Демократия может быть таковой на деле лишь тогда, когда между составляющими ее людьми наблюдается некоторое грубое приближение к сходству в положении. Каждый из нас может иметь дело в нашей частной жизни с бакалейщиком, мясником, плотником или птицеводом, или же, если мы сами бакалейщики, плотники, мясники или фермеры, мы можем вести дела с нашими клиентами, потому что мы все примерно одного поля ягоды. Следовательно, простое и бедное общество может существовать как демократия на основе чистого индивидуализма. Но богатое и сложное индустриальное общество не может существовать таким образом; ибо отдельные индивидуумы, и особенно те искусственные индивидуумы, что именуются корпорациями, становятся настолько огромными, что обычный человек рядом с ними выглядит абсолютным карликом и не может вести с ними дела на равных. Поэтому для этих обычных людей становится необходимым в свою очередь объединяться: во-первых, чтобы действовать в своем коллективном качестве через то крупнейшее из всех объединений, которое называется Государством, а во-вторых, чтобы действовать также в целях самозащиты через частные объединения, такие как фермерские ассоциации и профсоюзы.
Крупные угольные магнаты этого не видели. Они не понимали, что те их имущественные права, которые они столь яростно защищали, были того же покроя, что и права человека, которые они столь слепо и горячно отрицали. Они не видели, что та власть, которую они осуществляли, представляя своих акционеров, была того же покроя, что и власть, требовавшаяся профсоюзными лидерами для представления интересов рабочих, демократически избравших их. Они не понимали, что право использовать собственность по своему усмотрению может поддерживаться лишь до тех пор, пока оно совместимо с поддержанием определенных фундаментальных прав человека: прав на жизнь, свободу и стремление к счастью, или же, выражаясь по-новому в наши дни, прав рабочего на прожиточный минимум, на разумную продолжительность рабочего дня, на достойные условия труда и жизни, на свободу мысли и слова и на промышленное представительство, — короче говоря, на определенную меру промышленной демократии и, в обмен на его тяжелый труд, на достойную и хорошую жизнь по американским стандартам. И еще одного эти крупные лидеры бизнеса не видели. Они не понимали, что как их собственные интересы, так и интересы трудящихся должны быть согласованы и, если потребуется, подчинены фундаментальным постоянным интересам всего общества. Ни один человек и никакая группа людей не смеют осуществлять свои права таким образом, чтобы лишать нацию того, что является необходимым и жизненно важным для общей жизни. Забастовка, парализующая угольные запасы целого региона, является забастовкой, затрагивающей общественные интересы.
Столь велик был этот общественный интерес к угольной забастовке 1902 года, столь глубоко и сильно я ощущал волну негодования, прокатившуюся по всей стране, что если бы мне не удалось увенчать успехом свои усилия по убеждению владельцев шахт прислушаться к голосу разума, я с неохотой, но тем не менее решительно предпринял бы шаг, который навлек бы на мою голову проклятия многих «капитанов индустрии», а также разного рода «респектабельных» газет, которые покорно берут с них пример. Поскольку человека следует судить по его намерениям в не меньшей степени, чем по его поступкам, я изложу здесь историю вмешательства, которого так и не произошло.
Пока угольные магнаты ликовали по поводу того, что они «отшили» шахтеров и Президента, во всех частях страны поднялся всплеск гнева столь всеобщий, что даже такой по природе консервативный человек, как Гровер Кливленд, написал мне, выражая сочувствие курсу, которого я придерживался, негодование по поводу поведения владельцев шахт и надежду, что я выработаю какой-то метод эффективных действий. Про себя я уже планировал эффективные действия; но они носили крайне радикальный характер, и я не хотел прибегать к ним до тех пор, пока провал всех остальных средств не делал это необходимым. Прежде всего, я не хотел говорить об этом до тех пор, пока и если я действительно не перейду к действиям. Я твердо решил, что так или иначе действовать буду, что так или иначе угольный голод должен быть сломлен. Для достижения этой цели было необходимо, чтобы шахты работали, и если бы мне не удалось добиться добровольного соглашения между борющимися сторонами, нужно было назначить Арбитражную комиссию, которая пользовалась бы таким доверием общественности, что позволило бы мне без особых трудностей навязать ее условия обеим сторонам. Письмо экс-президента Кливленда не просто порадовало меня, оно дало мне шанс заполучить его на пост главы Арбитражной комиссии. Я тут же написал ему, заявив, что мне, весьма вероятно, придется назначить Арбитражную или Расследовательную комиссию для изучения вопроса и вынесения решения по сути дела, независимо от того, просили ли владельцы шахт о такой Комиссии или соглашались ли подчиниться ее решениям; и что я попрошу его занять главное место в этой Комиссии. Он ответил, что сделает это. Я подобрал несколько первоклассных кандидатур на другие должности в Комиссии.
Тем временем губернатор Пенсильвании задействовал всё пенсильванское ополчение в антрацитовом регионе, хотя это никак не повлияло на возобновление добычи угля. Способ действий, на котором я остановился в качестве крайней меры, заключался в том, чтобы заставить губернатора Пенсильвании попросить меня навести порядок. Затем я ввел бы армию под командованием какого-нибудь первоклассного генерала. Я поручил бы этому генералу поддерживать абсолютный порядок, предпринимая любые необходимые шаги для предотвращения вмешательства со стороны бастующих или сочувствующих им в работу людей, которые хотели трудиться. Я также поручил бы ему сместить владельцев шахт и управлять шахтами в качестве внешнего управляющего до тех пор, пока Комиссия не представит свой доклад и пока я как Президент не отдам дальнейшие распоряжения ввиду этого доклада. Мне нужно было найти человека, обладающего необходимым здравым смыслом, рассудительностью и мужеством для действий в таком случае. Такой человек был под рукой в лице генерал-майора Скофилда. Я послал за ним, сказав ему, что если мне придется задействовать его, то это произойдет потому, что кризис лишь немногим менее серьезен, чем кризис времен Гражданской войны, что предпринимаемые действия станут практически военной мерой, и что если я направляю его, он должен действовать в чисто военном качестве подо мной как главнокомандующим, не обращая внимания ни на какую власть — судебную или иную, кроме моей. Он был прекрасным малым — весьма респектабельно выглядящим старичком с бакенбардами и в черной тюбетейке, лишенным внешнего вида конвенционального военного диктатора; но и в отношении мужества, и в отношении рассудительности он был что надо, и он спокойно ответил, что если я отдам приказ, он возьмет шахты под свой контроль и гарантирует их открытие и работу, не позволяя никому — ни владельцам, ни бастующим, ни кому бы то ни было еще — чинить какие-либо препятствия, доколе я буду велеть ему оставаться там. Затем я увиделся с сенатором Куэем, который, как и любой другой ответственный человек на высоком посту, был сильно взволмонщ положением дел. Я сказал ему, что ему не следует тревожиться по поводу того, что проблема не будет решена, что я собираюсь предпринять еще одну попытку свести вместе владельцев шахт и шахтеров, но что я в любом случае разрешу проблему и добуду уголь; однако я не хотел сообщать ему никаких деталей своих намерений, а лишь добиться того, чтобы при первом же моем слове губернатор Пенсильвании попросил меня о вмешательстве; когда это будет сделано, я буду нести ответственность за всё последующее и гарантирую, что угольный голод немедленно прекратится. Сенатор не стал задавать вопросов или комментировать и лишь сказал мне, что он со своей стороны гарантирует, что губернатор попросит о моем вмешательстве в ту самую минуту, когда я попрошу об этой просьбе.
Эти переговоры завершились в строжайшем секрете: генерал Скофилд был единственным человеком, который точно знал,ков каков мой план, а сенатор Куэй, два члена моего кабинета, экс-президент Кливленд и другие лица, которых я планировал ввести в состав Комиссии, были единственными остальными людьми, знавшими о наличии у меня плана. Как я уже обрисовывал выше, мои усилия по достижению соглашения между владельцами шахт и шахтерами в итоге увенчались успехом. Я был рад тому, что мне не пришлось брать шахты под контроль по собственной инициативе посредством генерала Скофилда и регулярных войск. Я был полностью готов к действиям и сделал бы это без малейшего колебания или потери ни единой минуты, если бы переговоры сорвались. И мои действия были бы абсолютно эффективными. Но никогда не стоит прибегать к радикальным мерам, если результат может быть достигнут с равной эффективностью менее радикальным путем; и, хотя это было второстепенным соображением, меня лично избавило от множества хлопот в будущем то, что удалось избежать этих радикальных мер. В то время меня поддержало бы почти единогласно. Столкнувшись с голодом, народ не потерпел бы никаких действий, которые помешали бы тому, что я делал. Вероятно, ни один человек в Конгрессе и ни один человек в легислатуре штата Пенсильвания не возвысил бы голос против меня. Хотя ропота было бы вдоволь, ничего не было бы предпринято для того, чтобы помешать разработанному мной решению проблемы, пока решение не было достигнуто и проблема перестала быть проблемой. Как только это было сделано, и когда люди перестали бояться угольного голода, начали забывать, что когда-либо боялись его, и стали безразличны к последствиям для тех, кто положил этому конец, тогда мои враги набрались бы храбрости и начали кампанию против меня. Я сомневаюсь, что они смогли бы многого добиться в любом случае, ибо единственным эффективным средством против меня был бы импичмент, а на него они бы не отважились решаться.[*]
[*] Одним из назначенных мной членов Комиссии по антрацитовой забастовке был судья Джордж Грей из Делавэра, демократ, чей авторитет в стране уступал лишь авторитету Гровера Кливленда. Год спустя он прокомментировал мои действия следующим образом:
«Я без колебаний заявляю, что в октябре 1902 года Президент Соединенных Штатов столкнулся с существованием кризиса, более серьезного и угрожающего, чем любой из тех, что случались со времен Гражданской войны. Я имею в виду, что прекращение добычи в антрацитовом регионе, вызванное спором между шахтерами и теми, кто контролировал крупнейшую природную монополию в этой стране и, возможно, во всем мире, поставило более чем половину американского народа в условия лишения одного из предметов первой необходимости, а вероятное продолжение этого спора угрожало не только комфорту и здоровью, но и безопасности и правопорядку нации. Он не обладал юридическими или конституционными полномочиями для вмешательства, но его положение как Президента Соединенных Штатов давало ему влияние, лидерство в качестве первого гражданина республики, что позволяло ему воззвать к патриотизму и здравому смыслу сторон конфликта и возложить на них моральное принуждение общественного мнения с тем, чтобы они согласились на арбитраж продолжающейся забастовки, грозившей столь ужасными последствиями для всей страны. Он действовал быстро и мужественно и тем самым предотвратил опасности, о которых я упомянул.
„Далеко не покушаясь на права собственности или нарушая их, действия Президента были направлены на их сохранение. Особенность ситуации в отношении интересов антрацитовой угольной промышленности заключалась в том, что они контролировали естественную монополию на продукт, необходимый для комфорта и самой жизни значительной части населения. Длительное лишение возможности пользоваться этим предметом первой необходимости способствовало бы провоцированию нападения на те самые права собственности, о которых вы говорите; ибо, в конце концов, тщетно отрицать, что эта собственность, столь специфическая по своим условиям и справедливо именуемая естественной монополией, затронута общественным интересом“.
„Я не думаю, что какой-либо Президент когда-либо действовал более мудро, мужественно или оперативно в национальном кризисе. Мистер Рузвельт заслуживает безусловной похвалы за то, что он сделал“.
Они, несомненно, поступили бы точно так же, как поступили в отношении приобретения зоны Панамского канала в 1903 году и прекращения паники 1907 года моими действиями в вопросе с компанией Tennessee Coal and Iron Company. Ничто не могло заставить американский народ отказаться от зоны канала. Но после того, как это стало свершившимся фактом и работы по строительству канала шли полным ходом, они смирились с удобным принятием свершившегося факта, и поскольку их собственные интересы больше не подвергались опасности, они не обратили никакого внимания на людей, которые нападали на меня за то, что я сделал, — а также продолжают нападать на меня, хотя они невероятно осторожны в том, чтобы не предлагать исправить «зло» единственно правильным способом, если это действительно было злом, а именно вернув старую Республику Панама под тиранию Колумбии и предоставив Колумбии единоличное или совместное владение самим каналом. В случае с паникой 1907 года (как и в случае с Панамой) то, что я сделал, было не только совершено открыто, но и зависело по своему эффекту от того, что это было сделано с максимальной оглаской. Никто в Конгрессе не отважился возразить в тот момент. Ни один серьезный лидер со стороны не высказал возражений. Заботой каждого было остановить панику, и все были вне себя от радости, что я готов взять на себя ответственность за ее прекращение. Но несколько месяцев спустя паника стала делом прошлым. Люди забыли то ужасающее состояние тревоги, в котором пребывали. У них больше не было личного интереса препятствовать любому вмешательству в прекращение паники. Тогда те люди, которые не смели возвысить голос, пока вся опасность не осталась позади, храбро вышли из своих укрытий и предали анафеме те действия, которые их спасли. Они хранили приглушенное молчание, когда существовала опасность; они поднимали крикливый шум, когда безопасно было это делать.
Точно так же поступили бы и в связи с забастовкой шахтеров на антрацитовых разработок, если бы мне пришлось действовать так, как я намеревался поступить в случае неудачи с достижением добровольного соглашения между шахтерами и владельцами копей. Даже в том виде, в каком все разрешилось, мои действия были встречены с озлоблением верхушкой крупных денежных мешков; и по мере того как шло время, их газеты, находившиеся под контролем этих людей, с нарастающей силой обрушивались на меня с нападками. Если бы меня заставили взять рудники под контроль, эти люди и враждебные мне политики подождали бы, пока улягнется народная тревога и будут удовлетворены насущные нужды общества, точно так же как они выждали в случае с компанией «Теннесси коул энд айрон»; а затем они обрушились бы на меня в точности так же, как они и напали на меня в связи с компанией «Теннесси коул энд айрон».
Разумеется, в трудовых спорах далеко не всегда удавалось отстаивать дело рабочих, поскольку во многих случаях забастовки объявлялись абсолютно безосновательно и велись методами, которые невозможно осудить достаточно сурово. Ни один честный человек не поверит и ни один бесстрашный человек не станет утверждать, что профсоюз всегда прав. Недостоин звания государственного служащего тот, кто словом или молчанием, прямым заявлением или трусливым увертыванием неизменно склоняет чашу весов своего влияния на сторону профсоюза, будь тот прав или неправ. Мне порой доводилось выражать чувства всех здравомыслящих людей, заявляя о самом решительном неприятии неразумных или даже безнравственных воззрений со стороны представителей труда. Не является истинным демократом и, если он американец, недостоин традиций своей страны тот, кто в проблемах, требующих вынесения морального суждения, не занимает позицию, опирающуюся на поступки, а не на принадлежность к классу. Существуют хорошие и плодные наемные работники, точно так же как есть хорошие и дурные работодатели, а также порядочные и непорядочные люди как скромного, так и крупного достатка.
Но готовность вершить равное и точное правосудие в отношении всех граждан, независимо от их расы, вероисповедания, принадлежности к определенному региону либо экономического интереса и положения, вовсе не означает неспособности разглядеть колоссальные экономические, политические и нравственные возможности профсоюза. Подобно тому как демократическое правление нельзя осуждать из-за ошибок и даже преступлений, совершенных демократически избранными людьми, так и тред-юнионизм нельзя клеймить за ошибки или преступления отдельных профсоюзных лидеров. Проблема лежит гораздо глубже. В то время как мы обязаны пресекать любые беззакония и препятствовать любым проявлениям безнравственности, исходят ли они от рабочих организаций или от корпораций, мы должны признать тот факт, что сегодня объединение трудящихся в профсоюзы и федерации необходимо, благотворно и представляет собой один из величайших инструментов достижения подлинной индустриальной, равно как и подлинной политической, демократии в Соединенных Штатах.
Это факт, который многие благонамеренные люди не понимают и по сей день. Они не осознают, что трудовая проблема — это проблема человеческая и нравственная, а не только экономическая; что падение заработной платы, увеличение продолжительности рабочего дня, ухудшение условий труда означают масштабную моральную и экономическую деградацию, а также ненужное принесение в жертву человеческих жизней и человеческого счастья, тогда как рост заработной платы, сокращение рабочего дня и улучшение условий труда означают интеллектуальный, нравственный и социальный подъем миллионов американских мужчин и женщин. Сегодня находятся такие работодатели, которые, подобно крупным владельцам угольных копей, вещают так, будто они являются господами этих бесчисленных армий американцев, трудящихся на заводах, в мастерских, на фабриках и в мрачных подземельях. Они не замечают, что все эти люди имеют право и обязанность объединяться ради защиты себя и своих семей от нищеты и деградации. Они не видят, что Нация и Правительство в рамках честной игры и справедливого применения закона неизбежно должны сочувствовать людям, у которых нет ничего, кроме их заработка, людям, борющимся за достойную жизнь, в противовес тем лицам, сколь бы почтенными они ни были, которые сражаются лишь за баснословные барыши и за авторитарный контроль над крупным бизнесом. Каждый человек должен получать все то, что он зарабатывает, будь то умственным или физическим трудом; и руководитель, великий лидер промышленности, принадлежит к числу тех, кто зарабатывает больше всех, и заслуживает соразмерного вознаграждения, однако никто не должен жить за счет чужого труда, и между оказанной услугой и полученной платой не должно быть слишком вопиющего неравенства.