«Тридцать лет на службе правительства США (1820–1850)»

"Мне кажется, что более прямой дороги к централизации придумать невозможно. Деньги — это власть, и в том правительстве, которое выплачивает жалование всем должностным лицам штатов, по существу сосредоточится вся политическая власть. Правительства штатов, если их вообще можно назвать правительствами, утратили бы всю свою независимость и достоинство. Экономия, которая ныне отличает их, превратилась бы в транжирство, ограниченное лишь размерами поступлений. Будучи иждивенцами общего правительства и рассматривая его казну как источник всех своих доходов, должностные лица штатов, под какими бы именами они ни фигурировали и какими бы формами ни регламентировались их обязанности, по сути стали бы простыми наемниками и орудиями центральной власти.

"Я совершенно уверен, что просвещенный народ наших отдельных штатов после небольшого размышления убедится в том, что не мудро и не безопасно освобождать членов их местных легислатур от ответственности за введение налогов, необходимых для содержания правительств их штатов, и перекладывать ее на Конгресс, над большинством членов которого они не имеют никакого контроля. Они сочтут нецелесообразным, чтобы Конгресс был сборщиком налогов и кассиром для всех правительств их штатов, объединяя тем самым все их должностные лица в единую массу с общими интересами и общими чувствами. Слишком очевидно, что такой курс подорвал бы нашу сбалансированную систему правления и в конечном счете лишил бы нас благ, проистекающих ныне из нашего счастливого союза.

"Сколь бы ни был я согласен с тем, чтобы любой неизбежный излишек в казне возвращался народу через правительства его штатов, я не могу согласиться с принципом, согласно которому излишек может создаваться с целью распределения. Рассматривая этот законопроект как по существу узурпирующий право не только создавать излишек для этой цели, но и делить содержимое казны между штатами без каких-либо ограничений, из каких бы источников они ни происходили, и заявляя о полномочиях собирать и распределять деньги на содержание каждого правительства и учреждения штата, а равно на проведение любого внутреннего улучшения, сколь бы незначительным оно ни было, я не могу дать на него своего согласия.

"Трудно понять, какие преимущества получили бы старые или новые штаты от предлагаемой этим законопроектом системы распределения, если бы он не имел других возражений. Не требуется никаких доказательств, чтобы показать, что если по этому законопроекту из казны для распределения будет извлекаться три миллиона долларов в год или любая другая сумма, она должна быть возмещена той же суммой, собранной с народа посредством каких-либо иных средств. Старые штаты будут ежегодно получать из казны сумму денег, но они будут вносить большую сумму вместе с расходами на сбор и распределение. Они должны получить лишь свою долю от семи восьмых выручки от продажи земель, но они обязаны уплатить причитающуюся им долю целиком. Как бы мы это ни маскировали, законопроект сулит им чистый убыток в соотношении восемь к семи в дополнение к расходам и другим сопутствующим потерям. Это утверждение не становится менее верным оттого, что оно может быть не сразу очевидно. Их поступления будут выражаться в крупных суммах, но выплаты — в мелких. Правительства штатов получат семь долларов, за которые народ штатов заплатит восемь. Крупные полученные суммы будут очевидны для чувств; чтобы выявить мелкие выплаченные суммы, требуется размышление. Но небольшое раздумье убедит народ в том, что эффект тот же, как если бы им выдали из государственной казны семьсот долларов, потребовав при этом уплатить в виде налогов, прямых или косвенных, восемьсот."

"Я сильно заблуждаюсь, если новые штаты сочтут свои интересы выигравшими от такой системы, какую предлагает этот законопроект. Их истинная политика заключается в быстром заселении и благоустройстве пустошей в пределах их границ. В качестве средства ускорения этих событий они давно рассчитывают на снижение цен на общественные земли после окончательного погашения государственного долга. Эффект от предлагаемой системы заключался бы в предотвращении этого снижения. Правда, законопроект оставляет за Конгрессом право снижать цену, но последствия его деталей в их нынешнем виде, вероятно, навсегда пресекли бы осуществление этого права.

"Для справедливых людей, населяющих новые штаты, достаточной причиной отвергнуть эту систему является то, что она противоречит основным законам республики и ее конституции. Но если бы это был лишь вопрос интересов или целесообразности, они все равно отвергли бы ее. Они не стали бы продавать свои светлые перспективы растущего благосостояния и возрастающего могущества по такой цене. Они не стали бы ставить сумму денег, вносимую в их казну, в конкуренцию с заселением их пустошей и ростом их населения. Они не сочли бы небольшую или крупную ежегодную сумму, выплачивааемую их правительствам и немедленно расходуемую, эквивалентом того непреходящего богатства, которое составляют стада и отары да возделанные фермы. Никакое искушение не соблазнит их отвлечься от той цели, имеющей непреходящий интерес, — заселения их пустошей и приумножения выносливой расы свободных граждан, их славы в мирное время и их защиты в войну.

"В целом я придерживаюсь мнения, выраженного мной в ежегодном послании 1832 года, что наша истинная политика заключается в том, чтобы общественные земли как можно скорее перестали быть источником дохода, за исключением покрытия тех общих расходов, которые проистекают из приобретения земель, их межевания и продажи. Хотя эти расходы до сих пор не покрывались выручкой от продаж, совершенно очевидно, что они будут покрываться в будущем, даже после значительного снижения цен. Покрывая в казне ту часть общих расходов, которая проистекает из этого источника, они будут и впредь, как и прежде, использоваться на общее благо Соединенных Штатов в соответствии с соглашениями об уступке. Я не сомневаюсь, что подлинным интересом каждого и всех штатов в Союзе, и особенно новых штатов, является то, чтобы цена на эти земли была снижена и дифференцирована; и чтобы после того, как они предлагались в течение определенного числа лет, остаток, оставшийся непроданным, был передан штатам, а аппарат нашей земельной системы был полностью упразднен. Нельзя предполагать, что соглашения подразумевали вечное сохранение за Соединенными Штатами права собственности на земли внутри штатов, которые не представляют никакой ценности; и нет никаких сомнений в том, что общие интересы будут наилучшим образом соблюдены путем передачи таких земель штатам.

"Этот план распоряжения общественными землями не ущемляет ни одного принципа, не нарушает ни одного соглашения и не расстраивает ни одной системы. Цена на эти земли уже снижена с двух долларов за акр до одного доллара и двадцати пяти центов; и от воли Конгресса зависит, произойдет ли дальнейшее снижение. В то время как бремя Востока уменьшается за счет снижения пошлин на импорт, представляется справедливым, чтобы главное бремя Запада было облегчено по крайней мере в равной степени. Это было бы справедливо по отношению к старым и новым штатам, примирило бы все интересы, избавило бы этот вопрос от всяких опасностей и добавило бы еще одну гарантию незыблемости нашего счастливого Союза."

Справка относительно доходов, получаемых от общественных земель, прилагаемая к посланию Президента Сенату от 4 декабря 1833 года, с изложением его причин неодобрения Земельного законопроекта:

Справка о сумме денег, выплаченной Соединенными Штатами за право собственности на общественные земли, включая выплаты по договорам о покупке Луизианы и Флориды; соглашению с Джорджией; урегулированию претензий лиц, заявлявших права на земли компании Язу; контрактам с индейскими племенами; а также расходы на вознаграждение комиссарам, клеркам, землемерам и другим должностным лицам, нанятым Соединенными Штатами для управления западным доменом и его продажи; валовая сумма денег, поступившая в казну в качестве выручки от общественных земель по 30 сентября 1832 года; а также чистая сумма за вычетом пяти процентов, израсходованных на нужды дорог внутри западных штатов и ведущих к ним, и т. д., и сумм, возвращенных в связи с ошибками при регистрации общественных земель.

Выплаты по приобретению Луизианы:

Principal,$14,984,872 28 Interest on $11,250,0008,529,353 43 $23,514,225 71

Выплаты по приобретению Флориды:

Principal, $4,985,599 82 Interest to 30th September, 1832, 1,489,768 66 $6,475,368 48 Payment of compact with Georgia,1,065,484 06 Payment of the settlement with the Yazoo claimants,1,830,808 04 Payment of contracts with the several Indian tribes (all expenses on account of Indians),13,064,677 45 Payment of commissioners, clerks, and other officers, employed by the United States for the management and sale of the Western domain,3,750,716 43 $49,701,280 17 Amount of money received into the treasury as the proceeds of public lands to 30th September, 1832,$39,614,000 07 Deduct payments from the treasury on account of roads, &c.,1,227,375 94 $38,386,624 13

Т. Л. Смит, рег.

Treasury Department, }

Register's Office, March 1, 1833. }

Таковым было это исчерпывающее и продуманное послание — одно из самых мудрых и патриотических из всех, когда-либо произнесенных каким-либо Президентом, и представляющее генерала Джексона возвышающимся неизмеримо над обычными уловками людей, делающих политическую карьеру и борющихся за народные голоса. Подобные уловки требуют апелляции к народным интересам, умиротворения заинтересованных страстей, потакания алчности, благоволения к массам при распределении денег или имущества, а также обогащения классов за счет незаслуженных преимуществ. Генерал Джексон предстает одинаково возвышающимся над всеми этими уловками — столь же далеким от совращения масс аграрными законами, сколь и от обогащения меньшинства грабительским законодательством банков и тарифов; и народ почувствовал это возвышение и оказал честь самому себе тем, как он его оценил. Далеко не потеряв своей популярности, он приумножал ее каждым проявлением презрения к обычным уловкам завоевания народной благосклонности. Его послание с вето на этот раз стало примером всех высоких качеств государственного деятеля. Он начал с того, что показал: эти земли, поскольку они были выделены из штатов, были пожалованы в качестве общего фонда, которым надлежит распоряжаться на благо всех штатов в соответствии с их обычными пропорциями в общих расходах и издержках и ни для какого иного использования или цели; и что согласно принципам нашего правления и здравой политике землями, приобретенными у иностранных правительств, можно распоряжаться только таким же образом. В дополнение к этим великим доводам принципа и политики в послании четко указано на тот вред, который любая схема распределения нанесет новым штатам, препятствуя снижению цен на общественные земли, препятствуя предоставлению участков поселенцам и препятствуя уступке непродаваемых земель тем штатам, в которых они находятся; и он вновь обращается к своим ранним посланиям в поддержку политики, состоящей в том, чтобы теперь, когда государственный долг выплачен, рассматривать заселение и прирост населения в качестве главных целей, которые должны быть извлечены из этих земель, и с этой целью продавать их поселенцам по себестоимости.

ГЛАВА XCI.

НАЧАЛО ДВАДЦАТЬ ТРЕТЬЕГО КОНГРЕССА. — ЧЛЕНЫ И ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА.

2 декабря 1833 года началась первая сессия Двадцать третьего Конгресса, обычно называемая сессией Паники — одна из самых богатых событиями и вызывающих наибольшее волнение сессий, которые когда-либо видели в стране, и изобилующая яркими талантами. Ниже приводится список членов:

СЕНАТ.

Мен — Пелег Спраг, Этер Шепли.

Нью-Гэмпшир — Сэмюэл Белл, Айзек Хилл.

Массачусетс — Дэниел Уэбстер, Натаниэл Силзби.

Род-Айленд — Нехемия Р. Найт, Ашер Роббинс.

Коннектикут — Гидеон Томлинсон, Натан Смит.

Вермонт — Сэмюэл Прентисс, Бенджамин Свифт.

Нью-Йорк — Сайлас Райт, Н. П. Таллмадж.

Нью-Джерси — Теодор Фрелингхайзен, С. Л. Саузард.

Пенсильвания — Уильям Уилкинс, Сэмюэл Маккин.

Делавэр — Джон М. Клейтон, Арнольд Ноуден.

Мэриленд — Изекил Ф. Чэмберс, Джозеф Кент.

Виргиния — Ум. К. Ривз, Джон Тайлер.

Северная Каролина — Бедфорд Браун, У. П. Мангум.

Южная Каролина — Дж. К. Кэлхун, Уильям К. Престон.

Джорджия — Джон Форсайт, Джон П. Кинг.

Кентукки — Джордж М. Бибб, Генри Клэй.

Теннесси — Феликс Гранди, Хью Л. Уайт.

Огайо — Томас Юинг, Томас Моррис.

Луизиана — Г. А. Ваггаман, Александер Портер.

Индиана — Ум. Хендрикс, Джон Типтон.

Миссисипи — Джордж Пойндекстер, Джон Блэк.

Иллинойс — Элиас К. Кейн, Джон М. Робинсон.

Алабама — Уильям Р. Кинг, Габриел Мур.

Миссури — Томас Х. Бентон, Льюис Ф. Линн.

ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.

Мен — Джордж Эванс, Джозеф Холл, Леонард Джарвис, Эдвард Кавана, Мозес Мейсон, Руфус Макинтайр, Горхам Паркс, Фрэнсис О. Дж. Смит.

Нью-Гэмпшир — Беннинг М. Бин, Роберт Бернс, Джозеф М. Харпер, Генри Хаббард, Франклин Пирс.

Массачусетс — Джон Куинси Адамс, Айзек К. Бейтс, Уильям Бейлиз, Джордж Н. Бриггс, Руфус Чоут, Джон Дэвис, Эдвард Эверетт, Бенджамин Горхэм, Джордж Греннелл-мл., Гайтон П. Осгуд, Джон Рид.

Род-Айленд — Тристам Берджес, Дути Дж. Пирс.

Коннектикут — Нойс Барбер, Уильям В. Эллсворт, Сэмюэл А. Фут, Джабез В. Хантингтон, Сэмюэл Твиди, Эбенезер Янг.

Вермонт — Хеман Аллен, Бенджамин Ф. Деминг, Хорас Эверетт, Хайленд Холл, Уильям Слейд.

Нью-Йорк — Джон Адамс, Сэмюэл Бирдсли, Абрахам Боки, Чарльз Бодл, Джон В. Браун, Черчилль К. Камбреленг, Сэмюэл Кларк, Джон Крамер, Роуленд Дэй, Джон Диксон, Миллард Филмор, Фило К. Фуллер, Уильям К. Фуллер, Рэнсом Х. Джиллет, Николл Хэлси, Гидеон Хард, Сэмюэл К. Хатауэй, Абнер Хезэлтайн, Эдвард Хауэлл, Абел Хантингтон, Ноадия Джонсон, Геррит Й. Лансинг, Корнелиус В. Лоренс, Джордж В. Лэй, Абиджа Манн-мл., Генри К. Мартиндейл, Чарльз Маквин, Генри Митчелл, Шерман Пейдж, Джоб Пирсон, Дадли Селден, Уильям Тейлор, Джоэл Туррилл, Аарон Вандерпул, Айзек Б. Ван Хаутен, Аарон Уорд, Дэниел Уордвелл, Рубен Уоллон, Кэмпбелл П. Уайт, Фредерик Уитлси.

Нью-Джерси — Филемон Дикерсон, Сэмюэл Фаулер, Томас Ли, Джеймс Паркер, Фердинанд С. Шенк, Уильям Н. Шинн.

Пенсильвания — Джозеф Б. Энтони, Джон Бэнкс, Чарльз А. Барниц, Эндрю Бомонт, Хорас Бинни, Джордж Берд, Джордж Чеймберс, Уильям Кларк, Ричард Култер, Эдвард Дарлингтон, Хармар Денни, Джон Гэлбрейт, Джеймс Харпер, Сэмюэл С. Харрисон, Уильям Хистер, Джозеф Хендерсон, Генри Кинг, Джон Лапорт, Джоэл К. Манн, Томас М. Т. Маккенан, Джесси Миллер, Генри А. Муленберг, Дэвид Поттс-мл., Роберт Рамси, Эндрю Стюарт, Джоэл Б. Сазерленд, Дэвид Э. Вагенер, Джон Г. Уотмо.

Делавэр — Джон Дж. Миллиган.

Мэриленд — Ричард Б. Кармайкл, Литлтон П. Деннис, Джеймс П. Хит, Уильям Кост Джонсон, Айзек Ким, Джон Т. Стоддерт, Фрэнсис Томас, Джеймс Тернер.

Виргиния — Джон Дж. Аллен, Уильям С. Арчер, Джеймс М. Х. Бил, Томас Т. Болдин, Джозеф В. Чинн, Натаниэл Х. Клейборн, Томас Дэвенпорт, Джон Х. Фултон, Джеймс Х. Голсон, Уильям Ф. Гордон, Джордж Лоуолл, Эдвард Лукас, Джон Й. Мейсон, Уильям Маккомас, Чарльз Ф. Мерсер, Сэмюэл Макдауэлл Мур, Джон М. Паттон, Эндрю Стивенсон, Уильям П. Тейлор, Эдгар К. Уилсон, Генри А. Уайз.

Северная Каролина — Дэниел Л. Барринджер, Джесси А. Бинем, Генри В. Коннор, Эдмунд Деберри, Джеймс Грэм, Томас Х. Холл, Микаджа Т. Хокинс, Джеймс Дж. Маккей, Абрахам Ренчер, Уильям Б. Шепард, Огастин Х. Шепперд, Джесси Спейт, Льюис Уильямс.

Южная Каролина — Джеймс Блэр, Уильям К. Клауни, Уоррен Р. Дэвис, Джон М. Фелдер, Уильям Дж. Грейсон, Джон К. Гриффин, Джордж Макдаффи, Генри Л. Пинкни.

Джорджия — Огастин С. Клейтон, Джон Коффи, Томас Ф. Фостер, Роджер Л. Гэмбл, Джордж Р. Гилмер, Сиборн Джонс, Уильям Шли, Джеймс М. Уэйн, Ричард Х. Уайлд.

Кентукки — Чилтон Аллан, Мартин Бити, Томас Чилтон, Амос Дэвис, Бенджамин Хардин, Альберт Г. Хавес, Ричард М. Джонсон, Джеймс Лав, Читтенден Лион, Томас А. Маршалл, Патрик Х. Поуп, Кристофер Томпкинс.

Теннесси — Джон Белл, Джон Блэр, Сэмюэл Банч, Дэвид Крокетт, Дэвид В. Дикинсон, Уильям С. Данлеп, Джон Б. Форестер, Уильям М. Индж, Кейв Джонсон, Люк Ли, Бали Пейтон, Джеймс К. Полк, Джеймс Стандифер.

Огайо — Уильям Аллен, Джеймс М. Белл, Джон Чейни, Томас Корвин, Джозеф Х. Крэйн, Томас Л. Хамер, Бенджамин Джонс, Генри Х. Ливитт, Роберт Т. Литл, Джеремайя Маклин, Роберт Митчелл, Уильям Патерсон, Джонатан Слоун, Дэвид Спанглер, Джон Томсон, Джозеф Вэнс, Сэмюэл Ф. Винтон, Тейлор Уэбстер, Элиша Уитлси.

Луизиана — Филемон Томас, Эдвард Д. Уайт.

Индиана — Ратлифф Бун, Джон Карр, Джон Юинг, Эдвард А. Ханнеган, Джордж Л. Киннард, Амос Лейн, Джонатан Маккарти.

Миссисипи — Гарри Кейдж, Франклин Е. Плумер.

Иллинойс — Задок Кейси, Джозеф Данкан, Чарльз Слейд.

Алабама — Клемент С. Клей, Диксон Х. Льюис, Сэмюэл В. Мардис, Джон Маккинли, Джон Мерфи.

Миссури — Уильям Х. Эшли, Джон Булл.

Луций Лион также выступил в качестве делегата от территории Мичиган.

Амброуз Х. Севьер также выступил в качестве делегата от территории Арканзас, а Джозеф М. Уайт — от Флориды.

Мистер Эндрю Стивенсон, который избирался спикером Палаты на три последующих Конгресса, был переизбран подавляющим большинством голосов, что свидетельствовало о силе администрации и его собственной популярности. Ежегодное послание было немедленно направлено и представило отрадную картину наших внешних связей: все нации находились в мире и дружбе с нами, а многие давали новые доказательства дружбы либо в форме заключаемых новых договоров, либо в виде возмещений за прежние обиды. Затем было обращено внимание на состояние финансов, которое оказалось в самом благоприятном состоянии. В послании говорилось:

"Мне доставляет огромное удовольствие поздравить вас с процветающим состоянием финансов страны, как это следует из доклада, который министр финансов своевременно представит вашему вниманию. Поступления в казначейство в течение текущего года составят более тридцати двух миллионов долларов. Доходы от таможенных пошлин, как полагают, составят более двадцати восьми миллионов, а общественные земли принесут около трех миллионов. Расходы в течение года на все цели, включая два миллиона пятьсот семьдесят две тысячи двести сорок долларов и девяносто девять центов в счет государственного долга, не составят двадцати пяти миллионов, и в казначействе останется крупный баланс после удовлетворения всех ассигнований, приходящихся на доходы за текущий год."

Акт последней сессии, названный «компромиссом», Президент рекомендовал соблюдать, «если только не обнаружится, что он приносит больше доходов, чем требуют потребности правительства». Погашение государственного долга предоставило, по мнению Президента, подходящую возможность для организации системы расходов на принципах строжайшей экономности, совместимой с общественными интересами; и отрывок послания, касающийся этого пункта, был особенно благосклонно встречен старыми сторонниками экономного управления правительством. В нем говорилось:

"Но хотя я воздерживаюсь от рекомендации какого-либо дальнейшего снижения пошлин сверх того, что уже предусмотрено действующими законами, я должен настоятельно и с уважением подчеркнуть перед Конгрессом важность воздержания от любых ассигнований, которые не требуются абсолютно для общественных интересов и не санкционированы полномочиями, четко делегированными Соединенным Штатам. Мы начинаем новую эру в нашем правительстве. Государственный долг, столь долго бывший бременем для Казначейства, будет окончательно погашен в течение предстоящего года. В дальнейшем не потребуется больше денег, чем необходимо для покрытия обычных расходов правительства. Сейчас наступает подходящий момент для закрепления нашей системы расходов на прочных и долговечных принципах; и я не могу не подчеркнуть со всей силой необходимость жесткой экономии и непреклонной решимости не увеличивать доходы сверх реальных потребностей правительства и не преумножать нужды правительства за счет ненужных и расточительных расходов. Если будет выбран противоположный курс, может случиться так, что доходы 1834 года окажутся ниже предъявляемых к ним требований; и после снижения тарифа в целях облегчения бремени народа и принятия мер для еще большего снижения, которое вступит в силу в будущем, было бы весьма прискорбно, если по истечении еще одного года мы окажемся вынуждены повернуть вспять и ввести дополнительные налоги для покрытия ненужных расходов."

Однако та часть послания, которая придала документу необычный вес и вызвала противоположные и бурные эмоции в различных слоях общества, касалась Банка Соединенных Штатов — его предполагаемого состояния — и последовавшего за этим изъятия государственных депозитов из его ведения. Депозиты были изъяты — это было сделано в период каникул по распоряжению Президента — на основании ненадежности, а также неправомерных действий корпорации; и поскольку Конгресс на предыдущей сессии заявлял о своей вере в их сохранность, это действие Президента уже стало предметом яростных газетных атак на него, которым суждено было продолжиться в залах Конгресса. Его действия при этом изъятии и причины оных излагались следующим образом:

"С момента последнего перерыва в работе Конгресса министр финансов распорядился депонировать деньги Соединенных Штатов в определенных назначенных им банках штатов и незамедлительно представит вам свои причины для этого указания. Я полностью разделяю его взгляд на этот предмет и за несколько месяцев до изъятия убеждал ведомство в уместности такого шага. Близость дня истечения срока действия устава, а также поведение банка представлялись мне требующими этой меры в силу высших соображений общественных интересов и общественного долга. Однако масштабы его проступков, хотя и признававшиеся огромными, в то время не были полностью подтверждены доказательствами. Лишь поздно в августе я получил от правительственных директоров официальный доклад, вне всяких сомнений доказывающий, что это великое и могущественное учреждение активно пыталось повлиять на выборы государственных должностных лиц посредством своих денег; и что в нарушение прямых положений своего устава оно посредством официальной резолюции передало свои средства в распоряжение своего Президента для использования в целях поддержания политической мощи банка. Копия этой резолюции содержится в упомянутом выше докладе правительственных директоров; и как бы ни маскировалась эта цель осторожными формулировками, никто не может сомневаться в том, что эти деньги поистине предназначались для предвыборных целей, и конкретные способы их применения, как выяснилось, убедительно показывают, что именно так это и понималось. Свидетельства не только были исчерпывающими в отношении прошлого применения денег и мощи банка в предвыборных целях, но резолюция совета директоров санкционировала продолжение такого курса и в будущем."

"Поскольку таким образом было неопровержимо доказано, что Банк Соединенных Штатов превратился в постоянный инструмент предвыборной борьбы, мне показалось, что путь долга, которым должно следовать исполнительное ведомство правительства, не вызывает сомнений. Поскольку по условиям устава банка никто, кроме министра финансов, не мог изъять депозиты, мне представлялось, что это полномочие должно быть применено незамедлительно, чтобы лишить эту крупную корпорацию поддержки и одобрения правительства в таком использовании ее средств и таком проявлении ее мощи. В данном вопросе ребром ставится вопрос о том, должны ли граждане Соединенных Штатов управлять через представителей, избранных их непредвзятым волеизъявлением, или же деньги и мощь крупной корпорации будут тайным образом задействованы для влияния на их суждения и контроля над их решениями. Теперь должно быть решено, будут ли у банка свои кандидаты на все посты в стране, от высших до низших, или же кандидаты по обе стороны политических вопросов будут выдвигаться, как и прежде, и поддерживаться обычными средствами."

"В настоящее время усилия банка по контролю над общественным мнением через бедствия одних и страхи других столь же очевидны и, если возможно, более предосудительны. Путем сокращения объемов кредитования, более стремительного, чем требует любая чрезвычайная ситуация, и даже тогда, когда в его хранилищах хранится серебро в почти беспрецедентных размерах, он пытается вызвать серьезные затруднения в одной части общества, в то время как через газеты, которые, как известно, поддерживаются его деньгами, он пытается посредством необоснованных тревог посеять панику во всех остальных."

"Таковы средства, с помощью которых он, судя по всему, рассчитывает принудить к восстановлению депозитов и, как неизбежное следствие, вырвать у Конгресса продление своего устава. Я рад знать, что благодаря здравому смыслу нашего народа попытка разжечь панику до сих пор терпела неудачу, и что благодаря расширенным возможностям кредитования, которые банки штатов смогли предоставить, за усилиями банка не последовало никаких общественных бедствий; и нельзя сомневаться в том, что использование его мощи и трата его денег, равно как и его усилия по распространению беспочвенных тревог, встретят отпор и получат должную отповедь. В сфере собственных обязанностей я счел бы себя обязанным в силу раскрытых фактов распорядиться о выдаче судебного приказа о лишении права выкупа в отношении банка с целью положить конец тем уставным правам, которые он столь вопиюще нарушил, если бы не тот факт, что сам устав истечет как раз тогда, когда судом последней инстанции, вероятно, будет вынесено решение."

"Я привлекал внимание Конгресса к этому предмету в своем последнем ежегодном послании и информировал его о том, что министром финансов были приняты меры, находящиеся в его распоряжении, дающие ему возможность судить о том, полностью ли безопасны государственные депозиты в Банке Соединенных Штатов; но поскольку его единоличных полномочий могло оказаться недостаточно для этой цели, я рекомендовал этот предмет внимательному изучению Конгресса, объявив своим мнением, что расследование деятельности этого учреждения, охватывающее как филиалы, так и главный банк, требуется ввиду доверия, оказанного по всей стране многим серьезным обвинениям, порочащим их репутацию, которые, если они правдивы, могут справедливо вызвать опасения, что они больше не являются безопасным хранилищем для государственных денег. Масштабы проведенного по этой рекомендации расследования изложены на ваших страницах и слишком хорошо известки, чтобы их требовалось перечислять. То расследование, которое было проведено, вылилось в доклад большинства Комитета по путям и средствам, затрагивающий лишь определенные конкретные пункты и завершающийся резолюцией о том, что государственные депозиты могут безопасно продолжать находиться в Банке Соединенных Штатов. Эта резолюция была принята в конце сессии голосами большинства Палаты представителей."

Послание завершилось возобновлением рекомендации, которую Президент ежегодно вносил со времени своего первого избрания, в пользу такого изменения конституции в статье о президентских и вице-президентских выборах, которое передало бы выбор двух первых лиц государства прямому голосованию народа, и чтобы «всякое промежуточное звено в избрании этих должностных лиц было устранено». Эта рекомендация, как и все предшествовавшие ей, осталась без практических результатов. В течение десяти лет комитеты представляли поправки, а члены поддерживали их, но без получения в Конгрессе необходимых двух третей голосов для передачи предложения о поправке на голосование народа. Три причины неизменно препятствовали достижению этого большинства: 1. Консервативный дух многих людей, которые ни при каких обстоятельствах не желают затрагивать существующий институт. 2. Противники народных выборов, которые считают небезопасным доверять высокие полномочия по избранию президента непосредственно в руки народа. 3. Интриганы, которые хотят управлять этими выборами в собственных интересах и не имеют для этого иных средств, кроме как через посредство промежуточных органов. Наиболее влиятельным из этих органов и тем, который фактически контролирует все остальные, является орган более позднего и стихийного происхождения, именуемый «конвентами», — первоначально принятый для того, чтобы вытеснить систему кокусных номинаций, но сохраняющий все пороки этой системы и присущие только ему собственные изъятия. На них по-прежнему присутствуют члены Конгресса, причем с меньшей ответственностью перед своими избирателями, чем при действиях в кокусе Конгресса. Большая часть делегатов либо назначены самими собой, либо назначены интриганским путем и столь незначительным числом людей, что это представляет собой пародию на народное представительство. Делегаты даже передают свои функции и оформляют доверенности — прерогатива, разрешенная лишь пэрам королевства в Англии при их парламентском голосовании, поскольку они являются законодателями по собственному праву и представляют, каждый в отдельности, самих себя как свой собственный избирательный корпус, не неся ответственности ни перед кем. Они собираются в тавернах: делегаты некоторых крупных штатов в сопровождении одной-двух тысяч сторонников, обеспеченные деньгами и использующие все общественные средства пиров и речей для умиротворения или контроля голосов, которые могут предоставить достаточные средства и решительное рвение в случае, когда ожидается личная выгода. Меньшинство правит, то есть ставит в тупик большинство до тех пор, пока то не уступит и не согласится на «компромисс», приняв ради этого лицо, которое меньшинство держало для этого наготове; и это меньшинство в одну треть, которое управляет двумя третями, само обычно управляется несколькими распорядителями. И чтобы завершить отстранение народа от всякого эффективного контроля над выбором кандидата в президенты, из числа его членов обычно назначается согласительный комитет, действующий от одного конвента до другого — в течение всего интервала в четыре года между их периодическими сборами, — чтобы направлять и вести общественное мнение в различных штатах к поддержке того лица, о котором они секретно договорились. После того как номинация завершена и выборы состоялись, распорядители этих номинаций открыто направляются к новому Президенту, если они преуспели, и требуют наград за свой труд в виде должностей для себя и своих связей. Именно так совершаются ныне президентские выборы в Соединенных Штатах; ибо партийная номинация — это выборы, если партия достаточно сильна, чтобы их осуществить; а если одна не сильна, то сильна другая, ибо обе партии действуют одинаково, и таким образом народные массы имеют не больше участия в выборе лица, которому суждено быть их Президентом, чем подданные наследных монархов имеют в зачатии ребенка, которому суждено править ими. До такой точки скатились ныне величайшие из наших выборов благодаря уловкам «промежуточных звеньев»; и можно с уверенностью утверждать, что история свободных выборных правительств не знает ни одного примера столь полного отказа со стороны легитимных избирателей от их великих конституционных привилегий и тихого сползания миллионов к автоматоподобному исполнению обязанности подавать голоса так, как приказали немногие.

ГЛАВА XCII.

ИЗЪЯТИЕ ДЕПОЗИТОВ ИЗ БАНКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Факт этого изъятия был доведен до сведения Конгресса в ежегодном послании Президента; причины для него и способ его осуществления были оставлены для отдельного послания и особенно доклада министра финансов, которому принадлежало абсолютное право изъятия без указания каких-либо причин, кроме как перед Конгрессом после того, как акт был совершен. Распоряжение об изъятии, как его называли — ибо это было лишь распоряжение сборщикам доходов прекратить внесение своих депозитов в этот банк, оставляя сумму, фактически находящуюся в нем, для извлечения с интервалами и в различных суммах в соответствии с ходом правительственных выплат, — было издано 22 сентября и подписано Роджером Б. Тони, эсквайром, новым министром финансов, назначенным вместо мистера Уильяма Дж. Дуэйна, который, отказавшись произвести изъятие по просьбе Президента, был сам отправлен в отставку. Эта мера (прекращение депонирования государственных средств в Банке Соединенных Штатов) была собственной мерой Президента, задуманной им, осуществленной им, защищаемой им, и ее судьба зависела от него. У него были помощники во всех частях этого дела, но сама мера была его собственной; ибо эта героическая гражданская акция, подобно героическому военному решению, должна была стать порождением одного великого ума — самодействующего и уравновешенного, видящего свой путь сквозь все трудности и опасности и прозревающего конечный триумф над всеми препятствами в решимости победить их или погибнуть. Советы хороши для безопасности, а не для героизма — хороши для спасения от опасностей и для отступлений, но для действий, особенно высоких и дерзновенных действий, требуется лишь один ум. Изъятие депозитов было актом именно такого рода — высоким и дерзновенным, требующим столь же крепких нервов, как и любое предприятие в области вооруженных сил, в котором когда-либо участвовал Президент. Его военные подвиги были его собственного замысла; таковыми же должны были быть и его великие гражданские дела: скорее затрудняемые, чем поощряемые советами. Так обстоят дела и в данном случае. Большинство его кабинета выступало против него. Его министр финансов отказался исполнить его волю. Лишь немногие — фракция кабинета и несколько друзей — горячо поддержали этот акт: мистер Тони, генеральный прокурор, мистер Кендалл, мистер Фрэнсис П. Блэр, редактор газеты «Глоуб», и еще несколько человек.

Он действовал тщательно и осмотрительно, уделяя должное внимание тому, чтобы оставаться правым как фактически, так и в глазах общественности. Наблюдения лишь подтвердили его мнение, переданное предыдущему Конгрессу, о неправомерных действиях учреждения и ненадежности хранившихся в нем государственных средств; а почти единогласное голосование Палаты представителей в пользу обратного не произвело никакого впечатления на его твердое убеждение. Получив отказ в проведении парламентского расследования его деятельности, он решил провести исполнительное расследование посредством запросов к правительственным директорам и изучения состояния бухгалтерских книг, которое министр финансов имел право осуществлять. Четверо из этих директоров, а именно господа Генри Д. Гилпин, Джон Т. Салливан, Питер Вагер и Хью Макэлдери, в соответствии с возложенной на них обязанностью представили Президенту два отчета, в которых указали на серьезные злоупотребления в управлении банком и вопиющее использование его средств в ненадлежащих и политических целях. Некоторые выдержки из этих отчетов покажут характер данного документа; при этом имена лиц, которым выплачивались деньги, опущены, поскольку единственной целью публикации выдержек является демонстрация поведения банка, а не преследование или ущемление каких-либо частных лиц.

"30 ноября 1830 года в протоколе зафиксировано: «Президент представил совету директоров копию статьи о банках и денежном обращении, только что опубликованной в издаваемом в этом городе журнале «Американ куортерли ревью» (American Quarterly Review), которая содержит благоприятный отзыв об этом учреждении, и высказал целесообразность сделать взгляды автора более широко известными общественности, чем это возможно с помощью подписного списка». После этого по предложению было «Постановлено: уполномочить президента принять такие меры в отношении распространения содержания вышеупомянутой статьи, целиком или частично, какие он сочтет наиболее отвечающими интересам банка». 11 марта 1831 года в протоколе вновь появляется запись о том, что «президент заявил совету директоров, что вследствие общего желания, выраженного директорами на одном из их заседаний в прошлом году, последовавшем за закрытием сессии Конгресса, и устной договоренности с советом, им были приняты меры в течение того же года для предоставления многочисленных копий отчетов генерала Смита и мистера Макдаффи по вопросу об этом банке и для широкого распространения их содержания по Соединенным Штатам; и что впоследствии, в силу полномочий, предоставленных ему резолюцией этого совета директоров от 30 ноября прошлого года, он распорядился издать и распространить аналогичным образом крупным тиражом эссе мистера Галлатина о банках и денежном обращении за счет банка. Он предложил в то же время рассмотреть целесообразность и резонность еще более широкого распространения информации о деятельности этого учреждения посредством перепечатки других ценных статей, появившихся в ежедневной и периодической прессе». После этого по предложению было «Постановлено: настоящим президент уполномочен обеспечить подготовку и распространение таких документов и материалов, которые могут донести до населения информацию о природе и операциях банка».

"В соответствии, как предполагается, с этими резолюциями статья расходов на канцелярские товары и печать увеличилась в течение первого полугодия 1831 года до огромной суммы в 29 979 долларов 92 центов, превысив показатель предыдущего полугодия на 23 000 долларов и превзойдя полугодовые расходы 1829 года более чем на 26 000 долларов. Сама статья расходов, составленная в представленной нам книге, содержала очень мало информации относительно деталей этих расходов, и для их выяснения мы были вынуждены обратиться к проверке платежных документов. Среди прочих сумм значилась одна в размере 7 801 доллара, которая, как утверждалось, была выплачена по распоряжениям президента на основании резолюции от 11 марта 1831 года, причем сами распоряжения являлись единственными найденными нами в архиве оправдательными документами по данным расходам. В некоторых распоряжениях на сумму около 1 800 долларов указывалось, что расходы связаны с распространением отчетов генерала Смита и мистера Макдаффи, а также брошюры мистера Галлатина; однако в остальных указывалось в общем виде, что они произведены на основании резолюции от 11 марта 1831 года. Имелись также многочисленные счета и квитанции на расходы в пользу частных лиц: 1 300 долларов за распространение брошюры мистера Галлатина; 1 675 долларов 75 центов за 5 000 экземпляров отчетов генерала Смита и мистера Макдаффи и др.; 440 долларов за 11 000 дополнительных номеров газеты «Американ сентинел» (American Sentinel); 125 долларов 74 цента за печать, фальцовку, упаковку и почтовые расходы по 3 000 дополнительным экземплярам; 1 830 долларов 27 центов за более чем 50 000 экземпляров газеты «Нешнл газетт» (National Gazette) и приложений, содержащих обращения к членам законодательных собраний штатов, обзоры речи мистера Бентона, выдержки из статьи мистера Галлатина из «Американ куортерли ревью» и передовую статью о проекте Казначейского банка; 1 447 долларов 75 центов за 25 000 экземпляров отчетов мистера Макдаффи и генерала Смита, а также за 25 000 экземпляров обращения к членам законодательных собраний штатов согласно распоряжению; 2 850 долларов за 10 000 экземпляров книги «Галлатин о банковском деле» и 2 000 экземпляров статьи профессора Такера.

"Во втором полугодии 1831 года расходы на канцелярские товары и печать составили 13 224 доллара 87 центов, из которых 5 010 долларов были выплачены по распоряжениям президента и в общем виде охарактеризованы как произведенные на основании резолюции от 11 марта 1831 года, а другие суммы были выплачены частным лицам, как и в предыдущем отчете, за печать и распространение документов.

"В течение первого полугодия 1832 года статья расходов на канцелярские товары и печать составила 12 134 доллара 16 центов, из которых 2 150 долларов, как утверждалось, были выплачены по распоряжениям президента на основании резолюции от 11 марта 1831 года. Имеются также различные выплаты частным лицам, среди которых мы отметили 106 долларов 38 центов за тысячу экземпляров обзора речи мистера Бентона; 200 долларов за тысячу экземпляров газеты «Сатрди курьер» (Saturday Courier); 1 176 долларов за двадцать тысяч экземпляров брошюры о банке и шесть тысяч экземпляров отчета меньшинства, касающегося банка; 1 800 долларов за триста экземпляров банковской книги Кларка и Холла. В течение последнего полугодия 1832 года статья расходов на канцелярские товары и печать возросла до 26 543 долларов 72 центов, из которых 6 350 долларов, как указано, были выплачены по распоряжениям президента на основании резолюции от 11 марта 1831 года. Среди конкретных расходов мы отмечаем 821 доллар 78 центов за печать обзора вето; 1 371 доллар 04 цента за четыре тысячи экземпляров речи мистера Юинга, банковских документов и обзора вето; 4 106 долларов 13 центов за шестьдесят три тысячи экземпляров речи мистера Вебстера, отчетов мистера Адамса и мистера Макдаффи, а также отчетов большинства и меньшинства; 295 долларов за четырнадцать тысяч дополнительных выпусков газеты «Протектор» (The Protector), содержащих банковские документы; 2 583 доллара 50 центов за печать и распространение отчетов, речи мистера Вебстера и др.; 150 долларов 12 центов за печать речей господ Клея, Юинга и Смита и отчета мистера Адамса; 1 512 долларов 75 центов мистеру Кларку за печать речи мистера Вебстера и статей о вето и 2 422 доллара 65 центов за пятьдесят две тысячи пятьсот экземпляров речи мистера Вебстера. Имеется также расход в размере 4 040 долларов, выплаченный по распоряжениям президента с указанием того, что он предназначен на издержки по мерам защиты банка от набега вкладчиков на западные филиалы.

"В течение первого полугодия 1833 года расходы на канцелярские товары и печать составили 9 093 доллара 59 центов, из которых 2 600 долларов, как указано, были выплачены по распоряжениям президента на основании резолюции от 11 марта 1831 года. Имеется также расход в размере 800 долларов на печать отчета комитета по обмену".

Все эти различные статьи расходов на общую сумму около 80 000 долларов сами объясняют себя своими названиями и датами: каждая статья по своему названию относилась к политической цели, и каждая дата совпадала с надвигающимися вопросами о возобновлении хартии и президентскими выборами; и все они были отнесены на счет расходов банка — статью расходов, которая по характеру учреждения, поскольку речь шла о печати, ограничивалась печатью, необходимой для ведения его собственного бизнеса; тем не менее во всю эту сумму, составившую в общей сложности 80 000 долларов, не вошло ни одного пункта подобного рода. Для разоблачения или исправления этих злоупотреблений правительственные директора внесли на рассмотрение совета следующее постановление:

"Поскольку из отчета о расходах банка за 1831 и 1832 годы следует, что за этот период было израсходовано и проведено по статье канцелярских товаров и печати более 80 000 долларов; что значительная часть этой суммы была выплачена владельцам газет и периодических изданий, а также за печать, распространение и пересылку по почте огромного количества брошюр и газет; и что около 20 000 долларов были израсходованы на основании резолюций от 30 ноября 1830 года и 11 марта 1831 года без какого-либо учета того, каким образом или кому именно они были выплачены: и поскольку целесообразно и правильно, чтобы детали этих столь крупных и необычных расходов, которые ныне могут быть установлены только путем изучения многочисленных счетов и квитанций, были изложены таким образом, чтобы их можно было легко представить на рассмотрение и проверить совету директоров и акционерам: поэтому Постановлено: чтобы кассир представил совету в возможно более короткий срок полную и подробную ведомость всех этих расходов с указанием сумм денег, выплаченных каждому лицу, количества и названий предоставленных им документов, а также его расходов по их распространению и пересылке по почте; наряду с возможно более полной ведомостью расходов по резолюциям от 30 ноября 1830 года и 11 марта 1831 года. Чтобы он выяснил, производились ли расходы аналогичного характера в каких-либо отделениях, и если да, то истребовал аналогичные ведомости по ним с указанием полномочий, на основании которых они были произведены. Чтобы упомянутые резолюции были аннулированы и впредь по ним не производилось никаких расходов".

Это постановление было отклонено советом директоров, и вместо него было принято другое, декларирующее полное доверие к президенту банка и предписывающее ему продолжать свои расходы по двум резолюциям — ноябрьской и мартовской — по своему усмотрению; тем самым за ним сохранялось право бесконтрольных расходов, как по сумме, так и по назначению, в любых масштабах, какие он сочтет нужным. Отчеты также показывали, что к правительственным директорам относились с оскорбительным пренебрежением, фактически исключив их как из сделок банка, так и из осведомленности о них; и что для осуществления этих бесчинств хартия нарушалась. В качестве примера приводится следующее: комитет по обмену сам по себе, даже будучи ограничен своими прямыми обязанностями покупки и продажи переводных векселей, являлся весьма важным органом, распоряжавшимся огромной суммой средств банка. Пока он ограничивался своими прямыми обязанностями, его состав менялся ежемесячно, и директора входили в него по очереди; так что благодаря процедуре ротации и быстрого обновления каждый член совета директоров был хорошо информирован о сделках этого комитета и имел свою надлежащую долю во всех его крупных операциях. Но в то время (время возобновления хартии и президентских выборов) и обязанности комитета, и порядок его назначения были изменены; ему было разрешено учитывать векселя, а назначение его членов было возложено на мистера Биддла; и с тех пор ни один правительственный директор в него не входил. Таким образом, несколько директоров выдавали ссуды в комнате комитета, которые по хартии могли выдаваться только семью директорами на заседании совета; а правительственные директора, не имея никакой возможности голоса в этих обменных ссудах, узнавали о них лишь впоследствии, когда обнаруживали их в бухгалтерских книгах. Именно в этом комитете по обмену выдавалась большая часть ссуд членам Конгресса и в результате деятельности которого в конечном счете были понесены наибольшие убытки. Отчет четырех директоров также свидетельствовал о других крупных злоупотреблениях со стороны банка, одним из которых было почти двукратное увеличение дисконтирования при приближающемся истечении срока действия хартии: менее чем за полтора года оно подскочило примерно с сорока двух с половиной до примерно семидесяти с половиной миллионов долларов. Генерал Джексон не был человеком, способным терпеть эти беззакония, коррупцию и оскорбления. Поэтому он решил прекратить использовать это учреждение в качестве места хранения государственных средств и соответственно сообщил о своем намерении кабинету министров, всех членов которого попросил помочь ему в обсуждении этого вопроса. Большинство из них не согласились с его замыслом; ввиду этого 22 сентября он собрал их и зачитал им документ, более существенные части которого приводятся ниже:

"Тщательно и с волнением обдумав все факты и аргументы, представленные ему в отношении изъятия государственных депозитов из Банка Соединенных Штатов, Президент считает своим долгом сообщить таким образом своему кабинету окончательные выводы собственного разума и те причины, на которых они основаны, с тем чтобы придать им долговечную форму и предотвратить неверные истолкования.

"Убежденность Президента в опасных тенденциях Банка Соединенных Штатов, впоследствии столь ярко проиллюстрированная его собственными действиями, была настолько сильна при вступлении им в должность главы государства, что он счел своим долгом, несмотря на возражения окружавших его друзей, воспользоваться первым же случаем, чтобы привлечь внимание Конгресса и народа к вопросу о возобновлении его хартии. Мнения, выраженные в его ежегодном послании в декабре 1829 года, были подтверждены в посланиях за декабрь 1830 и 1831 годов, а в послании 1830 года он вынес на рассмотрение некоторые соображения относительно замены банка. На сессии 1831–1832 годов большинством голосов обеих палат Конгресса был принят акт о возобновлении хартии нынешнего банка, на который Президент счел своим долгом наложить свое конституционное вето. В своем послании, возвращающем этот акт, он повторил и развил принципы и взгляды, кратко изложенные в его ежегодных посланиях, объявив банк, по его мнению, нецелесообразным и неконституционным, и совершенно недвусмысленно заявив своим согражданам о своем твердом решении никогда не одобрять своим согласием продление существования этого учреждения или создание какого-либо другого на аналогичных принципах.

"Существуют веские основания полагать, что мотивом обращения банка за возобновлением хартии на той сессии Конгресса было стремление сделать этот вопрос центральным в выборах Президента Соединенных Штатов в ноябре следующего года, и были предприняты все шаги, сочтенные необходимыми для того, чтобы добиться от народа пересмотра решения Президента.

"Хотя срок действия хартии подходил к концу и банк знал о намерении правительства использовать государственные депозиты по мере их поступления на погашение государственного долга, он тем не менее увеличил свои ссуды с января 1831 года по май 1832 года с 42 402 304 долларов 24 центов до 70 428 070 долларов 72 центов, то есть на 28 025 766 долларов 48 центов за шестнадцать месяцев. Высказывается твердое убеждение, что главной целью этого колоссального расширения кредитования было поставить под свою власть и влияние как можно большую часть населения; и выяснилось, что некоторые из крупнейших сумм были выданы на весьма необычных условиях руководителям средств массовой информации. В некоторых из этих случаев мотив становился очевидным благодаря номинальному или недостаточному обеспечению по ссудам, огромным дисконтированным суммам, необычайным срокам, предоставленным для погашения, и особенно благодаря последующему поведению лиц, получивших эти льготы.

"Предприняв эти предварительные шаги для получения контроля над общественным мнением, банк явился в Конгресс и запросил новую хартию. Целью, открыто заявляемой многими сторонниками банка, было подвергнуть Президента испытанию, чтобы страна узнала его окончательное решение относительно банка до предстоящих выборов. Множество документов и статей было отпечатано и распространено за счет банка, чтобы склонить народ к благоприятному решению в отношении его притязаний. Те, кого банк, по-видимому, сделал своими должниками для данного особого случая, были предупреждены о гибели, которая ожидает их в случае поддержки Президента, и предпринимались попытки устрашить весь народ путем живописания падения цен на имущество и сельскохозяйственную продукцию, а также всеобщих убытков, неудобств и бедствий, которые, как утверждалось, немедленно последуют за переизбранием Президента вопреки воле банка.

"Можно ли теперь утверждать, что вопрос о возобновлении хартии банка не был решен на последовавших за этим выборах? Если бы вето было двусмысленным или если бы оно не охватывало всего спектра вопросов — если бы оно лишь выражало возражения против деталей законопроекта или времени его принятия, если бы оно не затрагивало всего комплекса вопросов конституционности и целесообразности, — тогда у утверждений о том, что вопрос не был решен народом, могло бы быть некоторое правдоподобие. Именно для того, чтобы принудить Президента занять определенную позицию, вопрос был поставлен в тот конкретный момент. Он принял вызов, охотно занял позицию, в которую его противники стремились его загнать, и откровенно заявил о своей неизменной оппозиции банку как учреждению одновременно неконституционному и нецелесообразному. На этом основании дело было представлено народу, и теперь, когда народ поддержал Президента, несмотря на все задействованное против него влияние и мощь, уже поздно, твердо считает он, утверждать, что вопрос не был решен. Каковы бы ни были мнения других, Президент считает свое переизбрание решением народа против банка. В заключительном абзаце своего послания с вето он сказал:

"«Я исполнил свой долг перед страной. Если мои сограждане поддержат меня, я буду признателен и счастлив; если нет, то в побуждавших меня мотивах я найду достаточно оснований для душевного покоя и умиротворения».

"Он был поддержан справедливым народом и желает выразить свою благодарность воплощением в жизнь их решения, насколько это от него зависит.

"Из всех предложенных альтернатив нынешнему банку ни одна, судя по всему, не смогла объединить сколько-нибудь значительную часть общественности в свою пользу. Большинство из них подвержены тем же конституционным возражениям, за которые был осужден нынешний банк, и, пожалуй, против всех имеются серьезные возражения с точки зрения целесообразности. Избавляя страну от безответственной власти, которая пыталась контролировать правительство, необходимо проявить осторожность, чтобы не объединить ту же самую власть с исполнительной ветвью. Наделить Президента контролем над денежным обращением и властью над частными лицами, которыми в настоящее время обладает Банк Соединенных Штатов, даже при том существенном различии, что он подотчетен народу, было бы столь же нежелательно и опасно, как и оставить все как есть. Ни то, ни другое не является необходимым, а потому к этому не следует прибегать.

"Но в поведении банка можно найти иные причины, носящие весьма императивный характер и требующие незамедлительных действий. Время от времени обнаруживались факты его недобросовестности как государственного агента, нецелевого использования публичных средств, вмешательства в выборы, попыток с помощью механизма комитетов лишить правительственных директоров полного знания о его делах и, главное, его вопиющего неблаговидного поведения, недавно и неожиданно вскрывшегося, когда все средства банка, включая деньги правительства, были переданы в распоряжение президента банка в качестве средства воздействия на общественное мнение и получения новой хартии без требования от него отчета о расходовании этих средств. Краткое резюме фактов, оправдывающих эти обвинения и ставших достоянием общественности и Президента, устранит, по его мнению, всякое разумное сомнение относительно того курса, следовать которому в настоящее время составляет долг Президента.

"Мы видели, что за шестнадцать месяцев, завершившихся в мае 1832 года, банк увеличил свои ссуды более чем на 28 000 000 долларов, хотя и знал о намерении правительства направить большую часть своего крупного депозита в течение того года на погашение государственного долга. Именно в мае 1832 года его ссуды достигли максимума, и в марте того же года, настолько отчетливо понимая, что он не сможет перечислить государственный депозит, когда он потребуется правительству, банк начал тайные переговоры без одобрения и ведома правительства с агентами примерно о 2 700 000 долларов трехпроцентных акций, хранящихся в Голландии, с целью побудить их не обращаться за выплатой в течение одного или нескольких лет после получения уведомления от Министерства финансов. Эта договоренность позволила бы банку сохранять и использовать в течение этого времени государственные деньги, отложенные для выплаты по этим акциям.