ГЛАВА IV
ВЕЛИКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ
С отъездом Меткалфа из Канады управление перешло в руки лорда Каткарта, главнокомандующего вооруженными силами. Он был одним из тех прекрасных солдат, которые сыграли свою роль в созидании Канады и чьи заслуги получили самую мизерную оценку. Происходя из старинного шотландского рода, он сражался в великих наполеоновских войнах от Майды до Ватерлоо, где стяжал себе немалую славу. После заключения мира он обратился к изучению естественных наук и внес важный вклад в минералогию. Каткарт занимал пост с 26 ноября 1845 года по 30 января 1847 года, около четырнадцати месяцев. Он благоразумно предоставил канадскую политику канадским политикам и лишь наблюдал за вращением механизма. Сначала он был просто администратором, но когда возникла угроза из-за неурегулированного спора о границе в Орегоне, ему было присвоено звание генерал-губернатора.
Чарльз, граф Грей. С картины сэра Томаса Лоуренса
Его преемником также стал шотландец — Джеймс Брюс, граф Элгин и Кинкардин, прямой потомок короля-патриота Роберта Брюса. Его отец был британским послом, который спас «мраморы Элгина» из Парфенона и продал их нации, навлекая на себя гневную сатиру Байрона в «Проклятии Минервы» и «Паломничестве Чайльд-Гарольда». Новый генерал-губернатор был молод, небогат и способен. Гораздо в большей степени, чем его предшественники, он обладал преимуществами регулярного образования. В Итоне его товарищем по учебе был Гладстон, а в Оксфорде он учился в одном колледже с Далхаузи, будущим генерал-губернатором Индии. Он также выделялся в двух отношениях: он был искренним христианином преданного евангелического толка и обладал даром речи, который был бы примечателен для любого человека, но более всего — для высокопоставленного чиновника из несколько косноязычной расы. Его природный дар красноречия был тщательно развит и оказался весьма полезным во многих моментах его общественной карьеры. Его семейные связи представляют интерес. Его первая жена, мисс Брюс, трагически погибла. Судно, на котором она сопровождала мужа в Вест-Индию, потерпело крушение в плавании; она так и не оправилась от потрясения и пережитых лишений и вскоре умерла. Его второй женой стала дочь лорда Дарема и племянница графа Грея, который в 1845 году занимал пост министра колоний и под чьим влиянием Элгин получил назначение генерал-губернатором. Он был в высшей степени квалифицирован для этой должности. В то же время это был способ обеспечить родственника, не обладавшего большими средствами. Подобно Меткалфу, лорд Элгин прибыл в Канаду через Ямайку, которой он управлял в мрачные дни, последовавшие за отмену рабства. Его широкий кругозор, либеральные взгляды и семейные связи предрасполагали его к принятию той роли, от которой решительно отказался Меткалф, а именно роли конституционного генерал-губернатора, руководствующегося исключительно советами кабинета министров, представляющего большинство в парламенте. Иными словами, Элгин твердо решил неукоснительно следовать принципу ответственного правления в том понимании, какое существовало в колонии. Пробыв в стране совсем недолго, он объявил о своих намерениях публично; и своей неизменной политики он придерживался как в дни доброй славы, так и в дни дурной, ценой немалых лишений для себя, ибо принципы канадского генерал-губернатора еще никогда не подвергались столь суровому испытанию.
Элгин прибыл в Монреаль в конце января 1847 года и был сердечно встречен обеими политическими партиями. Он со своей стороны был готов восхищаться «совершенно независимыми жителями» этой «славной страны», чье поведение явно не походило на поведение недавно освобожденных рабов в его прежней сатрапии. «Независимые жители» сочли его «демократичным» за то, что он пешком отправился в «Монкландс» во время метели, когда на улице едва ли кто-нибудь еще показывался. Его приветствовали и по другой причине. Эксперимент с народным правлением продвигался не лучшим образом. Конституция действительно «двигалась», но с зловещим скрипом и стонами, грозившими полным крушением. Так должно быть с любым правительством, пытающимся осуществлять свои функции, опираясь лишь на небольшое большинство. Единодушное приветствие, оказанное генерал-губернатору обеими политическими сторонами, подразумевало веру в то, что он так или иначе сможет найти выход из нынешних трудностей и заставить государственный механизм работать гладко. Это была вера в действенность deus ex machina. Правительство Дрейпера становилось все слабее и слабее, постоянно терпя поражения в Палате и соответственно теряя авторитет в глазах страны. Его трудности усугублялись событиями за пределами Канады, которые правительство не могло контролировать. Ужасный ирландский голод 1846–1847 годов отразился на Канаде, поскольку тысячи умирающих от голода эмигрантов пытались спастись в новой земле и, перенеся затянувшиеся ужасы морского перехода, достигали Канады лишь для того, чтобы умирать, как пораженные чумой овцы, от лихорадки и чистой нищеты. Памятник в Гросс-Айле не рассказывает и половины позора и страданий того трагического времени. А правительство Дрейпера не проявило способности справиться с этой проблемой. Наконец, в декабре 1847 года лорд Элгин распустил Палату, и состоялись новые выборы. Они завершились полной победой партии реформ на избирательных участках. Лидеры — Болдуин, Лафонтен и Хинкс — были переизбраны. Лишь горстка представителей другой партии вернулась назад; но среди них были сэр Аллан Макнаб и молодой кингстонский юрист Джон А. Макдональд.
Новая палата собралась 25 февраля 1848 года. В проверке сил при выборах спикера победили реформаторы. Сэр Аллан Макнаб снова был кандидатом от тори; Болдуин выдвинул своего друга Морена, владевшего как французским, так и английским языками — необходимое качество для председательствующего в двуязычном парламенте. И Морен был избран спикером подавляющим большинством голосов. В соответствии с правилами остатки кабинета Дрейпера подали в отставку, и Лафонтен с Болдуином сформировали новый кабинет. В канадской истории он известен как «Великая администрация», просуществовавшая до ухода обоих выдающихся лидеров из общественной жизни в 1851 году. Это звание заслуженно не только в силу высокого авторитета лидеров и ценности провозглашенных и претворенных в жизнь политических принципов, но также благодаря непреходящей ценности законодательной программы, доведенной ею до успешного завершения. Последующая сессия была очень короткой, поскольку требовалось время для подготовки различных важных мер, которые реформаторы намеревались вынести на обсуждение. Беспокойный год европейской революции (1848) выдался довольно блеклым в анналах Канады; чего нельзя сказать о следующем за ним годе.
События сессии 1849 года открылись 18 января в здании парламента, сооруженном на скорую руку из рынка Сент-Анн неподалеку от нынешней Площади д'Ювиль в Монреале. Тронная речь провозгласила программу важнейших мер, подлежащих рассмотрению парламентом. В данном случае Речь содержала обещание заняться столь жизненно важными вопросами, как избирательная реформа, Университет Торонто, совершенствование судебной системы и завершение строительства каналов на реке Святого Лаврентия. В ней также содержались два сообщения, весьма радостных для франкоканадцев: во-первых, предложение амнистии всем политическим правонарушителям, замешанным в беспорядках 37–38 годов, и во-вторых, отмена пункта Акта о союзе, делавшего английский язык единственным официальным языком. Генерал-губернатор проявил такт и добрую волю, зачитав речь как на французском, так и на английском языках — обычай, который сохраняется с тех пор.
Ярким эпизодом вступительных дебатов по поводу Тронной речи стала словесная перепалка между Лафонтеном и Папино, между новым и старым лидерами франкоканадских политических взглядов. В 37-м году Папино поднял соотечественников на вооруженное сопротивление правительству; однако он благоразумно воздержался от того, чтобы встать во главе мятежников. Вместе со своим секретарем О'Каллаганом он наблюдал за боем при Сен-Эсташе с другого берега реки, но участия в нем не принимал. Впоследствии он благополучно добрался до американской границы. Из Соединенных Штатов он перебрался во Францию, где общался с некоторыми передовыми мыслителями столицы. В 1843 году Лафонтен личными усилиями перед Меткалфом сумел добиться для своего изгнанного шефа права вернуться без преследований на родину. Однако Папино не воспользовался этой привилегией до четырех лет спустя; парижская жизнь пришлась ему по вкусу. Странным результатом его возвращения в качестве помилованного мятежника стало то, что он потребовал и получил из провинциальной казны девятилетнюю задолженность по жалованию, причитавшуюся ему как спикеру старой Ассамблеи Нижней Канады. На выборах 1847 года он баллотировался по округу Сент-Морис и был избран. В новом парламенте он взял на себя роль непримиримого; вся его политика сводилась к обструкции. Он никак не мог осознать, что за десять лет его отсутствия вся страна ушла далеко вперед от того положения, которое она занимала до начала восстания; и, уйдя вперед, она оставила его безнадежно позади. Его единственной программой была бескомпромиссная оппозиция правительству, которое его простило, и смутная мечта о создании независимой французской республики на берегах Святого Лаврентия. На короткой сессии 1848 года он пытался, но безрезультатно, ставить палки в колеса правительству. Теперь же на второй сессии, роковой сессии 1849 года, он произнес одну из своих старых безрассудных филиппик, клеймя тираническую британскую власть, Акт о союзе — ту самую меру, за которую он якобы боролся, — ответственное правление и, прежде всего, тех соотечественников, которые поддержали новый порядок. Лафонтен принял вызов. Его ответ был столь же очевидным, сколь и сокрушительным. Если бы франкоканадцы отказались войти в состав Акта о союзе, они лишили бы себя каких бы то ни было прав на участие в управлении собственной страной. Если бы они отказались войти, Папино не было бы позволено вернуться или вновь заседать в национальном парламенте в качестве законодателя и свободного человека. Возражение было неоспоримым, и оно положило конец влиянию Папино. Потерпевший поражение и скомпрометированный лидер уже никогда больше не мог увлекать за собой массы соотечественников так, как луна управляет приливами. Его время прошло. Тем не менее престиж его имени привлек за собой небольшую группу молодых и более пылких людей, которым он прививал чистую радикальную доктрину. В «Л'Авенир», основанном им пропагандистском журнале, он проповедовал отмену Унии и аннексию Соединенными Штатами. Вскоре он покинул арену, где перестал быть главной центральной фигурой, ради уединенной жизни в своем имении Монтебелло на берегу величественной Оттавы.
Вопреки всякому слепому сопротивлению была проведена широкая и просвещенная законодательная программа. Около двухсот законов, многие из которых имели первостепенное значение, числились на счету этой напряженной сессии. Наболевший вопрос о провинциальном университете был окончательно решен. Законопроект Болдуина об учреждении Университета Торонто, отложенный в долгий ящик из-за кризиса Меткалфа, был вновь поднят и прошел все стадии до статуса закона. Задуманный как вершина и венец всеобъемлющей системы образования, столь же широкой, как и сама провинция, Университет Торонто превзошел надежды его основателя. Был проложен прямой путь от первого класса обычной школы до высшего звена университетского образования. Потребности демократии не были обойдены вниманием, однако было мудро и щедро обеспечено положение амбициозного и стремящегося к знаниям меньшинства. Насколько полно университет оправдал свое существование, свидетельствует зрелище того, как обе политические партии соперничают друг с другом в благосклонности к почитаемому национальному институту. Сменяющие друг друга поколения выпускников Торонто должны хранить светлую память о Роберте Болдуине как о человеке, сделавшем возможным очаг знаний, который они с таким гордым чувством называют своей альма-матер.
Другой мудрой мерой, за которую Болдуин заслуживает немалой похвалы, стал Закон о муниципальных корпорациях. Это название выглядит сухо и юридически и мало о чем или вообще ни о чем не говорит рядовому читаю, кроме разве что канители. Более того, система, при которой подразделения страны — графство, тауншип, инкорпорированная деревня — управляют сами собой, кажется настолько очевидной и работает так гладко на практике, что представляется частью естественного порядка вещей и должна была существовать издавна, с незапамятных времен. Но нынешняя разветвленная система местного самоуправления в Канаде не спустилась с небес в готовом виде, как Законы двенадцати таблиц. Она стала результатом постепенного роста или эволюции из старой системы, при которой местные мировые судьи, заседая на квартальных сессиях, определяли местные налоги, с той лишь разницей, что это не был бессознательный рост. Растение, посаженное рукой Сиденхема, холилось, возделывалось и доводилось до зрелости Болдуином. Мера в том виде, в каком она стала законом в 1849 году, доказала свою величайшую практическую ценность; она заслужила одобрение компетентных критиков и послужила образцом для организации других провинций. Как бы ни казался этот закон заурядным и прозаическим канадцам в его повседневном бытовом применении, в других уголках Империи — например, в Ирландии — этого еще долго ждали. Отсутствие подобных привилегий является бедствием в иных местах. Даже сегодня сельские районы Англии не обладают столь широкими полномочиями самоуправления, как графства Онтарио. Если бы фермерам Десятой концессии приходилось ездить в Оттаву и пробивать законопроект через Палату всякий раз, когда им требовалась новая школа, если бы они месяцами ждали надлежащего разрешения, не говоря уже о сопутствующих расходах на законодательный процесс, они, возможно, острее оценили бы преимущества, которыми они пользуются благодаря этому забытому закону 1849 года. Любитель живописного не пожалеет о том, что термины с историческим колоритом «рив» и «уорден» стали составной и неотъемлемой частью демократической системы в Новом Свете.
Это была сессия созидательного государственного строительства. Судебная система провинции нуждалась в пересмотре, расширении и упрощении; и все это было сделано. Экономическое состояние Канады было далеко не удовлетворительным. Годами страна «пользовалась преференциями» на британских рынках в соответствии со старой, благовидной теорией о том, что метрополия и колония лучше всего удерживаются вместе за счет взаимовыгодных торговых соглашений, по которым колония поставляет метрополии сырье, а метрополия — колонии промышленные товары. Внезапно весь бизнес Канады был дезорганизован принятием Пилом свободной торговли в 1846 году. В результате Канада больше не имела никаких преимуществ на британском рынке перед остальным миром, и канадские торговцы лесом и производители зерна столкнулись с несомненными трудностями. Общий коммерческий спад, начавшийся во время восстаний, становился все хуже и хуже. Часто цитируемые слова лорда Элгина живописуют плачевное состояние страны: «Стоимость собственности в большинстве канадских городов, и особенно в столице, за последние три года упала на пятьдесят процентов. Три четверти дельцов из-за свободной торговли стали банкротами; значительная часть экспортируемой продукции Канады вынуждена искать рынки сбыта в Соединенных Штатах. На границе она облагается двадцатипроцентной пошлиной. Как долго может продолжаться подобное положение дел?» В поисках выхода активный ум Хинкса обратился к очевидной альтернативе британскому рынку — естественному рынку прямо за границей; и он начал переговоры с Соединенными Штатами о взаимной торговле. Едва ли он мог добиться того, чтобы его выслушали. Путь был заблокирован полным равнодушием Сената США ко всему этому проекту. Лишь пять лет спустя пришло облегчение; и оно пришло благодаря инициативе и личной дипломатии лорда Элгина. Ему принадлежит заслуга заключения знаменитого Договора о взаимности 1854 года. Это означало, что в течение двенадцати лет действия договора искусственные барьеры на пути торговых потоков между соседними странами были в значительной степени устранены, безусловно, к великой выгоде всей Британской Северной Америки. Это был уникальный период в канадской истории. Никогда ранее торговые отношения между Канадой и Соединенными Штатами не были столь дружественными, и никогда впоследствии они не были таковыми.
В другом крупном начинании национального масштаба Хинкс добился большего успеха. Сороковые годы девятнадцатого века стали первой великой эпохой железнодорожного строительства. Было признано, что этот новейший способ транспорта обладает огромными нераскрытыми возможностями. В Британии, где была изобретена паровая тяга, компании создавались десятками, а линии проектировались во всех направлениях. Это было время безудержной спекуляции, когда впервые возник новый тип корпоративного дельца. Из Англии страсть к железным дорогам перекинулась на Континент и в Америку. Пока Хинкс работал над этой проблемой в Канаде, Хау трудился над ней в Новой Шотландии. Связать Восток с Западом, Монреаль с Торонто, Монреаль с атлантическим побережьем, Монреаль с водными путями озера Шамплейн на юге — таков был общий замысел первых канадских железных дорог. Именно в этот период были построены первые участки тех канадских линий, которые за полвека превратились в гигантские системы, протянувшиеся через весь континент. Идея Хинкса заключалась в том, чтобы оказывать поддержку частному предпринимательству посредством правительственных гарантий выплаты процентов по половине стоимости строительства. Сейчас Канада опутана железными дорогами от океана до океана. Человек, заложивший основы этих гигантских систем в день малых начинаний, никогда не должен быть забыт.
Так продолжалась эта напряженная сессия, пока не был внесен законопроект, вызвавший бурю оппозиции, грозивший возобновлением гражданской войны и испытавший принцип ответственного правления почти до предела прочности. Это был Акт о возмещении убытков, ставший частью тяжелых последствий восстания двенадцатилетней давности.