Я глубоко сожалел и теперь глубоко сожалею о том, что колумбийское правительство сделало для меня неизбежным предпринять те шаги, которые я предпринял; но у меня не было иного выхода, совместимого с полным выполнением моего долга перед собственным народом и перед народами человечества. (Ибо, следует помнить, некоторые другие страны, Чили, например, вероятно, выиграют от наших действий даже больше, чем сами Соединенные Штаты.) Я прекрасно осознаю, что у колумбийского народа много прекрасных черт; что среди них есть круг высокообразованных мужчин и женщин, которые сделали бы честь общественной жизни любой страны; и что в этом небольшом кругу наблюдается интеллектуальное и литературное развитие, которое отчасти искупает застой и неграмотность народной массы; и я также знаю, что даже неграмотная масса обладает многими отменными качествами. Но, к сожалению, в международных делах каждую нацию приходится судить по действиям ее правительства. Добрые люди в Колумбии, судя по всему, не приложили никаких усилий, во всяком случае никаких успешных усилий, чтобы заставить правительство действовать с разумной добросовестностью по отношению к Соединенным Штатам; и Колумбии пришлось расплачиваться за последствия. Если бы Бразилия, Аргентина или Чили владели перешейком, канал, несомненно, был бы построен под государственным контролем нации, управляющей этим перешейком, при сердечном согласии Соединенных Штатов и всех прочих держав. Но в действительности канал не был бы построен вообще, если бы не мои действия. Если кто-то предпочитает утверждать, что лучше было бы вообще не строить его, чем строить в результате подобных действий, то их позиция, хоть и глупая, совместима с верой в их заблуждающуюся искренность. Но лицемерием, одинаково отвратительным и презренным, является утверждение любого человека о том, что мы должны были построить канал и в то же время не должны были действовать так, как мы действовали.
После достаточного периода споров сенат ратифицировал договор с Панамой, и работы на канале начались. Первым необходимым шагом было определение типа канала. Я созвал совет инженерных экспертов, иностранных и отечественных. Их мнения в докладе разделились. Большинство членов, включая всех иностранных участников, одобрили уровень моря в качестве основы канала. Меньшинство, включая большинство американских участников, высказалось за шлюзовой канал. Изучив эти выводы, я пришел к убеждению, что меньшинство право. Двумя великими транспортными каналами мира были Суэцкий и Су-Сент-Мари. Суэцкий канал является бесшлюзовым каналом на уровне моря, и он был лучше всего знаком европейским инженерам. Канал Су-Сент-Мари, через который проходит еще больший объем перевозок ежегодно, является шлюзовым каналом, и американские инженеры были с ним досконально знакомы; тогда как, по моему мнению, европейские инженеры не уделили должного внимания урокам, преподанным его эксплуатацией и управлением. Более того, инженеры, которым предстояло выполнять работы в Панаме, все выступали за шлюзовой канал. Я пришел к выводу, что бесшлюзовый канал на уровне моря будет лишь незначительно менее уязвим для повреждений в случае войны; что текущие расходы, не считая тяжелых затрат на проценты по сумме, необходимой для его строительства, окажутся ниже; и что для небольших судов время прохода сократится. Но я также пришел к выводу, что шлюзовой канал на предлагаемом уровне обойдется примерно вдвое дешевле в строительстве и будет построен вдвое быстрее, с гораздо меньшим риском; что для крупных судов проход окажется быстрее, а с учетом сэкономленных процентов стоимость обслуживания станет ниже. Соответственно, 19 февраля 1906 года я рекомендовал конгрессу построить шлюзовой канал, и моя рекомендация была принята. Конгресс настоял на том, чтобы строительство велось комиссией из нескольких человек. Я добросовестно пытался добиться хорошей работы от этой комиссии и обнаружил это совершенно невозможным; ибо многоглавая комиссия представляет собой крайне плохой исполнительный инструмент. Наконец, я назначил полковника Гетеса во главе комиссии. Затем, когда конгресс по-прежнему отказывался сделать комиссию единоличной, я разрешил проблему с помощью исполнительного приказа от 6 января 1908 года, который практически добился этой цели путем расширения полномочий председателя, поставив всех остальных членов комиссии в зависимость от него и тем самым подчинив работы единоличному управлению. Доктор Горгас к тому времени уже выполнил неоценимую работу, позаботившись о санитарных условиях настолько тщательно, что перешеек стал безопасен как курорт. Полковник Гетес оказался человеком, подходящим для этой задачи больше кого бы то ни было. Невозможно переоценить то, что он сделал. Это величайшая задача любого рода, которую выполнил кто-либо в мире за те годы, что полковник Гетес вел работы. Это величайшая задача в своем роде из всех, когда-либо выполнявшихся в мире вообще. Полковнику Гетесу удалось привить подчиненным ему людям дух, который в других местах встречался лишь в считанных победоносных армиях. Совершенно уместно и правильно, что, подобно солдатам таких армий, они должны получить медали, которые распределяются каждому человеку, отслужившему достаточный срок. Ни одна нация никогда не собирала более прекрасного состава людей, чем те, что выполнили работу по строительству Панамского канала; условия, в которых они жили и трудились, были лучше, чем на любых аналогичных работах, когда-либо предпринятых в тропиках; все они испытывали жгучую гордость за свою работу; и они заставили не только Америку, но и весь мир стать своими должниками за то, чего они добились.
ПРИЛОЖЕНИЕ
КОЛУМБИЯ: ПРОЕКТ ПОСЛАНИЯ КОНГРЕССУ
Черновой набросок послания, которое я предлагал направить в конгресс, выглядел следующим образом:
«Колумбийское правительство через своего представителя здесь и напрямую общаясь с нашим представителем в Колумбии отказалось прийти к какому-либо соглашению с нами и затянуло действия так, чтобы стало очевидно его намерение заключить с нами грабительские и неподобающие условия. Законопроект о Панамском канале, разумеется, принимался из предположения, что, какой бы маршрут ни использовался, выгода для конкретного участка перешейка, через который он проходит, окажется столь велика, что страна, контролирующая эту часть, будет стремиться облегчить строительство канала. Нельзя и помыслить о том, чтобы подчиняться вымогательству со стороны бенефициара этого плана. Весь труд, все расходы, весь риск берем на себя мы, и все мастерство проявляется нами. Те, кто контролирует земли, по которым должен пройти канал, совершенно неспособны построить его.
Тем не менее интересы международной торговли в целом и интересы этой страны в целом требуют, чтобы строительство канала было начато без излишних промедлений. Отказ Колумбии должным образом откликнуться на наши искренние и усердные попытки достичь соглашения или принять во внимание многочисленные уступки, на которые мы пошли, делает, по моему мнению, необходимым для Соединенных Штатов предпринять незамедлительные действия по одному из двух путей: либо мы должны отбросить проект Панамского канала и немедленно начать работы на Никарагуанском канале, либо мы должны выкупить все права французской компании и без каких-либо дальнейших переговоров с Колумбией приступить к завершению канала, начатого французской компанией. Я чувствую, что второй путь диктуется интересами этой нации, и потому довожу этот вопрос до вашего сведения для принятия таких мер в данной ситуации, какие вы сочтете мудрыми. Если по вашему суждению лучше не предпринимать таких шагов, тогда я незамедлительно займусь Никарагуанским каналом.
Причиной, по которой я выступаю за вышеописанные действия в отношении Панамского канала, служат, во-первых, веские свидетельства экспертов о том, что этот маршрут является наиболее целесообразным; а во-вторых, неуместность с международной точки зрения допущения такого поведения, к какому, судя по всему, склонна Колумбия. Свидетельства экспертов весьма убедительны не только в том, что панамский маршрут осуществим, но и в том, что на никарагуанском маршруте нас могут поджидать неприятные сюрпризы и что гораздо труднее с какой-либо уверенностью прогнозировать результат в отношении этого последнего маршрута. Что касается позиции Колумбии, то она непостижима с точки зрения любого стремления видеть канал построенным на основе взаимной выгоды как для тех, кто его строит, так и для самой Колумбии. Все, чего мы хотим, — это подхватить работу, начатую французским правительством, и завершить ее. Очевидно, что долг Колумбии — помогать такому завершению. Мы больше всего на свете стремимся прийти к соглашению с ней, в котором будет проявлена самая скрупулезная забота об охране ее интересов и наших. Но мы не можем согласиться позволить ей блокировать выполнение работы, в скорейшем начале и доведении до конца которой мы столь сильно заинтересованы».
Вскоре после того, как этот черновой вариант был продиктован, произошла панамская революция, и я больше никогда не вспоминал об этом черновике, пока меня не обвинили в подстрекательстве к революции. Это обвинение абсурдно в глазах любого, кто знает реальное положение дел в Панаме. Лишь угроза наших действий в интересах Колумбии сдерживала революцию; как только собственное поведение Колумбии устранило эту угрозу, все преграды на пути различных революционных движений (их было по меньшей мере три из совершенно независимых источников) исчезли; и тогда взрыв стал неизбежным, ибо французская компания знала, что все ее имущество будет конфисковано, если Колумбия осуществит свои планы, а весь народ Панамы чувствовал, что если из отвращения к вымогательствам Колумбии Соединенные Штаты обратятся к Никарагуа, то они, народ Панамы, будут разорены. Зная характер тех, кто тогда руководил колумбийским правительством, я не был удивлен их вероломством; но я был удивлен их глупостью. Они, по-видимому, не имели ни малейшего представления ни о мощи Франции, ни о мощи Соединенных Штатов и рассчитывали, что им позволят совершать злодеяния безнаказанно, точно так же, как это делал Кастро в Венесуэле. Разница заключалась в том, что, если мы не действовали в целях самообороны, Колумбия имела возможность причинить нам серьезный вред, а Венесуэла такой возможности не имела. Неправедные действия Колумбии, следовательно, ударили по ее собственной голове. Никакого нового урока преподано не было; каждому уже должно было быть известно, что злоба, слабость и глупость в совокупности редко не находят наказания и что намерение совершить зло в сочетании с неспособностью довести злой умысел до успешного конца неизбежно отражается на самом злоумышленнике.
Полную историю приобретения и строительства канала см. в книге Джозефа Баклина Бишопа «Панамский шлюз» (издательство «Скрибнерс сыновья»). Мистер Бишоп в течение восьми лет был секретарем комиссии и является одним из самых эффективных представителей тех многочисленных эффективных людей, чьим трудом на перешейке Америка обязана столь многим.
ГЛАВА XV
МИР НА ОСНОВЕ СПРАВЕДЛИВОСТИ
Не может быть более благородного дела для работы, чем мир на основе справедливости; и высокой чести заслуживают те безмятежные и возвышенные души, которые с мудростью и мужеством, с высоким идеализмом, смягченным здравым взглядом на реальные факты жизни, стремились приблизить день, когда вооруженные столкновения между нацией и нацией, между классом и классом, между человеком и человеком прекратятся во всем мире. Поскольку все это верно, верно и то, что нет людей более презренных или более глупых, нет людей, чьи действия чреваты большей возможностью беды для своей страны и для человечества, чем те, кто превозносит несправедливый мир как нечто лучшее, чем праведная война. Люди, занимавшие самые высокие места в нашей истории, как и в истории всех стран, — это те, кто презирал несправедливость, кто был неспособен угнетать слабых или позволять своей стране с их согласия угнетать слабых, но кто не колеблясь обнажал меч, когда оставлять его в ножнах означало неспособность остановить торжествующее зло.
Все это настолько очевидно, что повторять это не следовало бы. И тем не менее каждый человек, занятый практической деятельностью и при этом читающий о прошлом, на горьком опыте начинает понимать, что хватает людей — не только среди тех, кто желает зла, но и среди тех, кто желает добра, — которые вполне готовы хвалить то, что было сделано в прошлом, и в то же время неспособны извлечь из этого пользу, когда сталкиваются с потребностями настоящего. В нашем поколении это, судя по всему, в особенности проявилось среди людей, одержимых идеей достижения всеобщего мира с помощью какого-нибудь дешевого чудодейственного панацеи.
За последние шестьдесят или восемьдесят лет в среде великих цивилизованных наций произошло реальное и существенное усиление чувства международной ответственности и справедливости. Налицо реальный рост осознания того факта, что причинение вреда одной нацией другой сопряжено с моральной низостью и что в большинстве случаев война является порочным методом урегулирования международных разногласий. Но пока что наблюдается лишь зачаточное начало развития международных судов справедливости, и не произошло вообще никакого развития какой-либо международной полицейской власти. Теперь же, как я уже говорил, все здание государственного права, права внутри каждой нации, в конечном счете опирается на судью и полицейского; а полное отсутствие полицейского и почти полное отсутствие судьи в международных делах препятствуют появлению какой-либо реальной гомологии между внутригосударственным и международным правом.
Более того, вопросы, которые порой втягивают нации в войну, гораздо труднее и сложнее любых вопросов, затрагивающих исключительно отдельных людей. Почти каждая великая нация унаследовала определенные вопросы — либо с другими нациями, либо с частями собственного народа, — которые в нынешнем состоянии цивилизации совершенно невозможно решать так, как решаются дела между частными лицами. За последнее столетие по меньшей мере половина веденных войн были гражданскими, а не внешними. Существуют крупные и мощные нации, которые привычно совершают — либо по отношению к другим нациям, либо по отношению к частям собственного народа — столь вопиющие несправедливости, что они оправдывают вступление в войну даже самых мирных людей. Существуют также слабые нации, настолько абсолютно неспособные либо защитить права иностранцев от собственных граждан, либо защитить собственных граждан от иностранцев, что для какой-нибудь внешней державы становится вопросом чистого долга вмешаться в дела, связанные с ними. Пока что ни в том, ни в другом случае не существует эффективного метода достижения совместных международных действий; а если совместные действия нескольких держав и обеспечиваются, результат обычно оказывается значительно хуже, чем если бы вмешалась только одна держава. Самые худшие гнусности современности — такие события, как, например, резня армян турками, — совершались во время номинально глубокого международного мира, когда существовал концерт крупных держав, направленный на предотвращение нарушения этого мира, хотя остановить зверства можно было только путем его нарушения. Следует помнить, что народы, пострадавшие от этих чудовищных погромов, видевшие, как насилуют их женщин и пытают их детей, на самом деле наслаждались всеми благами «разоружения». Иначе их бы не перебили; ибо если бы евреи в России и армяне в Турции были вооружены и владели оружием эффективно, ни одна толпа не стала бы с ними связываться.
И тем не менее доброжелательные, но легкомысленные особи, имея все эти факты перед глазами, принимают резолюции, требующие всеобщего арбитража во всем, разоружения свободных цивилизованных держав и отказа от их вооруженных сил; или же они пишут благонамеренные, напыщенные книжонки, брошюры, передовицы, а также статьи в журналах и газетах, доказывая, что вера в то, что война когда-либо окупается, — это «иллюзия», поскольку она дорога. Это то же самое, что утверждать, будто нам следует распустить полицию и посвятить все свое внимание убеждению преступников в том, будто предположение, что кражи со взломом, разбой и торговля людьми выгодны, является «иллюзией». Почти бесполезно пытаться спорить с этими благонамеренными людьми, поскольку они страдают одержимостью и недоступны для доводов разума. Они с самого начала идут по ложному пути, ибо весь акцент делают на мире и ни малейшего — на справедливости. Не все они физически робкие люди; но обычно они ведут мягкий образ жизни; и у них редко наблюдается высокое чувство чести или острый патриотизм. Они редко пытаются помешать своим соотечественникам оскорблять или обижать народы других стран; зато они всегда страстно выступают за то, чтобы мы, в свою очередь, покорно сносили несправедливость и оскорбления со стороны других наций. Как американцы, их глупость выглядит особенно возмутительно, ибо если принципы, которые они ныне отстаивают, верны, это означает, что американцам лучше было бы никогда не добиваться независимости, а в 1861 году мирно смириться с тем, что их страна раскололась на полдюжины грызущихся конфедераций, а рабство стало вечным. Если кто-то не желает учиться на собственной истории и считает «иллюзией» веру в то, что война когда-либо приносит пользу нации, пусть посмотрит на разницу между Китаем и Японией. У Китая нет ни флота, ни боеспособной армии. Это огромная цивилизованная империя, одна из самых населенных на земном шаре; и она оказалась беспомощной добычей чужаков именно потому, что не обладает силой для ведения войны. Япония стоит наравне с европейскими и американскими нациями потому, что у нее эта сила есть. Китай видит ныне Японию, Россию, Германию, Англию и Францию владеющими осколками его империи и дважды на памяти нынешнего поколения лицезрел свою столицу в руках союзных интервентов, поскольку он в самом деле воплощает идеалы тех людей, которые желают разоружения Соединенных Штатов в надежде, что наша беспомощность обеспечит нам презрительную неуязвимость от нападений внешних держав.
Главная беда проистекает из полной неспособности этих почтенных людей понять, что они требуют взаимоисключающих вещей, когда одновременно требуют мира любой ценой и в то же время справедливости и праведности. Я помню одного представителя их круга, который имел обыкновение писать небольшие сонеты в поддержку Махди и суданцев; в этих сонетах заявлялась необходимость того, чтобы Судан был одновременно независимым и мирным. На деле же Судан дорожил независимостью лишь потому, что желал воевать против всех христиан и вести неограниченную работорговлю. Он был «независимым» при Махди в течение дюжины лет, и на протяжении той дюжины лет фанатизм, тирания и жестокая религиозная нетерпимость процветали прямо как в седьмом веке, причем, несмотря на систематические набеги работорговцев, население сократилось почти на две трети, а практически все дети погибли. Мир пришел, благосостояние пришло, свобода от изнасилований, убийств, пыток, разбоя и всякого скотского удовлетворения похоти и жадности пришла лишь тогда, когда Судан утратил свою независимость и перешел под британское правление. И тем не менее этот благонамеренный автор коротких сонетов искренне чувствовал, что его стихи изданы во имя гуманности. Оглядываясь назад с высоты двух десятков лет, каждый, пожалуй, согласится, что он был нелепым человеком. Но он ни на йоту не был более нелепым, чем большинство наиболее видных лиц, выступающих за разоружение Соединенных Штатов, прекращение наращивания военно-морского флота и обещание соглашаться на арбитраж во всех вопросах, включая те, что затрагивают наши национальные интересы и честь, со всеми иностранными державами.