ГЛАВА XXV.
ПАНАМСКАЯ МИССИЯ.
История этой миссии или попытки миссии (поскольку она так и не состоялась, хотя в конечном счете была санкционирована обеими палатами Конгресса) заслуживает места в этом внутреннем обзоре работы нашего правительства. Хотя она давным-давно канула в лету и ее имя почти забыто, в свое время она была центральной темой на политической арене и породила вопросы национального и конституционного права, а также национальной политики, значение которых пережило породившее их событие; и решение которых (в тогдашнем их виде) может послужить ориентиром для будущих действий, если подобные вопросы возникнут вновь. Помимо серьезных вопросов, порожденных этой темой, сама она стала предметом необычайного и мучительного возбуждения. Она взволновала народ, вызвала яростные дебаты в обеих палатах Конгресса, раскалила страсти партий и отдельных лиц, подняла бурю, перед которой склонился Конгресс, породила дурные чувства между Президентом и Сенатом и привела к дуэли между мистером Рэндольфом и мистером Клэем. Это была мера администрации, насаждавшаяся всеми средствами, известными администрации. На нее явно возлагались надежды как на средство воздействия на народ — как на популярное движение, способное повернуть вспять волну, которая тогда высоко поднималась против мистера Адамса и мистера Клэя из-за выборов в Палате представителей и широких доктрин инаугурационной речи и первого ежегодного послания; и для этой цели она, вне всякого сомнения, была придумана удачно. Это было американское движение, республиканское. Это было собрание американских государств испанского происхождения, совещавшихся ради своей взаимной независимости и безопасности и выражавших естественное желание Соединенных Штатов встать во главе их как старшей сестры новых республик и той, чьим примером и институтами остальные руководствовались. Монархии Европы сформировали «Священный союз», чтобы сдерживать шествие свободы: казалось справедливым, чтобы республики Нового Света объединились против опасностей деспотизма. В этой теме было свое очарование, а имя и место встречи пробуждали классические и дорогие сердцу воспоминания. Все это происходило на перешейке — Панамском перешейке, соединявшем две Америки, — свой перешеек был и у греческих республик, Коринфский, где собирались их депутаты. Все преимущества при представлении этого вопроса были на стороне администрации. Он обращался к воображению, к страстям, к предрассудкам — и противостоять ему можно было лишь с помощью холодных и трезвых доводов разума и рассудка. За ним стоял ореол имени и темы, и он был наполовину победителем еще до начала состязания; требовались смелые люди, чтобы противостоять ему.
Дебаты начались в Сенате при утверждении кандидатур министров; и поскольку Сенат заседал при закрытых дверях, их возражения не были услышаны, в то время как многочисленные газеты и популярные ораторы настраивали общественное мнение в пользу этой меры и разжигали раздражение против Сената за задержку его санкции. Это был план, задуманный новыми испано-американскими республиками и подготовленный в качестве некоего амфиктионова совета для урегулирования споров между ними самими, на который — способом, весьма напоминавшим наши собственные действия — мы получили приглашение приправить депутатов. Приглашение было преподано во всех проправительственных газетах с величайшей притягательностью и пленило все молодые и пылкие воображения. Народ был взбудоражен: большинство в обеих палатах Конгресса уступило (многие вопреки своим убеждениям, как они откровенно говорили мне), в то время как сам проект — наше участие в нем — решительно осуждался принципами нашей конституции и политикой, запрещавшей «запутанные союзы», да и сам предлагаемый конгресс даже не являлся дипломатическим органом, куда по нормам международного права могли бы направляться министры. Чтобы противодействовать эффекту этого внешнего течения, Сенат по предложению мистера Ван Бюрена принял резолюцию обсуждать вопрос при открытых дверях, «если только, по мнению Президента, публикация документов, на которые необходимо сослаться в ходе дебатов, не нанесет ущерба идущим переговорам»; и копия этой резолюции была направлена мистеру Адамсу для получения его мнения на сей счет. Он отказался его дать, предоставив Сенату самостоятельно решать «вопрос об беспрецедентном отступлении от собственных обычаев, в отношении мотивов коего, не будучи сам осведомлен, он не чувствует себя компетентным выносить суждение». Эта отсылка к мотивам членов Сената и его обычаям с ее явным намеком на порочность первого и нарушение второго вызвала сильнейшее негодование в Сенате и даже привела к предложению (внесенному мистером Роуэном из Кентукки) не рассматривать назначения до тех пор, пока не будет предоставлена испрашиваемая информация. В конце концов Сенат отказался от идеи публичных дебатов и ограничился их публикацией по окончании. Мистер Джон Сержант из Пенсильвании и мистер Ричард Кларк Андерсон из Кентукки были номинированными министрами; и поскольку вопрос сводился исключительно к самой миссии, а не к кандидатурам (к чьей пригодности не было никаких претензий), они были утверждены перевесом всего в несколько голосов — 24 против 20. Воздержавшихся не было, против голосовали: господа Бентон, Берриен, Бранч, Чандлер, Кобб (Томас У. из Джорджии), Дикерсон, Итон, Финдли, Хейн, Холмс из Мэна, Кейн, Кинг из Алабамы, Мейкон, Рэндольф, Тазевелл, Роуэн, Ван Бюрен, Уайт из Теннесси, Уильямс из Миссисипи, Вудбери. Вице-президент мистер Кэлхун, председательствовавший в Сенате, не голосовал, поскольку предусмотренное конституцией стечение обстоятельств для этого не наступило; однако он прямо и свободно выразил свое мнение против миссии.
Это было голосование почти по партийной линии, причем демократия как партия выступала против него; однако из тех членов партии, кто проголосовал за него, замысел этой истории (которая призвана показать работу правительства) требует сообщить, что впоследствии — либо им самим, либо их родственникам — перепали крупные щедроты в виде исполнительного покровительства. Их голосование могло быть и совестливым, но в таком случае было бы лучше подтвердить бескорыстие этого поступка полным отказом от милостей исполнительной власти. Мистер Адамс начал правильно, спросив совета Сената перед учреждением миссии; однако то, как преследовалась эта цель, превратило отказ в форму оппозиции администрации и сильно подорвало согласие, которое должно существовать между Президентом и Сенатом. В конце концов вся концепция Панамского конгресса оказалась мертворожденной. Он угас сам по себе, так и не собравшись ни разу — даже усилиями тех государств, которые его задумали. Он был непоследовательным и неосуществимым даже для них самих — более склонным порождать споры между ними, чем гармонизировать действия против Испании — и совершенно чуждым для нас, а также опасным для нашего мира и наших институтов. Основой соглашения о конгрессе было существующее состояние войны между всеми новыми государствами и метрополией — испанская гордыня и политика не спешили признавать независимость восставших колоний, сколь бы независимыми они ни являлись на деле; а также стремление установить согласие между собой в отношении того, как относиться к ее торговле и к тем из ее американских владений (Куба, Пуэрто-Рико), которые не сбросили ее иго. Мы находились в состоянии мира с Испанией и не могли вступать в подобный совет, не поставив под удар наш нейтралитет и не подорвав целостность нашего национального характера. Помимо трудностей, которые это создало бы в отношениях с Испанией, в договорах для обсуждения и урегулирования на этом конгрессе был особо указан один предмет, а именно рассмотрение будущих отношений с правительством Гаити, что стало бы подрывным снарядом для южной половины нашего Союза — предметом, к которому наше правительство нигде не должно было прикасаться или приближаться. Публикация секретных дебатов в Сенате по вопросу назначения министров и публичное обсуждение в Палате представителей статей об ассигнованиях для практического осуществления миссии со временем возымели успех, рассеяв все иллюзии, пленившие общественное сознание, повернув течения против администрации, превратив этот проект в новый повод для критики его авторов; и вскоре стало бы невозможным добиться какого-либо рассмотрения этого вопроса ни в Конгрессе, ни перед лицом народа. Ныне он совершенно забыт, но его заслуживает помнить в этом Обзоре работы правительства, чтобы показать вопросы политики, национального и конституционного права, которые тогда обсуждались — то волнение, которое можно поднять на пустом месте и вопреки разуму — то, как государственные мужи могут прогибаться перед бурей — то, как все ветви власти могут совершать ошибки: — и то, что истинная консервативная сила в нашей стране кроется в народе, в его суждениях и разуме, а также в постоянных апелляциях к его интеллекту и патриотизму.
Мистер Адамс изложил цели предлагаемого конгресса, поскольку Соединенные Штаты могли в них участвовать, в специальном послании Сенату; в нем он, отмежевываясь от любого участия в дебатах воинственного характера, от замыслов заключать союзы или ввязываться в какие-либо проекты, подразумевающие враждебность к любой другой нации, перечислил следующие меры, в которых мы вполне могли бы принять участие: 1. Установление либеральных принципов торгового обмена, что, как он полагал, лучше всего сделать на общем собрании всех американских государств. 2. Согласованное принятие принципов морского нейтралитета. 3. Доктрина о том, что свободные суда делают свободными товары. 4. Соглашение о том, что «доктрина Монро», как ее называют, должна быть принята конгрессом, причем каждое государство обязано собственными силами охранять свою территорию от будущей европейской колонизации. Формулировка этой доктрины — столь отличная от того, как ее в последнее время принято понимать, будто она обязывает Соединенные Штаты защищать всю территорию Нового Света от европейской колонизации — делает необходимым привести этот отрывок из послания мистера Адамса в его собственных выражениях. Вот они: «Может оказаться целесообразным соглашение между всеми сторонами, представленными на встрече, о том, что каждая из них будет собственными силами охранять свои пределы от установления любой будущей европейской колонии. Это было объявлено миру моим предшественником более двух лет назад как принцип, проистекающий из эмансипации обоих американских континентов. Он может быть разъяснен новым южным нациям таким образом, чтобы они ощутили его как неотъемлемое приложение к своей независимости». Таковы были слова мистера Адамса, бывшего члена кабинета мистера Монро, возглавлявшего министерство, из которого должна была исходить эта доктрина; написанные в то время, когда ее провозглашение было еще свежо, и когда он сам в обращении к американскому Сенату закладывал ее в основу для принятия всеми американскими нациями на общем конгрессе их депутатов. Обстоятельства этого сообщения делают невероятным то, что мистер Адамс мог заблуждаться в своем понимании; и, по его словам, эта «доктрина Монро» (согласно которой в последнее время принято считать, что Соединенные Штаты должны стоять на страже обеих Америк и отгонять всех назойливых колонизаторов от их берегов) целиком и полностью ограничивалась нашими собственными границами: что предлагалось лишь добиться от остальных государств Нового Света согласия на то, чтобы каждое из них для себя и своими силами охраняло свои собственные территории; и, следовательно, Соединенные Штаты, вместо того чтобы оказывать безвозмездную защиту территориям других государств, не будут ни давать, ни принимать помощи в любом подобном начинании, но каждое государство должно использовать собственные средства в пределах своих границ для собственного избавления от вторжения европейских колонизаторов. 5. Пятая цель, предложенная мистером Адамсом, в достижении которой, как он полагал, наше участие в делах Панамского конгресса могло быть справедливо и благотворно допущено, касалась продвижения религиозной свободы; и поскольку это был пункт, по которому послание столкнулось со значительным осуждением, я приведу его в его собственных словах. Вот они: «Есть еще один предмет, по которому без заключения какого-либо договора моральное влияние Соединенных Штатов может, пожалуй, с благотворным эффектом проявиться на такой встрече — продвижение религиозной свободы. Некоторые из южных наций даже поныне настолько находятся во власти предрассудков, что закрепили в своих политических конституциях исключительную Церковь без терпимости к какой-либо секте, кроме господствующей. Отказ от этого последнего знака религиозного фанатизма и угнетения может быть осуществлен с большим эффектом совместными усилиями тех, кто разделяет принципы свободы совести, направленными на тех, кому еще предстоит убедиться в их справедливости и мудрости, нежели одиночными усилиями министра при любом из их раздельных правительств». 6. Шестая и последняя цель, названная мистером Адамсом, заключалась в том, чтобы явить доказательства нашей доброй воли ко всем новым южным республикам, приняв их приглашение присоединиться к ним на конгрессе американских наций, который они предложили созвать. Президент не перечислил никаких иных целей, на которые могли быть направлены дискуссии конгресса; однако в бумагах, которые он разослал вместе с полученными им приглашениями, упоминалось множество других, в числе коих были «базис, на котором должны строиться отношения с Гаити», а также «рассмотрение и урегулирование будущих отношений с Кубой и Пуэрто-Рико».
Послание было передано в Комитет Сената по иностранным делам в составе мистера Мейкона, мистера Тазевелла и мистера Гилларда из Южной Каролины, мистера Миллза из Массачусетса и мистера Хью Л. Уайта из Теннесси. Комитет дал заключение, противоположное рекомендациям Президента, и ответил на послание пункт за пунктом. Это обстоятельный документ, отличающийся большим мастерством и глубиной проработки, в котором прекрасно выражены демократические доктрины того времени. Он был представлен председателем комитета мистером Мейконом, составлен мистером Тазевеллом и представлял собой тот самый доклад, на который мистер Мейкон, когда его хвалили за него, обычно отвечал: «Да, это хороший доклад. Его написал Тазевелл». Но этот документ принадлежал и ему самому, ибо никакая сила не заставила бы его представить его без заявления этого факта, если бы он его не одобрял. Общим принципом доклада было благорасположение и дружба ко всем молодым республикам, а также развитие социальных, торговых и политических отношений с каждой из них в отдельности; однако никаких запутанных связей и никакого внутреннего вмешательства в дела кого бы то ни было. По поводу предложения о продвижении религиозной свободы комитет заметил:
«По мнению этого комитета, нет такого положения, в отношении которого народ Соединенных Штатов был бы ныне и когда-либо прежде более единодушен, чем то, которое отрицает не просто целесообразность, но само право вмешиваться во внутренние дела других государств; и в особенности стремиться изменить любое положение, которое они сочли возможным принять в качестве основополагающего закона или закрепить в своих политических конституциях. И если есть какой-либо столь же священный и деликатный предмет, в который Соединенным Штатам никогда не следует вмешиваться — даже посредством назойливых советов, — так это тот, который касается религиозной свободы. Самые жестокие и опустошительные войны порождались подобными вмешательствами; человеческая кровь лилась реками; и со времен крестовых походов до нынешнего часа человеческому роду не принесло никакой пользы обсуждение нациями подобных предметов. Среди всего разнообразия даже христианских народов, населяющих ныне землю, крайне редки примеры государств, которые не учредили бы исключительную церковь; и подавляющему большинству из них терпимость все еще неведома. Ни в одном из состоявшихся посланий со стороны министров, направивших это приглашение, нет ни малейшего намека на этот деликатный предмет; и комитет питает полную уверенность в том, что если когда-либо до суверенитетов, которых они представляют, будет доведено намерение Соединенных Штатов обсудить на предлагаемом конгрессе их планы внутреннего гражданского устройства или что-либо затрагивающее предполагаемые интересы их религиозных институтов, то направленное приглашение будет незамедлительно отозвано».
Что касается «доктрины Монро», в докладе показывается, что одна из новых республик (Колумбия) предложила претворять эту доктрину в жизнь «совместными и соединенными усилиями всех государств, представленных на конгрессе, которые должны быть связаны торжественной конвенцией для обеспечения этой цели». Именно в ответ на это предложение Президент в своем послании показал, что пределы этой доктрины ограничены нашими собственными территориями, и что все, что мы можем сделать, — это заключить соглашение о том, что каждое государство будет собственными силами охранять свои пределы от установления любой иностранной колонии. Даже такое соглашение комитет счел нецелесообразным, указав, что нет больших оснований делать его условием договора, чем любые другие «высокие, справедливые и общепризнанные права всех наций». Выгодные торговые договоры, на заключение которых рассчитывал Президент, по мнению комитета, легче было бы получить с каждым государством в отдельности (в чем их предвидение впоследствии подтвердилось ходом событий); и каждый договор тем легче соблюдалось бы, чем меньше число подписавших его сторон. Усовершенствования норм международного права, предложенные Президентом в части принятия принципов морского нейтралитета, признания того, что свободные суда делают свободными товары, и ограничения бумажных блокад, рассматривались комитетом как задачи, выходящие за рамки силового обеспечения силами одних лишь американских государств; причем их обеспечение в случае согласия могло бы возложить основную тяжесть на Соединенные Штаты; кроме того, комитет сомневался в политической целесообразности предпринимать путем переговоров с этими странами урегулирование абстрактных положений в качестве норм международного права. Относительно Кубы и Пуэрто-Рико в докладе заявлялось, что Соединенные Штаты никогда не смогут смотреть равнодушно на их текущее положение или будущую судьбу, — однако предостерегали от любых совместных действий в отношении них или любых действий, в которых они сами не являлись бы сторонами; комитет также полностью отвергал любые совместные обсуждения или действия в отношении будущего Гаити. В отношении всех новых республик в докладе выражалась уверенность в том, что сохранение нашего нынешнего обособленного и дружественного положения по отношению к ним будет наиболее полезным для них самих и позволит Соединенным Штатам действовать наиболее эффективно в их интересах в случае необходимости обращения к нашим добрым услугам. В нем говорилось: