«Тридцать лет на службе правительства США (1820–1850)»

«Ныне — благоприятнейший момент, сказал г-н Б., чтобы республика очнулась от апатии, в которую она недавно впала в вопросе национальной обороны. Государственный долг выплачен; сумма в шесть или семь миллионов поступит от банка; могут образоваться некоторые излишки; пусть национальная оборона станет следующей великой целью после уплаты долга, и все свободные деньги идут на эту цель. Если бы потребовался дальнейший стимул, его можно было бы найти в нынешнем облике наших иностранных дел, а также в упреках, насмешках и оскорбительных инсинуациях, которыми определенные господа предавались в течение двух месяцев в отношении беззащитного состояния побережья и которые они приписывают небрежении администрации. Разумеется, такие господа не станут брать те деньги для распределения, о немедленном применении которых их незащищенная страна теперь громко взывает и протягивает свои умоляющие руки».

«Г-н Б. воспользуется здесь голосом более авторитетным, нежели его собственный, чтобы привлечь внимание к великой цели национальной обороны, к возрождению которой он ныне приступал. Это был голос, который сенатор от Южной Каролины, автор этого предложения распылить в виде распределений средства, которые должны быть священны для обороны, узнал бы мгновенно. Это была выдержка из послания, переданного Конгрессу 3 декабря 1822 года президентом Монро. Рассматриваема ли она в отношении сходства, которое она имеет с языком и настроениями синхронных докладов тогдашнего главы военного ведомства; с тем положением, которое автор тех докладов занимал тогда по отношению к президенту Монро; с тем правом, которым он обладал как военный министр, по крайней мере знать о том, что вносилось в послание относительно мер, связанных с его ведомством; рассматриваема ли под любым из этих аспектов или под всеми ими вместе, те выдержки, которые он собирался прочитать, могли считаться выражающими настроения, если не произносящими слова того господина, который ныне не видит никакой пользы в обеспечении обороны своей страны и который тогда отстаивал дело этой обороны с такой правдой и энергией и с таким похвальным избытком патриотического рвения».

«Затем г-н Б. прочел следующее:

„Если в какой-либо из этих стран (европейских) разразится война, кто может предсказать масштабы, до которых она может дойти, или опустошение, которое может распространиться? Свободные же, каковы мы есть, от этих причин (европейских гражданских войн), мы обеспечены во внутреннем спокойствии; и будучи столь далеки от охваченной смутой сцены и верны справедливым принципам в отношении других держав, мы могли бы разумно предполагать, что они не станут нас тревожить. Однако на это не следует рассчитывать как на нечто достоверное. Неспровоцированные обиды наносятся нередко, и даже само особое блаженство нашего положения может для некоторых послужить причиной возбуждения и агрессии. История недавних войн в Европе дает полное доказательство того, что никакая система поведения, сколь бы правильной она ни была по принципам своим, не может защитить нейтральные державы от вреда со стороны какой бы то ни было стороны; что беззащитное положение и выдающаяся любовь к миру являются вернейшими приглашениями к войне; и что нет иного способа избежать ее, кроме как быть всегда готовым и желающим по справедливой причине встретить ее. Если и есть на земле народ, чьим более особым долгом является постоянная готовность защитить права, которыми они наделены, и превосходить всех прочих в несении необходимых бремен и в подчинении себя жертвам ради осуществления таких приготовлений, то это, без сомнения, народ этих Штатов“».

«Прочитав до сих пор, г-н Б. остановился, чтобы сделать замечание, и лишь замечание, по поводу одного-единственного настроения в нем. Он не стал бы ослаблять силу и энергию всего пассажа, разбирая его в деталях; но он воззвал к вниманию в отношении последнего настроения — нашего особого долга, столь ярко обрисованного, нести бремена и подчиняться жертвам ради достижения благородной цели приведения нашей страны в оборонительную готовность! Простота, с которой мы можем подготовиться к той же обороне теперь, посредством легкой операции применения к этой цели излишков доходов и банковских акций, в которых мы не имеем иного применения, была тем пунктом, на котором он хотел бы воззвать к вниманию Сената и привлечь к нему».

«Г-н Б. возобновил чтение и прочел следующий абзац, в котором перечислялись все причины, способные привести к всеобщей войне в Европе и нашему втягиванию в нее, и завершил декларацией о том, что „причины для форсирования всех наших мер обороны со всей возможной энергией представляются мне приобретающими новую силу“. И затем добавил: эти причины для европейской войны ныне имеют столь же большую силу, как и тогда; опасность нашего вовлечения очевиднее ныне, чем тогда; причины для чувствительности к нашей национальной чести ближе ныне, чем тогда; и на всех принципах того пассажа, из которого он читал, причины для форсирования всех наших мер обороны с величайшей энергией обладали гораздо большей силой в нынешнем, 1835 году, нежели в году 1822-м».

«Г-н Б. продолжил чтение:

„Соединенные Штаты должны миру великий пример и посредством него — щедрую поддержку делу свободы и человечности. Они до сих пор преуспевали к удовлетворению добродетельных и просвещенных в каждой стране. Нет никаких причин сомневаться в том, что всё их движение будет регулироваться священным уважением к принципу, поскольку все наши институты основаны на этом фундаменте. Способность отстоять наше собственное дело при любом испытании, которому оно может подвергнуться, — это великий пункт, на котором покоится общественная тревога. Свободным правительствам часто ставили в вину, что у них нет ни дальновидности, ни добродетели, чтобы своевременно позаботиться о великих чрезвычайных происшествиях; что их курс непредусмотрителен и дорог; что война всегда застанет их неподготовленными; и, каковы бы ни были ее бедствия, ее страшные предупреждения будут проигнорированы и забыты, как только вернется мир. Я питаю полную уверенность в том, что это обвинение, поскольку оно относится к Соединенным Штатам, окажется совершенно лишенным истины“».

«Закрыв книгу, г-н Б. сказал, что сделает несколько замечаний по поводу некоторых моментов из этого пассажа, который он прочитал последним, — упрека, столь часто возводимого на свободные правительства за недостаток дальновидности и добродетели, их непредусмотрительность и дороговизну, их склонность пренебрегать и забывать в мирное время предупреждающие уроки самых страшных бедствий войны. И он взял бы на себя смелость предположить, что из всех смертных существ, живущих ныне на этой земле, автор обсуждаемого доклада должен быть последним, кто пренебрегает и забывает торжественное и впечатляющее увещевание, которое нес в себе этот пассаж! Последним, кто поступает так, чтобы подвергнуть свое правительство унизительному обвинению, которое так часто бросали им! Последним, кто подвергает добродетель народа унизительному испытанию выбора между защитой и грабежом своей страны!»

«Г-н Б. на мгновение остановился на другом пункте из прочитанного им пассажа — великом примере, который эта республика задолжала миру и делу свободных правительств, чтобы доказать свою способность отстаивать свое дело при любом испытании; и притом посредством заботы в мирное время об опасностях войны. Это был поразительный пункт в пассаже, и он представлял грандиозную и философскую концепцию для размышляющего ума. Пример, который предстояло показать миру, и долг этой республики продемонстрировать его были возвышенной и патриотической концепцией, достойной гения, который тогда председательствовал в военном ведомстве. Но каков же тот пример, который от нас теперь требуют продемонстрировать? Это пример народа, предпочитающего добычу своей страны ее обороне! Это пример предвыборного агитатора, идущего из города в город, от дома к дому, вплоть до неосведомленного арендатора в отдаленной деревушке, у которого нет средств распознать заблуждения, принесенные издалека для обмана его разумения: это пример такого агитатора с грифельной доской и карандашом в руке (и здесь г-н Б. поднял старую книжную обложку и карандаш и склонился над ней, делая цифры, словно решая простенький арифметический пример), — это пример такого агитатора, предлагающего для распределения те деньги, которые должны быть священны для обороны его страны; и указывающего на необходимость свержения на следующих выборах каждого кандидата на должность, который окажется в оппозиции к этой жалкой и обманчивой схеме распределения. Вот тот пример, который нам предлагается ныне явить. И меньше всего приходило ему (г-н Б.) на воображение примерно в то время, когда писалось то послание, что ему выпадет на долю отстаивать защиту своей страны против автора этого доклада. Он восхищался грандиозностью замысла, который тогда демонстрировали доклады военного ведомства. Он говорил, что расходился с партией, с которой тогда действовал, в оказании общей, хотя и не всеобщей, поддержки военному министру. Он видел в нем того, кто, будучи смягчен возрастом и укрощен опытом, мог бы стать одним из самых почитаемых президентов, когда-либо занимавших президентское кресло. [Г-н Б. в результате lapsus linguæ сказал „трон“, но исправил это выражение под влиянием эха с галерки.]»

«Г-н Б. сказал, что существует пример, достойный подражания: пример Франции; ее побережье защищено фортами и батареями, за которыми богатый город покоится в безопасности — спокойный крестьянин возделывает свой виноград в безопасности — в то время как гордый флот Англии проплывал мимо них, не причиняя вреда, будучи зрелищем для забавы, а не объектом ужаса. И был пример, которого следует избегать: случай нашей собственной Америки во время недавней войны; когда приближение британской эскадры к любой точке нашего протяженного побережья было сигналом к бегству, к ужасу, к замешательству; когда сердца храбрецов и почти обнаженные руки героев были единственной опорой для защиты; и где эти сердца и эти руки не могли поспеть, священная почва нашей страны подвергалась вторжению; жестокий солдат и грубый матрос становились дерзкими хозяевами домов наших граждан; их шаги отмечались опустошением полей, сожжением городов, бегством дев, поруганием матрон! Кровью отцов, мужей, сыновей! Вот пример, которого мы должны избегать!»

«Но поправка эта должна быть временной: она должна длиться лишь до 1842 года. Какая идея! — временное изменение в конституции, созданной на вечные времена! Но пусть никто не думает, что оно будет временным, если его принять единожды. Нет! Если народ однажды отведает этой крови; если он однажды приучит себя к принятию денег из казны — он пропал навсегда. Он будет брать эти деньги во все последующие времена; и тот, кто больше обещает, получает больше голосов. Коррупция римлян, развращение избирателей, продажность выборов начались с трибунских раздач хлеба из общественных житниц; это продвинулось до распределения добычи чужих стран, принесенной домой в Рим победоносными полководцами и разделенной среди народа; это закончилось тем, что добычу страны привнесли в предвыборную борьбу за консульство и выставили диадему самой империи под удар молотка аукциониста. В нашей Америке не может быть добычи завоеванных стран для распределения. Ее собственная казна — ее собственные земли — могут лишь предоставить фонд. Начните же сразу, неважно как или на чем, — профицит доходов, доходы от земель или сами земли, — неважно; ход и исход всей этой игры столь же неизбежны, сколь и очевидны. Кандидаты торгуются, избиратели слушают; и разграбленная и опустошенная страна — пустая шкура принесенной в жертву жертвы — является призом и добычей последнего и наивысшего участника торгов».

Предложение о внесении поправки в конституцию с целью допущения этого распределения никогда не доходило до голосования. По сути, о нем больше никогда не упоминали после дня вышеупомянутого обсуждения. Казалось, оно не пользовалось поддержкой ни от какого источника, кроме собственного происхождения; и очень скоро события рассеяли ту почву, на которой покоились все упоры и выводы доклада. Вместо профицита в девять миллионов для покрытия периода двух президентских выборов в период первых из них в казне образовался дефицит; и правительство было сведено к унизительным средствам для получения денег на поддержание собственного функционирования — нищенским экспедициям в Европу за заемными деньгами, возвращавшимся ни с чем, — и бумажным деньгам, выпускаемым под названием казначейских нот. Но эта попытка поправить конституцию ради дозволения распределения становится существенным пунктом в истории функционирования нашего правительства, учитывая, что распределение впоследствии все же состоялось без поправки, разрешающей его.

ГЛАВА CXXIX.

НАЧАЛО ДВАДЦАТЬ ЧЕТВЕРТОГО КОНГРЕССА — ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА.

Ниже приводился список членов:

СЕНАТОРЫ:

Мен — Этер Шепли, Джон Рагглз.

Нью-Гэмпшир — Исаак Хилл, Генри Хаббард.

Массачусетс — Дэниел Уэбстер, Джон Дэвис.

Род-Айленд — Неемия Р. Найт, Ашер Роббинс.

Коннектикут — Гидеон Томлинсон, Натан Смит.

Вермонт — Самуэл Прентисс, Бенджамин Свифт.

Нью-Йорк — Натаниэл П. Таллмадж, Сайлас Райт-мл.

Нью-Джерси — Самуэл Л. Саузард, Гаррет Д. Уолл.

Пенсильвания — Джеймс Бьюкенен, Самуэл Маккин.

Делавэр — Джон М. Клейтон, Арнольд Ноден.

Мэриленд — Роберт Х. Голдсборо, Джос. Кент.

Вирджиния — Бенджамин Уоткинс Ли, Джон Тайлер.

Северная Каролина — Бедфорд Браун, Уилли П. Мангум.

Южная Каролина — Дж. К. Кэлхун, Уильям Ч. Престон.

Джорджия — Альфред Катберт, Джон П. Кинг.

Кентукки — Генри Клэй, Джон Дж. Криτтенден.

Теннесси — Феликс Гранди, Хью Л. Уайт.

Огайо — Томас Юинг, Томас Моррис.

Луизиана — Александер Портер, Роберт С. Николас.

Индиана — Ум. Хендрикс, Джон Типтон.

Миссисипи — Джон Блэк, Роберт Дж. Уокер.

Иллинойс — Элиас К. Кейн, Джон М. Робинсон.

Алабама — Ум. Р. Кинг, Габриел П. Мур.

Миссури — Льюис Ф. Линн, Томас Х. Бентон.

ПРЕДСТАВИТЕЛИ:

Мен — Джереми Бейли, Джордж Эванс, Джон Фэрфилд, Джозеф Холл, Леонард Джарвис, Мозес Мейсон, Горхам Паркс, Фрэнсис О. Дж. Смит — 8.

Нью-Гэмпшир — Беннинг М. Бин, Роберт Бернс, Самуэл Кашман, Франклин Пирс, Джос. Уикс — 5.

Массачусетс — Джон Куинси Адамс, Натаниэл Б. Борден, Джордж Н. Бриггс, Уильям Б. Кэлхун, Калеб Кушинг, Джордж Греннелл-мл., Самуэл Хоар, Уильям Джексон, Эббот Лоуренс, Леви Линкольн, Стивен С. Филлипс, Джон Рид — 12.

Род-Айленд — Дути Дж. Пирс, У. Спраг — 2.

Коннектикут — Элиша Хейли, Самуэл Ингем, Эндрю Т. Джадсон, Ланселот Фелпс, Исаак Тоуси, Залмон Уайлдман — 6.

Вермонт — Хеман Аллен, Хорас Эверетт, Хиланд Холл, Генри Ф. Джейнс, Уильям Слейд — 5.

Нью-Йорк — Самуэл Бартон, Самл. Бердсли, Абрахам Бокки, Маттиас Дж. Бови, Джон В. Браун, К. К. Камбреленг, Грэм Х. Чапин, Тимоти Чилдз, Джон Крамер, Улисс Ф. Даублдей, Валентин Эфнер, Дадли Фарлин, Фило С. Фуллер, Уильям К. Фуллер, Рэнсом Х. Джиллет, Фрэнсис Грейнджер, Гидеон Хард, Абнер Хазельтин, Хирам П. Хант, Абель Хантингтон, Геррит Я. Лансинг, Джордж В. Лей, Гидеон Ли, Джошуа Ли, Стивен Б. Леонард, Томас С. Лав, Абиджа Манн-мл., Уильям Мейсон, Джон Маккион, Эли Мур, Шерман Пейдж, Джозеф Рейнольдс, Дэвид Расселл, Уильям Сеймур, Николас Сиклс, Уильям Тейлор, Джоэл Туррилл, Аарон Вандерпул, Аарон Уорд, Дэниел Уордвелл — 40.

Нью-Джерси — Филемон Дикерсон, Самуэл Фаулер, Томас Ли, Джеймс Паркер, Фердинанд С. Шенк, Уильям Н. Шинн — 6.

Пенсильвания — Джозеф Б. Энтони, Майкл В. Эш, Джон Бэнкс, Эндрю Бомонт, Эндрю Бьюкенен, Джордж Чеймберс, Уильям П. Кларк, Эдвард Дарлингтон, Хармар Денни, Джейкоб Фрай-мл., Джон Гэлбрейт, Джеймс Харпер, Самуэл С. Харрисон, Джозеф Хендерсон, Уильям Хистер, Эдвард Б. Хабли, Джозеф Р. Ингерсолл, Джон Клингенсмит-мл., Джон Лапорт, Генри Логан, Джоб Манн, Томас М. Т. Маккенан, Джесси Миллер, Маттиас Моррис, Генри А. Муленберг, Дэвид Поттс-мл., Джоэл Б. Сазерленд, Дэвид Д. Вагенер — 28.

Делавэр. — Джон Дж. Миллиган. — 1.

Мэриленд. — Бенджамин С. Ховард, Дэниел Дженифер, Исаак Макким, Джеймс А. Пирс, Джон Н. Стил, Фрэнсис Томас, Джеймс Тернер, Джордж С. Вашингтон. — 8.

Вирджиния. — Джеймс М. Х. Бил, Джеймс В. Боулдин, Натаниэл Х. Клейборн, Уолтер Коулз, Роберт Крейг, Джордж С. Дромгул, Джеймс Гарленд, Г. В. Хопкинс, Джозеф Джонсон, Джон В. Джонс, Джордж Лойолл, Эдвард Лукас, Джон Я. Мейсон, Уильям Маккомас, Чарльз Ф. Мерсер, Уильям С. Морган, Джон М. Паттон, Джон Роан, Джон Робертсон, Джон Тальяферро, Генри А. Уайз. — 21.

Северная Каролина. — Джесси А. Байнум, Генри В. Коннор, Эдмунд Деберри, Джеймс Грэм, Микаджа Т. Хоукинс, Джеймс Дж. Маккей, Уильям Монтгомери, Эбенезер Петтигрю, Абрахам Ренчер, Уильям Б. Шепард, Огастин Х. Шепперд, Джесси Спейт, Льюис Уильямс. — 13.

Южная Каролина. — Роберт Б. Кэмпбелл, Уильям Дж. Грейсон, Джон К. Гриффин, Джеймс Х. Хэммонд, Ричард Дж. Мэннинг, Фрэнсис В. Пикенс, Генри Л. Пинкни, Джеймс Роджерс, Вадди Томпсон-мл. — 9.

Джорджия. — Джесси Ф. Кливленд, Джон Коффи, Томас Гласкок, Ситон Грантленд, Чарльз Э. Хейнс, Хопкинс Холси, Джабез Джексон, Джордж В. Оуэнс, Джордж В. Б. Таунс. — 9.

Алабама. — Рубен Чепмен, Джоаб Лолер, Диксон Х. Льюис, Фрэнсис С. Лайон, Джошуа Л. Мартин. — 5.

Миссисипи. — Дэвид Диксон, Дж. Ф. Х. Клейборн. — 2.

Луизиана. — Райс Гарланд, Генри Джонсон, Элиэзер В. Рипли. — 3.

Теннесси. — Джон Белл, Самуэл Банч, Уильям Б. Картер, Уильям С. Данлап, Джон Б. Форестер, Адам Хантсмен, Кейв Джонсон, Люк Ли, Абрам П. Мори, Бейли Пейтон, Джеймс К. Полк, Э. Дж. Шилдс, Джеймс Стандефер. — 13.

Кентукки. — Чилтон Аллан, Линн Бойд, Джон Калхун, Джон Чеймберс, Ричард Френч, Ум. Дж. Грейвз, Бенджамин Хардин, Джеймс Харлан, Альберт Г. Хоуес, Ричард М. Джонсон, Джозеф Р. Андервуд, Джон Уайт, Шеррод Уильямс. — 13.

Миссури. — Ум. Х. Эшли, Альберт Г. Харрисон. — 2.

Иллинойс. — Задок Кейси, Уильям Л. Мей, Джон Рейнольдс. — 3.

Индиана. — Ратлифф Бун, Джон Карр, Джон В. Дэвис, Эдвард А. Ханнеган, Джордж Л. Киннард, Эмос Лейн, Джонатан Маккарти. — 7.

Огайо. — Уильям К. Бонд, Джон Чейни, Томас Корвин, Джозеф Х. Крейн, Томас Л. Хамер, Элиас Хауэлл, Бенджамин Джонс, Уильям Кеннон, Дэниел Килгор, Сампсон Мейсон, Джереми Маклин, Уильям Паттерсон, Джонатан Слоун, Дэвид Спанглер, Беллами Сторрер, Джон Томпсон, Самуэл Ф. Винтон, Тейлор Вебстер, Элиша Уитлси. — 19.

ДЕЛЕГАТЫ.

Территория Арканзас. — Амброз Х. Севьер.

Территория Флорида. — Джозеф М. Уайт.

Территория Мичиган. — Джордж В. Джонс.

Г-н Джеймс К. Полк из Теннесси был избран спикером Палаты значительным большинством голосов против прежнего спикера, г-на Джона Белла из того же штата. Голосование составило сто тридцать два против восьмиградусного... [виноват, восемьдесят четырех] и рассматривалось как проверка сил администрации: г-на Полка поддерживала эта партия, а г-н Белл сблизился с теми, кто, выступив на стороне г-на Хью Л. Уайта как кандидата в президенты, считался отделившимся от демократической партии. Среди выдающихся имен, отсутствовавших в списке Палаты представителей, были: г-н Уэйн из Джорджии, назначенный на скамью Верховного суда Соединенных Штатов; и г-н Эдвард Эверетт из Массачусетса, который отказался от переизбрания.

Состояние наших отношений с Францией в условиях продолжающейся невыплаты оговоренной компенсации стало главной особенностью послания Президента; и сам предмет становился все более серьезным из-за явного нежелания Конгресса поддерживать его взгляды, что проявилось в провале билля о фортификациях из-за разногласий между двумя папа́ми [палатами]. Обязанность платить была признана, и деньги даже были выделены на эту цель; но оскорбление было усмотрено в послании Президента, и выплата была отклонена до тех пор, пока не будет принесено извинение. Президент уже показал при самом первом намеке, что никакого оскорбления не замышлялось и никакого неуважения справедливо нельзя вывести из употребленного им языка; и теперь он был непреклонен в отказе принести требуемое извинение; и поручил временному поверенному в делах Соединенных Штатов потребовать деньги; а если они не будут выплачены — немедленно покинуть Францию. Министры обеих стран к тому времени уже удалились, и последнее звено в цепи дипломатических сношений было на грани разрыва. Поскольку вопрос сузился до этого малого пункта, Президент счел умежным дать его ретроспективный обзор, чтобы оправдать свое решение ни извиняться, ни вести дальнейшие переговоры. Он сказал:

«Вступая в обязанности своей должности, я обнаружил Соединенные Штаты безуспешным просителем перед правосудием Франции оглашения удовлетворения по претензиям, законность которых никогда не подвергалась сомнению и ныне была самым торжественным образом признана самой Францией. Давность этих претензий, их высокая справедливость и отягчающие обстоятельства, из которых они возникли, слишком хорошо знакомы американскому народу, чтобы требовать описания. Достаточно сказать, что на протяжении десяти лет и более наша торговля подвергалась, лишь с небольшими перерывами, постоянным агрессиям со стороны Франции — агрессиям, обычными чертами которых были конфискации судов и грузов по произвольным декретам, принятым в нарушение как норм международного права, так и положений договоров, поджоги в открытом море, а также захваты и конфискации по специальным императорским рескриптам в портах других наций, оккупированных армиями Франции или находящихся под ее контролем. Таков, как ныне признается, характер причиненных нам несправедливостей; несправедливостей во многих случаях столь вопиющих, что даже их авторы никогда не отрицали нашего права на возмещение. О масштабах этих ущемлений можно составить некоторое представление по тому факту, что после сожжения крупной суммы в море и неизбежного ухудшения в других случаях от долгого задержания американское имущество, столь захваченное и принесенное в жертву на принудительных аукционах, за исключением того, что было присуждено каперам до или без конфискации, принесло во французскую казну свыше двадцати четырех миллионов франков в дополнение к крупным таможенным пошлинам.

Этот вопрос уже был предметом двадцатилетних непрерывных переговоров, за исключением короткого времени, когда Франция была сокрушена военной мощью объединенной Европы. В этот период, в то время как другие державы исторгали с нее уплату своих претензий на острие штыка, Соединенные Штаты прерывали свое требование справедливости из уважения к угнетенному состоянию доблестного народа, перед которым они чувствовали себя обязанными за братскую помощь в собственные дни страдания и опасности. Дурные последствия этих затянувшихся и безрезультатных обсуждений как на наши отношения с Францией, так и на наш национальный характер были очевидны; и линия долга была, по моему разумению, столь же очевидна. Она заключалась в том, чтобы либо настаивать на урегулировании наших претензий в разумный срок, либо отказаться от них вовсе. Я не сомневался, что при таком курсе интересы и честь обеих стран будут соблюдены наилучшим образом. Инструкции были поэтому даны в этом духе министру, который был отправлен еще раз потребовать возмещения. При встрече Конгресса в декабре 1829 года я счел своим долгом говорить об этих претензиях и затягивании со стороны Франции в выражениях, призванных привлечь серьезное внимание обеих стран к этому предмету. Тогдашнее французское министерство выразило возражение против послания на том основании, что оно содержит угрозу, под которой французскому правительству было неприятно вести переговоры. Американский министр по собственной инициативе опроверг то толкование, которое пытались придать посланию, и в то же время напомнил французскому министерству, что послание Президента является обращением не к иностранным правительствам, а к Конгрессу Соединенных Штатов, в котором ему предписано конституцией представлять этому органу информацию о состоянии Союза, охватывающую как его внешние, так и внутренние отношения; и что если при исполнении этого долга он счел для себя обязательным своевременно привлечь внимание Конгресса к тому, каковы могут быть возможные последствия существующих трудностей с каким-либо иностранным правительством, его вполне можно было предположить делающим это под влиянием того, что от него требуется при откровенном общении с другой ветвью его собственного правительства, а не из какого-либо намерения удерживать угрозу над иностранной державой. Взгляды, высказанные им, встретили мое одобрение, французское правительство осталось довольно, и переговоры продолжились. Они завершились договором от 4 июля 1831 года, признающим справедливость наших претензий отчасти и обещающим выплату в размере двадцати пяти миллионов франков шестью ежегодными траншами.

Ратификации этого договора были обменяны в Вашингтоне 2 февраля 1832 года; и пять дней спустя он был представлен Конгрессу, который немедленно принял акты, необходимые с нашей стороны для обеспечения за Францией коммерческих преимуществ, уступленных ей в этом соглашении. Договор перед тем был торжественно ратифицирован Королем Французов в выражениях, которые определенно не являются простыми формальностями и перевод которых таков: „Мы, одобряя вышеупомянутую конвенцию во всех и каждом из положений, которые в ней содержатся, заявляем как от своего имени, так и от имени наших наследников и преемников, что она принята, одобрена, ратифицирована и подтверждена; и настоящим документом, подписанным нашей рукой, мы принимаем, одобряем, ратифицируем и подтверждаем ее, обещая честью и словом короля соблюдать ее и заставлять соблюдать ее неукоснительно, никогда не нарушая ее и не позволяя нарушать ее прямо или косвенно ни по какой причине и ни под каким предлогом“.

Официальная информация об обмене ратификациями в Соединенных Штатах достигла Парижа в то время, когда палаты заседали. Чрезвычайные и — для нас — пагубные задержки французского правительства в его действиях по вопросу его исполнения ранее уже излагались Конгрессу, и я не имею склонности распространяться о них здесь. Достаточно заметить, что тогдашней сессии позволили истечь даже без попытки получить необходимые ассигнования — что двум последующим также позволили пройти мимо без какого-либо подобия серьезной попытки добиться решения по этому предмету; и что лишь на четвертой сессии — почти через три года после заключения договора и более чем через два года после обмена ратификациями — билль об исполнении договора был проведен голосованием и отклонен. Между тем правительство Соединенных Штатов, питая полную уверенность в том, что договор, заключенный и столь торжественно ратифицированный французским королем, будет исполнен добросовестно и не сомневаясь, что будет обеспечено положение для выплаты первого транша, который должен был наступить второго февраля 1833 года, провело тратту на эту сумму через Банк Соединенных Штатов. Когда эта тратта была предъявлена держателем с верительными грамотами, требуемыми договором для уполномочивания его на получение денег, правительство Франции позволило опротестовать ее. В дополнение к ущербу от невыплаты денег Францией в соответствии с ее обязательством Соединенные Штаты подверглись тяжелому иску со стороны банка под предлогом убытков, в возмещение которых это учреждение захватило и до сих пор удерживает равную сумму государственных денег. Конгресс заседал, когда решение палат достигло Вашингтона; и немедленное сообщение об этом, казалось бы, окончательном решении Франции не выполнять положения договора было ходом, которого естественно следовало ожидать от Президента. Глубокий тон недовольства, пронизывавший умы общественности, и соразмерное волнение, произведенное в Конгрессе одним лишь общим знанием результата, делали более чем вероятным, что обращение к немедленным мерам возмещения станет следствием привлечения внимания этого органа к предмету. Искренне желая сохранить мирные отношения, столь долго существовавшие между двумя странами, я стремился избежать этого курса, если мог быть уверен, что тем самым ни интересы, ни честь моей страны не будут скомпрометированы. Без самых полных уверений на этот счет я не мог надеяться оправдать себя от ответственности, навлекаемой на себя допущением Конгресса к роспуску без представления им этого предмета. Полученные мной уверения почитались таковыми.

Ожидания, справедливо основанные на обещаниях, столь торжественно данных этому правительству со стороны Франции, не оправдались. Французские палаты собрались 31 июля 1834 года, вскоре после выборов, и хотя наш министр в Париже убеждал французское министерство поторопить этот вопрос перед ними, они отказались это сделать. Затем он настаивал на том, чтобы палаты, если их распустят без голосования по предмету, были созваны вновь в столь ранний срок, чтобы их действия по договору можно было узнать в Вашингтоне до заседания Конгресса. Эта разумная просьба была не только отклонена, но палаты были распущены 29 декабря — в столь поздний день, что их решение, как ни настаивай, по всей вероятности, не могло быть получено вовремя, чтобы достичь Вашингтона до необходимого конституционного закрытия Конгресса. Причины, названные министерством для отказа в созыве палат в более ранний срок, впоследствии оказались не столь непреодолимыми благодаря их фактическому созыву первого декабря по специальному призыву для внутренних дел, каковой факт, однако, стал известен этому Правительству лишь после начала последней сессии Конгресса.

Таким образом, разочарованный в наших справедливых ожиданиях, я счел своим непреложным долгом проконсультироваться с Конгрессом относительно целесообразности обращения к ответным мерам в случае, если положения договора не будут выполнены в скором времени; и рекомендовать те из них, которые, по моему суждению, требовались случаю. С этой целью нескрываемое изложение дела во всех его аспектах стало непреложным. Отступить при его изложении от произнесения всего, что было необходимо для его правильного понимания и что оправдала бы истина, из страха доставить кому-то неудовольствие, было бы недостойно нас. Пойти же, с другой стороны, хоть на шаг дальше с целью уязвить гордость правительства и народа, с которыми у нас было столько мотивов культивировать отношения дружбы и взаимной выгоды, было бы неразумно и неподобающе. Предупрежденный прошлым о трудности сделать даже самое простое изложение наших обид без нарушения чувств тех, кто в силу своего положения стал ответственным за их возмещение, и искренне желая предотвратить дальнейшие препятствия с этой стороны, я вышел за рамки обычного, чтобы исключить такое толкование послания, при котором рекомендация, сделанная Конгрессу, могла бы быть расценена как угроза Франции, не только отрекаясь от такого замысла, но и заявляя, что ее гордость и сила слишком хорошо известны, чтобы ожидать чего-либо от ее страхов. Послание не достигало Парижа более месяца после того, как палаты заседали; и такова была бесчувственность министерства к нашим законным претензиям и справедливым ожиданиям, что нашему министру сообщили, будто этот вопрос при его внесении не будет проводиться как кабинетная мера.

Хотя послание не было официально сообщено французскому правительству и несмотря на содержавшееся в нем заявление об обратном, французское министерство решило счесть условную рекомендацию репрессалий угрозой и оскорблением, которые честь нации обязывала их оспорить. Мерами, к которым они прибегли для демонстрации своего понимания мнимого оскорбления, были незамедлительный отзыв их министра из Вашингтона, предложение паспортов американскому министру в Париже и публичное уведомление законодательным палатам о том, что все дипломатические сношения с Соединенными Штатами приостановлены.

Оправдав таким образом достоинство Франции, они перешли к иллюстрации ее справедливости. С этой целью в Палату депутатов был немедленно внесен билль, предлагающий сделать ассигнования, необходимые для претворения в жизнь договора. Поскольку этот билль впоследствии превратился в закон, положения которого ныне составляют главный предмет трудностей между двумя нациями, мне надлежит, чтобы представить предмет перед вами в ясном свете, проследить историю его принятия и составить некоторое представление о разбирательствах и обсуждениях по нему. Министр финансов в своей вступительной речи упомянул о мерах, принятых для ответа на предполагаемое оскорбление, и рекомендовал исполнение договора как меру, требуемую честью и справедливостью Франции. Он как орган министерства объявил послание, пока оно не получило санкции Конгресса, простым выражением личного мнения Президента, за которое ни правительство, ни народ Соединенных Штатов не несут ответственности; и что было заключено обязательство, для исполнения которого заложена честь Франции. Придерживаясь этих взглядов, единственным условием, которое французское министерство предлагало присоединить к выплате денег, было то, чтобы она не производилась до тех пор, пока не будет установлено, что правительство Соединенных Штатов не сделало ничего во вред интересам Франции; или, иными словами, что Конгрессом не было санкционировано никаких шагов враждебного характера по отношению к Франции.

Каковы будут настроения или действия Конгресса, французскому кабинету тогда было неизвестно. Но 14 января Сенат постановил, что в то время нецелесообразно принимать какие-либо законодательные меры относительно положения дел между Соединенными Штатами и Францией, и никаких действий по этому предмету в Палате представителей не происходило. Эти факты были известны в Париже до 28 марта 1835 года, когда комитет, которому был передан билль о компенсации, доложил о нем в Палату депутатов. Этот комитет по существу повторил настроения министерства, заявил, что Конгресс отклонил предложение Президента, и рекомендовал принятие билля без каких-либо иных ограничений, кроме первоначально предложенного. Таким образом, французскому министерству и палатам было известно, что если занятая ими позиция, которая так часто и торжественно объявлялась единственной совместимой с честью Франции, будет выдержана и билль будет принят в первоначально предложенном виде, деньги будут выплачены и этому прискорбному спору придет конец.

Но эта отрадная перспектива вскоре была разрушена поправкой, внесенной в законопроект в момент его принятия, которая предусматривала, что деньги не должны выплачиваться до тех пор, пока французское правительство не получит удовлетворительных разъяснений относительно послания Президента от 2 декабря 1834 года; и, что еще более удивительно, председатель совета министров поддержал эту поправку и согласился на ее включение в законопроект. В отношении предполагаемого оскорбления, на которое было официально отвечено отзывом их министра и предложением паспортов нашему, они теперь впервые предложили запросить разъяснения. Мнения и предложения, которые, как они сами заявляли, не могли быть справедливо приписаны правительству или народу Соединенных Штатов, выставляются в качестве препятствий для выполнения акта признанной справедливости по отношению к этому правительству и народу. Они заявляли, что честь Франции требует выполнения обязательства, принятого на себя Королем, если только Конгресс не примет рекомендации послания. Они убедились, что Конгресс их не принял, и тем не менее в выполнении отказывают, если только они предварительно не получат от Президента разъяснений по поводу мнения, которое сами же охарактеризовали как личное и не имеющее юридической силы.

Проследив таким образом развитие спора вплоть до того пункта, на котором он застопорился, — никаких выплат без предварительно принесенных извинений, — Президент воспринял это условие как новый элемент в данном деле, представляющий национальное унижение с одной стороны и двадцать пять миллионов франков — с другой, и заявил о своей решимости не мириться ни с каким бесчестием, отвергнув извинения как пятно на национальной гордости; и завершил этот раздел своего послания следующими словами:

«Во всяком случае, однако, принцип, заложенный в новом аспекте, который приобрел этот спор, настолько жизненно важен для независимого управления правительством, что он не может быть ни уступлен, ни поставлен под угрозу без национального унижения. Я надеюсь, излишне говорить, что подобная жертва не будет принесена по моему почину. Честь моей страны никогда не будет запятнана извинениями с моей стороны за изложение истины и исполнение долга; и я не могу дать никаких разъяснений относительно своих официальных действий, кроме тех, которые подобают честности и справедливости и соответствуют принципам, на которых были созданы наши институты. Эта решимость, я уверен, будет одобрена моими избирателями. Я действительно плохо изучил их характер, если сумма в двадцать пять миллионов франков будет иметь вес пера при оценке того, что относится к их национальной независимости: и если, к несчастью, в какой-либо среде когда-либо возобладает иное впечатление, они, я уверен, с готовностью и единодушием сплотятся вокруг правительства своего выбора и навеки заставят замолчать это унизительное обвинение».

Провал законопроекта о фортификации на предыдущей сессии стал серьезным ударом по нашей системе обороны и ущербом для страны с этой точки зрения, независимо от его влияния на наши отношения с Францией. Система всеобщего и постоянного укрепления побережий и гаваней была принята по окончании войны 1812 года; и по всей нашей протяженной границе находилось множество работ разной степени завершенности, приостановка которых повлекла за собой убытки и разрушения, а также задержку в этой незаменимой работе. Рассматривая потерю законопроекта с этой точки зрения, Президент сказал:

«Многочисленные убытки и неудобства были испытаны вследствие провала законопроекта, содержащего обычные ассигнования на укрепления, который прошел одну палату национального законодательного органа на последней сессии, но был отклонен в другой. Этот провал тем более прискорбен не только потому, что он неизбежно прервал и задержал продвижение системы национальной обороны, спланированной сразу после последней войны и с тех пор неуклонно проводимой в жизнь, но также и потому, что он содержал чрезвычайный ассигнований, внесенный в соответствии с мнениями Исполнительной власти в помощь этой важной цели и другим направлениям национальной обороны, некоторые части которых могли бы быть с наибольшей пользой задействованы в течение прошедшего сезона. Я призываю ваше раннее внимание к той части доклада Военного министра, которая касается этого предмета, и рекомендую выделить ассигнования, достаточно щедрые для того, чтобы ускорить вооружение фортификационных сооружений в соответствии с предложенным им планом и привести все наше атлантическое побережье в состояние полной обороноспособности. Справедливое внимание к постоянным интересам страны явно требует этой меры. Но есть и другие причины, которые в настоящий момент придают ей особую силу и делают моим долгом привлечь особое внимание к этому вопросу».

Поскольку план переселения индейцев к западу от Миссисипи теперь успешно осуществлялся и почти достиг своего завершения, Президент воспользовался случаем, сообщая об этом отрадном факте, чтобы дать достоверное изложение гуманной политики, которой руководствовались Соединенные Штаты при ее принятии. Он показал, что это было еще в большей степени на благо самих индейцев, чем белого населения, которое освобождалось от их присутствия, — что помимо полной оплаты всех оставленных ими земель и получения аннуитетов, часто достигавших тридцати долларов на человека, и приобщения к искусству цивилизованной жизни, они также получали в каждом случае больше земли, чем оставляли, лучшего качества, более выгодного для них по своему приграничному расположению и в тех же параллелях широты. Эта часть его послания будет прочитана с особым удовлетворением всеми людьми гуманных склонностей, и особенно всеми беспристрастными людьми, которые были введены в заблуждение верой в несправедливость и притеснения, чинимые по отношению к этим людям. Он сказал:

«План переселения коренных народов, которые все еще остаются в пределах заселенных районов Соединенных Штатов, в страну к западу от реки Миссисипи, приближается к своему завершению. Он был принят на основе самого зрелого рассмотрения положения этой расы и должен продолжаться до тех пор, пока цель не будет достигнута, и осуществляться с такой энергией, какую позволит справедливое отношение к их обстоятельствам, и так быстро, как только может быть получено их согласие. Все предыдущие эксперименты по улучшению положения индейцев потерпели неудачу. Теперь представляется установленным фактом, что они не могут жить в контакте с цивилизованным сообществом и процветать. Века бесплодных усилий привели нас, наконец, к пониманию этого принципа взаимообщения с ними. Прошлое мы не можем вернуть, но о будущем мы можем позаботиться. Независимо от договорных обязательств, которые мы заключили с различными племенами в отношении уступленных нам ими прав узуфрукта, никто не может сомневаться в моральном долге правительства Соединенных Штатов защищать и, если возможно, сохранять и увековечивать разрозненные остатки этой расы, оставшиеся в пределах наших границ. Во исполнение этого долга обширный регион на Западе был выделен для их постоянного проживания. Он был разделен на округа и распределен между ними. Многие уже переселились, а другие готовятся к отъезду; и за исключением двух небольших банд, живущих в Огайо и Индиане и насчитывающих не более 1500 человек, а также чероки, все племена на восточной стороне Миссисипи, простирающиеся от озера Мичиган до Флориды, заключили соглашения, которые приведут к их переселению».

«План их переселения и восстановления основан на знаниях, приобретенных нами об их характере и привычках, и был продиктован духом широкой либеральности. Каждому племени была предоставлена территория, превосходящая по размерам уступленную. О ее климате, плодородии и способности прокормить индейское население отзывы самые благоприятные. В эти округа индейцы переселяются за счет Соединенных Штатов, и вместе с определенными запасами одежды, оружия, боеприпасов и других предметов первой необходимости им также бесплатно предоставляются продовольствие на период в один год после их прибытия на новые места жительства. За это время, в силу особенностей страны и производимых ими продуктов, они могут обеспечивать себя сельскохозяйственным трудом, если пожелают обратиться к такому образу жизни. Если нет, то они находятся на окраинах великих прерий, где бродят бесчисленные стада бизонов, и короткого времени достаточно, чтобы приспособить свои привычки к тем изменениям, которые могут потребовать изменения животных, предназначенных им в пищу. Также были приняты достаточные меры для содержания школ. В некоторых случаях должны быть построены советские дома и церкви, возведены жилища для вождей и мельницы общего пользования. Были выделены средства на содержание бедных. Введены самые необходимые ремесла, и среди них содержатся кузнецы, оружейники, тележники, мельники и т. д. Для них закупаются сталь и железо, а иногда и соль, а также дарятся плуги и другие сельскохозяйственные орудия, домашний скот, ткацкие станки, прялки, повозки и т. д. И помимо этих благотворных мероприятий, во всех случаях выплачиваются аннуитеты, в некоторых случаях составляющие более тридцати долларов на каждого члена племени; и во всех случаях достаточно крупные, чтобы при справедливом их делении и благоразумном расходовании позволить им в дополнение к собственным усилиям жить безбедно. А в качестве стимула для усердия теперь законом предусмотрено, что "во всех случаях назначения переводчиков или других лиц, нанимаемых на благо индейца, предпочтение должно отдаваться лицам индейского происхождения, если таковые могут быть найдены надлежащим образом квалифицированными для исполнения этих обязанностей"».

Эффект возрождения золотого обращения стал предметом большого удовлетворения для Президента, и его влияние ощущалось во всех отраслях промышленности. Около двадцати миллионов долларов поступило в страну — сумма, значительно превышающая среднее обращение Банка Соединенных Штатов в его лучшие времена, и валюта такого рода, которая распространялась по всей стране и оставалась там, где на нее был спрос, и за которую, в отличие от бумажной банкнотной валюты, не платилось никаких процентов за ее использование и не возникало никакой опасности ее превращения в бесполезную. Он так отозвался об этом отрадном обстоятельстве:

«В связи с состоянием финансов и процветающим состоянием страны во всех отраслях промышленности отрадно видеть те преимущества, которые уже были извлечены из недавних законов, регулирующих стоимость золотой чеканки. Эти преимущества станут еще более очевидными в течение следующего года, когда вступят в строй филиалы монетных дворов, уполномоченные к учреждению в Северной Каролине, Джорджии и Луизиане. Поддерживаемые, как мы надеемся, дальнейшими реформами в банковских системах штатов и разумными правилами со стороны Конгресса в отношении хранения государственных средств, можно с уверенностью ожидать, что использование золота и серебра в качестве платежного средства станет всеобщим в обычных операциях, связанных с трудом страны. Главной desideratum в современное время является эффективный контроль над властью банков, предотвращающий тот чрезмерный выпуск бумажных денег, из которого возникают те колебания в стандарте стоимости, которые делают неопределенными вознаграждения за труд. Создателями Банка Соединенных Штатов предполагалось, что благодаря доверию к нему, обеспечиваемому хранением государственных средств, и другим привилегиям, а также мерам предосторожности, принятым для предотвращения бедствий, от которых страна пострадала при банкротстве многих институтов штатов того периода, мы извлечем из этого института всю безопасность и все преимущества надежной валюты и каждую благую цель, достижимую в рамках того положения конституции, которое уполномочивает один лишь Конгресс чеканить деньги и регулировать их стоимость. Но теперь вряд ли нужно говорить, что эти ожидания не оправдались. После тех масштабных затруднений и бедствий, которые недавно произвел Банк Соединенных Штатов и от которых страна сейчас оправилась, усугубленных претензиями на власть, которые бросали вызов общественной власти и которые, если бы народ с ними смирился, изменили бы весь характер нашего правительства, каждый беспристрастный и разумный человек должен признать, что для достижения великих преимуществ надежной валюты мы должны обратиться к законодательному курсу, радикально отличному от того, который создал такое учреждение».

Железные дороги в Соединенных Штатах в то время все еще находились в зачаточном состоянии; их было немного, и они были сравнительно слабыми; но природа монополии при любых обстоятельствах остается прежней, и Соединенные Штаты в своем почтовом ведомстве начали ощущать на себе последствия вымогательства и заносчивости монополизирующих компаний, наделенных хартийными привилегиями, которые задумывались как для общественного, так и для частного блага, но обычно извращались в целях собственного обогащения и угнетения. Это зло уже приобрело столь серьезные масштабы, что потребовало внимания Конгресса; и Президент рекомендовал этот предмет его рассмотрению:

«Особое внимание привлекается к той части доклада генерального почтмейстера, которая касается перевозки почты Соединенных Штатов по железным дорогам, построенным частными корпорациями на основании полномочий различных штатов. Доверие, которое общее правительство может оказывать этим дорогам как средству ведения своих операций, и принципы, на которых должно быть получено право их использования, не могут быть слишком рано рассмотрены и урегулированы. Дух монополии уже начинает проявлять свои естественные склонности в попытках истребовать у общественности за услуги, которые, как он полагает, не могут быть получены на иных условиях, самую экстравагантную компенсацию. Если эти претензии будут продолжаться, может возникнуть вопрос: могут ли объединения граждан, действующие на основании уставов о корпорациях от штатов, посредством прямого отказа или требования непомерной цены исключить Соединенные Штаты из использования установленных каналов связи между различными частями страны; и не могут ли Соединенные Штаты, не выходя за рамки своих конституционных полномочий, обеспечить почтовому ведомству использование этих дорог посредством акта Конгресса, который предусмотрит в самом себе какой-либо справедливый способ урегулирования суммы компенсации. Чтобы по возможности избежать необходимости рассмотрения этого вопроса, высказывается предположение: не целесообразно ли зафиксировать законом суммы, которые должны предлагаться железнодорожным компаниям для перевозки почты, с градацией в соответствии с их средним весом, определяемым и объявляемым генеральным почтмейстером. Весьма вероятно, что либеральное предложение такого рода было бы принято».

Тема рабства примерно в это время приняла новый оборот раздора между Севером и Югом. Конкретной формой раздражения, которую она теперь принимала, стала пересылка в рабовладельческие штаты через почту Соединенных Штатов подстрекательских публикаций, направленных на возбуждение восстаний рабов. Общества, частные лица и иностранцы были вовлечены в эту дьявольскую работу — столь же вредную для рабов из-за тех дополнительных ограничений, которые она на них навлекала, сколь и для владельцев, чьи жизни и имущество подвергались опасности. Президент довел эту практику до сведения Конгресса с целью ее исправления. Он сказал:

«В связи с этими положениями, касающимися почтового ведомства, я также должен привлечь ваше внимание к болезненному волнению, вызванному на Юге попытками распространять через почту подстрекательские воззвания, обращенные к страстям рабов, в виде гравюр и разного рода публикаций, призванных подтолкнуть их к восстанию и вызвать все ужасы расовой войны. Несомненно, нет ни одной респектабельной части наших сограждан, которая могла бы быть настолько введена в заблуждение, чтобы испытывать какое-либо иное чувство, кроме чувства негодующего сожаления по поводу поведения, столь губительного для гармонии и мира страны и столь противного принципам нашего национального пакта и велениям человечности и религии. Наше счастье и процветание существенно зависят от мира в наших границах: а мир зависит от добросовестного соблюдения тех компромиссов конституции, на которых основан Союз. К счастью для страны, здравый смысл, великодушные чувства и глубоко укоренившаяся привязанность народа нерабовладельческих штатов к Союзу и к своим согражданам той же крови на Юге придали столь сильный и впечатляющий тон настроениям, питаемым против действий заблуждающихся лиц, которые вовлеклись в эти неконституционные и злые попытки, и особенно против эмигрантских эмиссаров из чужих краев, которые осмелились вмешаться в это дело, что это позволяет надеяться на прекращение подобных попыток. Но если эти выражения народной воли окажутся недостаточными для достижения столь желаемого результата, не может быть никаких сомнений в том, что нерабовладельческие штаты, далеко не оправдывая малейшего вмешательства в конституционные права Юга, проявят оперативность в использовании своей власти для пресечения, насколько это в их силах, всего, что способно породить это зло. Оставляя заботу о других ветвях этого интересного предмета властям штатов, к которым они надлежащим образом принадлежат, Конгрессу тем не менее подобает принять такие меры, которые предотвратят использование почтового ведомства, призванного способствовать дружественным связям и переписке между всеми членами конфедерации, в качестве орудия противоположного характера. Общее правительство, которому вверено великое доверие по сохранению в неприкосновенности отношений, созданных между штатами конституцией, особенно обязано избегать в своих собственных действиях всего, что может их нарушить. Поэтому я бы обратил особое внимание Конгресса на этот предмет и почтительно предложил бы целесообразность принятия такого закона, который запретил бы под суровыми наказаниями распространение в Южных штатах через почту подстрекательских публикаций, предназначенных подстрекать рабов к восстанию».

Президент в этом впечатляющем абзаце проводит справедливое различие между поведением заблуждающихся людей и злых эмиссаров, занятых нарушением гармонии Союза, и патриотическим народом нерабовладельческих штатов, который не одобряет их труд и пресекает их деяния. Первые получают клеймо порицания и указываются для уголовного законодательства: вторые получают одобрение, подобающее хорошим гражданам.

Президент завершает это послание, как он делал это во многих других, возвращением к необходимости реформы в способе избрания двух первых должностных лиц Республики. Его убеждения должны быть глубокими и твердыми, раз он столько раз возвращается к фундаментальному пункту прямых выборов народом и полному подавлению всех промежуточных инстанций. Он говорит:

«Я счел своим долгом в первом послании, переданном мной Конгрессу, настойчиво привлечь его внимание к целесообразности внесения поправок в ту часть конституции, которая предусматривает выборы Президента и Вице-президента Соединенных Штатов. Главной целью, которую я преследовал, было принятие нового положения, которое обеспечило бы народу выполнение этого высочайшего долга без какого-либо промежуточного посредничества. В своих ежегодных посланиях впоследствии я отстаивал те же взгляды из искреннего убеждения, что наилучшие интересы страны будут продвинуты их принятием. Если бы предмет был обычным, я бы счел неспособность Конгресса действовать по нему указанием на их суждение о том, что недостатки, присущие нынешней системе, не столь велики, как те, которые проистекли бы из любого достижимого заменителя, представленного на их рассмотрение. Помня однако, что предложения о введении нового элемента в наши основополагающие законы не могут быть исследованы с излишним терпением и не должны встречаться с благосклонностью, пока основная масса народа не будет полностью проникнута их необходимостью и ценностью как средства от реальных зол, я чувствую, что, возобновляя рекомендацию, которую я до сих пор делал по этому предмету, я не выхожу за рамки должного уважения к мнению Конгресса или расположению народа. Как бы мы ни расходились в выборе мер, которыми должно руководствоваться управление правительством, среди тех, кто искренне дружественен к республиканским чертам нашей системы, не может быть почти никаких сомнений в том, что одна из ее важнейших гарантий заключается в разделении законодательной и исполнительной властей при одновременном привлечении каждой из них к ответственности перед великим источником власти, который признается верховным в конституционно выраженной воле народа. Мои размышления и опыт убеждают меня в том, что создатели конституции, хотя они и стремились отметить эту черту как устоявшийся и твердый принцип в структуре правительства, не приняли всех мер предосторожности, необходимых для обеспечения ее практического соблюдения, и что нас нельзя назвать полностью претворившими в жизнь их намерения до тех пор, пока беды, возникающие из этого органического дефекта, не будут исправлены. Вся история говорит нам, что свободный народ должен быть бдительным к делегированной власти и никогда не должен мириться с практикой, которая уменьшит его контроль над ней. Эта обязанность, столь универсальная по своему применению ко всем принципам Республики, особенно свойственна нашей, где формирование партий, основанных на региональных интересах, столь сильно подпитывается масштабами нашей территории. Эти интересы, представляемые кандидатами на пост Президента, постоянно склонны в усердии партийных и эгоистичных целей порождать влияния, не помнящие об общем благе и забывающие об ограничениях, которые основная масса народа стала бы проводить в жизнь, если бы она ни при каких обстоятельствах не теряла права выражать свою волю. Опыт нашей страны от создания правительства до сегодняшнего дня демонстрирует, что народ не может слишком рано принять какую-либо более прочную гарантию своего права избирать высших должностных лиц, известных конституции, чем та, что содержится в этом священном документе в его нынешнем виде».