не прекратились по одному вопросу, как начались по другому; идея южного конвента по одной причине едва успела угаснуть, как была «коварно возрождена» по другой. Я использую слова мистера Мэдисона, характеризуя это возрождение термином одиозного значения, ибо никто лучше него не владел нашим языком, никто не был более скрупулезно справедлив во всех своих суждениях о людях и вещах и никто не занимал такого положения — личного, политического или географического, — чтобы говорить более авторитетно о предмете, о котором он говорил. Ему было больно видеть попытки встревожить Юг по вопросу рабства и возрождение проекта южного конвента, и он опасался влияния, которое эти тревоги могли оказать на гордость и негодование южан. Его письмо было адресовано не соседу или частному лицу, а общественному деятелю на арене национальных действий, человеку, сыгравшему свою роль в урегулировании общегосударственных трудностей. Очевидно, оно было написано с определенной целью. Оно представляло собой ответ на выраженное мистером Клэем убеждение в том, что в среде северного населения не существует замыслов, враждебных южному рабству, — согласие с этим убеждением и предупреждение о том, что опасность кроется в другом месте, на самом Юге, и ведет к роспуску Союза. Это было предупреждение выдающемуся общественному деятелю о новом источнике национальной опасности, более тревожном, чем тот, который он только что уладил.

Примерно в то же время и старому доверенному другу (Эдварду Коулзу, эсквайру, бывшему его личным секретарем во время президентства) мистер Мэдисон также писал: «С другой стороны, что может быть опаснее нуллификации или очевиднее того прогресса, который она продолжает делать, будь то в ее первоначальном виде или в принимаемых ею личинах? Нуллификация имеет свойство закладывать порох под конституцию и Союз и вкладывать фитиль в руки каждой из сторон, чтобы взорвать их по своему усмотрению. А что касается ее успехов, прислушайтесь к тому тону, в котором о ней теперь проповедуют: обратите взоры на ее растущие меньшинства в большинстве южных штатов без сокращения их численности ни в одном из них. Посмотрите на саму Виргинию и прочтите в газетах и в отчетах о народных собраниях ту роль, которую анархический принцип играет теперь в контрасте с презрительным приемом, оказанным ему совсем недавно. Маловероятно, что это порождение недовольства Южной Каролины когда-либо добьется успеха в большинстве штатов, но восприимчивость к этой заразе в южных штатах очевидна, и нельзя скрывать опасность того, что симпатия, возникающая по известным причинам, и внедряемое убеждение о постоянной несовместимости интересов между Югом и Севером могут дать возможность народным лидерам, стремящимся к высшим постам, объединить Юг в какой-нибудь критический момент на пути, который завершится созданием новой арены великого, хотя и уступающего по значению интереса. На этом пути первым и наиболее очевидным шагом является нуллификация, следующим — сецессия, а последним — прощальное разделение».

Размышляя об опасности нуллификации в ее новой «личине» — восприимчивости Юга к ее заразному влиянию, — ее губительном воздействии на «внедряемую несовместимость интересов» между Севером и Югом, — ее росте в штатах, где существовало рабство, — ее продвижении сначала к сецессии, а затем к «прощальному разделению», мистер Мэдисон, которому тогда было восемьдесят четыре года, писал с мудростью старости, дальновидностью опыта, духом патриотизма и той «болью» в сердце, которую вызывало созерцание раскола тех штатов, объединение которых было гордостью, славой и трудом всей его жизни. Расистский поворот, который был придан южной агитации, стал тем аспектом опасности, который наполнил его душу скорбью и сомнениями — и не без оснований. Газета, издававшаяся в городе Вашингтон в интересах мистера Кэлхуна, неустанно сеяла панику по поводу рабства, клеймила Север, призывая южные штаты к единству чувств и согласованности действий как единственному средству спасения их внутренних институтов. В некоторых частях Юга вошло в обиход мнение, что объединить южные штаты по вопросу тарифов невозможно: сахарная промышленность в Луизиане помешает ей присоединиться; было ошибкой делать ставку на этот вопрос; вопрос о рабстве — вот правильный выбор. И с этими ходячими речами совпадало множество публикаций, призывавших к южному конвенту и согласованности действий. Оставляя в стороне все то, что можно было бы счесть простыми газетными статьями, существовала одна публикация, которая носила печать продуманности и подлинности — она представляла конвенть как нечто неизбежное, оставалось лишь назначить время, а причина для него якобы уже вовсю проявлялась в северных штатах. Она была опубликована в газете «Чарлстон Меркьюри» в 1835 году, называлась «Кризис» и имела форму манифеста; распространяясь об агрессии и посягательствах Севера, она продолжала: