«Теодор Рузвельт: Автобиография»

«Но ничто из этого, как покажется многим, не идет ни в какое сравнение с другими достижениями Рузвельта. Возможно, он неохотно принимает заслуги реформатора, ибо склонен писать это слово в кавычках и пренебрежительно отзываться о „реформах“.

«Но при всем том этот порицатель „реформаторов“ сделал реформы респектабельными в Соединенных Штатах, а этот обличитель „разгребателей грязи“ стал главным деятелем в том, чтобы история „разгребания грязи“ в Соединенных Штатах приобрела общегосударственное значение и была признана полезной. Он проповедал из Белого дома немало доктрин; но среди них он оставил запечатленной в американском сознании ту великую истину экономической справедливости, которая выражена в емкой и хлесткой фразе „честная сделка“. Задача сделать реформы респектабельными в охваченном коммерцией мире и подарить Нации лозунг в виде крылатой фразы — много больше того человека, который ее выполнил, как он сам, вероятно, полагает.

«И затем, существует великое и государственное движение за охрану наших национальных ресурсов, в которое Рузвельт так энергично бросился в то время, когда Нация в целом не ведала, что мы разоряем и банкротим себя изо всех сил. Вероятно, это величайшее из того, что сделал Рузвельт, вне всякого сомнения. Этот земной шар — основной капитал человечества. В нем заложено определенное количество угля, нефти и газа. Всё это можно беречь или расточать. То же самое относится к фосфатам и другим минеральным ресурсам. Наши водные ресурсы огромны, и мы только-только начинаем их использовать. Наши леса были уничтожены; их необходимо восстановить. Наши почвы истощаются; их необходимо возрождать и сберегать.

«Эти вопросы касаются не только сегодняшнего дня или нынешнего поколения. Все они принадлежат будущему. Их рассмотрение требует того высокого морального настроя, который рассматривает Землю как дом потомков, перед которыми мы имеем священный долг.

«Эту великую идею Рузвельт с подлинным государственным размахом вдалбливал в уши Нации, пока Нация не прислушалась. Он поднял ее столь высоко, что она привлекла внимание соседних стран континента и будет распространяться и набирать силу до тех пор, пока мы вскоре не увидим мировые конференции, посвященные ей.

«Ничто не может быть величественнее или прекраснее этого. Это настолько велико и прекрасно, что когда историк будущего заговорит о Теодоре Рузвельте, он, пожалуй, скажет, что тот совершил много заметных дел, в том числе положил начало движению, которое в итоге привело к „честной сделке“, но что величайшим его трудом было вдохновение и фактическое начало всемирного движения за прекращение земного расточения и спасение для человеческого рода того, на чем — и только на чем — может быть основана великая, мирная, прогрессивная и счастливая жизнь человечества.

«Какой же государственный деятель во всей истории сделал что-либо, требующее столь широкого кругозора и столь возвышенной цели?»

ГЛАВА XI

ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ НАЦИИ

Будучи губернатором Нью-Йорка, как я уже рассказывал, я совещался с Гиффордом Пинчотом и Ф. Х. Ньюэллом и сформулировал свои рекомендации по лесному хозяйству во многом в соответствии с их предложениями. Подобно другим людям, которые вообще задумывались о будущем нации, я все больше беспокоился из-за уничтожения лесов.

Живя на Западе, я осознал жизненную необходимость орошения для страны, и меня одновременно забавляло и раздражало отношение жителей Востока, которые добивались от Конгресса выделения национальных средств на развитие портов и в то же время противились использованию мощи Нации для развития ирригационных работ на Западе. Майор Джон Уэсли Пауэлл, исследователь Гранд-Каньона и директор Геологической службы, был первым человеком, который боролся за орошение, и он дожил до принятия Закона об мелиорации и фактического начала строительства. Мистер Ф. Х. Ньюэлл, нынешний директор Службы мелиорации, начинал свою работу помощником инженера-гидротехника у майора Пауэлла; и, в отличие от Пауэлла, он понимал необходимость спасения лесов и почв наряду с необходимостью орошения. Между Пауэллом и Ньюэллом пост директора Геологической службы занимал Чарльз Д. Уолкотт, который после принятия Закона об мелиорации благодаря своей энергии, настойчивости и такту сумел внедрить этот закон наилучшим образом. Сенатор Фрэнсис Ньюлендс из Невады упорно боролся в Конгрессе за дело мелиорации. Он пытался заставить действовать свой штат, а когда это оказалось безнадежным — заставить действовать всю Нацию; и в этом ему усердно помогал мистер Г. Х. Максвелл, калифорниец, проявлявший глубокий интерес к вопросам орошения. Доктор В. Дж. Макги был одним из лидеров на всех позднейших этапах этого движения. Но Гиффорд Пинчот — это человек, которому нация больше всего обязана тем, что было сделано в деле сохранения природных ресурсов нашей страны. Он возглавлял и фактически воплощал в самый свой жизненный период борьбу за сохранение наших лесов посредством их использования. Он сыграл одну из ведущих ролей в стремлении сделать Национальное правительство главным инструментом в деле развития орошения засушливого Запада. Он был передовым лидером в великой борьбе за координацию всех наших общественных и правительственных сил в стремлении добиться принятия рациональной и дальновидной политики по обеспечению охраны всех наших национальных ресурсов. Он уже состоял на государственной службе в качестве главы Лесного бюро, когда я стал президентом; он оставался на этом посту на протяжении всего моего срока — не только во главе Лесной службы, но и в качестве движущей и направляющей силы в большинстве работ по охране природы, а также в качестве советника и помощника по большинству других вопросов, связанных с внутренними делами страны. Принимая во внимание разносторонний характер проделанной им работы, ее жизненную важность для нации и тот факт, что во многом он фактически прокладывал совершенно новые пути, а также принимая во внимание его неутомимую энергию и активность, бесстрашице, полную бескорыстие, преданность интересам простых людей и исключительную эффективность, я считаю справедливым сказать, что среди многих и многих государственных служащих, которые при моей администрации оказали буквально неоценимую услугу народу Соединенных Штатов, он, в общем и целом, стоял на первом месте. Спустя несколько месяцев после того, как я оставил президентский пост, он был смещен с должности президентом Тафтом.

Первой работой, которой я занялся, став президентом, была мелиорация. Сразу после моего прибытия в Вашингтон после убийства президента Мак-Кинли, пока я останавливался в доме моей сестры, миссис Коулз, перед тем как въехать в Белый дом, Ньюэлл и Пинчот нанесли мне визит и изложили свои планы национальной мелиорации засушливых земель Запада, а также объединения лесохозяйственных работ правительства в Лесном бюро.

В то время в министерствах царил узкоформалистический взгляд на природные ресурсы, который и определял государственный административный аппарат. Через Генеральное земельное управление и другие правительственные ведомства общественные ресурсы распределялись и пускались в ход в угоду мелочным соображениям бюрократических формальностей, а не ради великих целей созидательного развития, и привычка принимать решения в пользу частных интересов в ущерб общественному благосостоянию всякий раз, когда это представлялось возможным, была прочно укоренена. Оказывать предпочтение добросовестному поселенцу и создателю очага вопреки строгому толкованию закона было не более принято, чем использовать закон для пресечения махинаций земельных спекулянтов. Требовалось лишь техническое соблюдение буквы закона.

Все еще бытовало представление о неисчерпаемости наших природных ресурсов, и подлинного знания об их масштабах и состоянии по-прежнему не было. Взаимосвязь между охраной природных ресурсов и задачами национального благосостояния и национальной эффективности еще не до конца озарила общественное сознание. Мелиорация засушливых общественных земель на Западе по-прежнему оставалась делом исключительно частной инициативы, а наша великолепная речная система с ее потрясающими возможностями для общественной пользы рассматривалась Национальным правительством не как единое целое, а как бессистемный ряд «распилочных» проблем, единственный подлинный интерес которых заключался в их влиянии на переизбрание или поражение того или иного конгрессмена — теория, которая, к моему сожалению, существует и поныне.

Место фермера в национальной экономике по-прежнему рассматривалось исключительно как роль производителя продовольствия для потребления другими, в то время как человеческие нужды и интересы его самого, его жены и детей оставались полностью вне поля зрения правительства.

Все леса, принадлежавшие Соединенным Штатам, находились в ведении и управлении одного министерства, а все лесоводы на государственной службе числились в другом министерстве. Леса и лесоводы не имели друг к другу абсолютно никакого отношения. Национальные леса на Западе (тогда именовавшиеся лесными резерватами) по своей площади были совершенно неадекватны тем целям, для которых создавались, в то время как потребность в защите лесов на Востоке еще даже не начинала проникать в общественное сознание.

Таково было положение дел, когда Ньюэлл и Пинчот нанесли мне визит. Я горячо верил в мелиорацию и лесное хозяйство и, выслушав обоих гостей, попросил их подготовить материалы по этому вопросу для моего первого послания Конгрессу от 3 декабря 1901 года. Это послание заложило фундамент для развития орошения и лесного хозяйства на последующие семь с половиной лет. В нем новое отношение к природным ресурсам было сформулировано следующими словами: «Лесные и водные проблемы — пожалуй, самые жизненные внутренние проблемы Соединенных Штатов».

В день оглашения послания был создан комитет из западных сенаторов и конгрессменов для подготовки законопроекта о мелиорации в соответствии с этими рекомендациями. Самым эффективным среди сенаторов при составлении и продвижении этого законопроекта, который стали называть его именем, оказался Ньюлендс. Проект закона обсуждался мной и другими лицами на нескольких совещаниях и был доработан в важных деталях; мое активное вмешательство оказалось необходимым, чтобы помешать сделать его неработоспособным из-за излишнего упорства в отстаивании прав штатов, продиктованного усилиями мистера Монделла и других конгрессменов, которые последовательно боролись за местные и частные интересы в противовес интересам народа в целом.

17 июня 1902 года был принят Закон об мелиорации. Он предписывал направлять доходы от реализации общественных земель на мелиорацию пустошей засушливого Запада путем орошения земель, в противном случае бесполезных, и тем самым на создание новых поселений на земле. Выделенные таким образом деньги должны были возвращаться правительству поселенцами и использоваться вновь в качестве револьверного фонда, постоянно доступного для этой работы.

Нетерпение населения Запада увидеть немедленные результаты от Закона об мелиорации было столь велико, что бюрократическими проволочками пренебрегли, и работа пошла вперед такими темпами, каких в государственных делах прежде не знали. Позже, как это почти всегда бывает в подобных случаях, последовали обвинения в мнимой незаконности и поспешности, которые столь легко выдвигать тогда, когда результаты уже достигнуты и миновала нужда в тех мерах, без которых ничего нельзя было бы сделать. По своему характеру эти критические выпады были точно такими же, как те, что звучали по поводу приобретения Панамы, урегулирования забастовки антрацитовых шахтеров, исков против крупных трестов, пресечения паники 1907 года путем действий исполнительной власти в отношении компании «Теннесси коул энд айрон» — словом, по поводу большинства лучших дел, совершенных в период моей администрации.

В работе по мелиорации, как и во многих других делах при мне, ответственным лицам давали понять, что они должны лезть в воду, если хотят научиться плавать; кроме того, они усвоили: если они действуют честно, смело и безбоязненно берут на себя ответственность, я буду поддерживать их до конца. В этом, как и во всяком другом случае, в конечном счете смелость действий полностью оправдала себя.

Каждый пункт всего грандиозного плана мелиорации, действующего поныне, был начат в период между 1902 и 1906 годами. К весне 1909 года эта работа увенчалась несомненным успехом, и правительство взяло на себя твердые обязательства по ее продолжению. Изначально работы по мелиорации велись под началом Геологической службы США, директором которой в то время был Чарльз Д. Уолкотт. Весной 1908 года для их продолжения была учреждена Служба мелиорации США под руководством Фредерика Хейза Ньюэлла, которому и принадлежала идея этого плана. Предельная преданность Ньюэлла этому великому делу, созидательное воображение, позволившее ему замыслить его, а также исполнительная воля и высокий характер, благодаря которым он вместе со своим помощником Артуром П. Дэвисом создал образцовую службу — все это сделало его образцовым служащим. Окончательным доказательством его заслуг служат характер и послужные списки тех людей, которые впоследствии нападали на него.

Хотя совокупные расходы по Закону об мелиорации пока не так велики, как затраты на Панамский канал, преодоленные инженерные препятствия были почти столь же масштабными, а политические преграды — во многом превосходили их. Работы по мелиорации приходилось вести в сильно удаленных друг от друга точках, вдали от железных дорог, в сложнейших условиях освоения новых земель. Двадцать восемь проектов, начатых в 1902–1906 годах, предусматривали орошение более трех миллионов акров и обводнение более тридцати тысяч ферм. Многие плотины, необходимые для этой гигантской задачи, выше любых других, построенных ранее где бы то ни было в мире. Они питают магистральные каналы общей протяженностью более семи тысяч миль и включают второстепенные сооружения, такие как водопропускные трубы и мосты, исчисляемые десятками тысяч.

То, что Закон об мелиорации сделал для страны, отнюдь не ограничивается его материальными достижениями. Этот закон и вытекающие из него последствия мощно помогли доказать Нации, что она способна сама распоряжаться своими ресурсами и осуществлять над ними прямой и деловой контроль. Население, привлеченное Законом об мелиорации на засушливый Запад, пусть и сравнительно небольшое по сравнению с более густонаселенным Востоком, стало весомым вкладом в национальную жизнь, поскольку оно во многом преобразило социальный облик Запада, укрепляя стабильность институтов, на которых зиждется благополучие всей страны: оно заменило огромные мигрирующие стаи овец, пасомых наемными пастухами отсутствующих хозяев, реальными созидателями очагов, обосновавшимися на земле вместе со своими семьями.

Недавние нападки на Службу мелиорации и мистера Ньюэлла проистекают в значительной мере, если не полностью, из организованной попытки снять с поселенцев обязанность возвращать правительству средства, потраченные на мелиорацию земель. Отречение от любого долга всегда может найти сторонников, и в данном случае оно привлекло поддержку не только определенных лиц среди поселенцев, надеявшихся избавиться от выплаты того, что они должны, но также и различных неразборчивых в средствах политиков, в том числе занимающих высокое положение. Маловероятно, что их попытки лишить Запад револьверного ирригационного фонда добьются чего-либо, кроме дискредитации самих этих политиков в глазах всех честных людей.

Когда весной 1911 года я посетил плотину Рузвельта в Аризоне и открыл водохранилище, я выступил с короткой речью перед собравшимися людьми. Среди прочего я сказал присутствовавшим инженерам, что от имени всех добрых граждан благодарю их за превосходную работу — столь же эффективную, сколь и честную, выполненную по самым высоким стандартам государственной службы. Глядя на прекрасные, сильные, горящие глаза тех сотрудников, что присутствовали на месте, и вспоминая других таких же людей на более высоких постах, отсутствовавших здесь, но не менее ответственных за проделанную работу, я предчувствовал, что они никогда не дождутся никакого подлинного признания своих заслуг; и лишь наполовину в шутку я предостерег их не ждать ни благодарности, ни удовлетворения, кроме собственного осознания того, что они отлично сделали первоклассную работу, ибо, вероятно, единственное внимание, которого они когда-либо дождутся от Конгресса, — это следственная проверка в их отношении. Что ж, год спустя комитет Конгресса действительно устроил им проверку. Расследование было спровоцировано несколькими нечистоплотными местными политиками и некоторыми поселенцами, желавшими избавиться от выплаты своих справедливых долгов; и члены комитета присоединились к нападкам на столь прекрасную и честную группу государственных служащих, каких у правительства никогда не было, — нападкам, предпринятым исключительно потому, что те были честны, эффективны и верны интересам как государства, так и поселенцев.

Когда я стал президентом, Лесное бюро (с 1905 года — Лесная служба США) представляло собой небольшую, но развивавшуюся организацию под руководством Гиффорда Пинчота, которая занималась главным образом закладкой основ американского лесного хозяйства путем научных исследований лесов и содействием лесоводству на частных землях. В ней состояли все квалифицированные лесоводы на государственной службе, но в ее ведении не находилось никаких общественных лесных угодий вообще. Правительственные лесные резерваты того времени находились под опекой отдела в Генеральном земельном управлении, которым управляли клерки, абсолютно не сведущие в лесоводстве и редко, если вообще когда-либо, видевшие хоть фут тех лесных угодий, за которые они отвечали. Таким образом, резерваты не были ни должным образом защищены, ни должным образом использованы. Среди лиц, заведовавших национальными лесами, не было ни одного лесовода, равно как и у правительственных лесоводов не было в подчинении правительственных лесов.

В своем первом послании Конгрессу я настоятельно рекомендовал объединить лесохозяйственные работы в руках квалифицированных специалистов Лесного бюро. Эта рекомендация повторялась и в других посланиях, однако Конгресс претворил ее в жизнь лишь три года спустя. Тем временем благодаря тщательному изучению западных общественных лесных угодий был заложен фундамент для тех обязанностей, которые должны были лечь на Лесное бюро, когда к нему перейдет забота о национальных лесах. Было очевидно, что квалифицированные американские лесоводы понадобятся в значительных количествах, и для их подготовки в Йеле была создана лесохозяйственная школа.

В 1901 году по моему президентскому предложению министр внутренних дел мистер Хичкок направил в Лесное бюро официальный запрос на предоставление технических консультаций по управлению национальными лесами, после чего было начато масштабное обследование их состояния и нужд. В том же году началось изучение проекта предполагаемого Аппалачского национального леса, план которого, сформулированный уже в то время, впоследствии был осуществлен. Годом позже также начались экспериментальные посадки в национальных лесах и исследования, предваряющие применение практического лесоводства в индейских резервациях. В 1903 году общественная работа Лесного бюро разрослась столь стремительно, что к изучению уже созданных лесных резервазов добавилось обследование земель под новые, началось изучение лесных угодий различных штатов и было налажено сотрудничество с несколькими из них в деле обследования и управления их лесами. По мере продвижения этих практических задач быстро накапливались технические знания об американских лесах. Полученные специальные знания обнародовались в печатных бюллетенях; одновременно бюро взялось за то, чтобы через газеты и периодическую печать ознакомить всех жителей Соединенных Штатов с потребностями и целями практического лесоводства. Сомнительно, чтобы когда-либо еще правительство осуществляло столь эффективную рекламную кампанию — публичность исключительно в интересах народа — при столь низких затратах. До того как просветительская деятельность Лесной службы была свернута администрацией Тафта, она добивалась публикации фактов о лесоводстве в тираже пятидесяти миллионов экземпляров газет в месяц при общих расходах в 6000 долларов в год. Ни единого цента никогда не было выплачено Лесной службой какому бы то ни было изданию за публикацию этих материалов. Они распространялись свободно и публиковались бесплатно, потому что представляли собой новости. Без этой гласности Лесная служба не пережила бы нападок со стороны представителей крупных особых интересов в Конгрессе, а лесоводство в Америке не смогло бы добиться столь стремительного прогресса.

Результатом всей описанной выше работы стало объединение в Лесном бюро к концу 1904 года единственного корпуса лесных экспертов на государственной службе и практически всей имевшейся тогда налицо информации из первых рук об общественных лесах. В 1905 году очевидная нелепость сохранения раздельного существования лесоводов и лесов, подкрепленная решением Первого национального лесного конгресса, прошедшего в Вашингтоне, привела к принятию Закона от 1 февраля 1905 года, который передал национальные леса из ведения Министерства внутренних дел в Министерство сельского хозяйства и привел к созданию нынешней Лесной службы США.

Люди, на которых таким образом легла ответственность за управление примерно шестьюстью миллионами акров земель национальных лесов, были готовы к работе как в офисе, так и на местах, поскольку готовились к ней более пяти лет. Без промедления под руководством Пинчота они приступили к применению на новом поприще выработанных ими принципов. Одним из них было открытие всех ресурсов национальных лесов для упорядоченного использования. Другим — направление каждого клочка земли на то применение, в котором он наилучшим образом послужит обществу. Следуя этому принципу, был составлен Закон от 11 июня 1906 года, и было обеспечено его принятие Конгрессом. Этот закон открывает для заселения все земли в национальных лесах, которые при обследовании признаются преимущественно пригодными для сельского хозяйства. До тех пор все подобные земли были закрыты для поселенцев.

Сформулированные и примененные таким образом принципы можно резюмировать утверждением, что права общественности на природные ресурсы перевешивают частные права и им должно уделяться первоочередное внимание. До того момента при обращении с национальными лесами и общественными землями вообще частным правам почти неизменно позволялось превалировать над общественными. Совершенное нами изменение было правильным и жизненно необходимым; но, разумеется, оно вызвало ожесточенное сопротивление со стороны частных интересов.

Один из принципов, применение которого стало источником наибольшей враждебности, заключался в следующем: для правительства лучше помочь бедняку заработать на жизнь своей семьи, чем помочь богачу извлечь больше прибыли для своей компании. Этот принцип был слишком здравым, чтобы с ним бороться открыто. Это тот самый принцип, которому политики обожают воздавать слащавую дань уважения на словах. Но мы перевели слова в дела; и когда они обнаружили это, многие богачи, особенно овцеводы, исполнились враждебности и использовали подконтрольных им конгрессменов для нападок на нас, получая наибольшую помощь от тех демагогов, которые с равным удовольствием публично порицали богачей и приватно служили им. Лесная служба установила и обеспечила соблюдение правил, которые благоприятствовали поселенцу в противовес крупному владельцу скота; требовала, чтобы необходимые сокращения численности скота, выпасаемого в любом национальном лесу, в первую очередь затрагивали крупного хозяина, прежде чем будет урезано то немногое поголовье мелкого землевладельца, от которого зависло пропитание его семьи; и превратила выпасание скота в национальных лесах в подспорье, а не в помеху для постоянного заселения. В результате мелкие поселенцы и их семьи стали, в общем и целом, лучшими друзьями Лесной службы, хотя местами их невежество использовали демагоги, чтобы настроить их против политики, которая в первую очередь отвечала их собственным интересам.

Еще один принцип, вызвавший самую ожесточенную вражду, гласил: всякий (за исключением добросовестного поселенца), кто берет общественную собственность ради личной выгоды, должен платить за то, что получает. Пытаясь претворить этот принцип в жизнь, Лесная служба добилась решения генерального прокурора о том, что брать плату с лиц, выпасающих овец и крупный рогатый скот в национальных лесах за то, что они получают, — законно. Соответственно, летом 1906 года такая плата взималась впервые; и, несмотря на ожесточеннейшее сопротивление, она была собрана.

До того времени, как национальные леса были переданы в ведение Лесной службы, Министерство внутренних дел не предпринимало никаких усилий по установлению общественного регулирования и контроля над водной энергией. С момента передачи служба немедленно начала борьбу за управление энергетическими ресурсами национальных лесов с тем, чтобы предотвратить спекуляцию и монополизацию и обеспечить справедливую отдачу государству. 1 мая 1906 года был принят закон, предоставляющий право пользования определенными энергетическими участками в Южной Калифорнии компании «Эдисон электрик пауэр», причем этот закон по предложению службы ограничивал срок действия разрешения сорока годами и требовал уплаты компанией ежегодной ренты — те же условия впоследствии были приняты службой за основу для всех разрешений на развитие энергетики. Затем началась ожесточенная борьба водной энергетики против позиции службы. Право взимать плату за развитие гидроэнергетики было, однако, поддержано генеральным прокурором.

В 1907 году площадь национальных лесов по президентской прокламации была увеличена более чем на сорок три миллиона акров; в больших масштабах начали обустраиваться необходимые для полноценного использования лесов объекты, такие как дороги, тропы и телефонные линии; в качестве постоянной политики был введен обмен полевыми и кабинетными сотрудниками во избежание враждебности между ними, столь губительной для эффективности в большинстве крупных дел; и было обеспечено по-настоящему эффективное управление огромной территорией национальных лесов.

При всей этой бурной деятельности на местах не пренебрегали прогрессом технического лесоводства и народного просвещения. Так, в 1907 году было выпущено шестьдесят одна публикация по различным аспектам лесоводства общим тиражом более миллиона экземпляров против трех публикаций общим тиражом восемьдесят две тысячи в 1901 году. К этому времени также сильно развилось противодействие Лесной службе со стороны ставленников особых интересов в Конгрессе, и казалось, что на ежегодные нападки на нее при принятии законопроектов об ассигнованиях уходит больше времени, чем на все прочие правительственные бюро вместе взятые. Каждый год Лесной службе приходилось бороться за свое существование.

Один из эпизодов этих нападок стоит зафиксировать. Во время прохождения Закона об ассигнованиях на сельское хозяйство через Сенат в 1907 году сенатор Фултон из Орегона добился поправки, предусматривающей, что президент не может выделять никакие дополнительные национальные леса в шести северо-западных штатах. Это означало сохранение около шестнадцати миллионов акров для эксплуатации земельными спекуляптами и представителями крупных особых интересов за счет общественных интересов. Но в течение четырех лет Лесная служба собирала полевые заметки о том, какие леса следует выделить в этих штатах, и потому была готова к действиям. Было одинаково нежелательно налагать вето на весь сельскохозяйственный закон и подписывать его при вступлении в силу этой поправки. Соответственно, мистер Пинчот представил мне план создания необходимого национального леса в этих штатах до того, как сельскохозяйственный закон будет принят и подписан. Я одобрил его. Необходимые бумаги были немедленно подготовлены. Я подписал последнюю прокламацию за пару дней до того, как в результате моей подписи законопроект обрел силу закона; и когда друзья особых интересов в Сенате протащили свою поправку и опомнились, они обнаружили, что шестнадцать миллионов акров лесных угодий были спасены для народа путем включения их в национальные леса раньше, чем до них смогли добраться земельные спекулянты. Противники Лесной службы от гнева ходили ходуном; и страшны были их угрозы в адрес исполнительной власти; но угрозы эти не могли быть осуществлены и в действительности являлись лишь данью уважения эффективности наших действий.

К 1908 году работа Лесной службы по предотвращению пожаров стала настолько успешной, что восемьдесят шесть процентов случавшихся пожаров удавалось сдерживать в пределах площади в пять акров или менее, а продажи древесины, принесшие 60 000 долларов в 1905 году, в 1908-м принесли 850 000. В том же году в дополнение к работе с национальными лесами на Лесную службу была возложена ответственность за надлежащее управление индейскими лесными угодьями, где она с огромной пользой для индейцев и оставалась до тех пор, пока ее не сняли в рамках удара по политике охраны природы, нанесенного после моего ухода с поста.

К 4 марта 1909 года почти полмиллиона акров сельскохозяйственных земель в национальных лесах были открыты для заселения в соответствии с Законом от 11 июня 1906 года. Делопроизводство Лесной службы стало настолько превосходным благодаря незаурядным организаторским способностям заместителя лесничего Овертона В. Прайса (смещенного после моего ухода с поста), что, по заявлению известной фирмы бизнес-консультантов, оно выгодно отличалось от наилучшим образом управляемых крупных частных корпораций — мнение, подтвержденное отчетом расследования Конгресса и докладом президентского комитета по методам работы ведомств. Площадь национальных лесов увеличилась с 43 до 194 миллионов акров; штат — с примерно 500 до более чем 3000 человек. За семь с половиной лет, предшествовавших 4 марта 1909 года, для общественного использования в национальных лесах было сбережено больше правительственных лесных угодий, чем за все предыдущие и последующие годы, взятые вместе.

Идея о том, что исполнительная власть является распорядителем общественного благосостояния, впервые была сформулирована и воплощена на практике в Лесном службе ее юрисконсультом Джорджем Вудруффом. Законы зачастую были несовершенны, и добиться их изменения в общественных интересах становилось практически невозможно, как только представители привилегированных кругов в Конгрессе осознавали, что я не подпишу ни одну поправку, содержащую что-либо, не отвечающее общественным интересам. Было необходимо использовать уже существующее законодательство, а затем дополнительно подкреплять его действиями исполнительной власти. Практика проверки каждой заявки на общественные земли перед переходом их в частную собственность служит хорошим примером упомянутой политики. Эта практика, ставшая впоследствии общепринятой, впервые была применена в национальных лесах. Огромные площади ценных общедоступных лесных угодий были тем самым спасены от мошеннического приобретения; более 250 000 акров было спасено таким образом в одном только деле.

Эта теория попечительства в интересах общественности прекрасно иллюстрировалась установлением политики в отношении гидроэнергетики. До тех пор, пока Лесная служба не изменила этот план, водные силы на судоходных реках, в общественном достоянии и в национальных лесах раздавались даром и по существу без всяких вопросов любому, кто их просил. Наконец, руководствуясь принципом, что за общественную собственность нужно платить и что ее нельзя безвозвратно дарить, когда такого дарения можно избежать, Лесная служба заложила политику регулирования использования энергии в национальных лесах в общественных интересах и взимания платы за полученную ценность. Это было началом политики в отношении гидроэнергетики, ныне в основном принятой общественностью и, несомненно, вскоре подлежащей облечению в форму закона. Но с самого начала этому ожесточенно противились компании, занимающиеся водной энергетикой, и выражавшие их взгляды представители в Конгрессе, такие как господа Тауни и Беде.

В Конгресс было внесено множество законопроектов, направленных тем или иным образом на освобождение энергетических компаний от контроля и выплат. Когда эти законопроекты доходили до меня, я отказывался их подписывать; а вред общественным интересам, который последовал бы за их принятием, был резко высвечен в моем послании от 26 февраля 1908 года. Законопроекты не продвинулись дальше.

В русле того же принципа попечительства железные дороги и другие корпорации, которые подавали заявки на права в национальных лесах и получали их, подвергались регулированию в использовании этих прав. Короче говоря, общественные ресурсы, находившиеся в ведении Лесной службы, управлялись честно и открыто ради общественного благосостояния на основе четкого и ясно изложенного принципа: общественные права превыше всего, а частные интересы — во вторую очередь.

Естественным результатом такого нового отношения стало утверждение представителями особых интересов во всех возможных формах того, что Лесная служба превышает свои законные полномочия и перечит намерениям Конгресса. Судебные иски возбуждались при любой выпавшей возможности. Стоит отметить, что, несмотря на новизну и сложность стоявших перед ней юридических вопросов, ни один суд последней инстанции никогда не выносил решений против Лесной службы. Это утверждение включает в себя два единогласных решения Верховного суда Соединенных Штатов (дело Соединенные Штаты против Гримо, 220 U. S., 506, и дело Лайт против Соединенных Штатов, 220 U. S., 523).

В ходе управления национальными лесами Лесная служба обнаружила, что ценные угольные земли находятся под угрозой перехода в частную собственность без адекватной денежной компенсации государству и без гарантий против монополии; при этом существующее законодательство было недостаточно для предотвращения этого. Когда это положение дел довели до моего сведения, я вывел из-под любых видов подачи заявок около шестидесяти восьми миллионов акров угольных земель в Соединенных Штатах, включая Аляску. Отказ Конгресса действовать в общественных интересах послужил единственной причиной ограждения этих земель от заявок.

Движение за охрану природы стало прямым продолжением лесного движения. Оно представляло собой не что иное, как применение к прочим нашим природным ресурсам принципов, выработанных в связи с лесами. Без базиса общественного мнения, созданного для защиты лесов, и без примера общественной дальновидности в защите этого важнейшего природного ресурса движение за охрану природы было бы невозможным. Первым официальным шагом стало создание Комиссии по внутренним водным путям, назначенной 14 марта 1907 года. В своем письме о назначении комиссии я обратил внимание на ценность наших рек как великих природных ресурсов и на необходимость прогрессивного плана их развития и контроля, сказав следующее: «Невозможно должным образом составить столь масштабный план контроля над нашими реками без учета упорядоченного развития других природных ресурсов. Поэтому я прошу Комиссию по внутренним водным путям рассмотреть взаимосвязь рек с использованием всех великих постоянных природных ресурсов и их сохранением для создания и поддержания процветающих очагов».

Спустя чуть больше года, отзываясь об отчете комиссии, я сказал:

«Предварительный отчет Комиссии по внутренним водным путям был превосходен во всех отношениях. В нем изложен общий план улучшения водных путей, который после принятия даст гарантию того, что улучшения принесут практические результаты в виде роста судоходства и водного транспорта. Во всех существенных деталях рекомендованный комиссией план нов. В принципе координации всех видов использования вод и рассмотрения каждой системы водных путей как единого целого; в принципе увязки водного движения с железнодорожным и другими видами наземного движения; в принципе экспертной инициативы в проектах в соответствии с коммерческой дальновидностью и потребностями растущей страны; и в принципе сотрудничества между штатами и федеральным правительством в администрировании и использовании водных путей и т. д. — общий план, предложенный комиссией, нов и в то же время разумен и прост. План заслуживает безоговорочной поддержки. Я сожалею, что он еще не принят Конгрессом, но уверен, что в конечном счете он будет принят».

Самым ярким эпизодом в истории комиссии стала поездка вниз по реке Миссисипи в октябре 1907 года, когда я в качестве президента Соединенных Штатов был главным гостем. Эта поездка, проведенные собрания и привлеченное ею широкое общественное внимание вывели развитие наших внутренних водных путей на новый уровень в глазах общественности. Во время поездки было подготовлено и передано мне письмо с призывом созвать конференцию по охране природных ресурсов. О моем намерении созвать такую конференцию было публично объявлено на большом собрании в Мемфисе, штат Теннесси.

В ноябре следующего года я написал каждому из губернаторов различных штатов и президентам ряда важных национальных обществ, занимающихся природными ресурсами, приглашая их принять участие в конференции, которая состоялась с 13 по 15 мая 1908 года в Восточной комнате Белого дома. Сомнительно, чтобы когда-либо, кроме как во время войны, какая-либо новая идея столь же важного значения представлялась Нации и принималась ею с такой эффективностью и быстротой, как это произошло с движением за охрану природы, когда оно было представлено американскому народу Конференцией губернаторов. Первым результатом стало единогласное заявление губернаторов всех штатов и территорий по вопросу охраны природы — документ, который следовало бы вывесить в каждой школе по всей стране. Дальнейшим результатом стало учреждение тридцати шести штатных комиссий по охране природы и, 8 июня 1908 года, Национальной комиссии по охране природы. Задачей этой комиссии было составление описи — первой из когда-либо сделанных для какой-либо нации — всех природных ресурсов, лежащих в основе ее благосостояния. Составление этой описи стало возможным благодаря исполнительному приказу, который предоставил ресурсы правительственных министерств в распоряжение комиссии и позволил сформировать вспомогательные комитеты, силами которых были подготовлены и осмыслены реальные факты для описи. Председателем комиссии был назначен Гиффорд Пинчот.

Отчет Национальной комиссии по охране природы был не только первой описью наших ресурсов, но и уникальным в истории государства по объему и разнообразию собранной информации. Он был завершен за шесть месяцев. Он прямо представил американскому народу основные факты, касающиеся наших природных ресурсов, в тот момент, когда факты были крайне необходимы в качестве основы для созидательных действий. Этот отчет был представлен Объединенному конгрессу по охране природы в декабре, на котором присутствовали губернаторы двадцати штатов, представители двадцати двух штатных комиссий по охране природы и представители шестидесяти национальных организаций, ранее представленных на вашингтонской конференции. Отчет был единогласно одобрен и передан мне 11 января 1909 года. 22 января 1909 года я передал отчет Национальной комиссии по охране природы в Конгресс вместе со Специальным посланием, в котором он был точно охарактеризован как «один из самых фундаментально важных документов, когда-либо представленных американскому народу».

Объединенная конференция по охране природы в декабре 1908 года подсказала мне осуществимость проведения Североамериканской конференции по охране природы. Я выбрал Гиффорда Пинчота для личной передачи этого приглашения лорду Грею, генерал-губернатору Канады; сиру Уилфриду Лорье; и президенту Диасу в Мексике, указав в качестве причины своих действий в сопровождающем приглашение письме следующее: «Очевидно, что природные ресурсы не ограничиваются линиями границ, разделяющих нации, и необходимость их сбережения на этом континенте столь же обширна, сколь и площадь, на которой они существуют».

В ответ на это приглашение, которое включало и колонию Ньюфаундленд, комиссары собрались в Белом доме 18 февраля 1909 года. Американскими комиссарами были Гиффорд Пинчот, Роберт Бэкон и Джеймс Р. Гарфилд. После продолжавшейся в течение пяти дней сессии конференция единогласно приняла декларацию принципов и предложила президенту Соединенных Штатов «пригласить все нации объединиться на конференции по вопросу мировых ресурсов, их инвентаризации, охраны и разумного использования». Соответственно, 19 февраля 1909 года государственный секретарь Роберт Бэкон направил сорока пяти странам пригласительное письмо «прислать делегатов на конференцию, которая должна состояться в Гааге в такую дату, какая будет признана удобной, дабы встретиться там и провести консультации с подобными делегатами других стран в целях рассмотрения общего плана описи природных ресурсов мира и выработки единой схемы выражения результатов такой описи, дабы достичь всеобщего понимания и признания мировых запасов материальных элементов, лежащих в основе развития цивилизации и благосостояния народов Земли». После того как я покинул Белый дом, этот проект заглох.

На протяжении большей части периода моей администрации политика в отношении общественных земель была главным образом направлена на защиту государственных земель от мошенничества и воровства. Усилия министра Хичкока на этом поприще вылились в орегонские дела о земельных махинациях, которые привели к осуждению сенатора Митчелла и сделали Фрэнсиса Хейни известным американскому народу как одного из лучших и самых эффективных его служащих. Эти судебные преследования за земельные махинации под началом мистера Хейни в сочетании с изучением общественных земель, предшествовавшим принятию Закона об мелиорации в 1902 году, и расследованием земельных титулов в национальных лесах, проведенным Лесной службой, — все это вместе создало более четкое понимание необходимости реформы земельного законодательства и привело к назначению Комиссии по общественным землям. Эта комиссия, назначенная мной 22 октября 1903 года, получила указание доложить президенту: «О состоянии, применении и эффекте нынешних земельных законов и рекомендовать изменения, необходимые для достижения максимально возможного распределения общественных земель между реальными поселенцами, которые построят на них постоянные очаги, и обеспечения на постоянной основе наиболее полного и эффективного использования ресурсов общественных земель». Она без промедления приступила к личному изучению на местах проблем общественных земель по всему Западу, к консультациям с наиболее заинтересованными губернаторами и другими общественными деятелями, а также к сбору информации об общественных землях, законах и решениях, которые ими управляли, и методах преодоления или обхода этих законов, которая уже существовала, но оставалась бессистемной в архивах Генерального земельного управления и в сознании его сотрудников. Комиссия по общественным землям представила свой первый предварительный отчет 7 марта 1904 года. Она обнаружила, «что нынешние земельные законы не соответствуют условиям оставшихся общественных земель», и рекомендовала конкретные изменения для удовлетворения общественных нужд. Годом позже второй отчет комиссии рекомендовал новые изменения и гласил: «Фундаментальный факт, характеризующий ситуацию при нынешних земельных законах, заключается в том, что число выдаваемых патентов растет абсолютно непропорционально числу новых очагов». Этот отчет заложил основу движения за государственный контроль над открытыми пастбищами и включал в себя едва ли не самое полное из когда-либо составленных заявлений о распоряжении государственным достоянием.

Среди наиболее сложных тем, рассмотренных Комиссией по общественным землям, был вопрос о законах о минеральных землях. Этот предмет был передан комиссией Американскому институту горных инженеров, который представил по нему доклад через комитет. Этот комитет выдвинул весьма важную рекомендацию, в числе прочих: «Правительство Соединенных Штатов должно сохранять право собственности на все полезные ископаемые, включая уголь и нефть, в землях не уступленных территорий и сдавать их в аренду частным лицам или корпорациям за фиксированную ренту». Необходимость этого шага с тех пор стала признаваться очень широко. Другая рекомендация, впоследствии частично воплощенная в жизнь, касалась разделения поверхности и полезных ископаемых на землях, содержащих уголь и нефть.

Наши земельные законы в последние годы оказались неэффективными; однако виноваты в этом не столько сами законы, сколько халатное, неумное и часто коррумпированное их применение. Назначение 4 марта 1907 года Джеймса Р. Гарфилда министром внутренних дел положило начало новой эре в толковании и исполнении законов, регулирующих управление общественными землями. Его руководство министерством внутренних дел было несравненно лучшим за всю нашу историю. Оно основывалось прежде всего на представлении, что долг чиновников по делам общественных земель заключается в том, чтобы помогать честному поселенцу получить право на свой участок, точно так же, как и в предотвращении разграбления общественных земель. Суть мошенничества с общественными землями заключается не просто в хищении государственного имущества, а в том, что каждый мошеннически приобретенный участок мешает честному человеку обрести дом или средства к существованию.

По мере изучения законов об общественных землях и улучшения их применения была сформулирована политика в отношении общественных земель, главным принципом которой стало сохранение ресурсов общественного достояния для общественного пользования. За этим последовало изъятие угольных земель, как уже описывалось, нефтяных и фосфатных земель, и наконец, прямо под конец работы администрации — участков гидроэлектростанций в составе общественного достояния. Эти изъятия были предприняты исполнительной властью с тем, чтобы предоставить Конгрессу необходимую возможность принять разумные законы, регулирующие их использование и распоряжение ими; и влиятельные реакционные особые интересы вели борьбу против них с невероятным ожесточением.

Среди людей этой нации, интересовавшихся жизненно важными проблемами, затрагивавшими благополучие рядовых трудолюбивых мужчин и женщин страны, не было никого, чья заинтересованность была бы столь глубокой и абсолютно свободной от тени эгоистичных мыслей, как у Томаса Уотсона из Джорджии. Будучи президентом, я часто обсуждал с ним положение женщин на мелких фермах и на фронтире, тяготы их жизни по сравнению с жизнью мужчин, а также необходимость учета их благополучия во всем, что делалось для улучшения жизни на земле. Я также обсуждал этот вопрос с К. С. Барреттом из Джорджии, лидером движения южных фермеров, и с другими людьми, такими как Генри Уоллес, декан Л. Х. Бейли из Корнелла и Кенион Баттерфилд. Одним из людей, чьими советами я особенно дорожил, был не американец, а ирландец, сэр Хорас Планкетт. В различных беседах он описывал мне и моим близким соратникам переустройство фермерской жизни, осуществленное Сельскохозяйственной организационной общественной организацией Ирландии, основателем и движущей силой которой он являлся; и он обсуждал применение аналогичных методов к улучшению фермерской жизни в Соединенных Штатах. Весной 1908 года по моей просьбе Планкетт провел совещание на эту тему с Гарфилдом и Пинчотом, и последний предложил ему учредить Комиссию по сельской жизни как средство привлечения внимания нации к проблемам ферм и получения необходимых знаний о реальных условиях жизни в сельской местности. После долгих обсуждений план создания Комиссии по сельской жизни был представлен мне и одобрен. За этим последовало назначение Комиссии в августе 1908 года. В письме о назначении причины создания Комиссии излагались следующим образом: «Я сомневаюсь, что какая-либо другая нация может сравниться с нашей по объему внимания, уделяемого правительством, как федеральным, так и штатов, сельскохозяйственным вопросам. Но практически все эти усилия до сих пор были направлены на увеличение производства урожая. Наше внимание было сосредоточено почти исключительно на достижении более эффективного земледелия. Поначалу это, несомненно, было правильно. Фермер прежде всего должен выращивать хорошие урожаи, чтобы содержать себя и свою семью. Но когда это обеспечено, усилия по улучшению земледелия не должны оставаться единственными; их следует сопровождать усилиями по улучшению предпринимательской деятельности и условий жизни на ферме. По меньшей мере так же важно, чтобы фермер получал максимально возможную отдачу в виде денег, комфорта и социальных преимуществ от выращенного урожая, как и то, чтобы он получал максимально возможную отдачу в виде урожая с обрабатываемой земли. Сельское хозяйство — это еще не вся сельская жизнь. Великие сельские интересы — это человеческие интересы, и хорошие урожаи имеют для фермера малую ценность, если они не открывают дверь к достойному образу жизни на ферме».

Комиссия по сельской жизни проделала работу первостепенной важности. С помощью широко разосланного набора вопросов Комиссия собрала информацию о состоянии сельской жизни по всей стране. Ее поездка по Востоку, Югу и Западу свела ее с большим количеством практических фермеров и их жен, обеспечила членов Комиссии ценнейшим массивом информации из первых рук и заложила основу для замечательного пробуждения интереса к сельской жизни, которое с тех пор произошло по всей стране.

Одна из самых показательных — и к тому же одна из самых интересных и забавных — серий ответов, присланных в Комиссию, принадлежала фермеру из Миссури. Он заявил, что у него есть жена и 11 живых детей, причем им с женой по 52 года; и что они владеют 520 акрами земли без каких-либо висящих над ними долгов. Сам он преуспел, и его взгляды на то, почему многие из его соседей преуспели меньше, заслуживают внимания. Эти взгляды выражены лаконичным и энергичным английским языком; их не всегда можно процитировать полностью. Он заявляет, что фермерские дома в его окрестностях не так хороши, как следовало бы, потому что слишком многие из них обременены закладными; что школы неудовлетворительно готовят мальчиков и девочек к жизни на ферме, поскольку позволяют им внедрить в голову мысль о том, что городская жизнь лучше, и что для исправления этого следует преподавать практическое земледелие. На вопрос, удовлетворительно ли организованы фермеры и их жены в его окрестностях, он отвечает: «О, в нашей местности есть одна мелкая банда карманной гранжи, и каждый проклятый считает себя королем». На вопрос: «Успешно ли ведут хозяйство арендаторы ферм в вашей окрестности?» — он отвечает: «Нет, потому что они слишком часто переезжают с места на место в поисках лучшей работы». На вопрос: «Удовлетворителен ли уровень найма сельхозработников в вашей окрестности?» — следует ответ: «Нет, потому что народ перестал заниматься рождением детей»; а когда его спрашивают о средстве от этого, он отвечает: «Давать пенсию каждой матери, родившей на американской земле семерых живых мальчиков». На вопрос: «Удовлетворяют ли наемных работников условия труда на ферме в вашей окрестности?» — он отвечает: «Да, если только он не пьяная скотина», добавляя, что хотел бы взорвать винокурни и искоренить виски и пиво. На вопрос: «Удовлетворительны ли санитарные условия на фермах в вашей окрестности?» — он отвечает: «Нет; слишком беспечно относятся к птичникам и тому подобному, а колодцы плохо прикрыты. В одном колодце на ферме соседа я насчитал семерых змей в стенке колодца, и они пользуются этой водой ежедневно: его жена теперь умерла, и он ищет другую». В заключение он заявляет, что важнейшим делом, которое нужно сделать для улучшения сельской жизни, являются «хорошие дороги»; но в своих ответов он очень четко показывает, что важнейшим из всего является индивидуальное начало каждого мужчины или женщины.

Подобно остальным комиссиям, описанным в этой главе, Комиссия по сельской жизни не стоила правительству ни цента, но представила президенту и стране такой точный и жизненно важный массив информации, который потревожил безмятежность поборников существующего порядка вещей; и потому она навлекла на себя ожесточенное противодействие со стороны реакционеров. Отчет Комиссии по сельской жизни был передан мною Конгрессу 9 февраля 1909 года. В сопровождающем послании я запросил 25 000 долларов на печать и распространение отчета, а также на подготовку к публикации огромного массива ценных материалов, собранных Комиссией, но все еще не опубликованных. Ответ Конгресса заключался не только в отказе выделить деньги, но и в категорическом запрете на продолжение работы. Поправка Тауни к закону о дополнительных гражданских расходах запрещала президенту назначать любые дальнейшие комиссии, если на то не было специального разрешения Конгресса. Если бы этот запрет был принят раньше и выполнен, он предотвратил бы назначение шести комиссий Рузвельта. Но я бы не стал ей подчиняться. Мистер Тауни, один из самых эффективных представителей дела особых привилегий в ущерб общественным интересам в Палате представителей, позже, в сговоре с сенатором Хейлом и другими, сумел склонить моего преемника принять их точку зрения. Почти в качестве своего последнего официального акта я ответил Конгрессу, что если бы я не считал поправку Тауни неконституционной, я наложил бы вето на закон о дополнительных гражданских расходах, содержащий ее, а если бы я оставался у власти, я отказался бы ее исполнять. Меморандум гласил отчасти:

«Однако главная цель этого положения заключается в том, чтобы помешать исполнительной власти повторить то, что она сделала за последний год в связи с Комиссией по охране природы и Комиссией по сельской жизни. Народ страны должен решить, верит он или нет в работу, проделанную Комиссией по охране природы и Комиссией по сельской жизни. . . .

«Если они верят в улучшение наших водных путей, в предотвращение истощения почв, в сохранение лесов, в бережное использование минеральных ресурсов страны на благо всей нации, а не только в интересах частных монополий, в работу по улучшению условий жизни мужчин и женщин, живущих на фермах, тогда они безоговорочно осудят действия каждого человека, который хоть в какой-то мере ответственен за включение этого положения, и поддержат тех членов законодательной ветви власти, которые выступали против его принятия. Я бы вовсе не подписал этот законопроект, если бы считал это положение полностью действенным. Но Конгресс не может помешать президенту искать советов. Любой будущий президент может поступить так же, как я, и попросить бескорыстных людей, желающих служить народу, оказывать эту службу народу бесплатно через эти комиссии. . . .

«Мой преемник, избранный президент, в письме в Сенатский комитет по ассигнованиям просил о продолжении работы и поддержке Комиссии по охране природы. Комиссия по охране природы была назначена по просьбе губернаторов более чем сорока штатов, и почти все эти штаты с тех пор назначили комиссии для сотрудничества с Национальной комиссией. Почти все крупные национальные организации, занимающиеся природными ресурсами, искренне сотрудничали с комиссией.