"В качестве пограничной линии между Соединенными Штатами и Великобританией к западу от Миссисипи Маккензи предлагает широту 45 градусов, поскольку эта широта необходима для того, чтобы отдать реку Колумбия Великобритании. Его слова таковы: 'Где бы ни начиналась эта линия на Миссисипи, она должна продолжаться на запад, пока не завершится в Тихом океане к югу от Колумбии'.
"Г-н Б. сказал, что любопытно наблюдать, с какой точностью каждое предложение Маккензи проводилось в жизнь британским правительством. Он рекомендовал объединить Компанию Гудзонова залива и Северо-Западную компанию; и они были объединены. Он предложил распространить торговлю пушниной в Канаде до берега Тихого океана; и она была так распространена. Он предложил сформировать цепь торговых постов через весь континент от моря до моря; и она была сформирована. Он рекомендовал не соглашаться ни на какую пограничную линию с Соединенными Штатами, которая не отдавала бы реку Колумбия британцам; и британское министерство заявляет, что никакой другой линии создано не будет. Он предложил установить контроль над торговлей пушниной от 45-й параллели северной широты; и они контролируют ее вплоть до селений манданов и окрестностей Каунсил-Блаффс. Он рекомендовал изгнать американских торговцев из всего региона к западу от Скалистых гор, и они изгнаны оттуда. Он предложил установить контроль над торговлей Тихого океана; и она будет под контролем в ту самую минуту, когда британский флот займет позицию в устье Колумбии. Помимо этих конкретных преимуществ, Маккензи упоминает и другие 'политические соображения', конкретизировать которые он не счел нужным. Несомненно, в этом не было необходимости. Они были поняты в достаточной мере. Это те же соображения, которые побудили удержать северо-западные посты в нарушение договора 1783 года; те же, которые побудили приобрести Гибралтар, Мальту, Мыс Доброй Надежды, острова Цейлон и Мадагаскар; те же, которые заставляют Великобританию вожделеть владения каждой командной высотой в четырех частях света".
Я не обсуждаю вопрос о праве собственности со стороны Соединенных Штатов, а лишь констатирую его как основанное на: 1. Открытии реки Колумбия капитаном Греем в 1790 году; 2. Покупке Луизианы в 1803 году; 3. Открытии Колумбии от ее истоков до устья Льюисом и Кларком в 1803 году; 4. Основании Астории в 1811 году; 5. Договоре с Испанией 1819 года; 6. Сопредельности и непрерывности поселения и владения. Я также не обсуждаю вопрос о преимуществах сохранения Колумбии и отказа разделять или отчуждать нашу территорию на ней. Я лишь констатирую их и позволяю их ценности проистекать из самого перечисления. 1. Не допускать иностранную державу; 2. Получить морской порт с военной и военно-морской базой на тихоокеанском побережье; 3. Сохранить пушной промысел в том регионе и не позволить британским торговцам сбивать с толку наших индейцев; 4. Открыть сообщение в коммерческих целях между Миссисипи и Тихим океаном; 5. Нести свет науки и религии в восточную Азию.
ГЛАВА XXI.
НАЧАЛО АДМИНИСТРАЦИИ Г-НА АДАМСА.
4 марта он произнес свою инаугурационную речь и принес присягу. Эта речь — главный элемент инаугурации каждого Президента, поскольку в ней излагаются контуры политики его администрации — дала повод для критики против г-на Адамса и способствовала воссозданию партий по старой линии строгого или широкого толкования конституции. Это была тема внутреннего национального благоустройства федеральным правительством. В речи превозносилась ценность подобных работ, конституционное возражение рассматривалось как уступающее силе аргументов, выражалась надежда, что всякие умозрительные (конституционные) сомнения разрешатся практическим благом, и заявлялось убеждение, что при осуществлении таких работ потомство проникнется пламенной благодарностью к основателям нашего Союза и глубочайшим образом прочувствует и признает благотворное действие нашего правительства. Декларация принципов, которая давала бы правительству столь большую власть и опасность которой только что была столь полно изложена г-ном Монро в его послании с вето на законопроект о Камберлендской дороге, встревожила старых республиканцев и дала новый повод для оппозиции администрации г-на Адамса в дополнение к весомому поводу, вытекавшему из выборов в Палате представителей, на которых основополагающий принцип представительного правления был проигнорирован. Этот новый повод для оппозиции значительно усилился при произнесении первого ежегодного послания, в котором тема внутреннего благоустройства вновь получила широкое развитие, были рекомендованы другие предметы, требующие либерального использования созидательных полномочий, а Конгресс был извещен о том, что Президент принял приглашение от американских государств испанского происхождения прислать министров на их предполагаемый Конгресс на Панамском перешейке. Таким образом, с самого начала было ясно, что у новой администрации будет устоявшаяся и сильная оппозиция, причем основанная на принципах государственного управления — тех же принципах, в иных формах, которые разделили партии в момент зарождения федерального правительства. Люди старой школы — пережившие борьбу времен Адамса и Джефферсона, за некоторыми исключениями, разделились соответственно: федералисты поддержали г-на Адамса, республиканцы выступили против него вместе с массой более молодого поколения.
В Сенате решительное большинство было против него, включая (не говоря о молодых людях, которые впоследствии стали видными деятелями) г-на Мейкона из Северной Каролины, г-на Тазевелла из Виргинии, г-на Ван Бюрена из Нью-Йорка, генерала Самюэля Смита из Мэриленда, г-на Гейларда из Южной Каролины (долгое время бывшего временным Президентом Сената), Дикерсона из Нью-Джерси, губернатора Эдварда Ллойда из Мэриленда, Роуэна из Кентукки и Финдли из Пенсильвании. В Палате представителей существовало сильное меньшинство, оппозиционное новому Президенту, которому суждено было на первых же выборах превратиться в решительное большинство: так что никакой Президент не мог начать свою администрацию при более неблагоприятных предзнаменованиях или с меньшими ожиданиями популярной карьеры.
Кабинет состоял из способных и опытных людей: г-н Клэй — государственный секретарь; г-н Ричард Раш из Пенсильвании — министр финансов, отозванный для этой цели из лондонской миссии; г-н Джеймс Барбур из Виргинии — военный министр; г-н Самюэль Л. Саутард из Нью-Джерси — министр военно-морских сил при г-не Монро, оставленный на этой должности; то же самое касалось г-на Джона Маклина из Огайо — генерального почтмейстера, и г-на Вирта — генерального атторнея; оба они занимали те же должности при г-не Монро и были оставлены его преемником. Пост министра финансов был предложен г-ном Адамсом г-ну Уильяму Х. Кроуфорду и отклонен последним — предложение, которое заслуживает того, чтобы его увековечить как свидетельство того, как мало было личных чувств между этими двумя видными гражданами, которые только что были соперничающими кандидатами на пост Президента Соединенных Штатов. Если бы г-н Кроуфорд принял министерство финансов, администрация г-на Джона Куинси Адамса состояла бы полностью из тех же лиц, которые составляли администрацию г-на Монро, за исключением двух (его самого и г-на Кэлхуна), избранных Президентом и Вице-президентом; — факт, который следовало бы знать господину де Токвилю, когда он писал, что "г-н Куинси Адамс при вступлении в должность уволил большинство лиц, назначенных его предшественником".
В Сенате существовала оппозиция утверждению назначения г-на Клэйя на пост главы государственного департамента, проистекавшая из его поддержки г-на Адамса на выборах в Палате представителей и принятия от него должности; но она была преодолена большинством в два голоса против одного. Голоса за отдали: господа Бартон и Бентон из Миссури; г-н Белл из Нью-Гэмпшира; господа Булиньи и Джозайя Ф. Джонстон из Луизианы; господа Чендлер и Холмс из Мэна; господа Чейз и Сеймур из Вермонта; господа Томас Клейтон и Ван Дайк из Делавера; господа ДеВульф и Найт из Род-Айленда; г-н Маллон Дикерсон из Нью-Джерси; г-н Генри В. Эдвардс из Коннектикута; г-н Гейлард из Южной Каролины; господа Харрисон (Генерал) и Рагглз из Огайо; г-н Хендрикс из Индианы; г-н Элиас Кент Кейн из Иллинойса; г-н Уильям Р. Кинг из Алабамы; господа Эдвард Ллойд и генерал Самюэль Смит из Мэриленда; господа Джеймс Ллойд и Элайджа Х. Миллс из Массачусетса; г-н Джон Роуэн из Кентукки; г-н Ван Бюрен из Нью-Йорка — 27. Голоса против отдали: господа Берриен и Томас В. Кобб из Джорджии; господа Бранч и Мейкон из Северной Каролины; господа Джексон (Генерал) и Итон из Теннесси; господа Финдли и Маркс из Пенсильвании; г-н Хейн из Южной Каролины; господа Дэвид Холмс и Томас А. Уильямс из Миссисипи; г-н Макилвейн из Нью-Джерси; господа Литлтон В. Тазевелл и Джон Рэндольф из Виргинии; г-н Джесси Б. Томас из Иллинойса. Семь сенаторов отсутствовали, один из которых (г-н Нобл из Индианы) заявил, что голосовал бы за утверждение назначения г-на Клэйя, если бы присутствовал; из тех же, кто голосовал за него, примерно половина была его политическими оппонентами.
ГЛАВА XXII.
ДЕЛО Г-НА ЛАНМАНА — ВРЕМЕННОЕ СЕНАТОРСКОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ОТ КОННЕКТИКУТА.
Г-н Ланман отслужил полный срок в качестве сенатора от Коннектикута. Срок его полномочий истек 3 марта текущего года, и поскольку Генеральная Ассамблея штата не смогла выбрать сенатора на его место, он получил временное назначение от губернатора. Когда он явился для принесения присяги 4 марта, в первый день специальной сессии Сената, созванной уходящим Президентом (г-ном Монро) согласно обычаю для инаугурации его преемника, против его назначения было заявлено возражение на том основании, что оно было сделано не в том случае, когда губернатор штата мог заполнить вакансию путем временного назначения. Г-н Тазевелл был главным оратором против действительности назначения, аргументируя свою позицию как буквами конституции, так и смыслом этого положения. Слова конституции таковы: "Если вакансии образуются (в Сенате) в результате отставки или иным образом во время перерыва в работе легислатуры какого-либо штата, исполнительная власть этого штата может производить временные назначения до следующего заседания легислатуры". Слово "образуются" (happen), как утверждал г-н Тазевелл, было определяющим словом в этом положении и всегда подразумевало непредвиденное обстоятельство, причем неожиданное. Оно не могло применяться к предвидимому событию, неизбежно наступающему в фиксированный период. Здесь вакансия была предвидимой; в ней не было никакой непредвиденности. Она была закономерной и определенной. Заполнить ее было правом легислатуры, и если они терпели неудачу, независимо от причины, у губернатора не было права восполнять их упущение. Смысл этой формулировки был очевиден. Ассамблея являлась органом, производящим назначения. Она была регулярным авторитетом для избрания сенаторов. Это был орган с бо́льшим или меньшим числом членов, но всегда представлявший весь штат целиком и каждый округ в штате, и по этой причине наделенный конституцией правом избирать сенаторов. Термины "выбирать" (choose) и "избирать" (elect) — это слова, применяемые к законодательным выборам сенаторов. Термин "назначать" (appoint) — это слово, применяемое к назначению со стороны губернатора. Выборы были регулярным способом по конституции и не должны были подменяться назначением ни в коем случае, когда легислатура могла действовать, независимо от того, действовала она или нет. Состоялось некоторое обсуждение, и потребовались прецеденты. По предложению г-на Итона был назначен комитет для их поиска, и он нашел несколько таковых. Комитет состоял из г-на Итона из Теннесси, г-на Эдвардса из Коннектикута и г-на Тазевелла из Виргинии. Они доложили о делах Уильяма Кука из Теннесси, назначенного губернатором штата в апреле 1797 года для заполнения вакансии, вызванной истечением его собственного срока 3 марта предшествующего года; Урии Трейси из Коннектикута, назначенного губернатором штата в феврале 1801 года для заполнения вакансии, которая должна была возникнуть по истечении его собственного срока 3 марта следующего года; Джозефа Андерсона из Теннесси, назначенного губернатором штата в феврале 1809 года для заполнения вакансии, которую истечение его собственного срока должно было создать 4 марта следующего года; Джона Уильямса из Теннесси, назначенного губернатором штата в январе 1817 года для заполнения вакансии, возникающей от истечения его срока 3 марта наступившего года; и во всех этих случаях лица, назначенные таким образом, были допущены к своим местам, и все они, за исключением случая с г-ном Трейси, без постановки каких-либо вопросов; а в его случае — голосованием 13 против 10. Эти прецеденты не удовлетворил Сенат; и после рассмотрения дела г-на Ланмана с 4 по 7 марта предложение о допуске его к месту было отклонено голосованием 23 против 18. Сенаторы, голосовавшие за предложение, были: господа Белл, Булиньи, Чейз, Клейтон, ДеВульф, Эдвардс, Харрисон (Генерал), Хендрикс, Джонстон из Луизианы, Кейн, Найт, Ллойд из Массачусетса, Макилвейн, Миллс, Нобл, Роуэн, Сеймур, Томас — 10. Те, кто голосовал против: господа Бартон, Бентон, Берриен, Бранч, Чендлер, Дикерсон, Итон, Финдли, Гейлард, Хейн, Холмс из Мэна, Холмс из Миссисипи, Джексон (Генерал), Кинг из Алабамы, Ллойд из Мэриленда, Маркс, Мейкон, Рагглз, Смит из Мэриленда, Тазевелл, Ван Бюрен, Вандайк, Уильямс из Миссисипи — 23; и с этим решением согласовывалась последующая практика Сената, оставляя штаты частично или полностью непредставленными, когда легислатура не заполняла регулярную вакансию.
ГЛАВА XXIII.
ОТСТАВКА Г-НА РУФУСА КИНГА.
Летом этого года этот джентльмен завершил долгую и выдающуюся карьеру в законодательном отделе федерального правительства, однако не для того, чтобы полностью оставить его службу. Он был назначен новым Президентом, г-ном Джона Куинси Адамсом, на пост Полномочного министра и Чрезвычайного посланника при Дворе Сент-Джеймс — на ту же должность, на которую он был назначен тридцать лет назад и с той же должности (из Сената) Президентом Вашингтоном; и с которой он не был смещен Президентом Джефферсоном при смене партий, произошедшей в 1800 году. Он был связан с правительством сорок лет, прослужив в Конгрессе Конфедерации и в конвенте, выработавшем федеральную конституцию (в обоих случаях от своего родного штата Массачусетс), в Сенате от штата Нью-Йорк, будучи одним из первых сенаторов от этого штата, избранных в 1789 году вместе с генералом Филипом Скайлером, зятем генерала Гамильтона. Впоследствии он был министром в Великобритании — снова сенатором и снова министром, между тем отклонив приглашение Президента Вашингтона стать его государственным секретарем. Он был федералистом старой школы и главой этой партии после смерти генерала Гамильтона; и когда это имя отличало партию, с чьими взглядами на управление и системами политики генерал Вашингтон в значительной степени совпадал. Как глава этой партии, он выдвигался на пост Вице-президента в 1808 году и Президента в 1816 году. Он был одним из тех федералистов, которые поддержали правительство в войне 1812 года против Великобритании. Выступив против ее объявления, он перешел к ее поддержке сразу же после ее объявления и на своем месте в Сенате голосовал за необходимые меры и снабжение; и (что было наиболее существенно) усердно трудился над обеспечением обороны своего принятого штата, Нью-Йорка (от силы и поведения которого тогда так многое зависело); помогая формировать и экипировать его полки волонтеров и квоты ополчения, а также сотрудничая с республиканскими лидерами (губернатором Томпкинсом и г-ном Ван Бюреном) ради поддержания великого штата Нью-Йорк в сильном и едином положении, которое война в Канаде и неприязнь к войне в Новой Англии делали жизненно важным для благополучия Союза. История должна помнить это патриотическое поведение г-на Кинга и запечатлеть его ради того прекрасного и поучительного урока, который оно преподает.
Подобно г-ну Мейкону и Джону Тейлору из Каролины, г-н Кинг обладал собственной индивидуальностью характера, манер и одежды, но иного толка: те — простых деревенских джентльменов, а он — возвышенного образца придворного утончения. Он всегда появлялся в Сенате в парадном костюме: коротких кюлотах, шелковых чулках и тушках, — и неизменно соблюдал все жизненные любезности. Его коллегой по Сенату в течение бо́льшей части времени, что я видел его там, был г-н Ван Бюрен; и было удивительно видеть великий штат, представленный в Сенате одновременно лидерами противоположных политических партий; г-н Ван Бюрен был много моложе, и было восхитительно созерцать то уважительное почтение, которое он выказывал своему старшему коллеге, всегда возвращаемое с заметной добротой и уважением.
Я чувствовал, что для меня было привилегией заседать в Сенате с такими тремя сенаторами, как г-н Кинг, г-н Мейкон и Джон Тейлор из Каролины, и стремился извлечь из этой возможности пользу для себя. С г-ном Мейконом это давалось легко, так как он был современником и другом моего отца и деда; с достопочтенным Джоном Тейлором не было времени для зарождения какой-либо близости, поскольку мы заседали вместе всего одну сессию; с г-ном Кингом это требовало некоторой системы шагов с моей стороны, которые у меня было время сделать и которые облегчались учтивостью его манер. Он проникся ко мне добротой; охотно снабжал меня информацией из своих огромных запасов, позволял мне консультироваться с ним и помогал в делах штата (в чьем принятии он был главным противником), когда я мог убедить его в своей правоте — вплоть до небольших законопроектов, носящих сугубо местный или исключительно индивидуальный характер. Более того, он давал мне доказательства подлинного расположения и в самом трудном из всех дружеских дел — в увещевании, предостережении против ошибки; один случай из которого был настолько заметным и столь приятным для меня (при всей своей обличительности), что я немедленно записал его самые слова в письме к миссис Бентон (которая тогда отсутствовала в городе) и теперь копирую его как для того, чтобы оказать честь пожилому сенатору, который мог так сыграть "отцовскую" роль по отношению к молодому, так и потому, что я горд словами, которые он мне сказал. Письмо гласит: