«Тридцать лет на службе правительства США (1820–1850)»

ГЛАВА VIII.

СМЕРТЬ УИЛЬЯМА ПИНКНИ.

Он умер в Вашингтоне во время сессии Конгресса, членом которого он являлся, и Верховного суда, в котором практиковал. Он пал подобно воину, в расцвете своих сил и на поле своей славы — под двойным бременем работы в Верховном суде и в Сенате, а также под воздействием колоссальной концентрации мысли, которую он отдавал подготовке своих речей. В свое время он считался первым среди американских ораторов, однако вряд ли удержит это место в глазах потомков, поскольку обращался скорее к слушателю, нежели к читателю, к современнику — нежели к отсутствующему, и избегал тщательной публикации собственных речей. Он тяжело трудился над ними, но ради эффекта их произнесения и триумфа сиюминутной победы. Он любил восхищение переполненной галерки — громогласную славу, исходившую из форума, — победу, венчавшую усилие; но избегал обнародования того, что было принято со столь горячими аплодисментами, приводя в качестве причины то, что опубликованная речь не выдержит славы произнесенной. Его сильной стороной [forte] как оратора были его суд [рассудительность], логика, сила аргументации; но, подобно многим другим людям, обладавшим признанным превосходством в каком-то великом даре природы и при этом амбициозно желавшим какого-то второстепенного дара, он слишком потакал своему воображению и придавал слишком большое значение манере держаться и подаче — столь действенным в узком кругу реальных слушателей, но столь утраченным для национальной аудитории, которую пресса нынче предоставляет великому оратору. В остальном мистер Пинкни был поистине великим оратором, богатым материалом, сильным в аргументации, — ясным, естественным и размеренным в изложении своего предмета, масштабным в своих взглядах и строгим по своему словарному запасу. Его речи, как сенаторские, так и судебные, были всесторонне обдуманы и кропотливо подготовлены: все аргументированные части тщательно продуманы по соответствующим разделам, а яркие пассажа — зачастую полностью выписаны и заучены наизусть. Он вовсе не выступал без предварительной подготовки и в возрасте шестидесяти лет — в том, в каком я застал его, — был образцом усердия и труда для всей молодежи. Его последняя речь в Сенате представляла собой ответ мистеру Руфусу Кингу по миссурийскому вопросу и стала главным трудом его жизни. Тема, место, аудитория, оппонент — всё это побуждало его к предельному напряжению сил. Предметом был национальный спор, сотрясавший Союз и грозивший ему распадом; местом — американский Сенат; аудиторией — Европа и Америка; оппонентом — Princeps Senatus [Первый сенатор], прославленный тридцатью годами дипломатической и сенаторской службы, а также высочайшим достоинством жизни и характера. У него было достаточно времени на подготовку, и он воспользовался им. Мистер Кинг выступал на предыдущей сессии и опубликовал «Суть» своих речей (ибо их было две) после закрытия сессии Конгресса. Они прозвучали как сигнальные выстрелы миссурийского спора. Именно на эти опубликованные речи мистер Пинкни и отвечал, имея в своем распоряжении интервал между двумя сессиями для подготовки. Это был ослепительный и сокрушительный ответ, обладавший престижем единства и согласия штатов в качестве своей цели и изобиловавший богатым материалом. Самой блестящей его частью было искусно и великолепно выстроенное развитие (с иллюстрациями из греческой и римской истории) того пассажа из речи мистера Берка о «Примирении с колониями», в котором тот, рассматривая элементы американского сопротивления британской власти, видит в духе рабовладельческих колоний главный компонент и приписывает господам рабов, которые сами не являются рабами, высочайшую любовь к свободе и сложнейшую задачу подчинения. Это была самая пышная речь из всех, когда-либо произнесенных в Сенате, и самая восторженно встреченная; однако она являлась лишь грандиозным зрелищем, как и сам мистер Пинкни понимал, и не могла выдержать при чтении тех оваций, которые снискала при произнесении; а потому он избегал ее публикации. Он уделял мало внимания текущим делам Сената, появляясь на своем месте лишь тогда, когда «должна была быть спущена на воду саламинская трирема» или какой-то особый случай призывал его, отдавая свое время и труд адвокатуре, в которой заключались его гордость и слава. Ранее он заседал в Палате представителей, и его первая речь там сопровождалась инцидентом, иллюстрирующим талант мистера Рэндольфа к деликатным намекам и его пунктуальное чувство парламентского этикета. Мистер Пинкни пришел в Палату с национальной репутацией, в зените своей славы, и вызывал огромные ожидания, которые был обязан оправдать. Он выступал по вопросу о полномочиях по заключению договоров — вопросу дипломатического и конституционного права; а поскольку он побывал министром при половине европейских дворов, генеральным прокурором Соединенных Штатов и юристом по профессии, он мог говорить об этом лишь единым образом — как великий знаток предмета, и, следовательно, выглядел так, будто поучает Палату. Мистер Рэндольф, ветеран с двадцатилетним парламентским стажем, считал, что новому члену следовало бы пройти небольшое ученичество, прежде чем становиться наставником, и пожелал дать понять это мистеру Пинкни. Он обладал непревзойденным даром делать деликатный намек там, где хотел подсказать что-либо без обиды, и он продемонстрировал его в данном случае. Он ответил мистеру Пинкни, сославшись на него под парламентским обозначением «депутат из Мэриленда», а затем сделал паузу, словно сомневаясь, и добавил: «Кажется, он из Мэриленда». Это скрытое сомнение в том, откуда тот родом, а следовательно, и в том, кто он такой, позабавило мистера Пинкни, который прекрасно всё понял и, восприняв это правильно, подошел к месту мистера Рэндольфа, представился и заверил его, что он «из Мэриленда». Впоследствии они стали близкими друзьями на всю жизнь; и именно мистер Рэндольф первым объявил о его кончине в Палате представителей, прервав ради этого бушевавшие тогда гневные дебаты прекрасной и уместной цитатой из ссоры Адама и Евы при их изгнании из рая. Опубликованные стенограммы дебатов передают это так: «Мистер Рэндольф поднялся, чтобы объявить Палате о событии, которое, как он надеялся, положит конец, по крайней мере на этот день, всем дальнейшим распрям и столкновениям здесь или где-либо еще среди членов этого органа. Да, хотя бы на этот единственный день давайте скажем так, как наша праматерь сказала нашему праотцу —

'While yet we live, scarce one short hour perhaps, Between us two let there be peace.'

«Я встаю, чтобы объявить Палате о не ставшей неожиданностью смерти человека, который занимал первое место в общественном мнении, в первой по этому мнению профессии, в этой или любой другой стране. Мы говорили о генерале Джексоне, и человек, больший чем он, не здесь, а ушел навсегда. Я имею в виду, сэр, гордость Мэриленда и гордость Соединенных Штатов — гордость всех нас, но в особенности гордость и украшение той профессии, членом которой являетесь вы, господин Спикер (мистер Филип П. Барбур), причем выдающимся членом».

Мистер Пинкни обладал добрым и общительным нравом, был свободен от всякой примеси зависти или ревности, сознавал свои силы и полагался на них одних в деле достижения успеха. Он был образцом, как я уже говорил — и это стоит повторить, для всей молодежи в своих привычках к учебе и усердию и даже в возрасте за шестьдесят лет оставался истовым тружеником науки. В политике он примыкал к демократам и был одним из немногих наших выдающихся государственных деятелей, кто никогда, казалось, не думал о президентском посту. Ораторское искусство было его славой, право — его профессией, адвокатура — его ареной; а его служба в Конгрессе стала лишь краткой вспышкой, ослепившей каждую Палату — ибо он был мимолетным членом каждой из них — одной-единственной и блистательной речью.

ГЛАВА IX.

УПРАЗДНЕНИЕ ИНДЕЙСКОЙ ФАКТОРНОЙ СИСТЕМЫ.

Опыт использования индейской факторной системы служит иллюстрацией непригодности федерального правительства к ведению какой-либо торговой деятельности, склонности благих замыслов правительства к извращению, а также трудности выявления и исправления злоупотреблений в управлении нашими индейскими делами. Эта система возникла в 1796 году по рекомендации президента Вашингтона и была призвана противодействовать влиянию британских торговцев, которым тогда было разрешено торговать с индейцами Соединенных Штатов в пределах наших границ; а также защищать индейцев от обмана со стороны наших собственных торговцев и с этой целью продавать им товары по себестоимости с учетом транспортных расходов и принимать их меха и пушнину по справедливым и либеральным ценам; причем выручка от их продажи на счет Соединенных Штатов должна была покрывать расходы на содержание учреждения и сохранять капитал неизменным — с возвратом его в казну по окончании эксперимента. Товары закупались за счет Соединенных Штатов, супервайзер и факторы получали жалованье из казначейства, и вся система задумывалась как благожелательная мера по отношению к индейцам, подкрепленная привычным объемом поручительств и клятв, предписанных обычаем в подобных случаях. Будучи экспериментом, она сначала была учреждена временным актом, ограниченным двухлетним сроком, — обычный способ, с помощью которого сомнительные меры завоевывают опору в законодательстве. Вскоре возникло подозрение, что эта система работает вовсе не так бескорыстно, как ожидалось: что она не приносит пользы индейцам, не противодействует британским торговцам, наносит ущерб нашей собственной торговле пушниной и убыточна для Соединенных Штатов; и предпринималось множество попыток избавиться от нее, но всё тщетно. Она поддерживалась путем постоянных временных продлений на протяжении четверти века — с 1796 по 1822 год, — причем имя Вашингтона неизменно призывалось для сохранения злоупотреблений, которые он первый постарался бы пресечь и наказать. Как житель приграничного штата, я видел работу этой системы — видел ее изнанку и знал, что ее практика полностью противоречит благородным замыслам ее создателей. Вскоре после того, как я занял место в Сенате, я сообщил обо всем этом мистеру Кэлхуну, военному министру, в ведении которого находился надзор за этой отраслью службы, и предложил ему упразднить систему; однако он был слишком высокого мнения о супервайзере (тогда мистере Томасе Л. Маккинни), чтобы поверить в наличие каких-либо неполадок в этом деле, и отказал моему предложению в поддержке. Будучи уверен в своей правоте, я решил вынести этот вопрос на рассмотрение Сената — и сделал это, внеся законопроект об упразднении факторий и открытии торговли пушниной для частной инициативы, и подкрепил законопроект всеми известными мне фактами и доводами. Законопроект прошел через обе Палаты и стал законом, но не без ожесточенного сопротивления, с которым вечно сталкивается посягательство на любое злоупотребление, — не потому, что кто-то из депутатов поддерживал злоупотребление, а потому, что лица, заинтересованные в нем, проявляли бдительность и активность, навещая тех депутатов, которые допускали подобные визиты, снабжая их тенденциозными отчетами, превознося работу системы и постоянно поминая имя Вашингтона в качестве ее автора. Когда система была свернута, ее изнанка стала видна, а баланс — подведен, обнаружилось, насколько справедливыми были все звучавшие против нее обвинения. Индейцев обманывали в качестве и ценах продаваемых им товаров; велась широкая торговля как с белыми, так и с индейцами; на всё проданное накручивались огромные проценты; а весь капитал в триста тысяч долларов оказался полностью потерян. По тем временам (1822 год) это считалось крупной потерей, хотя теперь (в 1850 году) это сочли бы незначительной суммой; однако ее история по-прежнему полезна тем, что показывает, насколько иначе, чем в теории, может функционировать благое начинание, как долго индейцы и правительство могут находиться в неведении относительно того, что их обманывают, и как трудно добиться отмены дурного закона (когда имеются заинтересованные в его сохранении лица), даже если изначально он принимался как временная мера и чистый эксперимент. Мне стоило огромных усилий — большого труда по сбору фактов и множества выступлений при их представлении Сенату, — чтобы добиться отмены этого двухлетнего закона после двадцати пяти лет пагубного функционирования и дорогостоящего опыта. Из всех отраслей нашей службы сфера индейских дел наиболее подвержена злоупотреблениям, а сами эти злоупотребления труднее всего поддаются выявлению.

ГЛАВА X.

ВНУТРЕННИЕ УЛУЧШЕНИЯ.

Приближались президентские выборы 1824 года, кандидаты развернули кампанию, их сторонники проявляли активность и хлопотали, а популярные темы для предвыборной борьбы пользовались острым спросом. Нью-йоркский канал только что был завершен, принеся огромную популярность своему главному защитнику (Де Витту Клинтону) и пробудив у государственных мужей колоссальный аппетит к подобного рода славе. Дороги и каналы — имея в виду обычные шоссе, поскольку паровой автомобиль тогда еще не был изобретен, а МакАдам не запечатлел свое имя на новом классе дорог, которые впоследствии стали носить его, — были на пике моды; и кандидаты в президенты распустили паруса на океане внутренних улучшений. Конгресс изобиловал проектами различных улучшений, и сторонники каждого кандидата усердно соперничали друг с другом в предположении, что их мнения будут расцениваться как мнения их патронов. Мистер Адамс, мистер Клэй и мистер Кэлхун являлись явными приверженцами этой меры, всецело выступая за общую национальную систему внутренних улучшений; мистер Кроуфорд и генерал Джексон поддерживали ее с ограничениями и оговорками. Камберлендская дорога и Чесапико-Огайдский [Чесапикский и Огайдский] канал были двумя главными обсуждавшимися объектами; однако замысел простирался на всю систему в целом, и в итоге был принят закон, задуманный как ежегодный и постоянный, о выделении 30 000 долларов на проведение изысканий национальных маршрутов. Мистер Монро подписал этот законопроект как направленный исключительно на сбор информации, однако данный вопрос заставил его высказать самое детальное и глубоко продуманное мнение по общей проблеме, какое когда-либо излагал кто-либо из наших государственных деятелей. Оно было вызвано принятием акта об обеспечении содержания и ремонта Камберлендской дороги и было возвращено им в ту Палату, где он родился, со своими возражениями, сопровождаемыми государственным документом с изложением его взглядов на предмет в целом; ибо весь предмет целиком находился в его ведении. Закон, который ему предстояло рассмотреть, хотя и скромно озаглавливался «о сохранении» и «ремонте» Камберлендской дороги, тем не менее по своему способу достижения этой цели присваивал всю полноту полномочий, необходимых для реализации общей системы. Он прошел с удивительным единогласием через обе Палаты: в Сенате против него было подано всего семь голосов, и впоследствии я гордился тем, что оказался в их числе. Он отрицал эти полномочия; но прежде чем разбирать аргументы за и против них, совершенно справедливо очертил тот объем и разнообразие юрисдикции и власти, которые потребовалось бы осуществлять федеральному правительству внутри штатов для реализации системы — причем в каждой ее части, на каждой миле каждого канала и каждой дороги, строительство которых оно взялось бы осуществлять. Он начал с приобретения права проезда и проследил его до результатов в строительстве и сохранении сооружения, что влекло за собой юрисдикцию, право собственности, уголовное законодательство и администрирование. Сначала, говорил он, должны быть назначены комиссары для прокладки маршрута и приобретения права на землю, по которой должна пройти дорога или канал, достаточной ширины для каждого из них. Земля могла быть приобретена лишь посредством добровольных даров от частных лиц, или путем покупок, или через отчуждение собственности с установлением ее стоимости посредством присяжных из местных жителей, если те отказывались давать или продавать либо запрашивали непомерную цену. После того как всё это было сделано, наступал этап ремонта, забота о котором должна была носить бессрочный характер и быть таковой, чтобы предотвращать как преступные и умышленные повреждения, так и ущерб от случайностей и износа от времени и использования. В любом обществе найдутся люди, способные совершать умышленные разрушения: рушить стены, возведенные для поддержания дороги; ломать мосты через водотоки и разрушать саму дорогу. Кто-то из живущих поблизости мог быть разочарован тем, что дорога не прошла через его земли, и совершать эти акты насилия и вредительства из мести. Для предотвращения подобных преступлений Конгресс должен обладать полномочиями принимать законы для наказания нарушителей, где бы те ни были обнаружены. Юрисдикции над дорогой было бы недостаточно, даже если бы она являлась исключительной. Должно существовать право преследования правонарушителей, куда бы они ни направились. Редко случалось бы так, что виновных удавалось застать на месте преступления. Обычно они совершают его ночью и убегают далеко до восхода солнца. Право преследования должно прилагаться, иначе карательные полномочия станут фикцией. Трибуналы, штатные или федеральные, должны быть наделены властью приводить закон в исполнение. Умышленные повреждения потребовали бы всего этого присвоения полномочий и административного механизма для их наказания и предотвращения. Устранение естественных износов потребовало бы применения иного средства. Шлагбаумы и лица, собирающие пошлины, служили обычным средством для исправления этого рода повреждений и поддержания дороги в порядке. Конгресс должен обладать полномочиями создавать такое устройство и принимать для него свод правил с вынесением штрафов и пени, а также агентами для их исполнения. По поводу всех этих проявлений власти преследуемая сторона может поднять вопрос о конституционности закона. Но сопротивление могло не ограничиться отдельными лицами. Штаты могли оспорить право федерального правительства таким образом владеть всеми крупными дорогами и каналами в пределах своих границ и управлять ими; и тогда возникло бы столкновение между двумя правительствами, каждое из которых претендует на суверенность и независимость в своих действиях по оспариваемому вопросу.

Именно так мистер Монро поставил вопрос в его практических проявлениях, прослеженных до их закономерных результатов и сопряженных с ними различных притязаний на власть и трудностей со штатами или частными лицами; и одно лишь его утверждение — одно лишь представление практической работы системы — составляло исчерпывающий аргумент против нее как против посягательства на права штатов, а следовательно, неконституционного и, как он мог бы добавить, сложного и не поддающегося управлению со стороны федерального правительства, а значит — нецелесообразного. Но, поставив вопрос, он рассмотрел его под каждым углом конституционного происхождения, под которым его сторонники заявляли права на власть, и обнаружил, что ни один из них ее не предоставляет и что некоторые из них фактически ее запрещают. Таковыми являлись: во-первых, право учреждать почтовые отделения и почтовые дороги; во-вторых, объявлять войну; в-третьих, регулировать торговлю между штатами; в-четвертых, полномочие оплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; в-пятых, принимать все законы, необходимые и надлежащие для приведения в исполнение пожалованных (перечисленных) полномочий; в-шестых, право распоряжаться территорией или иной собственностью Соединенных Штатов и принимать все необходимые правила и предписания в отношении них. По поводу столь долгого перечисления этих утверждаемых источников власти мистер Монро справедливо заметил, что само их множество служит аргументом против них, и что каждый из них отвергается сторонниками каждого из остальных: что эти сторонники не могут прийти к согласию между собой ни по одному единственному источнику власти; и что ее ищут от одного места к другому с усердием, которое провозглашает ее отсутствие где бы то ни было. И тем не менее он исследовал каждый источник происхождения в порядке очередности и эффективно опроверг каждый из них. 1. Полномочие в отношении почтовых отделений и почтовых дорог. Слово «учреждать» было определяющим термином: дороги и отделения являлись объектами, на которые оно должно было распространяться. И каким образом? Спросите любое число просвещенных граждан, не имевших отношения к государственным делам и чей разум был свободен от предрассудков, каков смысл слова «учреждать» и каков объем контролируемого им полномочия, — и между ними не возникло бы расхождений во мнениях. Они ответили бы, что это власть, предоставленная Конгрессу для придания законного статуса существующим дорогам в качестве почтовых маршрутов и существующим местам в качестве почтовых отделений, — для определения городов, зданий судов и прочих мест по всему Союзу, где должны находиться почтовые отделения; маршрутов, по которым должны перевозиться почтовые отправления; установления подлежащих уплате почтовых сборов; и защиты почтовых отделений и почтовой корреспонденции от грабежа путем наказания совершающих это преступление лиц. Мысль о праве прокладывать дороги, отнимать землю у собственника против его воли, учреждать платные дороги и пошлины, создавать уголовный кодекс для наказания за ущерб, причиненный дороге, делать всё то, чего требует защита и ремонт дороги, — всё это никогда не пришло бы ему в голову. Использование существующей дороги было бы всем, о чем могли помыслить; юрисдикция и земля оставались бы за штатом или за теми, кому его законодательным собранием было разрешено изменять дорогу по своему усмотрению.

2. Военная власть. Мистер Монро показывает цель этого наделения федерального правительства полномочиями — условия самого предоставления власти, его инциденты [сопутствующие проявления], перечисленные в конституции, исключение толковательных инцидентов и всепроникающее вмешательство в почву и юрисдикцию штатов, которое повлекло бы за собой принятие Конгрессом полномочий на внутренние улучшения. Он перечисляет полномочие вести войну, данное Конгрессу и запрещенное штатам, и перечисляет сопутствующие права, дарованные вместе с ним и необходимые для ведения войны: а именно привлекать деньги посредством налогов, пошлин, акцизов и займов; содержать армию и флот; обеспечивать призыв, вооружение, дисциплинирование и управление ополчением, когда оно находится на службе Соединенных Штатов; учреждать фортификационные сооружения и осуществлять исключительную юрисдикцию над местами, предоставленными законодательными собраниями штатов для размещения фортов, складов, арсеналов, верфей и других необходимых строений. И показав это перечисление сопутствующих элементов, он вполне закономерно заключает, что это является исключением инцидентов по умолчанию [толковательных инцидентов], и в особенности столь масштабного по своей сути и столь сильно вмешивающегося в землю и юрисдикцию штатов, каким было бы федеральное осуществление полномочий по дорожному строительству. Он демонстрирует чудовищность этого вмешательства через обзор обширной сферы, на которую оно распространилось бы. Соединенные Штаты подвержены вторжению на всем протяжении своего Атлантического побережья (к которому теперь можно добавить семнадцать градусов Тихоокеанского побережья) со стороны любой европейской державы, с которой мы окажемся в состоянии войны: на северной и северо-западной границе со стороны Канады — Великобритании, а на южной — со стороны Испании или любого союзного ей государства. Если внутренние улучшения должны проводиться в том полном объеме, в каком они могут быть полезны в военных целях, власть эта, существуя, должна применяться ко всем дорогам Союза, поскольку в ней нет ограничений. Везде, где такие улучшения могут облегчить марш войск, транспортировку пушек или иным образом содействовать операциям либо смягчить бедствия войны вдоль побережья или во внутренних районах, они были бы полезны в военных целях, а следовательно, могли бы быть созданы. Они должны быть соразмерны Союзу. Полномочие, следующее в качестве сопутствующего за другим полномочием, может быть измерено по своему охвату исключительно со ссылкой на очевидный масштаб того полномочия, к которому оно прилагается. Было показано, после самого либерального толкования всех перечисленных полномочий общего правительства, что территория в пределах границ соответствующих штатов принадлежала им; что Соединенные Штаты не имели права в силу дарованных им полномочий (за оговоренными исключениями) на какую бы то ни было, даже самую малую часть территории внутри штата, поскольку все эти полномочия действуют на ином принципе и имеют свой полный эффект, не ущемляя ни малейшим образом это территориальное право штатов. Путем специального предоставления права в отношении столь малых частей территории, которые могли потребоваться для этих целей (фортов, арсеналов, складов, верфей и иных необходимых строений), и на определенных условиях, детально и четко оговоренных, очевидно, что оно не задумывалось к предоставлению в отношении любой другой части, для любой цели или каким бы то ни было образом. Право общего правительства должно быть полным, если оно вообще существует. Оно должно распространяться на всё необходимое для пользования правом и его защиты. Оно должно распространяться на изъятие и отчуждение собственности, если это необходимо; на наказание правонарушителей за ущерб, причиненный дорогам и каналам; на установление и введение пошлин; на беспрепятственное строительство, защиту и сохранение дорог. Это должно быть полноценное право в вышеуказанном объеме, иначе от него не будет проку. Такое право не существует.

3. Торговая власть. Мистер Монро утверждает, что смысл, в котором полномочие регулировать торговлю понималось и осуществлялось штатами, несомненно был тем же, в каком оно было передано Соединенным Штатам; и затем показывает, что их регулирование торговли заключалось во введении пошлин и налогов и что оно регулировалось ими (до принятия конституции) в равной мере как в отношении друг друга, так и в отношении иностранных держав. Товары и суда, используемые в торговле, являются единственным предметом регулирования. Оно не может воздействовать ни на что иное. Затем он показывает то зло, из которого выросло это наделение полномочиями и которое фактически являлось преобладающей причиной призыва конвента, создавшего федеральную конституцию. Каждый штат обладал правом устанавливать пошлины и налоги и осуществлял это право на основе узких, ревнивых и эгоистичных принципов. Вместо того чтобы действовать как единая нация в отношении иностранных держав, штаты по отдельности начали систему ограничений в отношении друг друга, посредством чего интересы иностранных держав продвигались за их собственный счет. Это суженное поведение одних штатов пресекалось другими. Подобная торговля немедленно обременялась ограничениями со стороны пострадавших штатов; и отсюда выросла система ограничений и ответных мер, которая разрушила гармонию штатов и угрожала конфедерации распадом. От этого зла новая конституция избавила нас; и федеральное правительство, как преемник штатов в полномочиях по регулированию торговли, немедленно осуществило их так же, как те, путем введения пошлин и налогов, действующих на товары и суда; и на этом полномочие исчерпывалось.

4. Платить по долгам, а также обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Союза. Господин Монро рассматривает это положение об «общей обороне» и «общем благосостоянии» не как наделение полномочиями, а лишь как цель и задачу, которые должны быть достигнуты посредством осуществления перечисленных полномочий. Они обнаруживаются в этом значении во преамбуле к конституции, наряду с другими, в качестве побудительных причин к составлению этого документа и выгод, получаемых благодаря предоставленным в нем полномочиям. В преамбуле они стоят следующим образом: «В целях образования более совершенного союза, установления правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации общей обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения благ свободы для нас и нашего потомства постановляем и учреждаем эту конституцию». Таковы цели, которые предстоит достичь, но не путем предоставления Конгрессу права делать все, что ему угодно, для их достижения (в коем случае не было бы никакой необходимости наделять его конкретными полномочиями), а путем осуществления полномочий, предоставленных в основной части документа. Рассматриваемое как отдельное и самостоятельное дарование, полномочие обеспечивать «общую оборону» и «общее благосостояние» или любое из них давало бы Конгрессу командование над всеми вооруженными силами и всеми ресурсами Союза, поглощая своей трансцендентной властью все прочие полномочия и делая все дарования полномочий и ограничения ничтожными и тщетными. Мысль о том, что эти слова образуют первоначальное дарование полномочий с неограниченной властью, вытесняющее любое другое дарование, оставлена (должна быть оставлена). Правительство Соединенных Штатов является ограниченным правительством, учрежденным для великих национальных целей, и только для них. Другие интересы оставляются штатам по отдельности, в чью обязанность входит забота о них. Дороги и каналы подпадают под эту категорию, поскольку полномочия общего правительства совершенно не соответствуют осуществлению прав, которых требуют их строительство, защита и сохранение. Господин Монро рассматривает случаи сооружения дорог на территориях и через индейские земли, а также дорогу на испанской территории ниже 31-й параллели северной широты (с согласия Испании) на маршруте из Афин в Джорджии в Новый Орлеан до того, как мы приобрели Флориду, и показывает, что против этих территориальных дорог не было возражений, так как все они являлись для штатов экстерриториальными. Он рассматривает случай с Камберлендской дорогой, построенной внутри штатов и на основе соглашения, но при этом Соединенные Штаты не осуществляли никакой власти, основанной на каком-либо принципе «юрисдикции или права». Он говорит о ней следующее: Эта дорога была основана на статье соглашения между Соединенными Штатами и штатом Огайо, в соответствии с которой этот штат вошел в Союз и по которой расходы на нее должны были покрываться за счет направления определенной части средств, поступающих от продажи общественных земель в пределах штата. И в данном случае Соединенные Штаты не осуществляли никаких актов юрисдикции или суверенитета ни в одном из штатов, через которые проходит дорога, путем отчуждения земли у собственников силой, принятия законов для защиты дороги, извлечения из нее доходов посредством учреждения шлагбаумов и сбора пошлин или любого другого акта, основанного на принципах юрисдикции или права. И я могу добавить, что законопроект, принятый Конгрессом и получивший его вето, умер под его посланием о вето и с тех пор никогда не пересматривался и не предпринималось попыток его пересмотреть, а сама дорога была передана на попечение штатов.

5. Полномочие издавать все законы, которые будут необходимы и надлежащим образом для приведения в исполнение полномочий, специально предоставленных Конгрессу. Данное полномочие, как то, которое главным образом породило вольные толкования, разделявшие партии, когда партии основывались на принципах, тщательно и четко рассматривается господином Монро, и показывается, что оно вообще не является наделением полномочиями и не уполномочивает Конгресс делать что-либо, что не могло бы быть сделано и без него, а лишь добавлено к перечисленным полномочиям из соображений осторожности для обеспечения их полного исполнения. Он говорит: Я всегда рассматривал это полномочие как предоставленное из соображений большей осторожности для обеспечения полного исполнения всех полномочий, которые были возложены на общее правительство. Оно не содержит отдельного и конкретного полномочия, как любое другое дарование, такого как взимание налогов и сборов, объявление войны, регулирование торговли и тому подобное. Обращаясь к общей схеме общего правительства, оно предоставляет Конгрессу власть издавать все законы, которые будут сочтены необходимыми и надлежащими для приведения всех его полномочий в исполнение. У меня неизменно складывалось впечатление, что это полномочие существовало бы по существу и в том случае, если бы это дарование не было произведено. Оно вытекает путем необходимого применения (таков ход аргументации) из предоставленных полномочий и было добавлено лишь из осторожности, чтобы не оставлять ничего на усмотрение подразумеваемого смыслового толкования. Чтобы действовать на его основе, необходимо сначала показать, что совершаемое действие уже указано в одном из перечисленных полномочий. В этом суть и содержание мнения господина Монро об этом побочном даровании полномочий, которое было источником разделения между партиями с момента основания правительства — источником вольного толкования — и которое, беря суждение Конгресса в качестве правила и меры того, что было «необходимым и надлежащим» в законодательстве, принимает правило, которое кладет конец ограничениям конституции, относит все полномочия этого органа к его собственному усмотрению и становится столь же поглощающим и трансцендентным по своему охвату, какими были бы сами положения об «общем благосостоянии» и «общей обороне».

6. Полномочие распоряжаться территорией или иной собственностью Соединенных Штатов и принимать все необходимые правила и положения в отношении них. Это положение как источник полномочий для прокладки дорог и каналов внутри штата господин Монро отвергает в кратком порядке, как не имеющее никакого отношения к данному предмету. Оно проистекало из уступок территорий, которые различные штаты сделали Соединенным Штатам, и относится исключительно к этой территории (и к тем, которые были приобретены после принятия конституции), расположенной за пределами границ какого-либо штата. Специальное положение было сочтено необходимым для такой территории, поскольку основные полномочия конституции, действующие внутренним образом, к ней не применимы или недостаточны; из чего следует, что это полномочие не дает никаких прав и даже не имеет никакого отношения к данному предмету.

Таков был этот великий государственный документ, опубликованный в то время, когда улучшение путей сообщения силами федерального правительства, став предметом спора в президентской избирательной кампании и горячо поддерживаемое тремя кандидатами и с оговорками двумя другими, имело колоссальную тенденцию в свою пользу,влеча за собой многих старых сторонников строгого толкования конституции. Господин Монро стоял твердо: он наложил вето на законопроект, который брал на себя юрисдикцию над Камберлендской дорогой, и изложил свои взгляды полностью для рассмотрения Конгрессом и страной. Его аргументация сокращена и сжата в данном изложении, но его позиции и выводы сохранены полностью и с скрупулезной точностью. И весь этот документ как изложение по-разному понимаемых частей конституции лицом, принадлежащим к числу тех, кто наиболее близко с ней знаком, и применительно ко всему вопросу о подразумеваемых полномочиях заслуживает того, чтобы его читали и изучали каждый студент нашего конституционного права. Единственный пункт, в котором господин Монро уступил или в малейшей степени поддался настроениям времени, заключался в признании полномочия на ассигнования — права Конгресса ассигновывать, но не применять деньги — на внутренние улучшения; и в этом он уступил вопреки своему прежнему и, как я полагаю, более правильному суждению. Ранее он осуждал как ассигнование, так и применение, но в конце концов уступил в этом пункте советам, которые его осаждали; однако безуспешно, поскольку ассигнование без применения было недейственным и препятствовало всей системе. Но вскоре после этого был принят закон об изысканиях — о проведении изысканий маршрутов для дорог и каналов общего и национального значения, и на эти цели была выделена сумма в 30 000 долларов. Закон был защищен столь тщательно, насколько это могли сделать слова, в своем ограничении объектами национального значения, но лишь представил очередной пример бессилия слов в обеспечении исполнения закона. Выбор маршрутов в соответствии с законом быстро выродился из национального в секционный, из секционного в местный, а из местного — в улучшения чисто соседского значения. В начале следующей администрации из Инженерного департамента в Конгресс был направлен список из примерно девяноста маршрутов, в котором встречались названия мест, едва ли слышанных ранее за пределами штата или округа, в которых они находились. Саугатак, Амунисак, Пасумик, Винниписиоги, Пискатаква, Титонико-Фолс, озеро Мемфремагог, Коноут-Крик, Холмс-Хол, Ладжойс-Нарроуз, Стилс-Ледж, Коухеган, Андроскоггин, Коббисконти, Понсопешо, он же Соупи Джо, были среди объектов, фигурировавших в списке для национального улучшения. Само чтение этого списка являлось осуждением закона, в соответствии с которым они были отобраны, и положило конец ежегодным ассигнованиям, которые выделялись на эти изыскания. После 1827 года никаких ассигнований не производилось. Впоследствии послание президента Джексона о вето положило конец законодательству о местных маршрутах, и развитие событий изъяло весь этот предмет — предмет системы национальных внутренних улучшений, некогда столь грозной и занимающей умы общественности, — из залов Конгресса и обсуждений народа. Пароходы и паровые экипажи вытеснили шоссе и каналы; частная предприимчивость обошлась без национального законодательства. Едва ли в каком-либо штате существует крупный маршрут, который не был бы занят под властью штата. Даже великие труды, осуществленные Конгрессом ценой огромных затрат и долгих и ожесточенных дебатов в Конгрессе и сочтенные в то время выдающимися национальными, утратили этот характер и опустились до разряда обычных маршрутов. Камберлендская дорога, которая обошлась в 6 670 000 долларов деньгам и была видным предметом обсуждения в Конгрессе на протяжении тридцати четырех лет — с 1802 года, когда она была задумана, по 1836 год, когда она была передана штатам: эта дорога, некогда столь поглощавшая как государственные деньги, так и общественное внимание, выродилась в обычное шоссе и полностью вытеснена параллельным железнодорожным маршрутом. То же самое можно сказать, в меньшей степени, о Чесапикском и Огайском канале, некогда национальном объекте федерального законодательства, предназначенном, как следует из его названия, для соединения приливных вод Атлантики с великими реками Запада; ныне это местный канал, используемый главным образом некоторыми компаниями, весьма полезный на своем месте, но опустившийся с национального характера, который обеспечил ему голоса Конгресса и крупные ассигнования из федеральной казны. Господин Монро был одним из самых осторожных и рассудительных наших государственных деятелей, досконально знакомым с теорией и функционированием конституции, его мнения по этому поводу заслуживают огромного веса; и по этому вопросу (о внутренних улучшениях внутри штатов со стороны федерального правительства) его мнение стало законом. Но это не затрагивает вопрос об улучшении национальных рек или гаваней, приносящих доход, — ассигнования на Огайо, Миссисипи и другие крупные потоки легко получались, когда они не были обременены местными объектами, как это показано ассигнованием в отдельном законопроекте в 1824 году 75 000 долларов на улучшение этих двух рек, которое было одобрено и подписано господином Монро.

ГЛАВА XI.

ВСЕОБЩЕЕ ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ИНДЕЙЦЕВ.

Индейские племена в различных частях Союза испытали совершенно разные судьбы: на севере и в средних штатах они почти вымерли, тогда как на юге и западе они оставались многочисленными и грозными. До войны 1812 года с Великобританией эти южные и западные племена владели обширными, компактными земельными массивами в этих штатах, препятствуя экспансии белых поселений в их границах и сохраняя опасного соседа внутри своих рубежей. Победы генерала Джексона над криками и последовавшие за ними уступки территорий нанесли первый крупный удар по этому обширному индейскому домену; но многое еще предстояло сделать, чтобы освободить южные и западные штаты от бесполезного и опасного населения, предоставить им в пользование и под юрисдикцию всю территорию в пределах их границ и поставить их в этом отношении в равное положение с северными и средними штатами. С самых ранних периодов колониальных поселений политика правительства заключалась в том, чтобы путем последовательных приобретений их территорий переселять эти племена все дальше и дальше на запад; и эта политика, энергично проводимая после войны с Великобританией, достигла большого прогресса в освобождении нескольких из этих штатов (Кентукки полностью, а Теннесси почти) от этого населения, которое столь сильно препятствовало экспансии их поселений и сдерживало рост их мощи и силы. Тем не менее вплоть до 1824 года — последнего года администрации господина Монро — значительные части многих из этих штатов и территорий оставались в руках индейских племен: в Джорджии — девять с половиной миллионов акров; в Алабаме — семь с половиной миллионов; в Миссисипи — пятнадцать три четверти миллиона; на территории Флориды — четыре миллиона; на территории Арканзас — пятнадцать с половиной миллионов; в штате Миссури — два миллиона три четверти; в Индиане и Иллинойсе — пятнадцать миллионов; и в Мичигане, к востоку от озера — семь миллионов. Все эти штаты и территории желали, и весьма справедливо и естественно, получить во владение эти обширные массивы земли, как правило, лучшие в пределах их границ. Джорджия считала Соединенные Штаты связанными соглашением об оказании ей помощи. Справедливость по отношению к другим штатам и территориям требовала такого же облегчения; и обращения к федеральному правительству, которому исключительно принадлежало право приобретения индейских земель даже внутри штатов, были непрерывными и настоятельными. Постепенные приобретения, имеющие целью в конечном итоге получить все, были постоянным стремлением; и было очевидно, что обремененные штаты и территории не будут и, конечно, не должны быть удовлетворены до тех пор, пока вся их почва не будет открыта для поселения и не окажется под их юрисдикцией. Для самих индейцев переселение было столь же необходимым. Соприкосновение с белой расой и ее давление были для них губительны. Под их воздействием они сокращались численно, деградировали, развращались, и целые племена вымирали или сокращались до нескольких человек везде, где они пытались оставаться в старых штатах, и не могли ожидать иной участи в новых.

«Что же случилось, — воскликнул господин Эллиот, сенатор от Джорджии, выступая в поддержку системы всеобщего переселения, — с теми несметными ордами этих людей, которые некогда занимали земли старых штатов? В Новой Англии, где некогда столь яростно оспаривали верховенство с нашими предками многочисленные и воинственные племена, осталось лишь две с половиной тысячи их потомков, и те деморализованы и унижены. От некогда мощного союза Шести Наций, столь долго бывшего бичом и ужасом Нью-Йорка, осталось лишь около пяти тысяч душ. В Нью-Джерси, Пенсильвании и Мэриленде многочисленные и некогда могущественные племена, обитавшие там, либо вымерли, либо настолько сократились, что ускользают от внимания при любой переписи жителей штатов. В Виргинии, как сообщает нам господин Джеффрисон, в начале ее колонизации (1607 год) на сравнительно небольшой части ее территории, лежащей между морским побережьем и горами и от Потомака до самых южных вод реки Джеймс, насчитывалось свыше сорока племен индейцев: ныне же во всем штате осталось лишь сорок семь человек! В Северной Каролине таковые вообще не учитываются: в Южной Каролине — лишь четыреста пятьдесят. В то время как в Джорджии, где тридцать лет назад насчитывалось не менее тридцати тысяч душ, ныне осталось около пятнадцати тысяч — половина исчезла за одно поколение. Я охотно признаю, что многие из этих людей переселились, а другие погибли от меча в частых войнах, происходивших в ходе расширения наших поселений. Но где же те сотни тысяч с их потомками, которые не переселялись и не были уничтожены таким образом? Сэр, подобно песчаному мысу, подверженному непрекращающемуся натиску океана, они постепенно таяли перед лицом потока наступающего белого населения, который обрушивался на них со всех сторон; и если их в скором времени не вывезти за пределы влияния этой причины, от многих десятков тысяч людей, находящихся ныне в пределах южных и западных штатов, вскоре не останется и остатка, который мог бы указать вам на могилы их предков или рассказать печальную историю их исчезновения с лица земли».

Господин Джефферсон, этот государственный деятель как на деле, так и по имени, этот человек широких и глубоких взглядов, чьей прерогативой было предвидеть бедствия и принимать меры против них, давно предвидел беды как для индейцев, так и для белых, если бы какая-либо часть этих племен осталась в пределах наших организованных границ; и при первом приобретении Луизианы — в течение трех месяцев после приобретения — он предложил ее в качестве будущего места жительства для всех племен к востоку от Миссисипи; и его план в некоторой степени претворялся в жизнь как им самим, так и его непосредственным преемником. Но администрации господина Монро было суждено заняться этим вопросом в полном объеме, действовать в отношении него как единой системой и осуществить за одну операцию переселение всех племен с восточного на западный берег Миссисипи — из заселенных штатов и территорий на широкие и дикие просторы Луизианы. Их сохранение, цивилизация и постоянное пребывание в их новых владениях должны были стать их преимуществами в этом переселении — возможно, иллюзорными, но все же дающими передышку от грозящей гибели в случае их пребывания там, где они находились. Этот всеобъемлющий план отстаивал господин Кэлхун, занимавший тогда пост военного министра и ведавший управлением индейскими делами. Это был план неизмеримой важности для южных и западных штатов, однако неосуществимый без искреннего согласия северных и невладеющих рабами штатов. Он мог пробудить вопрос о рабстве, который едва утих после тревожных волнений миссурийских споров. Штаты и территории, подлежавшие освобождению от бремени, были рабовладельческими. Переселение индейцев освободило бы место для распространения рабства. Никакое переселение не могло быть осуществлено без двойного процесса заключения договора и принятия закона об ассигнованиях: договор должен был быть ратифицирован двумя третями голосов Сената, где рабовладельческие и свободные штаты были равны, а ассигнования должны были быть получены от Конгресса, в котором свободные штаты имели большинство членов. Было очевидно, что осуществление всего плана находилось в руках свободных штатов; и благородно выполнили они свой долг перед Югом. Некоторые общества и некоторые лица, несомненно, из самых гуманных побуждений, но с глупостью, слепотой и вредом для объектов своей заботы, которые обычно сопровождают праздное вмешательство в чужие дела, попытались поднять шум и суетились, чтобы сорвать этот план; однако сами свободные штаты в своей федеральной деятельности и через надлежащих выразителей своей воли — свои делегации в Конгрессе — сердечно поддержали его и преданно протянули руку помощи, способствуя его осуществлению. Президент, господин Монро, на сессии 1824–1825 годов рекомендовал Конгрессу принять его и запросил необходимые ассигнования для начала со стороны Конгресса. В Сенате был заслушан законопроект с этой целью, который единогласно прошел этот орган. Более того, договоры, заключенные с племенами канзас и осейдж в 1825 году об уступке Соединенным Штатам всей их обширной территории к западу от Миссури и Арканзаса, за исключением небольших заповедных участков для них самих, каковые договоры были заключены без предварительного разрешения со стороны правительства и с целью приобретения новых домов для всех индейцев к востоку от Миссисипи, были надлежащим образом и незамедлительно ратифицированы. Эти договоры были заключены в Сент-Луисе генералом Кларком без всякого разрешения, по крайней мере в отношении этого крупного приобретения, по моей инициативе и на основе моего заверения в том, что Сенат их ратифицирует. Это было сделано. Они были ратифицированы: Югу был оказан великий акт справедливости. Была заложена основа для будущего переселения индейцев, за которой последовало заключение последующих договоров и принятие актов Конгресса до тех пор, пока южные и западные штаты не освободились от бремени индейского населения в той же мере, что и северные; и я, который был участником этих событий, который представлял законопроекты и отстаивал договоры, принесшие это великое благо Югу и Западу, и был свидетелем сердечной поддержки членов от свободных штатов, без согласия которых они не могли бы быть приняты, — я, желающий гармонии и согласия между всеми штатами и всеми частями этого Союза, считаю своим долгом перед делом правды и справедливости, а также ради поддержания братских чувств засвидетельствовать эту верную дань справедливому и либеральному поведению нерабовладельческих штатов в освобождении южных и западных штатов от столь крупного бремени и содействии расширению их поселений и обработки земель. Рекомендация господина Монро и договоры 1825 года положили начало системе полного переселения; но это было начало, которое обеспечило успех всего плана и за которым последовало, как будет видно из истории каждого конкретного случая, осуществление всей системы в целом.

ГЛАВА XII.

ВИЗИТ ЛАФАЙЕТА В СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ.

Летом этого года генералы Лафайет, сопровождаемый своим сыном мистером Джорджем Вашингтоном Лафайетом, по приглашению Президента вновь посетил Соединенные Штаты спустя сорок лет. Он был принят американским народом с безграничным почетом, любовью и благодарностью. Для тех, кто пережил Революцию, это было возвращение брата; для нового поколения, родившегося с тех пор, это было появление исторического персонажа, знакомого с колыбели и сочетающего в себе все титулы на любовь, восхищение, благодарность и энтузиазм, которые могли подействовать на сердце и воображение молодежи и людей пылких. Он посетил каждый штат Союза, удвоившийся в числе с тех пор, как он, будучи другом и учеником Вашингтона, пролил свою кровь и растратил свое состояние ради их независимости. Его поездка по штатам стала триумфальным шествием, какого не устраивал ни один римлянин — шествием не через какой-то город, а через целый континент, за которым следовал не пленник в железных оковах, а нация в узах привязанности. Для него это был неожиданный и потрясающий прием. Его скромная оценка самого себя не позволяла ему предположить, что он приведет в трепет целый континент. Он ожидал доброжелательности, но не энтузиазма. Он рассчитывал встретиться с выжившими друзьями, а не всколыхнуть молодое поколение. Приближаясь к гавани Нью-Йорка, он поинтересовался у какого-то знакомого, сможет ли он найти извозчика, чтобы добраться до гостиницы? Славный человек, и столь же скромный, сколь и славный! Мало он знал, что вся Америка поднялась на ноги, чтобы встретить его, завладеть им в ту самую минуту, когда он ступит на ее почву, возить и носить его на руках, чествовать и аплодировать ему, сделать его гостем городов, штатов и всей нации на столько времени, на сколько его удастся удержать. Многочисленны были радостные встречи с боевыми товарищами, дожившими почти полвека спустя до встречи после их ранних тягот и опасностей; и величайшей радостью для его сердца было видеть их — столь многих из них, — опровергающих максиму, которая отказывает зачинателям революций в удаче завершить их (и примером которой столь печально стала его собственная страна), и видеть своих старых товарищей не только завершившими то дело, которое они начали, но и дожившими до того, чтобы насладиться его плодами и почестями. Трех из своих старых соратников он обнаружил в качестве экс-президентов (Адамс, Джефферсон и Мэдисон), пользующихся уважением и любовью своей страны после достижения ее высших почестей. Еще один, и последний, кого Время могло допустить до президентского кресла (господин Монро), находился теперь в президентском кресле и приглашал его вновь посетить землю его усыновления. Многих из своих ранних соратников он увидел в обеих палатах Конгресса, многих — в правительствах штатов и еще больше — на всех путях частной жизни, почтенных патриархов, уважаемых за их характер и почитаемых за их патриотические заслуги. Это было отрадное зрелище, тем более впечатляющее на фоне бедственной судьбы, постигшей столь многих революционных патриотов Старого Света. Но энтузиазм молодого поколения поразил и взволновал его, открыв ему новый взгляд на самого себя — предвкушение самого себя в будущем, таким, каким его увидят грядущие века. Перед ними он предстал перед лицом потомства; и в их аплодисментах и восхищении он узрел свое собственное будущее место в истории, уходящее в самые отдаленные времена в качестве одного из самых совершенных и прекрасных характеров, порожденных одним из самых богатых на события периодов мира. Господин Клэй, будучи спикером Палаты представителей и выразителем их поздравлений Лафайету (когда тот был принят в зале Палаты), весьма удачно ухватил идею его нынешнего соприкосновения с потомством, украсив и развив ее изяществом ораторского искусства. Он сказал: «Иногда предавались тщетному желанию о том, чтобы Провидение позволило патриоту после смерти вернуться в свою страну и созерцать промежуточные изменения, которые в ней произошли — увидеть вырубленные леса, построенные города, сглаженные горы, прорезанные каналы, проложенные шоссе, прогресс искусств, развитие науки и рост населения. Генерал! Ваш нынешний визит в Соединенные Штаты — это осуществление утешительной цели этого желания, доселе бывшего тщетным. Вы находитесь среди потомков! Всюду вы, должно быть, были поражены великими переменами, физическими и нравственными, которые произошли с тех пор, как вы покинули нас. Даже этот самый город, носящий почитаемое имя, одинаково дорогое вам и нам, с тех пор вырос из леса, который тогда покрывал его местоположение. В одном отношении вы видите нас неизменными, и это — в чувстве неизменной преданности свободе, страстной привязанности и глубокой благодарности к вашему ушедшему из жизни другу, отцу своей страны, и к вашим славным соратникам на полях сражений и в кабинетах за те многократные блага, которыми мы окружены, и за саму привилегию обращаться к вам, которой я сейчас обладаю». Он был принят в обеих палатах Конгресса с равными почестями; но палаты не ограничились почестями: они добавили существенные награды за давние прошлые заслуги и жертвы — двести тысяч долларов деньгами и двадцать четыре тысячи акров плодородной земли во Флориде. Эти благородные дары не обошлись без возражений — возражений против принципа, а не против суммы. Неблагодарность республик — излюбленная тема любого демагога; потребовался Тацит, чтобы сказать, что благодарность — это смерть республик и рождение монархий, и именно народу Соединенных Штатов принадлежит прерогатива продемонстрировать исключение из этого глубокого замечания (как и из столь многих других уроков истории) и показать молодую республику, которая умеет быть благодарной, не будучи неразумной, и способна выплатить долг благодарности, не поступаясь своими свободами при исполнении этого обязательства. Достопочтенный господин Мейкон, уступая никому в любви и восхищении к Лафайету и оценке его заслуг и жертв в американском деле, выступил против этих даров в Сенате с той честностью цели и простотой языка, которые отличали все поступки его жизни. Он сказал: «С мучительным нежеланием он чувствует себя обязанным противостать своим голосом принятию этого законопроекта. Он признавал в полной мере, на какую они претендовали, великие и заслуженные заслуги генерала Лафайета и не возражал против конкретной суммы, которую этот законопроект предлагал ему присудить, но он возражал против законопроекта по следующему основанию: он рассматривал генерала Лафайета во всех отношениях как сына, усыновленного во время нашей революции в семью, принятого в домашний очаг и поставленного во всех отношениях на ту же ногу, что и другие сыновья той же семьи. Относиться к нему так же, как к другим — это все, что в свете такого взгляда на его отношение к нам могло потребоваться, и это было сделано. Что генерал Лафайет принес великие жертвы и потратил много денег на службе этой стране (говорил господин М.), я верю столь же твердо, во что бы то ни было под солнцем. Я не сомневаюсь, что каждая способность его ума и тела была напряжена в Войне за независимость в защиту этой страны; но то же самое в равной степени было характерно и для всех сыновей семьи. Многие уроженцы Америки отдали все свое достояние, принесли великие жертвы и посвятили свои жизни тому же делу. В этом заключалось основание его возражения против этого законопроекта, которое, как он повторил, ему было столь же неприятно заявлять, сколь и Сенату — слушать. Он не собирался занимать время Сената дебатами по принципу законопроекта или вносить в него какие-либо поправки. Он признавал, что когда такие дела делаются, они должны делаться щедрой рукой. Именно против принципа законопроекта, а не против суммы, предлагаемой к выдаче им, он и возражал».

Пылкий господин Хейн из Южной Каролины, докладчик законопроекта в Сенате, ответил на возражения и сначала продемонстрировал на основе истории (а не со слов Лафайета, который не желал иметь ничего общего с предлагаемым даром) его авансы, убытки и жертвы в нашем деле. Он истратил на американскую службу за шесть лет, с 1777 по 1783 год, сумму в 700 000 франков (140 000 долларов), и при каких обстоятельствах? Будучи иностранцем, ничего нам не обязанным и бросившим свое состояние на чашу весов вместе со своей жизнью, чтобы растратить его в нашем деле. Он оставил радости ранга и состояния, а также нежности семейного очага, чтобы прийти и служить в наших почти нищих армиях и без жалованья. Он экипировал и воорузил полк для нашей службы и фрахтовал для нас судно, нагруженное оружием и боеприпасами. Лишь в 1794 году, когда он был почти разорен Французской революцией и своими усилиями в деле свободы, он согласился получить чистое жалованье без процентов в качестве генерального офицера за время, которое он прослужил с нами. Он имел право на землю как один из офицеров Революции, и ему было выделено 11 500 акров с правом выбора на любых общедоступных землях Соединенных Штатов. Его поверенный выбрал 1 000 акров, примыкающих к городу Нью-Орлеану; и впоследствии Конгресс, не будучи уведомлен об этом выборе участка, пожаловал ту же землю городу Нью-Орлеану. Его выбор участка имел законную силу, и он был об этом извещен; но он отказался упорствовать в этом, заявив, что не будет вступать ни в какие споры ни с какой частью американского народа, и распорядился перенести участок на другое место, что и было исполнено, причем земля досталась малоценная — таким образом он отказался от того, что стоило тогда 50 000 долларов, а ныне 500 000 долларов. Таковы были его денежные авансы, убытки и жертвы — великие сами по себе и имевшие огромную ценность для нашего дела, но, пожалуй, превзойденные моральным эффектом его примера при присоединении к нам и его влияния на короля и министерство, которое обеспечило нам союз с Францией.