«Теодор Рузвельт: Автобиография»

«Имея перед собой все эти факты, Конгресс отказался принять закон о продолжении работы комиссии и обеспечении ее средствами; и теперь он принимает закон с целью вовсе помешать исполнительной власти продолжать деятельность комиссии. Следовательно, исполнительная власть теперь должна либо забросить работу и отвергнуть сотрудничество штатов, либо продолжать работу лично и через должностных лиц исполнительной власти, которых он может выбрать для этой цели».

Торговая палата Спокана, штат Вашингтон, исключительно энергичная и дальновидная организация, самостоятельно опубликовала доклад, который Конгресс столь бесславно отказался публиковать.

Работа Бюро корпораций под руководством Герберта Нокса Смита составляла важную часть движения за охрану природы практически с самого начала. Мистер Смит был членом Комиссии по внутренним водным путям и Национальной комиссии по охране природы, и его бюро подготовило важные материалы для отчетов обеих комиссий. Расследование состояния запасов строевого леса в Соединенных Штатах, проведенное Бюро корпораций, впервые дало точное представление о фактах. Бюро охватило более девятисот округов в лесных регионах, и эта работа заняла пять лет. Самыми важными установленными фактами стали следующие: сорок лет назад три четверти строевого леса в Соединенных Штатах находились в общественной собственности, в то время как на момент составления отчета четыре пятые лесов страны оказались в частных руках. Концентрация частной собственности развилась до такой поразительной степени, что около двухсот держателей владели почти половиной всего находящегося в частной собственности леса в Соединенных Штатах; из них три крупнейших держателя — «Саузерн Пасифик Рейлвей», «Нортерн Пасифик Рейлвей» и Трейдерская лесная компания Вейерхаузера — владели более чем десятью процентами. Об этой работе мистер Смит говорит следующее:

«Знать факты было действительно важно, чтобы мы могли предпринять надлежащие меры по спасению леса, все еще остающегося общественным достоянием. Но куда большую важность имел тот свет, который эта история (и история других наших ресурсов) проливает на основополагающее отношение, традиции и государственные убеждения американского народа. Вся точка зрения народа на надлежащую цель правительства, на отношение собственности к гражданину и отношение собственности к правительству впервые была выявлена именно благодаря этой работе по охране природы».

Работа Бюро корпораций в отношении гидроэнергетики была не менее поразительной. Помимо привлечения всеобщего внимания к проблеме концентрации контроля над гидроэнергетикой с помощью материалов, предоставленных для моего послания при вето на законопроект о плотине Джеймс-Ривер, работа бюро показала, что десять крупных интересов и их союзников контролировали почти шестьдесят процентов освоенной гидроэнергетики Соединенных Штатов. Комиссар Смит говорит: «Пожалуй, самым важным во всей этой работе было четкое доказательство того факта, что единственным эффективным местом контроля гидроэнергетики в общественных интересах являются сами места ее выработки; что в отношении мощностей, которыми в настоящее время владеет общественность, абсолютно необходимо, чтобы общественность сохраняла за собой право собственности. . . . Единственный способ для общества вернуть себе маржу естественного преимущества в расположении гидроэнергетического участка заключается в сдаче этого участка в аренду по такой ставке, которая в сочетании со стоимостью производства энергии на нем сделает общую стоимость гидроэнергии примерно равной стоимости топлива, а затем позволит продавать обе по одинаковой цене, т. е. по цене топливной энергии».

Говоря о борьбе сторонников прав штатов за гидроэнергетику на Конгрессе по охране природы в Сент-Поле в сентябре 1909 года, комиссар Смит отмечает:

«Это было первым явным знаком перехода особых интересов в Демократическую партию по логичным политическим причинам, а именно из-за пригодности идеи прав штатов для целей крупных корпораций. Это стало открытым поворотным моментом».

Мистер Смит привлек внимание Комиссии по внутренним водным путям к преобладающей важности связи водных путей с железнодорожными линиями, к тому факту, что основная часть перевозок является перевозками на дальние расстояния, что они не могут пройти весь путь по воде, в то время как по железной дороге они могут добраться куда угодно, и что поэтому способность железнодорожных линий устанавливать или не устанавливать единые сквозные тарифы с водными линиями реально определяет практическую ценность речного русла. Контролирующее значение терминалов и тот факт, что из пятидесяти наших ведущих портов более половины активного водного фронта в двадцати одном порту контролировалось железными дорогами, также были доведены до сведения Комиссии, и были подготовлены ценнейшие отчеты как для Комиссии по внутренним водным путям, так и для Национальной комиссии по охране природы. Помимо раскрытия основных фактов о доступных запасах леса, о водных путях, гидроэнергетике и железной руде, мистер Смит помог сформулировать и внедрить в общественное сознание мысль о том, что народ должен сохранять право собственности на наши природные ресурсы и распоряжаться ими посредством арендной системы.

Перечисленные выше достижения имели прямое значение для экономического благополучия нашего народа. Кроме того, были сделаны шаги, экономическое значение которых было более отдаленным, но которые напрямую затрагивали наше благополучие, поскольку они привносят красоту в жизнь и тем самым увеличивают радость от нее. Привлечение великого художника Сент-Годенса для создания нашей прекраснейшей монеты со времен упадка эллинистической Греции было одним из таких шагов. В данном случае я сам обладал полномочиями приказать Монетному двору нанять Сент-Годенса. Первые и прекраснейшие его монеты были выпущены тысячами экземпляров до того, как Конгресс собрался или смог вмешаться; и было достигнуто великое и постоянное улучшение красоты чеканки. Точно так же по совету и предложению Фрэнка Миллета мы получили поистине великолепные медали работы скульпторов высшего ранга. Аналогичным образом новые здания в Вашингтоне были возведены и правильно соотнесены друг с другом по планам, составленным лучшими архитекторами и ландшафтными архитекторами. Я также учредил Совет по изящным искусствам — неоплачиваемый орган лучших архитекторов, живописцев и скульпторов страны, призванный консультировать правительство по вопросам возведения и украшения всех новых зданий. Сенаторы и конгрессмены, пасущиеся у «кормушки», испытывали к этому органу инстинктивную и, пожалуй, с их точки зрения естественную враждебность; и мой преемник через пару месяцев после вступления в должность отменил это назначение и распустил Совет.

Еще более важным было принятие мер по защите от истребления красивых и удивительных диких животных, чье существование оказалось под угрозой из-за жадности и жестокости. За семь с половиной лет, завершившихся 4 марта 1909 года, для защиты дикой природы в Соединенных Штатах было сделано больше, чем за все предыдущие годы, если не считать создания Йеллоустонского национального парка. Этот послужной список включает создание пяти национальных парков — Крейтер-Лейк (Орегон), Уинд-Кейв (Южная Дакота), Платт (Оклахома), Салли-Хилл (Северная Дакота) и Меса-Верде (Колорадо); четырех заповедников крупной дичи в Оклахоме, Аризоне, Монтане и Вашингтоне; пятидесяти одного птичьего заказника; а также принятие законов по охране дикой природы на Аляске, в округе Колумбия и в национальных птичьих заказниках. Эти меры можно кратко перечислить следующим образом:

Принятие первых законов об охоте для территории Аляски в 1902 и 1908 годах, что привело к регулированию вывоза голов и трофеев крупной дичи и положило конец истреблению оленей ради шкур вдоль южного побережья территории.

Получение в 1902 году первого ассигнования на сохранение бизонов и создание в Йеллоустонском национальном парке первого и ныне крупнейшего стада бизонов, принадлежащего правительству.

Принятие Закона от 24 января 1905 года о создании Уичитского охотничьего заповедника — первого из национальных охотничьих заповедников. В 1907 году 12 000 акров этого заповедника были обнесены заграждением из плетеной проволоки для приема стада из пятнадцати бизонов, подаренного Нью-Йоркским зоологическим обществом.

Принятие Закона от 29 июня 1906 года, предусматривающего создание Аризонского охотничьего заповедника Гранд-Каньон, который ныне занимает 1 492 928 акров.

Принятие Закона о национальных памятниках от 8 июня 1906 года, в соответствии с которым ряд объектов, представляющих научный интерес, был сохранен навечно. Среди созданных памятников — Мьюр-Вудс, национальный памятник Пиннаклс в Калифорнии и национальный памятник Маунт-Олимп в Вашингтоне, которые служат важными убежищами для дичи.

Принятие Закона от 30 июня 1906 года, регулирующего стрельбу в округе Колумбия и превращающего три четверти окрестностей национальной столицы в пределах округа фактически в национальный заповедник.

Принятие Закона от 23 мая 1908 года, предусматривающего создание Национального заказника бизонов в Монтане. Этот заказник включает около 18 000 акров земли, ранее входившей в индейскую резервацию Флэтхед, где теперь сформировано стадо из восьмидесяти бизонов, ядро которого было подарено правительству Американским обществом охраны бизонов.

Издание в 1908 году распоряжения об охране птиц в военном резервате Ниобррара в Небраске, благодаря чему весь этот резерват фактически стал птичьим заказником.

Создание по распоряжению исполнительной власти в период с 14 марта 1903 года по 4 марта 1909 года пятидесяти одного национального птичьего заказника, распределенных по семнадцати штатам и территориям от Пуэрто-Рико до Гавайев и Аляски. Создание этих заказников сразу же вывело Соединенные Штаты на передовые позиции в деле всемирной охраны птиц. Среди этих заказников — знаменитая колония пеликанов на острове Пеликан в Индиан-Ривер (Флорида); заказник Москито-Инлет (Флорида), самая северная обитель ламантина; обширные болота, примыкающие к озерам Кламат и Малур в Орегоне, где прежде происходило истребление уток на продажу и безжалостное уничтожение птиц ради перьев для шляпного производства; рифы Тортугас (Флорида), где совместно с Институтом Карнеги проводились эксперименты по изучению способности птиц возвращаться домой; а также крупные колонии птиц на Лайсане и соседних острівках на Гавайях — одни из крупнейших колоний морских птиц в мире.

ГЛАВА XII

БОЛЬШАЯ ДУБИНКА И ЧЕСТНЫЙ КУРС

Одним из жизненно важных вопросов, с которыми мне приходилось иметь дело на посту президента, было отношение нации к крупным корпорациям. Люди, понимающие и практикующие глубокую основополагающую философию линкольнской школы американской политической мысли, неизбежно являются гамильтонианцами в своей вере в сильное и эффективное национальное правительство и джефферсонианцами в своей вере в народ как высший авторитет и в благосостояние народа как цель правительства. Люди, впервые применившие крайнюю демократическую теорию в американской жизни, были, подобно Джефферсону, ультраиндивидуалистами, ибо в то время от нашего народа требовалась наибольшая свобода для индивида. За столетие, прошедшее с тех пор, как Джефферсон стал президентом, потребность изменилась с точностью до наоборот. В нашей стране царил разгул индивидуалистического материализма, при котором полная свобода индивида — та древняя вольность, которую президент Вильсон столетие спустя после того, как этот термин был извинителен, назвал «Новой» свободой — на практике обернулась абсолютной свободой сильного чинить произвол над слабым. Полное отсутствие правительственного контроля привело к зловещему росту в финансовом и промышленном мире как естественных индивидов, так и искусственных индивидов, то есть корпораций. Ни в одной другой стране мира не были накоплены столь огромные состояния. Ни в одной другой стране мира столь огромная власть не сосредотачивалась в руках людей, сколотивших эти состояния; и эти люди почти всегда действовали через гигантские корпорации, которые они контролировали, и посредством их. Власть могущественных промышленных владык страны росла гигантскими шагами, в то время как методы контроля над ними или пресечения их злоупотреблений со стороны народа через правительство оставались архаичными и потому практически бессильными. Суды, вполне закономерно, но крайне прискорбно и к тяжелому ущербу для народа и собственного авторитета, в течение четверти века в целом оставались агентами реакции и противоречивыми решениями, которые, впрочем, в своей совокупности были враждебны интересам народа, сделали как нацию, так и отдельные штаты практически бессильными перед лицом крупных деловых объединений. Порой они запрещали нации вмешиваться под тем предлогом, что такое вмешательство посягает на права штатов; порой они запрещали штатам вмешиваться (и зачастую в этом они были правы), поскольку это посягало бы на права нации; но всегда, или почти всегда, их действия были негативными действиями против интересов народа, изощренно направленными на ограничение его способности исправлять зло, вместо позитивных действий, дающих народу силу это зло исправить. Они выносили эти решения то выступая как защитники прав собственности против прав человека, проявляя особую ревностность в обеспечении прав именно тех людей, которые были наиболее способны позаботиться о себе самих; то во имя свободы, во имя так называемой «новой свободы», на самом деле — старой-престарой «свободы», которая гарантировала власть имущим свободу грабить бедных и беспомощных.

Одной из главных проблем было то, что люди, видевшие эти беды и пытавшиеся их исправить, пытались действовать двумя совершенно разными путями, причем подавляющее большинство из них — путем, который не сулил никаких надежд на реальное улучшение. Они пытались (методом закона Шермана) поддержать индивидуализм, который уже доказал свою несостоятельность и пагубность; исправить с помощью большего индивидуализма ту концентрацию, которая стала неизбежным результатом уже существовавшего индивидуализма. Они видели вред, причиняемый крупными объединениями, и стремились исправить его, уничтожив их и вернув страну к экономическим условиям середины XIX века. Это была безнадежная попытка, и те, кто в нее ввязался, хотя и считали себя радикальными прогрессистами, на самом деле представляли собой форму искреннего сельского торизма. Они путали монополии с крупными деловыми объединениями и в стремлении запретить и те и другие разом, вместо того чтобы по возможности запретить одни и жестко контролировать другие, преуспели лишь в том, что помешали любому эффективному контролю над каждыми из них.

С другой стороны, немногие признавали, что корпорации и объединения стали незаменимы в деловом мире, что пытаться их запретить — безумие, но безумие также оставлять их без тщательного и всестороннего контроля. Эти люди осознавали, что доктрины старых экономистов теории laissez-faire, сторонников неограниченной конкуренции и неограниченного индивидуализма в реальном положении дел были ложными и пагубными. Они понимали, что правительство отныне должно вмешиваться, чтобы защитить труд, подчинить крупную корпорацию общественным интересам и обуздать хитрость и мошенничество точно так же, как за столетия до этого оно вмешалось, чтобы обуздать физическую силу, творящую зло через насилие.

Крупные реакционеры делового мира, их союзники и орудия среди политиков и редакторов газет воспользовались этим разделением мнений и особенно тем фактом, что большинство их оппонентов шли по ложному пути, и вели борьбу за то, чтобы оставить все совершенно неизменным. Эти люди требовали для себя такой неприкосновенности от правительственного контроля, которая, будь она дарована, была бы столь же порочной и глупой, сколь и дарование неприкосновенности баронам XII века. Многие из них были дурными людьми. Многие другие были столь же хорошими людьми, сколь и некоторые из тех же баронов; но они были столь же абсолютно неспособны, как и любой средневековый замок-владелец, понять, в чем же на самом деле заключаются общественные интересы. Бывали аристократии, которые играли великую и благотворную роль на определенных этапах развития человечества; но мы подошли к этапу, когда нашему народу требовалась подлинная демократия; и изо всех форм тирании наименее привлекательной и наиболее вульгарной является тирания простого богатства, тирания плутократии.

Когда я стал президентом, вопрос о методе, с помощью которого правительство Соединенных Штатов должно было контролировать корпорации, еще не был главным. Абсолютно жизненно важным вопросом было то, обладает ли правительство вообще властью их контролировать. Этот вопрос еще не был решен в пользу правительства Соединенных Штатов. Было бесполезно обсуждать методы контроля над крупным бизнесом со стороны национального правительства до тех пор, пока не было окончательно решено, что национальное правительство обладает властью его контролировать. Решение Верховного суда казалось бы определенно зафиксировало, что национальной власти правительство не имеет.

Я добился того, чтобы это решение было аннулировано судом, который его вынес; и нынешняя власть национального правительства эффективно бороться с трестами обязана исключительно успеху администрации в достижении этого пересмотра его прежнего решения Верховным судом.

Конституция была создана во многом потому, что стало насущной необходимостью наделить некий центральный орган властью регулировать межштатную торговлю и управлять ею. В то время, когда корпорации находились в зачаточном состоянии, а крупные объединения были неизвестны, осуществление дарованных полномочий не представляло трудностей. Теоретически право нации осуществлять эту власть оставалось бесспорным. Но меняющиеся условия затуманили этот вопрос в глазах народа в целом; и сознательные и бессознательные поборники неограниченного и неподконтрольного капитализма постепенно добились того, что национальная власть осуществлять это теоретическое право контроля урезалась до тех пор, пока практически не исчезла. После Гражданской войны, с зловещим ростом промышленных объединений в нашей стране, наступил период реакционных решений судов, которые в отношении корпораций достигли кульминации в так называемом деле Найта.

Антимонопольный закон Шермана был принят в 1890 году, потому что образование Табачного треста и Сахарного треста, двух единственных крупных трестов в стране в то время (не считая нефтяного треста Standard Oil, который рос постепенно), пробудило у населения спрос на законодательство для уничтожения монополии и обуздания промышленных объединений. Этот спрос и призван был удовлетворить Антимонопольный закон. Администрации мистера Гаррисона и мистера Кливленда явно истолковывали этот закон как запрещающий подобные объединения в будущем, а не как осуждающий те, что были сформированы до его принятия. Однако в 1895 году Сахарный трест, чья продукция изначально составляла около пятидесяти пяти процентов всего сахара, производимого в Соединенных Штатах, получил контроль над тремя другими компаниями в Филадельфии путем обмена своих акций на их акции и тем самым увеличил свой бизнес до тех пор, пока не стал контролировать девяносто восемь процентов всего продукта. При Кливленде правительство возбудило судебное преследование против Сахарного треста, ссылаясь на Антимонопольный закон, с целью отменить приобретение этих корпораций. Процесс по делу-прецеденту шел вокруг поглощения компании Knight. Верховный суд Соединенных Штатов лишь одним голосом против вынес решение не в пользу правительства. Они исходили из того, что предоставленное Конституцией право регулировать межштатную торговлю и управлять ею не распространяется на добычу или производство товаров внутри штата и что ничто в Антимонопольном законе Шермана не запрещает корпорации приобретать все акции других корпораций путем обмена своих акций на их акции, каковой обмен, по мнению Суда, не является «торговлей», даже если благодаря такому приобретению корпорация получала возможность контролировать все производство товара, являющегося предметом первой необходимости. Следствием этого решения стало не просто абсолютное аннулирование Антимонопольного закона в отношении промышленных корпораций, но фактически также декларация о том, что в соответствии с Конституцией национальное правительство не может принять ни одного закона, действительно эффективного для уничтожения таких объединений или контроля над ними.

Это решение оставляло национальное правительство, то есть народ нации, практически беспомощным перед лицом крупных объединений современного бизнеса. В других делах суды подтверждали полномочия федерального суда обеспечивать исполнение Антимонопольного закона в том, что касалось транспортных тарифов железных дорог, занимающихся межштатной торговлей. Но до тех пор, пока тресты были свободны контролировать производство товаров без вмешательства со стороны общего правительства, они были вполне довольны тем, чтобы предоставить транспортировку товаров заботиться о себе самой — тем более что закон против скидок был в то время мертвой буквой; а Суд своим решением по делу Найта запретил любое вмешательство президента или Конгресса в производство товаров. Именно на авторитете этого дела были сформированы практически все крупные тресты в Соединенных Штатах, за исключением уже упомянутых. Обычно они организовывались как холдинговые компании, каждая из которых приобретала контроль над входящими в нее корпорациями путем обмена своих акций на их акции, — операция, которую Верховный суд таким образом постановил невозможным запретить, контролировать, регулировать или даже подвергать сомнению со стороны федерального правительства.

Таково было состояние наших законов, когда я вступил на пост президента. Как раз перед моим вступлением в должность небольшая группа финансистов, желавших извлечь выгоду из правительственного бессилия, до которого нас довело решение по делу Найта, договорилась взять под контроль практически всю железнодорожную систему на Северо-Западе — возможно, в качестве первого шага к установлению контроля над всей железнодорожной системой страны. Этот контроль над северо-западными железнодорожными системами должен был осуществляться путем организации новой «холдинговой» компании и обмена ее акций на акции различных корпораций, занимающихся железнодорожными перевозками на этой обширной территории, точно так же, как Сахарный трест приобрел контроль над компанией Knight и другими предприятиями. Эта компания называлась Northern Securities Company. Вскоре после того, как я стал президентом, по совету генерального прокурора мистера Нокса и через него я приказал возбудить производство о роспуске компании. Насколько можно было судить по их тогдашним высказываниям, среди всех крупных юристов Соединенных Штатов мистер Нокс был единственным, кто верил, что это действие может быть поддержано. Защита основывалась прямо на том соображении, что Верховный суд в деле Найта явно санкционировал создание такой компании, как Northern Securities Company. Представители привилегированных кругов намекали, а порой и прямо заявляли, что, распорядившись начать судебное преследование, я проявил неуважение к Верховному суду, который уже решил спорный вопрос большинством в восемь голосов против одного. Судья Уайт, заседавший тогда в Суде, а ныне занимающий пост председателя Верховного суда, с неопровержимой логикой изложил позицию о том, что оба дела по принципу тождественны. Излагая взгляды несогласного меньшинства на возбужденное мной дело, он сказал:

«Параллель между двумя делами [делом Найта и делом Northern Securities] полна. Одна корпорация приобрела акции других и конкурирующих корпораций в обмен на свои собственные. Для целей данного дела было признано, что в результате этого была создана монополия в очистке сахара, что производимый сахар с большой долей вероятности станет предметом межштатной торговли и что часть его таковой определенно станет. Но было постановлено, что власть Конгресса не распространяется на этот предмет, поскольку владение акциями корпораций само по себе не является торговлей».

Судья Уайт был абсолютно прав в этом утверждении. Дела были параллельны. Было необходимо отменить решение по делу Найта в интересах народа против монополии и привилегий точно так же, как было необходимо отменить решение по делу Дреда Скотта в интересах народа против рабства и привилегий; точно так же, как позже стало необходимым отменить решение по нью-йоркскому делу о пекарнях в интересах народа против той формы монополистической привилегии, которая ставила права человека ниже прав собственности, когда дело касалось наемных работников.

Большинством в пять голосов против четырех Верховный суд отменил свое решение по делу Найта и в деле Northern Securities поддержал правительство. Полномочия бороться с промышленной монополией, пресекать ее, а также контролировать объединения и регулировать их, которых дело Найта лишило федеральное правительство, были таким образом возвращены ему решением по делу Northern Securities. После того как это более позднее решение было вынесено, по моему распоряжению были поданы иски против American Tobacco Company и Standard Oil Company. Обе они были признаны преступными сговорами, и был заказан их роспуск. Дело Найта было окончательно повержено. Порочная доктрина, которую оно воплощало, больше не служит препятствием, преграждающим путь правосудию, когда оно нападает на монополию. Мистеры Нокс, Муди и Бонапарт, последовательно занимавшие пост генерального прокурора при мне, были глубокими юристами, бесстрашными и способными людьми; и они полностью утвердили более новую и здоровую доктрину, в соответствии с которой федеральное правительство может теперь иметь дело с монополистическими объединениями и сговорами.

Решения, вынесенные по этим различным делам, возбужденным по моему указанию, составляют всю основу, на которой должны покоиться любые действия, стремящиеся путем осуществления национальной власти обуздать монополистический контроль. Люди, организовавшие и возглавившие Northern Securities Company, также являлись руководящей силой в Стальной корпорации, которая впоследствии подверглась преследованию в соответствии с законом. Судебное разбирательство против Сахарного треста по поводу коррупции в связи с Нью-Йоркской таможней достаточно интересно, чтобы его рассмотрели отдельно.

С точки зрения наделения национального правительства полным контролем над крупными корпорациями, занимающимися межштатным бизнесом, невозможно переоценить важность решения по делу Northern Securities и решений, последовавших в русле этого решения в отношении других трестов, роспуск которых был предписан. Успех дела Northern Securities окончательно закрепил за правительством право иметь дело со всеми крупными корпорациями. Без этого успеха национальное правительство оставалось бы в том бессилии, до которого оно было доведено решением по делу Найта в отношении важнейших своих внутренних функций. Но наш успех в утверждении права национального правительства обуздывать монополии не закрепил правильный метод осуществления этой власти. Мы завоевали власть. Мы не разработали надлежащий метод ее осуществления.

Монополии можно разрушить с помощью судебных исков, хотя это и делается довольно громоздким способом. Однако крупные бизнес-объединения невозможно сделать полезными вместо вредных промышленных агентов исключительно посредством судебных исков, и особенно судебных исков, предположительно ведущихся ради их уничтожения, а не ради их контроля и регулирования. Я сразу же начал настаивать перед Конгрессом на необходимости законов, дополняющих Антимонопольный закон, — ибо этот закон бил по всему крупному бизнесу, и хорошему, и плохому, одинаково, и, как показал ход событий, оказался весьма неэффективным в пресечении дурного крупного бизнеса и при этом оставался постоянной угрозой для порядочных деловых людей. Я настойчиво призывал к внедрению системы тщательного и жесткого правительственного регулирования и контроля над всеми крупными бизнес-объединениями, занятыми в межштатной промышленности.

Здесь мне удалось осуществить лишь малую часть того, что я желал совершить. Мне противодействовали как глупые радикалы, стремившиеся разрушить весь крупный бизнес с невыполнимым идеалом возвращения к промышленным условиям середины XIX века, так и сами крупные привилегированные интересы, которые использовали этих обычно — но порой не полностью — благонамеренных «подсадных уток-прогрессистов» для продвижения собственного дела. Худшие представители крупного бизнеса поощряли крики о полной ликвидации крупного бизнеса, потому что знали, что им нельзя навредить таким образом, и что подобные крики отвлекают внимание общественности от по-настоящему эффективного метода контроля и надзора за ними в справедливой, но властной манере, за который ратовали здравомыслящие представители реформ. Тем не менее нам удалось сделать хорошее начало, добившись принятия закона о создании Министерства торговли и труда, а с ним и учреждения Бюро корпораций. Первым главой Министерства торговли и труда был мистер Кортелью, позднее министр финансов. За ним последовал мистер Оскар Штраус. Первым главой Бюро корпораций был мистер Гарфилд, которого сменил мистер Герберт Нокс Смит. С точки зрения народа в целом нельзя было найти четырех лучших государственных служащих.

Компания Standard Oil взяла на себя инициативу в противодействии всему этому законодательству. Это было естественно, ибо она была худшим нарушителем в деле накопления огромных состояний ненадлежащими методами всех видов за счет деловых соперников и публики, включая коррупцию государственных служащих. Если кто-то считает это осуждение крайним, я отсылаю его к языку, официально использованному Верховным судом нации в своем решении против Standard Oil Company. Через своих адвокатов, а также прямыми телеграммами и письмами сенаторам и конгрессменам от различных руководителей организации Standard Oil они изо всех сил старались зарубить законопроект, предусматривающий создание Бюро корпораций. Однако мне удалось заполучить одну-две такие телеграммы и письма, и я незамедлительно опубликовал их; и, как обычно бывает в подобных случаях, люди, бывшие всемогущими, пока могли действовать втайне и за закрытыми дверями, становились бессильными, как только их принуждали выйти на свет. Законопроект прошел без дальнейших затруднений.

Истинный способ борьбы с монополией заключается в ее предотвращении административными мерами до того, как она вырастет настолько мощной, что даже суды, осуждая ее, страшатся ее уничтожать. Верховный суд, например, в делах о табаке и Standard Oil использовал очень жесткие выражения, осуждая эти тресты; но конечным результатом решения стала прямая выгода для нарушителей, и это имело тенденцию дискредитировать весь массив наших законов в тех кругах, где соблюдение закона имеет высочайшую важность, и к закону питают уважение и даже благоговение. Мое стремление заключалось в том, чтобы добиться создания Федеральной комиссии, которая не оправдывала бы и не терпела монополию, а предотвращала ее, когда это возможно, и искореняла при обнаружении; и которая к тому же эффективно контролировала и регулировала бы все крупные объединения, а честному бизнесу давала уверенность в том, каков закон, и безопасность до тех пор, пока закон соблюдается. Такая комиссия обеспечила бы постоянный экспертный контроль, контроль, адаптированный к проблеме; а роспуск не является ни контролем, ни регулированием, он носит чисто негативный характер, а негативные средства малоэффективны в долгосрочной перспективе. Такая комиссия обладала бы полными полномочиями расследовать деятельность каждой крупной корпорации, занимающейся бизнесом между штатами или собирающейся им заняться. Она обладала бы полномочиями четко разграничивать корпорации, которые преуспевают в благих делах, и те, которые ведут дела дурно; причем различие между преуспевающими в благих делах и поступающими дурно определялось бы столь ясными и недвусмысленными терминами, что никто не смог бы истолковать их ложно. Если обнаруживается, что компания ищет своей прибыли через служение обществу путем стимулирования производства, снижения цен или улучшения обслуживания, при этом скрупулезно уважая права других (включая своих конкурентов, своих сотрудников, своих клиентов и широкую общественность) и строго подчиняясь закону, то независимо от размеров ее капитала или объемов бизнеса она поощрялась бы к еще более обильному производству или лучшему обслуживанию посредством полной защиты, которую правительство может ей предоставить. С другой стороны, если бы корпорация была уличена в стремлении к прибыли через причинение вреда обществу или его угнетение, путем ограничения производства посредством хитрости или уловки, путем заговора или сговора против конкурентов либо путем притеснения наемных работников, а затем вымогательства высоких цен за товар, который она искусственно сделала дефицитным, ее следовало бы удерживать от создания, если ее гнусную цель удается вовремя обнаружить, либо преследовать и пресекать всей мощью правительства всякий раз, когда она будет обнаружена в состоянии реального функционирования. Такая комиссия с теми полномочиями, за которые я ратую, положила бы конец злоупотреблениям как крупных, так и мелких корпораций; она проводила бы черту по поведению, а не по размерам; она уничтожила бы монополию и заставила бы крупнейшего бизнесмена страны неукоснительно следовать принципам, сформулированным американским народом, и в то же время дала бы честную игру малому человеку и ясность понимания того, что есть зло, а что есть благо, как крупному, так и малому человеку.

Хотя согласно решению судов национальное правительство обладало властью над железными дорогами, я обнаружил, став президентом, что эта власть либо вовсе не используется, либо используется с полнейшей неэффективностью. Закон против скидок был мертвой буквой. Всем недобросовестным железнодорожникам позволялось нарушать его безнаказанно; и из-за этого, что было неизбежно, добросовестные и порядочные железнодорожники были вынуждены сами нарушать его под угрозой быть побежденными менее разборчивыми конкурентами. В этом были виноваты не эти порядочные железнодорожники. Виновато было правительство.

Благодаря первоклассному железнодорожнику Полу Мортону из компании Santa Fe, сыну министра сельского хозяйства при мистере Кливленде, мне удалось полностью прекратить эту практику. Мистер Мортон добровольно вызвался помочь правительству в отмене скидок. Он откровенно заявлял, что он, как и все остальные, был виновен в этом деле, но настаивал на том, что выражает настроения порядочных железнодорожников страны, когда говорит, что надеется на прекращение этой практики, и что если я действительно покончу с ней, а не буду лишь делать вид, что покончу, он предоставит свидетельские показания, которые дадут в руки правительства силу полностью пресечь эту практику. Соответственно, он дал показания, и на основе предоставленной им информации мы смогли предпринять через Межгосударственную торговую комиссию и Министерство юстиции такие действия, дополненные необходимым дополнительным законодательством, что это зло было искоренено окончательно. Тем самым он по собственной воле, под свою личную ответственность и из чисто бескорыстных побуждений оказал неоценимую услугу народу — услугу, которую никакой другой человек, способный ее оказать, оказать не пожелал. В качестве немедленного следствия извечный союз Блифила и Черного Георга тут же возродился против Пола Мортона. Предоставляя скидки, он делал лишь то, что был вынужден делать каждый честный железнодорожник в стране из-за неспособности правительства обеспечить соблюдение запрета в отношении нечестных железнодорожников. Но в отличие от своих коллег он проявил тогда мужество и чувство долга перед обществом, заставившие его выступить вперед и без уверток и сокрытий заявить о том, что он сделал, дабы мы могли успешно покончить с этой практикой; и мы покончили с этой практикой, и сделали это благодаря проявленным им мужеству и патриотизму. Недобросовестные железнодорожники, чья нечестная практика была тем самым остановлена, и беспринципные демагоги, находившиеся либо под влиянием этих людей, либо желавшие снискать лавры у легкомысленных и невежественных людей независимо от того, кто пострадает, объединились в мстительном крике против мистера Мортона. Они буквально требовали, чтобы я предал его суду, хотя такое преследование было бы актом непростительной неблагодарности и предательства со стороны общества по отношению к нему, — ведь я в этом деле выступал лишь распорядителем общества. Едва ли нужно говорить, что я поддержал его; и позже он служил при мне министром военно-морских сил, и получился из него отменный министр тоже.

Мы не только добились прекращения предоставления скидок с тарифов, но и смогли провести через закон о регулировании тарифов Олдерси ( Hepburn Rate Bill ), который впервые предоставил Межгосударственной торговой комиссии реальный контроль над железными дорогами. В ходе борьбы за этот законопроект было два или три забавных момента. Все крупные деловые круги, возражавшие против правительственного контроля, объединились для борьбы с ним, и им помогали честные люди ультраконсервативного толка, которые всегда боятся перемен, будь они хорошими или плохими. Мы наконец продавили его через Палату представителей. В Сенате законопроект был передан в комитет, в котором республиканское большинство находилось под контролем сенатора Олдрича, взявшего на себя руководство борьбой против законопроекта. Однако в комитете был один республиканец, которого сенатор Олдрич не смог контролировать, — сенатор Долливер из Айовы. Ведущим демократом в комитете был сенатор Тиллман из Южной Каролины, с которым у меня были плохие отношения, поскольку я был вынужден отменить приглашение ему пообедать в Белом доме из-за того, что он совершил личное нападение в зале Сената на своего коллегу из Южной Каролины; а позже мне пришлось принять меры против него из-за его поведения в связи с определенными земельными вопросами. Сенатор Тиллман выступал за законопроект. Республиканское большинство в комитете под руководством сенатора Олдрича, выступив против законопроекта, передало его сенатору Тиллману, сделав тем самым его его спонсором. Целью было создание того, что, как надеялись, станет невыполнимой ситуацией, учитывая отношения между сенатором Тиллманом и мной. Я расценил это действие как просто ребячество. Это был любопытный пример того, как способные и проницательные люди иногда совершают грубые ошибки из-за чистой неспособности понять силу бескорыстных побуждений у других. Мне было абсолютно наплевать на то, получит ли мистер Тиллман заслугу за законопроект или возглавит его. Я был рад идти с ним или с кем-либо еще до тех пор, пока он двигался в мою сторону, — и ни на шаг дальше.

Был еще один забавный эпизод, связанный с принятием этого законопроекта. Все разумные сторонники идеи установления государственного контроля над корпорациями знают, что для его эффективности этот государственный контроль должен осуществляться административными, а не судебными чиновниками. Следует сделать все возможное, чтобы свести к минимуму вероятность обжалования решений административного органа в судах. Но полностью отменить апелляцию с точки зрения Конституции невозможно, да и вряд ли было бы желательно. Чересчур ревностные сторонники стремились предпринять попытку полностью отменить апелляцию в связи с законопроектом Олдерси. Представители особых интересов хотели расширить апелляцию, включив в нее то, чего она включать не должна. Посередине находилось множество людей, чьи голоса означали бы принятие или провал законопроекта и которые не склонялись ни к одной из сторон. Было предложено три или четыре по существу одинаковых поправки, и внезапно мы оказались лицом к лицу с абсурдной ситуацией. Добропорядочные люди, которые были готовы поддержать нас, но испытывали консервативные сомнения насчет ультрарадикалов, не принимали хорошую поправку, если ее предлагал кто-то из последних; а радикалы не принимали собственную поправку, если ее предлагал кто-то из консерваторов. Каждая из сторон была настолько взвинчена, что оказалась совершенно неспособна правильно оценить ситуацию; каждая была готова стоять на несущественных мелочах; каждая с истеричным пафосом — реформаторы точно так же истерично, как и реакционеры — заявляла, что решение по каждой маловажной мелочи определяет ценность или никчемность этой меры. Постепенно мы добились возвращения к здравому осмыслению главного. Наконец обе стороны неохотно согласились принять так называемую поправку Эллисона, которая, по сути, вообще не вносила никаких изменений в законопроект. Поправка была составлена генеральным прокурором Муди после консультаций с Межгосударственной торговой комиссией и передана мной сенатору Долливеру; она была принята, и законопроект стал законом.

Благодаря этому закону и тому, как Администрация поддерживала Межгосударственную торговую комиссию, Комиссия под руководством таких людей, как Праути, Лейн и Кларк, превратилась в мощнейшую силу добра. Часть того хорошего, чего мы добились, была сведена на нет после окончания моей администрации из-за неудачного закона о создании Торгового суда; но большая часть достигнутого нами огромного прогресса сохранилась. Был один момент, на котором я настаивал и на котором необходимо настаивать всегда. Комиссия не сможет принести долгосрочной пользы, если она не будет относиться к корпорациям с такой же справедливостью, с какой требует справедливости от них. Общественность, грузоотправители, владельцы акций и облигаций, а также служащие — все имеют свои права, и никому нельзя позволять получать неспраловидные привилегии за счет других. Выпуск ничем не обеспеченных акций и любого рода мошенничество, разумеется, должны быть не только пресечены, но и наказаны. Однако когда дорога управляется честно и справедливо и когда она оказывает реальную и необходимую услугу, правительство должно следить за тем, чтобы ее не обременяли до такой степени, при которой становится невозможным вести дело с прибылью. Существует множество мудрых законов, необходимых для безопасности общественности или — как в случае с компенсациями рабочим — необходимых для благополучия служащих, которые тем не менее возлагают на дорогу такое бремя, что оно должно распределяться между широкой общественностью и корпорацией, иначе дивидендов не будет. В таком случае высшим долгом комиссии может стать повышение тарифов; и комиссия, убедившись в наличии такой необходимости ради справедливости по отношению к владельцам дороги, должна не более колебаться в повышении тарифов, чем при других обстоятельствах в их понижении.

Столь много о «большой дубинке» применительно к корпорациям, когда они оступались. Теперь — пример честной игры.

Осенью 1907 года произошли серьезные потрясения в бизнесе и финансовые затруднения, вылившиеся в панику, которая началась в Нью-Йорке и распространилась по всей стране. Ущерб, причиненный на самом деле, был велик, а ущерб грозивший — неисчислим. Во многом благодаря действиям правительства панику удалось остановить до того, как она превратилась не просто в серьезный экономический спад, а в ужасное общенациональное бедствие, катастрофу, чреваемую невыразимыми страданиями и горем для всего нашего народа. В течение нескольких дней нация трепетала на краю подобного бедствия, подобной катастрофы.

В те дни и министр финансов, и я лично находились в ежечасной связи с Нью-Йорком, следя за каждым изменением ситуации и пытаясь предвосхитить каждое событие. Очевидным долгом Администрации было предпринять все возможные шаги для предотвращения страшной катастрофы путем пресечения распространения паники до того, как она разрастется настолько, что ее уже ничто не сможет остановить. События развивались с такой скоростью, что принимать решения и действовать нужно было мгновенно, по мере возникновения каждого нового кризиса, если решения и действия должны были принести хоть какой-то результат. Министр финансов предпринимал различные действия: некоторые по собственной инициативе, некоторые по моему указанию. Поздно вечером мне сообщили, что два представителя Стальной корпорации хотят встретиться со мной рано утром следующего дня, причем точная цель названа не была. На следующее утро за завтраком мне сообщили, что мистер Фрик и мистер Гари ждут в кабинете. Я немедленно перешел туда, и поскольку генеральный прокурор мистер Бонапарт еще не прибыл из Балтимора, где провел ночь, я послал за государственным секретарем мистером Рутом, который также был юристом, попросив его присоединиться к нам, что он и сделал. До окончания беседы и в присутствии трех названных джентльменов я продиктовал записку мистеру Бонапарту, изложив в ней точно то, что предложили мистер Фрик и мистер Гари, и точно то, что я ответил, — чтобы исключить любую возможность недопонимания. Эта записка была опубликована в качестве документа Сената еще в бытность мою президентом. В ней говорится следующее:

БЕЛЫЙ ДОМ, Вашингтон, 4 ноября 1907 г.

Дорогой мистер генеральный прокурор:

Судья Э. Х. Гари и мистер Х. К. Фрик от лица Стальной корпорации только что нанесли мне визит. Они заявляют, что существует определенная торговая фирма (название которой мне не назвали, но которая имеет реальное значение в деловых кругах Нью-Йорка), которая несомненно потерпит крах на этой неделе, если ей не будет оказана помощь. Среди ее активов находится мажоритарный пакет ценных бумаг Теннесси-Коал. К Стальной корпорации было обращено настоятельное требование выкупить эти акции как единственное средство избежать краха. Судья Гари и мистер Фрик сообщили мне, что как чистая коммерческая сделка они не стремятся покупать акции; что при обычных обстоятельствах они бы не стали рассматривать покупку акций, поскольку Стальная корпорация извлечет из этой покупки лишь малую выгоду; что они осознают, что покупку используют как повод для нападок на них под тем предлогом, будто они стремятся обеспечить монополию на бизнес и предотвратить конкуренцию — не то чтобы это отражало то, что можно честно сказать, а то, что могут сказать безответственно и лживо.

Они также сообщили мне, что фактически политика компании заключалась в отказе приобретать более шестидесяти процентов сталелитейных активов, и этой цели неукоснительно придерживались последние несколько лет с целью предотвращения подобных обвинений, и, по сути, их доля в сталелитейных активах даже немного снизилась, так что она ниже этих шестидесяти процентов, и приобретение рассматриваемого имущества не поднимет ее выше шестидесяти процентов. Но они считают, что в их интересах, как и в интересах каждого ответственного дельца, попытаться предотвратить панику и общий промышленный крах в данный момент, и что они готовы пойти на эту сделку, на которую в противном случае не пошли бы, поскольку таково мнение людей, лучше всего способных вынести суждение в Нью-Йорке, что это станет важным фактором в предотвращении краха, который может оказаться разрушительным; и что к этому их подталкивает объединение самых ответственных банкиров Нью-Йорка, которые ныне именно так пытаются спасти положение. Но они утверждали, что не желают делать этого, если я заявлю, что делать этого не следует. Я ответил, что, хотя я, конечно, не могу советовать им предпринять предлагаемое действие, я не считаю своим общественным долгом чинить какие-либо препятствия.

Искренне ваш, (подпись) ТЕОДОР РУЗВЕЛЬТ.

ПОЧТЕННОМУ ЧАРЛЬЗУ ДЖ. БОНАПАРТУ, генеральному прокурору.

Мистер Бонапарт получил эту записку примерно через час и тем же утром приехал, подтвердил ее получение и сказал, что мой ответ был единственно правильным ответом, который можно было дать, учитывая как закон, так и потребности ситуации. Он заявил, что правовая ситуация никоим образом не изменилась и что достаточных оснований для судебного преследования Стальной корпорации не существовало. Но я действовал исключительно по собственной инициативе, и ответственность за этот поступок лежала только на мне.

Я был близко знаком с ситуацией в Нью-Йорке. Слово «паника» означает страх, безумный страх; чтобы остановить панику, необходимо восстановить доверие; и в тот момент так называемые интересы Моргана были единственными интересами, которые сохраняли полный контроль над доверием жителей Нью-Йорка — не только деловых людей, но и огромной массы мужчин и женщин, владевших небольшими инвестициями или имевших небольшие сбережения в банках и трастовых компаниях. Мистер Морган и его соратники, разумеется, упорно боролись за то, чтобы не допустить усиления потери доверия и панического страха до такой степени, которая обрушила бы любые другие крупные финансовые институты; ибо за этим последовал бы общий и, вполне вероятно, всемирный крах. Трастовая компания «Никербокер» уже потерпела крах, и начались или угрожали начаться набеги на две другие крупные трастовые компании. Эти компании находились теперь на передовой, и в интересах каждого было укрепить их, чтобы спасти положение. Было общеизвестно и общепризнанно, что они или влиятельные лица в них владеют ценными бумагами компании «Теннесси Коал энд Айрон», которые не имели рыночной стоимости и были бесполезны в качестве источника силы в чрезвычайной ситуации. Ценные бумаги Стальной корпорации, напротив, имели немедленную рыночную стоимость, их огромная ценность была известна и признана во всем мире, как показало дальнейшее развитие событий. Предложение мистера Фрика и мистера Гари заключалось в том, чтобы Стальная корпорация немедленно приобрела компанию «Теннесси Коал энд Айрон» и тем самым заменила среди активов находящихся под угрозой институтов (которые, кстати, они мне не назвали) ценные бумаги большой и немедленной ценности на ценные бумаги, которые в тот момент никакой ценности не имели. Мне нужно было принять решение мгновенно, до открытия фондовой биржи, поскольку ситуация в Нью-Йорке была такова, что любой час мог стать решающим, а бездействие даже в течение часа могло сделать любые последующие попытки действовать совершенно бесполезными. Обладая наилучшей доступной мне информацией, я полагал (что соответствовало действительности), что добавление имущества «Теннесси Коал энд Айрон» увеличит долю активов Стальной компании лишь примерно на четыре процента, доведя ее примерно до шестидесяти двух процентов вместо примерно пятидесяти восьми процентов от общей стоимости в стране; добавление, которое само по себе, по моему мнению (разделяемому не только генеральным прокурором, но и каждым компетентным юристом), не меняло правового статуса Стальной корпорации. Уменьшение процента владений и производства шло неуклонно, и сейчас этот процент примерно на десять процентов ниже, чем был десять лет назад.

Это действие было решительно направлено на общее благо. Оно предоставляло единственный шанс остановить панику, и оно остановило панику. Я ответил мистеру Фрику и мистеру Гари, как изложено в цитируемом выше письме, в том духе, что я не считаю своим долгом вмешиваться, то есть запрещать действие, которое больше чего-либо другого на деле спасло положение. Результат оправдал мое суждение. Паника была остановлена, общественное доверие к платежеспособности оказавшегося под угрозой института было немедленно восстановлено.

Бизнес получил жизненно необходимую помощь благодаря тому, что я сделал. Польза была не временной. Она была постоянной. Особенно это проявилось на Юге. Три или четыре года спустя я побывал в Бирмингеме. Каждый встречный, без исключения, кто был способен дать показания, добровольно сообщил мне, что результаты предпринятых действий принесли огромную пользу Бирмингему и, следовательно, Алабаме: благодаря смене собственника промышленность выиграла необычайным образом — не только с точки зрения бизнеса, но и с точки зрения широкой общественности и наемных работников. Результаты моих действий были благотворными с любой точки зрения, а сами действия в момент их совершения были жизненно необходимы для благополучия народа Соединенных Штатов.

Я поступил бы недобросовестно по отношению к своему долгу, я показал бы себя робким и недостойным государственным служащим, если бы в том чрезвычайном кризисе не поступил именно так, как поступил. В любом подобном кризисе искушение проявить нерешительность, бездействовать велико, ибо всегда можно найти оправдания для бездействия, а действие означает риск и неизбежность обвинений для того, кто действует. Но если человек чего-то стоит, он выполнит свой долг, он даст народу презумпцию сомнения и поступит так, как требуют его интересы и что прямо не запрещено законом, не обращая внимания на вероятность того, что его самого, когда кризис минует и опасность останется позади, начнут подвергать нападкам за содеянное.

Каждый шаг, предпринятый мной в этом вопросе, был открыт миру и в деталях известен всем в тот же момент. В прессе содержались подробные отчеты о визите ко мне мистера Фрика и мистера Гари, и результаты этого визита широко и восторженно анонсировались. В то время облегчение и ликование по поводу сделанного были практически всеобщими. Опасность была слишком неизбежной и ужасающей, чтобы я захотел осуждать тех, кто сумел спасти людей от нее. Но я прекрасно понимал и ожидал, что, когда опасность исчезнет, когда страх забудется, на меня начнут совершапки нападения; и действительно, год спустя атаки начались и продолжаются с перерывами по сей день; моим обычным нападающим является какой-нибудь заурядный политикан.

Если бы я находился на парусной лодке, я бы обычно не стал вмешиваться ни в какие снасти; но если бы нас настиг внезапный шквал и грот-фал заклинило так, что лодка грозила перевернуться, я бы без колебаний перерезал грот-фал, даже будучи уверенным, что владелец, как бы ни был он благодарен мне в тот момент за спасение своей жизни, спустя несколько недель, когда он забудет свою опасность и свой страх, решит засудить меня за стоимость отрезанного канаты. Но я бы испытывал глубокое презрение к владельцу, поступившему так.

Было много других дел, которые мы вершили в связи с корпорациями. Одним из важнейших стало принятие закона об инспекции мяса из-за скандальных злоупотреблений, обнаруженных на крупных мясокомбинатах Чикаго и в других местах. У этого закона был любопытный результат, схожий с тем, что произошло в связи с законом, обеспечивающим эффективное регулирование железных дорог. Крупные мясные магнаты яростно выступали против закона; точно так же, как крупные железнодорожники выступали против Акта Олдерси. И тем не менее три или четыре года спустя после того, как эти законы были занесены в свод законов, каждый честный человек как в мясном бизнесе, так и на железнодорожном транспорте пришел к выводу, что они принесли пользу, а не вред порядочным коммерческим предприятиям. Они навредили лишь тем, кто вел себя неподобающим образом. Закон об инспекции мясокомбинатов, а также Закон о чистых пищевых продуктах и лекарствах также были чрезвычайно важны; а то, как они применялись, было еще важнее. Трудно переоценить ценность услуг, оказанных во всех этих случаях такими министрами кабинета, как Муди и Бонапарт, и их помощниками со стороны вроде Франка Келлога.