«Тридцать лет на службе правительства США (1820–1850)»

Вся эта паника и тревога, как реальная, так и надуманная, соответствовала составленному плану и легко нагнеталась банком и его отделениями в штатах, благодаря их связям с торговцами деньгами и брокерами, влиянию на должников и тысячу местных банков, которые он мог как уничтожить одним усилием своей мощи, так и возвысить расширением своего благоволения. Это была гнусная и подлая попытка со стороны крупной финансовой корпорации повлиять на исход выборов путем воздействия на деловую активность и страхи народа: одних разоряя, а других устрашая.

ГЛАВА LXXIII.

ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ 1832 ГОДА.

Кандидатами с одной стороны были генералы Джексон и Ван Бюрен, а с другой — мистер Клэй и мистер Джон Сержант из Пенсильвании; ни один исход выборов ранее не ожиданиями с таким беспокойством. Это был вопрос систем и мер, который решался через лиц, открыто и недвусмысленно представлявших свои стороны. Возобновление хартии Национального банка, сохранение политики высоких пошлин, распределение средств от продажи общественных земель, внутренние улучшения за счет федерального правительства, переселение индейцев, вмешательство в дела между Джорджией и чероки и вся Американская система были поставлены на карту и представлены с одной стороны мистером Клэем и мистером Сержантом, а с другой — отвергнуты генералом Джексоном и мистером Ван Бюреном. Поражение мистера Клэя и последовавшее за этим осуждение его мер были полными и сокрушительными. Он получил лишь сорок девять голосов из общего числа в двести восемьдесят восемь! И этот результат нельзя приписывать, как это делает мсье де Токвиль, военной славе. Генерал Джексон к тому времени уже зарекомендовал себя как искушенный государственный деятель, и вокруг его фигуры развернулись серьезные споры, которые велись во всех формах устной и письменной речи, на любых площадках, как на уровне штатов, так и на федеральном уровне — от залов Конгресса до собраний общин, — и его успех был не только триумфальным, но и поступательным. Число голосов за него значительно превысило показатель предыдущих выборов 1828 года, подобно тому как те превзошли выборы 1824 года. Этот результат был встречен с всеобщим удовлетворением как разрешение вопросов, вызывавших национальные потрясения, и, как надеялись, открывающий чистый простор для будущего умеренного и полезного законодательства. Выборы вице-президента также несли в себе определенный смысл и урок. Помимо того, что мистер Ван Бюрен разделял политический курс генерала Джексона, с ним были связаны и личные вопросы, затрагивающие его репутацию честного и достойного человека. Сенат отклонил его кандидатуру на пост посланника при дворе Великобритании при обстоятельствах, придававших этому отказу особый резонанс, поскольку он находился на своем посту; его обвиняли в использовании официального положения в партийных интригах и ради собственного возвышения, а также в унижении своей страны перед Великобританией ради получения в качестве одолжения того, что причиталось по праву. Его также обвиняли в разрушении дружбы между генералом Джексоном и мистером Кэлхуном с целью устранить соперника — затеяв ради этого роспуск кабинета министров, реанимацию забытого вопроса об осуждении генерала Джексона в кабинете министров мистера Монро и проведение целой системы интриг против мистера Кэлхуна. Все это внушительно преподносилось в сенатских и конгресских дебатах, в брошюрах и периодических изданиях, в самых разных выступлениях и газетных публикациях, и все с откровенной целью доказать его недостойность избрания на пост вице-президента. И тем не менее он был избран — причем триумфально, — получив столько же голосов, сколько и генерал Джексон, за исключением голосов Пенсильвании, которые достались одному из ее собственных граждан, мистеру Уильяму Уилкинсу, бывшему тогда сенатором Конгресса, а впоследствии посланником в России и военным министром. С этими выборами связано еще одно обстоятельство зловещего характера, приобретшее особую остроту в нынешних условиях. Южная Каролина отказалась в них участвовать, иными словами, не поддержала ни одну из сторон и растратила свой голос на граждан, которые не были кандидатами и не получили никаких голосов, кроме ее собственных, а именно: на губернатора Виргинии Джона Флойда и мистера Генри Ли из Массачусетса. Этот отказ невозможно объяснить какими-либо вразумительными или последовательными причинами, учитывая, что соперничающие кандидаты придерживались противоположных взглядов на систему, на которую жаловался штат, и успех одного означал ее крушение, а другого — ее утверждение. Это обстоятельство в сочетании с нуллификационной позицией, занятой штатом, придало особую значимость его обособлению от других штатов в вопросе выборов: обособлению, слишком заметному, чтобы остаться незамеченным, и истолкованному текущими событиями слишком ясно, чтобы его можно было неверно понять. С этими выборами связано и другое обстоятельство, само по себе не заслуживающее увековечивания, но достойное памяти благодаря уроку, который оно преподносит всем политическим партиям, основанным на какой-то одной идее, особенно когда в этой идее нет ничего политического. Речь идет об антимасонских голосах штата Вермонт за мистера Вирта, бывшего генерального прокурора Соединенных Штатов, на пост президента и за мистера Амоса Эллмейкера из Пенсильвании на пост вице-президента. Причиной такого голосования было следующее: несколькими годами ранее некий гражданин Нью-Йорка по фамилии Морган, член братства масонов, исчез при обстоятельствах, позволявших предположить, что он был тайленно казнен по приказу общества за разглашение их тайны. Это убеждение породило мощное народное брожение, перекинувшееся на соседние штаты, с протестами против всех масонов и тайных обществ и требованиями их запрета. Политики оседлали эту волну, перенесли ее на поле выборов и сделали мощным инструментом управления многими людьми. Захватив власть во многих местных выборах и выборах в штатах, «антимасонство», как назвали это новое поветрие, замахнулось на более крупную добычу: оно взялось руководить президентскими кандидатами, подвергая их допросам об их масонской вере, и в конце концов выдвинуло собственных кандидатов на эти два высших поста. Испытание было проведено на фигурах мистеров Вирта и Эллмейкера и принесло им семь голосов — исключительно голос штата Вермонт, — продемонстрировав слабость этой партии и ее неизбежную бесполезность в качестве политического механизма. Остальное сказано быстро. Антимасонство вскоре перестало существовать как самостоятельное явление, сошло на нет и своей смертью оставило урок всем политическим партиям, основанным на одной идее — особенно когда эта идея не имеет под собой ничего политического.

ГЛАВА LXXIV.

ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА ДЖЕКСОНА ПОСЛЕ ЕГО ВТОРОГО ИЗБРАНИЯ.

Это должно было стать моментом великого и искреннего ликования для генерала Джексона: переизбрание после четырех лет испытания его администрации, вопреки столь грозной оппозиции, после принятия на себя столь огромной ответственности и с таким триумфальным большинством, — и его послание было адресовано тем же самым членам Конгресса, которые четырьмя месяцами ранее клеймили его меры и обрекали его на народное осуждение. Составляя это послание, он, без сомнения, испытал чувство подъема и имел на это полное право, однако в самом тексте не проявилось никаких признаков этого чувства: избегая любых упоминаний о выборах, он полностью сосредоточился на деловых вопросах, выдержанных в сдержанном стиле служебного документа. Об иностранных делах он смог сообщить хорошие и, следовательно, краткие сведения, после чего быстро перешел к нашим внутренним делам, уделив каждому направлению этих забот краткое внимание. Состояние финансов и государственного долга привлекло его первоочередное внимание. Поступления от таможенных пошлин были указаны в размере двадцати восьми миллионов долларов, от продажи земель — двух миллионов; выплаты в счет государственного долга составили восемьнадцать миллионов, а остаток к выплате — семь миллионов, для покрытия которых текущих доходов должно было более чем хватить, несмотря на предполагаемое сокращение таможенных сборов на три-четыре миллиона вследствие снижения пошлин на предыдущей сессии. Он завершил этот раздел следующим обзором успеха своей администрации в ликвидации национального долга и поздравлениями Конгрессу по случаю этого знаменательного и редкого события:

"Я не могу не выразить Конгрессу и моим согражданам самую искреннюю радость в связи с приближением того памятного и счастливого события — погашения государственного долга этой великой и свободной нации. Верная мудрой и патриотической политике, намеченной законодательством страны для достижения этой цели, нынешняя администрация направила на нее все средства, которые процветающая торговля предоставила, а осмотрительная экономия сберегла для государственной казначейства. За те четыре года, на которые народ вверил мне исполнительную власть, на выплату государственного долга будет направлено пятьдесят восемь миллионов долларов. Что это было осуществлено без урезания расходов на все прочие надлежащие цели, можно увидеть, обратившись к щедрым ассигнованиям, выделенным за тот же период на поддержку и увеличение наших средств морской и военной обороны, на внутренние улучшения национального характера, на переселение и сохранение индейцев и, наконец, на поддержку доблестных ветеранов Революции".

К отрадному факту погашения долга генерал Джексон пожелал добавить существенное благо в виде освобождения от бремени, которое оно налагало, — цель, желанную саму по себе и для всех штатов, особенно для южных, крайне недовольных бременем тарифа и крупными расходами, производившимися в других частях Союза. Шестнадцать миллионов долларов, по его словам, составляли затраты федерального правительства на все цели, за исключением государственного долга, так что десять миллионов могли подлежать сокращению; причем это должно было осуществляться таким образом, чтобы сохранить защитную пошлину в пользу товаров, необходимых для нашей обороны и благополучия в военное время. По этому поводу он заявил:

"Те, кто бросает широкий взгляд на состояние нашей страны, должны быть убеждены в том, что политика протекционизма в конечном счете должна быть ограничена теми товарами отечественного производства, которые необходимы для нашей безопасности в военное время. В этих пределах и на разумной основе она рекомендуется всеми соображениями патриотизма и долга, которые, несомненно, всегда будут обеспечивать ей щедрую и действенную поддержку. Но за пределами этой цели мы уже наблюдаем, как действие системы порождает недовольство. В некоторых регионах республики ее влияние осуждается как ведущее к концентрации богатства в руках немногих и как создающее те зародыши зависимости и порока, которые в других странах характеризовали существование монополий и оказались столь губительными для свободы и всеобщего блага. Значительная часть населения в одном из регионов республики объявляет ее не только нецелесообразной по этим причинам, но и нарушающей законодательным путем равные отношения собственности, а потому неконституционной и несправедливой".

В вопросе об общественных землях его рекомендации были краткими и ясными и охватывали предмет с двух главных позиций, отличающих взгляд государственного деятеля от взгляда простого политика. Он рассматривал их в широком аспекте заселения и обработки, а также освобождения новых штатов от присутствия крупного чужеземного землевладельца в их пределах. Продажа пригодных для заселения участков реальным поселенцам по их себестоимости для Соединенных Штатов и передача непроданных частей в разумные сроки тем штатам, на территории которых они находятся, — такова была его мудрая рекомендация, выраженная следующим образом:

"Мне представляется нашей истинной политикой, чтобы общественные земли как можно скорее перестали быть источником дохода и чтобы они продавались поселенцам ограниченными участками по цене, лишь достаточной для возмещения Соединенным Штатам расходов по нынешней системе и издержек, возникающих в силу наших договоров с индейцами. Преимущества точных съемок и бесспорных титулов, ныне гарантированные покупателям, похоже, препятствуют отмене существующей системы, поскольку невозможно заменить ее ничем, что более совершенным образом решало бы эти важные задачи. Желательно однако, чтобы в надлежащее время этот механизм был выведен из штатов и чтобы право собственности на землю и ее будущее распоряжение были переданы соответствующим штатам, на территории которых они находятся.

Авантюрное и выносливое население Запада, помимо внесения своей равной доли налогов по нашей налоговой системе, в ходе развития нашего правительства выплатило в казну за занимаемые земли значительную часть из сорока миллионов долларов, и из полученных от этого доходов лишь малая часть была истрачена среди них. Когда к невыгодности их положения в этом отношении мы добавим соображение о том, что именно их труд придает реальную стоимость землям и что доходы от их продажи распределяются главным образом между штатами, которые изначально не имели на них никаких прав и которые пользовались нераздельными выгодами от продажи собственных земель, нельзя ожидать, что новые штаты дольше останутся довольны нынешней политикой после выплаты государственного долга. Чтобы предотвратить последствия, которых можно опасаться по этой причине, раз и навсегда покончить со всяким пристрастным и корыстным законодательством по этому вопросу и предоставить каждому предприимчивому американскому гражданину возможность обеспечить себе независимую собственность на землю, мне представляется наилучшим отказаться от идеи извлечения будущих доходов из общественных земель".

Таковы основания, на которых члены Конгресса от новых штатов должны объединиться и стоять. Индейские права на земли в их пределах ликвидированы; федеральные права также должны быть ликвидированы. Поток земледельцев непрерывно устремляется в их недра — многие из них без средств на покупку земли, и всем им требуются все их средства на ее улучшение и обработку. Безвозмездная передача или продажа по ценам, лишь покрывающим расходы, — вот мудрая политика правительства; и в каждом штате Конгрессом должен быть установлен день (регулируемый количеством общественных земель в его пределах), после которого передача остатка должна вступить в силу внутри штата, а весь федеральный механизм продажи земель — быть из него выведен. Наполняя таким образом новые штаты и территории независимыми землевладельцами — людьми, имеющими долю в этой земле, — федеральное правительство само будет получать, причем вечно, две вещи, в которых нуждается любое государство: а именно, постоянный доход и военную службу. Обработка земель будет приносить упорядоченный доход через кругооборот обращения и то, что мистер Берк называет «политическими секрециями государства». Их население составит постоянную армию для защиты страны в случае необходимости. Это истинная и изначальная защита наций — стимул и награда за оборону: земельная собственность и оружие для ее защиты. Это источник обороны, который предшествовал регулярным армиям и должен вытеснить их; он превосходным образом принадлежит республике и прежде всего республике Соединенных Штатов, столь богатой средствами создания этих защитников и столь сильно в них нуждающейся. Не говоря уже о более близких владениях, существует широкий простор от Миссисипи до Тихого океана, и везде требуются поселенцы и защитники. Покройте его свободными землевладельцами, и у вас появятся все необходимые защитники — все те, кого внутренние дикари или внешние чужеземцы когда-либо могли заставить появиться с оружием в руках. С чисто военной точки зрения и как залог дешевой и эффективной обороны нации наше пограничное и наше отдаленное государственное пространство должно быть незамедлительно покрыто поселенцами-землевладельцами.

О вопросе переселения индейцев в послании говорилось следующее:

"Я рад сообщить вам, что мудрая и гуманная политика перевода с восточного на западный берег Миссисипи остатков наших коренных племен с их собственного согласия и на справедливых условиях неуклонно проводилась в жизнь и, я надеюсь, приближается к своему завершению. Обратившись к отчету военного министра и к документам, представленным вместе с ним, вы увидите прогресс, достигнутый со времени вашей последней сессии в урегулировании различных вопросов, связанных с нашими отношениями с индейцами. За одним исключением, каждый вопрос, затрагивающий проблему противоречащих друг другу юрисдикций или особой сложности, был благополучно разрешен, и среди индейцев явно укрепляется убеждение в том, что их переселение в страну, отведенную Соединенными Штатами для их постоянного проживания, дает единственную надежду на их окончательное процветание.

Однако с той частью чероки, которая проживает в штате Джорджия, пока оказалось невозможным достичь удовлетворительного урегулирования. Столь велико было мое стремление устранить все поводы для жалоб и положить конец трудностям, в которых они оказались, что я распорядился сделать им весьма щедрые предложения, прилагающиеся к представляемым здесь документам. Они не могли не увидеть в этих предложениях свидетельство сильнейшего стремления правительства поступить с ними справедливо и великодушно. Им была предложена щедрая компенсация за их нынешние владения, щедрое обеспечение их будущего существования и развития, а также полная безопасность их личных и политических прав. Какие бы расхождения во мнениях ни преобладали относительно справедливых претензий этих людей, вряд ли найдутся разногласия относительно щедрости предложений и весьма незначительные — относительно целесообразности их немедленного принятия. Тем не менее они были отвергнуты, и таким образом положение этих индейцев остается неизменным, как и взгляды, изложенные в моем послании Сенату от 22 февраля 1831 года".

Президент не упоминает о препятствиях, задержавших гуманную политику переселения индейских племен к западу от Миссисипи, и не намекает на причины, помешавшие оставшимся в Джорджии чероки принять предложенные им щедрые условия и присоединиться к эмигрировавшей части своего племени на Арканзасе; однако эти препятствия и причины были известны общественности, и знание о них вошло в парламентскую, законодательную и судебную историю страны. Эти переселения были подхвачены партийными силами, как только генерал Джексон продолжил политику своих предшественников и взялся завершить начатое ими. Его несправедливость и тирания по отношению к индейцам стали темой политической партийной брань, а Юг, и в особенности Джорджия, — новым полем битвы для политической борьбы. Распространение ее законов и юрисдикции на ту часть ее территории, которая все еще была населена частью чероки, послужило сигналом для сосредоточения на этой арене симпатий и вмешательства политиков и миссионеров. К Конгрессу было направлено воззвание, и он отказал в вмешательстве своей власти. К Верховному судоу обратились с просьбой приостановить судебным запретом действие законов Джорджии на индейской части штата, и тот отклонил ходатайство из-за отсутствия юрисдикции по данному вопросу. К нему обратились с требованием передать дело миссионеров на его собственное рассмотрение, и он сделал это, отменив решение суда штата Джорджия и вынеся собственное, которое было проигнорировано. К нему обратились с требованием отменить решение по делу Тасселлс, и был выдан судебный приказ о пересмотре дела; в назначенный день Тасселлс был повешен. Миссионеры были освобождены, как только прекратили свои обращения к Верховному суду и обратились к губернатору Джорджии, в чьей компетенции находилось право помилования; а переписка и сообщения, происходившие между ними и губернатором Лампкиным, показали, что они были как эмиссарами, так и миссионерами и выполняли предписанную роль ради «блага страны» — как они это выражали. Они прибыли с Севера и вернулись туда сразу же после освобождения. Вся Джорджия была возмущена, и вполне справедливо, этим политическим вмешательством в ее дела и назойливой филантропией в пользу индейцев, которым она обеспечивала ту же защиту, что и собственным гражданам, а также неоднократными попытками привлечь ее к суду Верховного суда. Ее губернаторы (Трупп, Гилмер и Лампкин), на которых последовательно возлагалась обязанность представлять права и достоинство штата, исполняли ее твердо и умеренно; в конце концов все ее цели были достигнуты, вмешательство и вторжение прекратились, а исход президентских выборов дал отповедь политическим и церковным вмешателям в ее дела.

Один из пассажей послания встревожил друзей Банка Соединенных Штатов и, по сути, застал общественность врасплох. Это было указание на неплатежеспособность банка и ненадежность хранившихся в нем государственных депозитов, а также рекомендация провести тщательное расследование деятельности этого института. Оно было сформулировано в следующих выражениях:

"Меры, находящиеся в пределах досягаемости министра финансов, были предприняты для того, чтобы позволить ему судить о том, можно ли считать государственные депозиты в этом институте полностью безопасными; но поскольку его ограниченные полномочия могут оказаться недостаточными для этой цели, я рекомендую данный вопрос вниманию Конгресса в твердом убеждении, что он заслуживает их серьезного расследования. Расследование операций этого института, охватывающее как филиалы, так и главный банк, представляется необходимым ввиду доверия, оказываемого по всей стране многим серьезным обвинениям, подрывающим его репутацию и способным, если они окажутся правдой, справедливо вызвать опасение, что он больше не является безопасным хранилищем денег народа".

Эта рекомендация дала толчок процессам в Конгрессе, о которых будет упомянуто в надлежащем месте. Намек на неплатежеспособность был встречен с презрением друзьями великой корпорации, с недоверием народными массами и с убеждением в его истинности лишь теми немногими, кто пристально следил за знамениями времени, а также теми, кто доверял проницательности и дальновидности Джексона (отнюдь не незначительным ни по численности, ни по суждениям). Что до меня самого, то я не подозревал неплатежеспособность, когда начинал свою борьбу против возобновления хартии, и пришел к этому подозрению и даже убеждению лишь тогда, когда увидел возмутительный способ, с которым этот институт сопротивлялся расследованию, когда оно предлагалось при обстоятельствах, делавших его обязательным для его чести, и против которого можно было возражать лишь из осознания того, что при проверке обнаружится нечто худшее, чем любые предъявленные обвинения. Единственным обстоятельством, упомянутым Президентом для подтверждения подозрений, было поведение банка в отношении выплаты пяти миллионов трехпроцентных акций, которые было предписано выплатить в банке в предшествующем октябре (и где деньги, судя по его отчетам, находились в депозите); вместо того чтобы выплатить их, банк тайком отправил в Лондон агента для получения от кредиторов отсрочки на шесть, девять и двенадцать месяцев и даже для выкупа части акций за свой счет — что и было сделано, вопреки прямому нарушению его хартии (которая запрещает институту торговать ценными бумагами Соединенных Штатов). Эта отсрочка вместе с неадекватной и незаконной причиной, названной для нее (поскольку никакая причина не могла быть законной или достаточной при признании того, что деньги находятся у него в руках, в то время как названная банком причина касалась холеры и вечно готового извинения об удобстве для публики), могла объясняться только неспособностью изыскать средства; иными словами, в то время как его отчеты перед министерством финансов признавали наличие у него денег, состояние его хранилищ показывало, что их у него не было. Этот взгляд дополнительно подкреплялся его попыткой получить виртуальный заем для покрытия выплаты, если не удастся получить отсрочку или выкупить акции, в результате обращения к лондонскому дому Бэрингов с просьбой выставить на него тратту на сумму, не покрытую ни отсрочкой, ни выкупом.

Но самым ярким пассажем послания — тем, который придал ему новый и широкий вес в общественном сознании, — стала та его часть, которая касалась позиции Южной Каролины. События в этом штате достигли точки, которая привлекала внимание всей Америки и не могла быть проигнорирована в послании Президента. Организованная оппозиция и силовое сопротивление законам приняли открытую форму и поставили вопрос о принудительном исполнении этих законов правительством либо о подчинении их нарушению. Этот вопрос создал кризис, и Президент вынес этот предмет на рассмотрение Конгресса:

"Для меня тяжелый долг констатировать, что в одной из частей Соединенных Штатов сопротивление налоговым законам достигло высоты, которая грозит сорвать их исполнение, если не поставить под угрозу целостность Союза. Какие бы препятствия ни чинились на пути судебных органов общего правительства, есть надежда, что они смогут мирно преодолеть их благодаря благоразумию собственных должностных офицеров и патриотизму народа. Но если это разумное упование на умеренность и здравый смысл всех слоев наших сограждан будет обмануто, предполагается, что сами законы вполне достаточны для подавления подобных попыток, если они будут предприняты незамедлительно. Если возникнет необходимость, делающая исполнение существующих законов невозможным по какой бы то ни было причине, об этом будет незамедлительно сообщено Конгрессу с предложением тех взглядов и мер, которые будут сочтены необходимыми для противодействия этому".

Ничто не могло быть более умеренным, сдержанным и даже примирительным, чем тон и язык этого неизбежного предупреждения. Президент не мог избежать вынесения этого вопроса на рассмотрение Конгресса и не мог сделать это более безупречным образом. Его язык был языком справедливости и мягкости. На мирное исполнение законов по-прежнему возлагались надежды, и если требовалось что-то большее, он обещал немедленно уведомить Конгресс. Между тем, в предыдущей части своего послания он продемонстрировал решимость, насколько это зависело от него, устранить любые справедливые жалобы на бремя тарифа путем снижения многих миллионов пошлин: шага, ставшего возможным благодаря погашению государственного долга в течение текущего года и уже предоставленным средствам, которые позволили бы отменить от десяти до двенадцати миллионов долларов пошлин.

ГЛАВА LXXV.

БАНК СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ — ЗАДЕРЖКА В ВЫПЛАТЕ ТРЕХПРОЦЕНТНЫХ АКЦИЙ — КОМИТЕТ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ.

Президент в своем послании сделал две рекомендации, касавшиеся банка: одну — о том, что семь миллионов акций, принадлежащих в нем Соединенным Штатам, должны быть проданы; другую — о том, что должен быть назначен комитет для расследования его состояния. При обсуждении вопроса о передаче различных частей послания соответствующим комитетам мистер Спейт из Северной Каролины предложил передать этот последний пункт специальному комитету, к которому мистер Уэйн из Джорджии внес поправку о том, что комитет должен быть наделен полномочиями вызывать к себе лиц, допрашивать их под присягой и требовать документы от банка и его филиалов. Это предложение породило борьбу, аналогичную борьбе предыдущей сессии по тому же вопросу, теми же участниками и с тем же результатом в пользу банка — причем дебаты были видоизменены некоторыми новыми и существенными инцидентами. Мистер Уиклифф из Кентукки ранее добился направления запроса министру финансов о докладе, который составлял его агент по поводу состояния банка, и пожелал отложить предложение о создании комитета до поступления этого доклада. Он заявил:

"Он был полностью уверен как на основании собственного суждения, так и благодаря имеющейся у него информации, что когда предложенная им резолюция получит ответ и палата получит отчет агента, отправленного министром финансов для расследования дел банка с целью выяснения, является ли он безопасным хранилищем для государственных средств, этот ответ окажется благоприятным для банка и для полной сохранности доходов. Мистер У. сказал, что надеялся, будто внесенная им резолюция избавит палату от необходимости еще раз обсуждать вопрос о банке и от последствий для финансовых и торговых операций страны и для кредита нашей валюты. Он не понял из беглого прочтения доклада министра финансов, чтобы этот должностной лицо выражало какое-либо желание назначения какого-либо комитета по этому вопросу. Министр заявил, что предпринял шаги для получения информации, находящейся в его распоряжении, но не исключено, что впоследствии ему понадобятся дополнительные полномочия. Каков уже был эффект по всей стране от бортового залпа, выпущенного посланием по банку? После получения этого послания его акции мгновенно упали до 104 процентов. В связи с этим предложением продать акции правительство уже понесло убыток в полмиллиона долларов. Каких еще расследований требовали господа? Какое новое обвинительное заключение предстояло предъявить? В отчете министра было одно, на которое также ссылалось послание: оно заключалось в том, что банк своими неправомерными действиями помешал правительству выкупить трехпроцентные акции в желаемое им время. Но каково было истинное положение дел? Что сделал банк для предотвращения такого выкупа? Он не сделал ни большего, ни меньшего того, что от него требовало правительство".

Возражение против расследования, выдвинутое мистером Уиклиффом, состояло в том, что оно обесценивает акции и приводит к убыткам от разницы в цене для их держателей, было совершенно несостоятельным, поскольку колебания цен на акции в значительной степени контролируются теми, кто играет на бирже и использует любое обстоятельство попеременно для их снижения и повышения; причем эти колебания затрагивают никого иного, кроме покупателей или продавцов. Тем не менее к этому возражению неизменно прибегали каждый раз, когда предпринималось какое-либо движение, затрагивающее банк, и тщательно производились арифметические расчеты, показывающие при каждом падении акций, сколько денег потерял каждый акционер. В данном случае убыток Соединенных Штатов был определен в полмиллиона долларов, которые были возмещены четыре дня спустя после оглашения доклада агента министерства финансов, благоприятного для банка и позволившего спекулянтам снова поднять акции до 112. Между тем никто не терял ничего, кроме спекулянтов; а для публики это ничего не значило, поскольку потеря одного была выходом для другого, и все уравновешивалось. Держатели акций с целью инвестиций не теряли и не приобретали ничего. В остальном мистер Уэйн из Джорджии возразил:

"Было сказано, что перед палатой нет ничего, что делало бы расследование состояния банка желательным или необходимым. Он сослался на послание Президента и доклад министра финансов, в которых оба предлагают провести проверку, чтобы выяснить, является ли банк или будет ли он в будущем безопасным хранилищем для государственных средств. Мистер У. не утверждал, что это не так, однако расследование факта тем не менее могло быть весьма целесообразным; и Президент с министром, предлагая его, не высказывали подозрений в неплатежеспособности банка. Конечная способность погасить все свои обязательства сама по себе недостаточна, чтобы дать банку право на доверие правительства. Его руководство и дух, в котором оно осуществляется по отношению к правительству или тем, кто им управляет, могут сделать расследование уместным. В чем заключалась претензия исполнительной власти к банку? В том, что он вмешался в выплату государственного долга и отложил выплату пяти миллионов из него на год после срока, установленного для его погашения, став фактически или номинально владельцем этой суммы трехпроцентных акций, хотя хартия запрещала ему владеть такими акциями и извлекать любые выгоды, которые могли бы проистекать из их покупки. Правда, банк отрекся от права собственности. Но из той суммы, которая была куплена компания Baring, Brothers, & Co. по соглашению с агентом банка по цене девяносто один с половиной и стоимость которой была отнесена на счет банка, кто получит выгоду от разницы между ее стоимостью и номинальной стоимостью, которую выплатит правительство? Мистер У. знал, что эта прибыль будет достигнута благодаря курсу обмена между Соединенными Штатами и Англией, но прибыль все же будет, и кому она достанется? Companies Baring, Brothers, & Co.? Нет. Банку по соглашению была предъявлена стоимость в отдельном счете на книгах Baring, Brothers, & Co., и он согласился выплачивать проценты на эту сумму до тех пор, пока акции не будут погашены.

Поскольку банку запрещено торговать такими акциями, было бы неплохо выяснить, даже при нынешних договоренностях с Baring, Brothers, & Co., выполнялась ли хартия в этом отношении по существу. Мистер У. не станет сейчас вдаваться в вопрос о целесообразности договоренности банка относительно трехпроцентных ценных бумаг. Это может обернуться большой общественной пользой в отношении торговли страны; но если это произойдет, это не послужит оправданием безрассудности вмешательства в установленную политику правительства в отношении погашения национального долга — политику, которую, как знали управляющие банком, зафиксировали все те, кто по закону может иметь какое-либо отношение к его погашению. И ее нельзя найти в письме министра финансов от 19 июля прошлого года мистеру Биддлу; ибо в Филадельфии днем ранее, 18-го числа, он нанял агента для поездки в Англию и дал указания заключить соглашение, согласно которому выплата государственного долга должна была быть отложена до октября 1833 года".

Мистер Ватмо, представитель от округа, в котором располагался банк, снял с себя какие-либо намерения препятствовать любому курсу, который палата была склонна предпринять, однако заявил, что обвинения против банка болезненно задели чувства честных людей, связанных с корпорацией, и подорвали ее репутацию; он выразил неодобрение назначению специального комитета и предложил Комитет путей и средств — тот самый, который дважды выносил заключения в пользу банка, — и у него не было возражений против того, чтобы этот комитет был наделен всеми полномочиями, которые мистер Уэйн предлагал передать специальному комитету. В этом состоянии вопроса поступил доклад агента министерства финансов, который заслуживает того, чтобы его запомнили в противовес истинному состоянию банка, обнаруженному впоследствии, и как образец внушительной демонстрации его дел, которую может сделать денежная корпорация, будучи фактически неплатежеспособной. Доклад, основанный на ведомостях, предоставленных самой организацией, представлял великолепное положение дел: около восьмидесяти миллионов активов (если точнее, 79 593 870 долларов) для покрытия всех требований к нему, составлявших тридцать семь с четвертью миллионов, — оставляя сорок два с четвертью миллиона для акционеров, из которых тридцать пять миллионов покрывали акции, а семь с четвертью миллионов оставались на дивиденды. Мистер Полк заявил, что этот доклад представляет собой простое сведение ежемесячных банковских отчетов, не показывающее ничего такого, чего эти отчеты не демонстрировали бы, и прежде всего ничего об имеющихся восьми миллионах недоступных средств, наличие которых было установлено и которые накапливались в течение восемнадцати лет. Что касается невыплаты трехпроцентных акций, он сказал:

"Министр финансов объявил публично, что вся сумма трехпроцентных акций будет погашена первого июля. Банк был извещен об этом распоряжении, и по его заявлению министерство финансов согласилось приостановить выкуп одной трети этих акций до первого октября, причем банк тем временем выплачивал проценты. Но если состояние банка было столь процветающим, как утверждалось, почему он пошел на столь большую жертву, выплачивая проценты на эту крупную сумму в течение трех месяцев ради отсрочки платежа? Министр финансов 19 июля постановил, что две трети акций должны быть выкуплены первого октября; а что сделал банк 18 июля? Он направил агента в Лондон без ведома казначейства, и с какой целью? Фактически для того, чтобы занять 5 000 000 долларов, ибо таков был масштаб операции. Из этого факта мистер П. сделал вывод, что банк не способен продолжать деятельность без государственных депозитов. Затем они направили в министерство финансов сообщение о том, что банк будет удерживать такие сертификаты, какими сможет управлять, в соответствии с удобством правительства; но разве ради этого они отправили своего агента в Лондон? Разве президент банка сам назвал эту причину? Нет; он дал совсем другое объяснение происходящему: он заявил, что банк опасается, будто распространение холеры может вызвать великие бедствия в стране, и что банк желает занять позицию, позволяющую отвечать государственным нуждам, и что с этой целью был отправлен агент для достижения соглашения с Бэрингами о придержании трех миллионов акций".

Предложение мистера Ватмо передать расследование Комитету путей и средств было принято; и этот комитет вскоре представил доклад: во-первых, по вопросу отсрочки выплаты части трехпроцентных акций — поскольку это дело теперь закрыто фактической выплатой данных акций, оно больше не представляет никакого важного или практически осуществимого предмета для расследования и не требует никаких действий со стороны Конгресса; и, во-вторых, по вопросу безопасности государственных депозитов — не может быть никаких сомнений в абсолютной надежности всего банковского капитала после удовлетворения всех требований к нему как со стороны владельцев векселей, так и со стороны правительства; такова была и точка зрения комитета, выразившего глубокую уверенность в хорошо известном характере и интеллекте директоров, чьи показания подкрепляли факты, на которых основывалось мнение комитета. И они завершили доклад резолюцией, которую рекомендовали к принятию палатой: «По мнению Палаты, государственные депозиты могут безопасно оставаться в Банке Соединенных Штатов». Мистер Полк, один из членов комитета, выразил несогласие с докладом и возражал против него следующим образом:

"Он надеялся, что господа, считающие время палаты в этот период сессии непременно ценным, не станут форсировать рассмотрение этой резолюции палатой в данный момент. За оставшуюся короткую часть сессии оставалось рассмотреть несколько мер высочайшей общественной важности. Он, например, был чрезвычайно заинтересован в том, чтобы сессия завершилась к 12 часам сегодняшней ночи, дабы избежать заседаний в субботу. Он не станет продолжать изложение своих взглядов, пока не уяснит от господ, намерены ли они добиваться от палаты голосования по этой резолюции. [Мистер Ингерсолл сделал ремарку, которая не была четко услышана репортером.] Мистер П. продолжил. Поскольку было указано, что господа намерены провести голосование по резолюции, он хотел бы спросить, возможно ли для членов палаты выразить свое мнение по этому предмету при адекватном знании фактов. Комитет путей и средств потратил почти всю сессию на изучение одного-двух пунктов, связанных с этим предметом. Масштаб расследования был по необходимости гораздо менее обширным, чем того требовала глубокая важность вопроса; но прежде чем можно будет должным образом выразить какое-либо мнение, важно, чтобы факты, выявленные комитетом, были поняты. Возможности для этого не представилось, и нет никакой необходимости высказывать преждевременное мнение, если только это не считается существенным для того, чтобы обелить банк. Если друзья банка считают абсолютно необходимым для его спасения призывать к выражению мнения в условиях, когда палата не имела возможности изучить свидетельства и доказательства, на основе которых только и может быть сформировано правильное мнение, он будет вынужден кратко представить палате один-два факта. Одной из задач Комитета путей и средств было выяснение обстоятельств, связанных с отсрочкой банком выкупа трехпроцентных акций. При массе других важных обязанностей, возложенных на комитет, столь полного расследования состояния банка, какого хотелось бы, ожидать не приходилось. Поэтому комитет был вынужден ограничить свои изыскания темой трехпроцентных акций; остальные предметы расследования носили лишь сопутствующий характер. По этому главному предмету расследования весь комитет, как большинство, так и меньшинство, сошлись во мнении, что банк превысил свои законные полномочия и предпринял меры, находившиеся в прямом нарушении его хартии. Он прочтет одно предложение из доклада большинства, которое убедительно устанавливает эту позицию. В операциях по этому предмету большинство комитета прямо заявляет в своем докладе, что «банк превысил свои законные полномочия и что это разбирательство не имело достаточного основания в переписке министра финансов». Мог ли язык быть более определенным? Таким образом, единодушным мнением комитета по этому главному вопросу расследования было то, что банк превысил свои законные полномочия и что его действия в отношении трехпроцентных акций не имели достаточных оснований в переписке министра финансов. Банк Соединенных Штатов, следует помнить, был назначен местом хранения государственных доходов с целью покрытия расходов правительства. Имея государственные деньги в своих хранилищах, он был обязан выплачивать требования правительства. Среди этих требований к государственным деньгам в банке была та часть государственного долга, чей выкуп был предписан. Проявил ли банк готовность выплатить находящиеся в его распоряжении государственные деньги для этой цели? При изучении улик обнаружится, что еще в марте 1832 года президент банка без ведома государственных директоров начал переписку с определенными держателями государственного долга с целью добиться отсрочки его выкупа. В то время не было никакой холеры, которую можно было бы обвинить в том, что она послужила поводом для переписки. Когда министром финансов было сделано публичное уведомление о выкупе долга, президент банка немедленно прибыл в Вашингтон и потребовал отложить выкуп. И какова же была причина, названная тогда президентом банка для этой отсрочки? Что ж, эта мера позволила бы банку предоставить торговцам большие удобства для ведения дел в условиях чрезвычайного давления на денежном рынке. Каковы были доказательства по этому вопросу? Улики ясно показывали, что никакого чрезвычайного давления не было. Ежемесячные отчеты банка доказывали, что на самом деле имело место весьма значительное сокращение льгот, предоставляемых торговцам в коммерческих городах.

Меньшинство Комитета путей и средств не оспаривало способность банка погасить свои долги в удобное для него время; но разве банк оперативно выплатил государственные деньги, хранившиеся в его хранилищах, по первому требованию? Еще в октябре 1831 года банк предвидел, что в течение 1832 года ему не позволят беспрепятственно и постоянно использовать государственные депозиты. В циркулярных предписаниях различным филиалам, изданным тогда, заявлялась необходимость изыскания средств для возврата этих депозитов из находившихся в обращении ссуд. Западными филиалами предпринимались попытки собрать средства для этой цели, но эти попытки полностью провалились. Долги по ссудам, выданным западными филиалами, не были сокращены. Оказалось невозможным их сократить. По мере снижения списка учетных ставок список внутренних переводных векселей рос. Упомянутое ранее обращение было сделано в марте к мистеру Ладлоу из Нью-Йорка, представлявшему около 1 700 000 государственного долга, с целью отложить его погашение. Этот шаг также потерпел неудачу. Затем президент банка прибыл в Вашингтон с целью добиться отсрочки периода выкупа на том основании, что существует чрезвычайное давление и что общественные интересы выиграют, если банку будет позволено использовать государственные деньги для предоставления льгот купцам коммерческих городов. И что же дальше? В июле президент банка и комитет по обмену валюты без ведома главы казначейства или совета директоров банка организовали тайную миссию в Англию с целью фактически договориться о займе в пять миллионов долларов, за которые банк должен был платить проценты. Целесообразность или цель этой миссии не выносились на рассмотрение совета директоров, и правительству не было предоставлено никаких зацепок. Мистер Кадваладер отправился в Англию с этой тайной миссией. Первого октября банк был извещен о договоренности, достигнутой мистером Кадваладером, согласно которой от имени банка было решено выкупить часть долга иностранных держателей и отложить выкуп другой его части. Теперь же было прекрасно известно каждому, кто удосужился прочитать хартию банка, что ему прямо запрещено покупать государственные ценные бумаги. 15 октября выяснилось, что Кадваладер превысил свои полномочия. Это открытие было сделано банком сразу после появления циркулярного письма компании Baring, Brothers, & Co. из Лондона, в котором сообщалось, что эта договоренность была опубликована в одной из нью-йоркских газет. Это циркулярное письмо предоставило первую информацию правительству или кому бы то ни было в этой стране — насколько ему было известно, за исключением комитета по обмену банка, — о цели миссии Кадваладера. В тесные сроки, которые теперь могли быть выделены на это обсуждение, было невозможно пройти через детали этой схемы. При изучении этой операции можно было увидеть, что банк прямо вмешался в выкуп государственного долга по очевидной причине своей неспособности вернуть государственные депозиты. Холера не была основанием для переписки с Ладлоу. Не холера привела президента банка в Вашингтон с требованием отсрочить выкуп долга, и не холера побудила комитет по обмену банка отправить Кадваладера в Англию. Истинным расстройством была невозможность, в которой оказался банк, сосредоточить свои средства и сократить кредитование. В докладе большинства комитета заявлялось, что сертификаты большей части трехпроцентных акций были сданы. Было сказано, что в настоящее время в обращении остается менее миллиона этого долга. На деле же из переписки следовало, что от одного до двух миллионов долгов, сертификаты которых были сданы, были оплачены банком, ставшим должником иностранного держателя вместо правительства. Директора, по-видимому, предполагали, что дело обстояло иначе, но переписка показывает, что сертификаты были отправлены на родину в рамках этой договоренности. После этого краткого объяснения поведения банка в отношении государственных депозитов он хотел бы спросить, было ли необходимо поддерживать кредит банка путем принятия этой резолюции".

Голосование по резолюции состоялось и принесло ей значительное большинство — 109 против 46. Проголосовали против: Джон Андерсон из Мэна; Уильям Дж. Энджел из Нью-Йорка; Уильям С. Арчер из Виргинии; Джеймс Бейтс из Мэна; Сэмюэл Бирдсли из Нью-Йорка; Джон Т. Берген из Нью-Йорка; Лофлин Бетьюн из Северной Каролины; Джон Блэр из Теннесси; Джозеф Боук из Нью-Йорка; Джон К. Бродхед из Нью-Йорка; Джон Карр из Индианы; Клемент К. Клэй из Алабамы; Генри В. Коннор из Северной Каролины; Чарльз Дайан из Нью-Йорка; Томас Давенпорт из Виргинии; Уильям Фицджералд из Теннесси; —— Клейтон из Джорджии; Натан Гейтер из Кентукки; Уильям Ф. Гордон из Виргинии; Томас Х. Холл из Северной Каролины; Джозеф В. Харпер из Нью-Гэмпшира; —— Хокинс; Майкл Хоффман из Нью-Йорка; Генри Хорн из Пенсильвании; Генри Хаббард из Нью-Гэмпшира; Адам Кинг из Пенсильвании; Джозеф Лекомпт из Кентукки; Читтенден Лайон из Кентукки; Джоэл К. Манн из Кентукки; Сэмюэл В. Мардис из Алабамы; Джон Й. Мейсон из Виргинии; Джонатан Маккарти из Индианы; Томас Р. Митчелл из Южной Каролины; Джоб Пирсон из Нью-Йорка; Джеймс К. Полк из Теннесси; Эдвард С. Рид из Нью-Йорка; Натан Соул из Нью-Йорка; Джесси Спейт из Северной Каролины; Джэс. Стандифер из Теннесси; Фрэнсис Томас из Мэриленда; Уайли Томпсон из Джорджии; Дэниел Уордвелл из Нью-Йорка; Джеймс М. Уэйн из Джорджии; Джон В. Уикс из Нью-Гэмпшира; Кэмпбелл П. Уайт из Нью-Йорка; Дж. Т. Х. Уортингтон из Мэриленда. И таким образом банк не только избежал порицания, но и удостоился высокой похвалы, в то время как его поведение в отношении трехпроцентных облигаций недвусмысленно ставило его в категорию недобросовестного и лживого агента; и оставляло открытым лишь вопрос о том, явилось ли его поведение результатом неспособности выплатить требуемую сумму, либо стремления извлечь выгоду для себя или оказать благоволение своим должникам — причем самые невинные из этих мотивов опровергались зловещим сокрытием всей сделки от правительства (после получения от него отсрочки), ее сокрытием от общественности, ее сокрытием даже от собственного совета директоров — абсолютной секретностью от начала и до конца — вплоть до случайного обнаружения через лондонское письмо, опубликованное в Нью-Йорке. Это те самые трехпроцентные облигации, погашение которых путем расширения полномочий комиссионеров погасительного фонда я пытался осуществить несколькими годами ранее, когда их можно было купить примерно по шестьдесят шесть центов за доллар и когда моя попытка была сорвана друзьями банка. Теперь же они были выплачены по курсу сто центов за доллар, при этом всё время терялись проценты по депозитам в банке и около четырех миллионов уходило на повышение стоимости акций. Попытка добиться погашения этих акций или выплаты процентов по депозитам была одним из моих первых финансовых шагов после прихода в Сенат; и легкость, с которой банк одолел меня, предотвратив как погашение долга, так и выплату процентов по депозитам, убедила меня в том, насколько бесплодно было пытаться проводить какое-либо законодательство, неблагоприятное для банка, в деле, которое касалось его самого.

ГЛАВА LXXVI.

ОТМЕНА ТЮРЕМНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЗА ДОЛГИ.

Филантропичный полковник Р. М. Джонсон из Кентукки годами трудился ради этого гуманного завершения и в конце концов увидел свои труды увенчанными успехом. Был принят акт Конгресса, отменяющий всякое тюремное заключение за долги по ордерам судов Соединенных Штатов: это был предел, до которого мог дойти акт Конгресса в силу своих предписаний; однако он мог пойти гораздо дальше и пошел благодаря силе примера и влияния и привел к прекращению практики заключения должников в тюрьмы во всех или почти всех штатах и территориях Союза; причем без тех пагубных последствий, которых опасались из-за утраты этого средства воздействия на личность. Пока эта практика существовала, она порождала множество притеснений и на нее часто полагались при предоставлении кредита или побуждении опрометчивых людей влезать в долги при отсутствии у самого должника средств для их уплаты или имущества для их покрытия; упование же полностью возлагалось на сострадание третьих лиц, призванных спасти друга или родственника от заточения в тюрьме. Вдовья доля и кошельки отцов, братьев, сестер и друзей тем самым облагались данью со стороны бессердечных кредиторов, и сцены жестокого угнетения наблюдались в каждом штате. Законы о несостоятельности и банкротстве были изобретены для того, чтобы сгладить это зло и отделить несчастного должника от мошенника; однако они действовали медленно и несовершенно и не охватывали те случаи, когда строился холодный и жестокий расчет на сострадание друзей и родственников либо на шансы застать должника в каком-нибудь чужом и лишенном поддержки месте. Требовалось более широкое средство, и оно было найдено в полной отмене этой практики при сохранении в полной силе всех средств правовой защиты против мошеннического уклонения от уплаты долгов. В одном из своих отчетов по этому вопросу полковник Джонсон следующим образом проследил историю этого обычая, именуемого «варварским», но встречающегося лишь в цивилизованных странах:

«В древней Греции власть кредиторов над личностью их должников была абсолютной; и, как во всех случаях, когда терпим деспотический контроль, их алчность не знала границ. Они принуждали неплатежеспособных должников обрабатывать свои земли подобно скоту, выполнять работу вьючных животных и передавать им своих сыновей и дочерей, которых те вывозили в качестве рабов в чужие страны.

Эти акты жестокости терпелись в Афинах в период их более варварского состояния и находились в полном соответствии с характером народа, который мог возвысить Дракона и покоряться его предписаниям, записанным кровью. Но мудрость Солона исправила это зло. Афины ощутили пользу реформы, и перо историка запечатлело имя их законодателя как благодетеля человечества. В древнем Риме положение несчастных бедняков было еще более жалким. Жестокость Законов двенадцати таблиц в отношении неплатежеспособных должников должна служить предостерегающим маяком для всех современных наций. После вынесения судебного решения предоставлялось тридцать дней отсрочки, прежде чем римлянин поступал во власть своего кредитора. По истечении этого срока его содержали в частной тюрьме, выдавая по двенадцать унций риса на ежедневное пропитание. Его могли сковать цепью весом в пятнадцать фунтов, и его страдания трижды выставлялись на рыночной площади, дабы вызвать сострадание его друзей. По истечении шестидесяти дней долг погашался ценой утраты свободы или жизни. Неплатежеспособного должника либо предавали смертной казни, либо продавали в рабство на чужбину за Тибр. Но если несколько кредиторов были одинаково упрямы и неумолимы, они могли на законных основаниях расчленить его тело и насытить свою месть этим ужасным разделом. Хотя ухищрения современной критики пытались избавить эту древнюю жестокость от ее ужасов, правдивый Гиббон, не отличающийся пристрастием к беднейшим слоям населения, предпочитая либеральный смысл древности, рисует столь мрачную картину последствий предоставления кредитору власти над личностью должника. Едва Римская империя пала, как иллюзия римского совершенства начала рассеиваться, и тогда абсурдность и жестокость этой системы стали разоблачаться — системы, которая сотрясала Грецию и Рим и наполняла мир страданиями и которая, не принося ни единого искупительного блага, более не могла терпеться; и, к чести человечества, в течение примерно одной тысячи лет в средние века тюремное заключение за долги было в целом отменено. Люди, по-видимому, понимали то, что в более современные времена мы менее готовы осознать: власть над личностью должника в любой степени по своему принципу одинакова и различается лишь степенью, будь то тюремное заключение, порабощение, клеймение, членовредительство или разделение его тела. Но по мере того как течение времени отодвигало дальше пережитые жестокости, алчность имущих находила средства вновь внедрить эту систему — причем столь медленными градациями, что ничего не подозревающие бедняки едва осознавали происходившие перемены.

История английской юриспруденции приводит примечательный факт: на протяжении многих веков личная свобода не могла быть нарушена из-за долгов. Для удовлетворения денежного требования могло быть изъято только имущество. Лишь в царствование Генриха III в XIII веке в земле наших предков был признан принцип тюремного заключения за долги, причем распространялся он исключительно на баронов — а именно на знать в отношении их бейлифов, которые получали сборы и присваивали их себе. Здесь усматривалась тень предлога. Главное возражение против этого наказания состояло в том, что оно налагалось по усмотрению барона без судебного разбирательства: зло, свойственное аристократиям, но отвратительное для республик. Суды под предлогом вменяемого преступления или предполагаемого насилия со стороны должника вскоре начали расширять этот принцип без санкции парламента. На одиннадцатый год правления Эдуарда I, непосредственного преемника Генриха, право заключения должников в тюрьму было распространено на купцов — за исключением купцов-иудеев ввиду их религиозного иномыслия — и применялось с величайшей суровостью. Это расширение было актом политического расчета со стороны монарха. Влияние, приобретенное баронами, угрожало власти трона; и для противодействия их влиянию монарх выделил купцов, многочисленный и состоятельный класс, наделив их той же властью над своими должниками.

Но Англия была еще не готова к этому ярму. Она могла терпеть наследственную знать; она могла мириться с монархией; но она еще не могла без разбора отдать своих несчастных сынов в тюрьмы. Бароны и купцы получили власть над своими жертвами; однако прошло более шестидесяти лет, прежде чем парламент осмелился рискнуть принять еще один акт, признающий этот принцип. За этот период тюремное заключение за долги в некоторой степени утратило свою новизну. Заключение должника в темницу стало формировать впечатление, будто к его краху привело мошенничество, а не несчастье, и что он поэтому недостоин защиты закона и слишком деградировал для человеческого общества. Тогда парламент в царствование Эдуарда III в XIV веке рискнул распространить этот принцип на два других случая — долг и незаконное удержание имущества. Эта мера открыла дверь для злоупотреблений, которые постепенно вводились судебной узурпацией и привели к самым жестоким притеснениям. В течение последующих ста пятидесяти лет парламент не решался оскорблять чувства ущемленного и возмущенного народа распространением этой власти на обычных кредиторов. Но фундамент был заложен, и безответственная судебная власть возвела надстройку. С двадцать четвертого года правления Эдуарда III по девятнадцатый год Генриха VIII этот вопрос в парламенте не поднимался. Тем временем вся изобретательность судов была направлена на то, чтобы посредством введения искусственных форм и юридических фикций расширить полномочия по заключению за долги в случаях, не предусмотренных статутом. Юрисдикция суда, именуемого судом Королевской скамьи, распространялась на все преступления или нарушения против мира. В рамках этого суда уголовной юрисдикции должник арестовывался посредством так называемого мидлсекского приказа по обвинению в предполагаемом правонарушении или посягательстве на мир и достоинство короны. Таким образом, в силу фиктивной конструкции лицо, задолжавшее своему соседу, предполагалось тем, кем, как все знали, оно не являлось, — нарушителем мира и преступником против достоинства короны; и пока его тело содержалось под стражей за это преступление, против него возбуждалось гражданское исправление, по которому он не подлежал аресту на основании статута. Юрисдикция суда общих исков распространялась на гражданские иски, возникающие между частными лицами по поводу частных сделок. Чтобы поддержать свое значение на уровне, равном сопернику, этот суд также перенял его фикции и расширил свою власть на основе искусственной конструкции далеко за пределы своих статутных прерогатив; и под предлогом фиктивного обвинения в правонарушении, составляющего юридическое предположение о посягательстве на мир королевства, санкционировал судебный приказ capiâs и последующее тюремное заключение в тех случаях, когда законом разрешалась лишь судебная повестка. Суд казначейства был предназначен для защиты королевских доходов и не имел законной юрисдикции, за исключением случаев долгов перед общественной казной. Изобретательность этого суда изыскала средства распространить свою юрисдикцию на все случаи долгов между частными лицами под фиктивным предлогом того, что истец, возбудивший дело, являлся должником короля и оказывался менее способным погасить этот долг по вине ответчика. На этом искусственном предложении о том, что ответчик является должником королевского должника, суд казначейства ради обеспечения королевских доходов узурпировал право привлекать к суду и заключать в тюрьму должников всякого рода. Таким образом, эти соперничающие суды, каждый из которых стремился поддержать свое относительное значение и расширить свою юрисдикцию, ввели в качестве юридических фактов самые очевидные фикции и отстаивали самые нелепые сологизмы как юридические силлогизмы.

Там, где личность должника статутом признавалась священной, суды изобретали способы истолковать требование долга как предположение о преступлении, за которое он подлежал аресту по предварительному судебному приказу; а доказательство долга — как осуждение за преступление против мира королевства, за которое он лишался свободы по усмотрению обиженной стороны. Эти судебные практики укоренялись в порядке постепенной последовательности. Каждый акт узурпации служил прецедентом для подобных бесчинств, пока система не стала всеобщей и в конце концов не получила санкцию парламента. Дух алчности в конце концов одержал полную победу над личной свободой. Священные притязания несчастья не принимались во внимание, а к железной хватке нищеты добавлялись позор бесчестия и муки подземелья.

Пока тюремное заключение за долги санкционировано законом, угрозы кредитора служат источником непрекращающегося бедствия для зависимого, одинокого должника, чья свобода держится исключительно на снисхождении. Соблазны к угнетению постоянно на виду. Средства для чинения несправедливости всегда под рукой; и даже беспомощные женщины не освобождены от этой варварской практики. В стране свободы, обладающей во всех остальных отношениях самым свободным и счастливым правительством, каким когда-либо был благословен мир, вызывает изумление то, что этот жестокий обычай, столь аномальный для всех наших институтов и приносящий столько страданий обществу, терпелся так долго».