«Соединенные Штаты после Гражданской войны»

Выборы в Конгресс 1914 года значительно сократили большинство демократов в Палате представителей, хотя и оставили контроль за этой партией, но они немного увеличили ее перевес в Сенате. Европейские дела и выборы 1916 года занимали политическое внимание во второй половине администрации, тем не менее президент и Конгресс продолжали свою программу законодательства. Важными актами были те, которые предусматривали развитие ресурсов Аляски, закон Ньюлендса об арбитраже споров среди железнодорожных служащих, закон, предусматривающий федеральную помощь в строительстве штатных шоссе, меры, дающие большую степень самоуправления Филиппинам и Пуэрто-Рико, и закон, учреждающий серию Федеральных банков сельскохозяйственного кредита, предназначенных для того, чтобы позволить сельскохозяйственному населению получать капитал по низким процентным ставкам.[5] Основные пункты, как и второстепенные в программе демократов, соответствовали многим предложениям, сделанным прогрессистами в их платформе в 1912 году. Привлеченные этими достижениями и энергичным руководством президента, большое количество прогрессистов перешло в Демократическую партию, и с 1913 по 1916 год значительная часть политической стратегии как демократов, так и республиканцев была посвящена привлечению повстанческого крыла Республиканской организации.

Принятие такого свода законодательства, с последующим назначением многих чиновников и клерков, поставило президента лицом к лицу с той же проблемой гражданской службы, которая доставила так много неприятностей Кливленду. Придя к власти в 1913 году, демократы так долго находились вне власти, что оказывали давление, обычное при таких обстоятельствах, для получения доли в должностях. Система заслуг, однако, была еще более прочно укоренилась, чем в 1897 году, когда Кливленд внес такие дополнения в классифицированные списки, поскольку и Рузвельт, и Тафт распространили принцип заслуг на определенные части консульской и дипломатической службы. Рузвельт также внес значительные расширения в применение системы к заместителям сборщиков внутренних доходов, почтмейстерам четвертого класса и курьерам в службе сельской бесплатной доставки; Тафт также увеличил число служащих, которые назначались по системе заслуг, в частности, около 36 000 почтмейстеров четвертого класса, не затронутых его предшественником. Некоторые из актов, принятых в начале администрации президента Вильсона — например, закон о Федеральной резервной системе — прямо исключали определенных служащих из экзаменов на гражданскую службу. Брайан, будучи государственным секретарем, проявил недостаток преданности делу реформ в управлении своим департаментом. С другой стороны, президент сделал важнейший шаг в отношении почтмейстеров первого, второго и третьего классов, которые всегда назначались президентом с совета и согласия Сената и были одними из самых желанных должностей в распоряжении исполнительной власти. 31 марта 1917 года Вильсон объявил, что впредь кандидаты на должности почтмейстеров первых трех классов будут выбираться в результате экзамена на гражданскую службу.

В то время как Соединенные Штаты были поглощены, различными способами, задачей внутреннего строительства, в одном городе в Боснии происходило событие, которому суждено было глубоко повлиять на ход американской истории. 28 июня 1914 года эрцгерцог Франц Фердинанд, наследник престола австро-венгерской монархии, был убит в Сараево юношей сербской крови и симпатий. В Австрии этот акт рассматривался как инцидент в революционном движении, направленном на то, чтобы отделить часть австро-венгерской монархии и объединить ее с Сербией. Месяц спустя Австрия объявила войну Сербии, и за короткое время, таково было состояние европейских союзов, Австрия и Германия выступили против Сербии, России, Бельгии, Франции, Черногории и Великобритании в разрушительной войне. В августе Япония присоединилась к «Союзникам», как называли нации на стороне Сербии, а Турция в ноябре приняла сторону тевтонских держав. Акт, который втянул Бельгию в войну, представлял интерес для Соединенных Штатов. Германия объявила войну России, другу Сербии, и ожидала, что Франция, союзник России, вступит в схватку. Будучи полностью подготовленной к войне, Германия полагала, что сможет раздавить Францию до того, как последняя сможет предпринять какие-либо эффективные шаги. Самый удобный путь во Францию лежал через Бельгию, маленькую нейтральную нацию, не заинтересованную в конфликте, и германские армии были после этого переброшены через границу. Высокое германское руководство свободно признавало неправомерность акта, но оправдывало его на основании военной необходимости. Бельгия чувствовала, что не может поступить иначе, как сопротивляться захватчику, и была таким образом втянута в водоворот. Ее опасность помогла втянуть Великобританию в конфликт.

Отношение Соединенных Штатов к конфликту казалось отдаленным, и президент Вильсон 4 августа издал официальную прокламацию о нейтралитете, за которой вскоре последовало обращение к народу страны с призывом быть нейтральными как в мыслях, так и в действиях. Некоторое время стране было нетрудно соблюдать это предписание. Хотя истории о безжалостности германских солдат в Бельгии наполняли колонки американских периодических изданий, люди с трудом верили им, потому что долгое время восхищались эффективностью и энергичностью немцев. Едва ли за год до начала войны экс-президенты Рузвельт и Тафт превозносили германского императора как апостола мира, а президент Колумбийского университета Батлер заявлял, что народ любой нации с радостью избрал бы его своим главой исполнительной власти. Более чем через полтора месяца после вторжения в Бельгию Рузвельт опубликовал статью в «Аутлук» (The Outlook), в которой выразил гордость германской кровью в своих жилах, заявил, что любую сторону в европейском конфликте можно искренне принять и защищать, и продолжил:

Когда нация чувствует, что исход борьбы, в которой... она оказалась вовлечена, будет вопросом национальной жизни или смерти, неизбежно, что она должна действовать так, чтобы спасти себя... Права и неправоты этих случаев, когда нации нарушают правила абстрактной морали, чтобы удовлетворить свои собственные жизненные потребности, могут быть точно определены только тогда, когда известны все факты и когда кровь людей остыла... Конечно, было бы безумием самим прыгать в пропасть без всякой пользы; и очень вероятно, что ничто из того, что мы могли бы сделать, не помогло бы Бельгии. Мы не несем ни малейшей ответственности за то, что с ней случилось.

Ввиду массы противоречивых слухов о войне, которые доходили до внимания американцев, было естественно занять нейтральную позицию, принятую Рузвельтом, но было неизбежно, из-за нашего расового разнообразия, что симпатии и мнения вскоре будут сильно различаться. Вскоре были опубликованы брошюры, содержащие переписку между различными европейскими державами, которая имела место как раз перед началом войны. Эти и другие документы широко изучались в Соединенных Штатах и привели к убеждению, что Англия, Франция и Россия были настоящими любителями мира, а Германия была агрессором.

Непосредственным экономическим эффектом войны, тем временем, была дестабилизация американских финансовых и промышленных дел, но когда английский флот получил господство на морях, суда тевтонских держав были загнаны в нейтральные порты или оставались безвредно дома, а американская торговля с нейтральными нациями и союзниками обрела новую жизнь. Более того, последние нуждались в продовольствии, боеприпасах и военных материалах всех видов, и они обратились к американским фабрикам. Производители, которые могли принять «военные заказы», начали сразу же делать состояния; заработная плата и цены выросли, и стало очевидно, что Соединенные Штаты будут глубоко затронуты борьбой. Контроль Англии над морем, более того, рано представил другие проблемы. Согласно международной практике, обе стороны в европейском конфликте могли закупать боеприпасы у нейтральных стран, крупнейшей из которых были Соединенные Штаты, но из-за своей слабости на море Германия не могла воспользоваться этой возможностью, в то время как союзники постоянно закупали любые необходимые припасы. Сначала германское правительство протестовало по дипломатическим каналам, но наше правительство смогло показать не только то, что международная практика одобряет курс, проводимый Соединенными Штатами, но и то, что Германия сама следовала ему в предыдущих войнах.

Затем последовала пропаганда в больших масштабах германскими агентами под руководством доктора Бернхарда Дернбурга, которая была призвана повлиять на общественное мнение с целью потребовать запрета на поставки боеприпасов союзникам. Поскольку эта деятельность не достигла своей цели, затем прибегли к мошенническим таможенным документам, с помощью которых военные припасы для германского использования отправлялись из Соединенных Штатов без соблюдения наших таможенных правил; бомбы помещались на суда, перевозящие припасы в Англию; поджигались военные заводы; забастовки и трудовые трудности разжигались германскими агентами, и в конечном итоге правительство было вынуждено потребовать отзыва австрийского посла доктора Думбы и германских военных и военно-морских атташе в Вашингтоне капитана Франца фон Папена и капитана Карла Бой-Эда.

Отношения с союзниками, тем временем, были далеки от удовлетворительных. Беспрецедентный масштаб, в котором велась война, сделал огромные поставки боеприпасов, продовольствия и сырья, такого как медь и хлопок, абсолютной необходимостью. Англия была способна перекрыть прямые поставки в Германию товаров, имеющих военное значение, но это преимущество было малополезно до тех пор, пока порты Голландии и скандинавских стран были открыты для транзита таких припасов косвенно на тевтонскую почву. Когда Англия попыталась регулировать и ограничивать торговлю с этими странами, Соединенные Штаты пострадали больше всего. Суда задерживались, а их грузы досматривались — в течение 1915 года, например, медь стоимостью 5 500 000 долларов была конфискована по пути из Соединенных Штатов в нейтральные страны. 26 декабря 1914 года Соединенные Штаты протестовали против количества судов, которые были остановлены, доставлены в британские порты и удерживались, иногда неделями; и в ответ Англия указала на большое увеличение количества меди и других материалов, отправляемых в страны рядом с Германией, и заявила, что существует сильное предположение, что эти запасы переправляются врагу.

С флотом, изгнанным с морей, Германия начала ощущать последствия блокады и, соответственно, обратилась к подводной лодке как к надежде на победу. 4 февраля 1915 года Германия объявила Ла-Манш и воды вокруг Великобритании военной зоной, в которой вражеские торговые суда будут уничтожаться, «даже если не всегда будет возможно спасти их экипажи и пассажиров». Великобритания ответила 11 марта приказом о том, что торговые суда, идущие в Германию или из ее портов, а также торговые суда, направляющиеся в нейтральные страны и перевозящие товары, предназначенные врагу, должны останавливаться в британском или союзном порту. В этих пунктах грузы осматривались, и любые военные материалы или товары, которые рассматривались как «контрабанда», конфисковывались. Даже если владельцам в конечном итоге возмещали стоимость конфискованных грузов, задержка и вмешательство в торговлю были обременительными, и Соединенные Штаты, соответственно, протестовали, что Англия устанавливает незаконную блокаду и что Соединенные Штаты будут отстаивать права нейтральных стран. Некоторое незначительное ответное законодательство, направленное против союзников, было принято Конгрессом, но по большей части интерес к этой полемике угас перед лицом растущего раздражения против Германии. Германская декларация от 4 февраля 1915 года в отношении подводной войны вызвала энергичный протест со стороны Соединенных Штатов на том основании, что атака на судно, совершенная без какого-либо определения его воюющего характера и контрабандного характера его груза, была бы беспрецедентной в военно-морской войне. Американская нота гласила, что Германия будет привлечена к «строгой ответственности» за любой ущерб американским жизням и собственности. Тем не менее, результаты подводной кампании начали проявляться сразу же, и за десять недель шестьдесят три торговых судна, принадлежащих различным нациям, были потоплены, с потерей 250 жизней. 7 мая Соединенные Штаты были поражены, услышав, что пассажирское судно «Лузитания» было торпедировано и 1153 человека утонули, включая 114 американцев. Союзные и нейтральные нации были глубоко взволнованы, и с того момента в Соединенных Штатах росло требование войны с Германией. Президент призвал к дезавуированию актов, в результате которых «Лузитания» и другие суда были потоплены, ко всей возможной репарации и к шагам по предотвращению повторения таких деяний.

Через несколько дней после катастрофы «Лузитании» и до того, как протест нашего правительства был обнародован, президент Вильсон выступил в Филадельфии и в ходе своих замечаний сказал: «Есть такая вещь, как человек, который слишком горд, чтобы сражаться». Обращение не имело отношения к международной ситуации, и, более того, нежелательная фраза приобрела неожиданное и иное значение, когда ее отделили от контекста и связали с делом «Лузитании». Слова были подхвачены критиками президента, однако, как указание на политику правительства в кризисе и были сурово осуждены. С другой стороны, официальный протест был встречен с заметным удовлетворением. Он понимался как работа самого Вильсона, который практически взял на себя ведение более важных иностранных дел. Когда германское правительство ответило, не выполнив требования президента, он составил вторую ноту, которая приблизила возможность войны настолько, что госсекретарь Брайан ушел в отставку, вместо того чтобы подписать ее.[6] Второй ответ лишь затянул полемику, и Вильсон после этого возобновил свои требования и заявил, что повторение подводных атак будет рассматриваться как «преднамеренно недружелюбное». Заявление приблизило нацию заметно ближе к войне, но если комментариям газетной прессы можно доверять как индексу общественного мнения, президент снова выразил чувства народа. Тем временем германская подводная война была изменена в направлении, желаемом Соединенными Штатами. Вместо того чтобы топить торговые суда при виде и без предупреждения, командиры подводных лодок останавливали их, посещали и обыскивали их, и давали пассажирам и экипажам возможность спастись. 19 августа 1915 года «Арабик» был потоплен без предупреждения, но германское правительство в соответствии со своей новой политикой дезавуировало акт, извинилось и согласилось выплатить компенсацию за потерянные американские жизни. Переговоры по поводу «Лузитании» продолжали тянуться, но в остальном отношения между Германией и Соединенными Штатами достигли точки, где мир мог поддерживаться, если не вмешаются дальнейшие случайности или провокации.

Несмотря на общее одобрение твердой позиции президента против Германии, в некоторых кругах была склонность делать все возможное, чтобы избежать конфликта, даже если усилия требовали отказа от прав, которые до сих пор были хорошо признаны. В феврале 1916 года представитель Маклемор внес резолюцию, призывающую президента предупредить американских граждан воздерживаться от путешествий на вооруженных воюющих судах, будь то торговые или иные, и заявить, что если они будут упорствовать, то будут делать это на свой страх и риск. Палата, по словам спикера, была готова принять резолюцию. Позиции, занятые по этому вопросу администрацией, не были полностью последовательными, но президент теперь утверждал, что американцы имеют право по международному праву путешествовать на таких судах и что правительство не может с честью отказаться поддержать их в осуществлении их права. «Стоит только принять одно умаление права», — утверждал он, — «и многие другие унижения, безусловно, последуют, и вся прекрасная ткань международного права может рассыпаться под нашими руками по частям». Более того, он чувствовал, что ведение международных отношений лежит в руках исполнительной власти и что разделенные советы будут смущать его в отношениях с Германией. Поэтому он попросил Палату немедленно обсудить резолюцию Маклемора и прийти к голосованию. Под этим давлением Палата уступила и отложила резолюцию, девяносто три республиканца присоединились к 182 демократам против тридцати трех демократов и 102 республиканцев.

24 марта французский пароход «Сассекс» (Sussex) был потоплен с потерей нескольких американцев, и вопрос о подводных лодках был таким образом выдвинут снова. Президент, соответственно, предстал перед Конгрессом и пересмотрел всю полемику. «Снова и снова», — напомнил он своим слушателям, — «Имперское германское правительство давало этому правительству свои торжественные заверения, что, по крайней мере, пассажирские суда не будут подвергаться такому обращению, и все же оно снова и снова позволяло своим подводным командирам игнорировать эти заверения с полной безнаказанностью». Он заявил, что Америка была очень терпелива, в то время как число жертв возросло до сотен, и проинформировал Конгресс, что он представляет предупреждение о том, что «если Имперское германское правительство не объявит и не осуществит немедленно отказ от своих нынешних методов ведения войны против пассажирских и грузовых судов, у этого правительства не будет иного выбора, кроме как разорвать дипломатические отношения с правительством Германской империи полностью». Ноты по «Лузитании», обращение по «Сассексу» и другие речи, произнесенные президентом, читались по всем Соединенным Штатам и, действительно, по большей части мира. Он пытался осуществить новый и смелый эксперимент по формированию внешней политики на глазах у публики и таким образом становился признанным представителем нейтрального мира.

Наши международные отношения находились в тревожном и критическом состоянии, когда подошла президентская кампания 1916 года. Республиканцы и прогрессисты планировали встретиться в Чикаго 7 июня для выдвижения кандидатов, в надежде, что две партии могут объединиться вокруг единого кандидата и платформы и таким образом победить Вильсона, который наверняка будет кандидатом от демократов. Сначала, однако, два крыла Республиканской партии находились в полном несогласии. Что касается принципов, они не полностью оправились от раскола 1912 года. В качестве своего кандидата прогрессисты смотрели только на Рузвельта, которого республиканцы не хотели. Сам Рузвельт отказался вступать в какую-либо борьбу за номинацию и объявил: «Я пойду дальше и скажу, что было бы ошибкой выдвигать меня, если только страна не имеет в своем настроении чего-то героического». После конференций между лидерами республиканцев и прогрессистов, которые не привели к единогласию, республиканский съезд выдвинул судью Чарльза Э. Хьюза из Верховного суда, а прогрессисты выбрали Рузвельта. Хьюз был реформатором по натуре, признанным человеком высоких принципов, мужественным, способным и запомнившимся как энергичный и популярный губернатор Нью-Йорка.

Республиканская платформа призывала к нейтралитету в европейской войне; миру и порядку в Мексике, готовности к национальной обороне, протекционистскому тарифу и избирательному праву для женщин. Она также выступала за некоторые экономические законодательные акты, поддерживаемые прогрессистами в 1912 году. Платформа прогрессистов делала наибольший упор на подготовку к военной обороне — флот по крайней мере второго ранга, регулярная армия в 250 000 человек и система подготовки гражданского ополчения. Она также настаивала на трудовом законодательстве, протекционистском тарифе и национальном регулировании промышленности и транспорта. Республиканская платформа сурово осуждала администрацию, но прогрессисты заявляли лишь свои собственные принципы.

В ходе своих действий после номинации, однако, Рузвельт указал на свою веру в то, что общественное благо требует поражения демократов. Он заявил, что не знает мнений Хьюза по жизненно важным вопросам дня, и предложил, чтобы его «условный отказ» был передан в Национальный комитет прогрессистов и чтобы ожидалось заявление о принципах республиканского кандидата. Если эти принципы окажутся удовлетворительными, то Рузвельт не будет баллотироваться; в противном случае может быть проведена конференция для определения будущих действий. Впоследствии Рузвельт выпустил декларацию, выражающую его удовлетворение Хьюзом, осуждающую Вильсона и призывающую всех прогрессистов объединиться в поражении демократов. Такое действие, конечно, означало бы гибель прогрессистов как политической организации, но он заявил, что народ не готов принять новую партию и что выдвижение кандидата от третьей партии лишь разделит республиканцев и обеспечит победу демократов. Действие Рузвельта было одобрено большинством Национального комитета, но меньшинство было недовольно и поддержало Вильсона.

Демократы встретились в Сент-Луисе 14 июня и перевыдвинули президента Вильсона на съезде, отмеченном гармонией и энтузиазмом. Впервые за многие годы партия могла указать на послужной список реальных достижений и бросила вызов «сравнениям нашего послужного списка, нашего соблюдения обещаний и нашего конструктивного законодательства с таковыми любой партии в любое время». Вспомнив основные меры, принятые во время администрации, партия заявила о своей поддержке трудового законодательства, избирательного права для женщин, защиты граждан дома и за рубежом, большей армии и флота и резерва обученных граждан-солдат.[7]

Кампания вращалась вокруг вопроса о том, одобряет ли страна внешнюю политику Вильсона, а не вокруг послужного списка Демократической партии и ее платформы принципов, и в таком состязании каждая сторона имела определенные преимущества. Как кандидат партии, которая находилась у власти большую часть времени в течение полувека, Хьюз имел поддержку двух живущих экс-президентов и поддержку компактной организации с большими деньгами. Он был вне политической суматохи в течение шести лет как член Верховного суда и, следовательно, не нажил врагов. Его партия была сильна в самых густонаселенных частях страны и на Востоке, где недовольство внешней политикой президента было самым сильным. В частности, несчастная мексиканская трудность, о которой уже упоминалось, не была урегулирована, и Хьюзу было легко указать на реальные или предполагаемые несоответствия и ошибки в действиях его оппонента. Вильсон был избран четыре года назад меньшинством голосов и прослужил в течение ряда лет, которые выдвинули необычное количество запутанных вопросов, по которым искренние люди расходились во мнениях, и, следовательно, нажил множество врагов. С другой стороны, он имел преимущество нахождения у власти, и его сторонники могли настаивать на опасности «смены лошадей на переправе». У него была внешняя политика, о которой люди знали, опыт президентства и послужной список лидерства в конструктивных достижениях.[8]

Особые характеристики кампании были в основном результатами деятельности Хьюза, Рузвельта и Вильсона. В своей речи, принимая номинацию, Хьюз атаковал послужной список администрации в отношении гражданской службы, обвинил президента во вмешательстве в мексиканские дела без защиты американских прав и заявил, что если бы правительство показало Германии, что оно имеет в виду то, что говорит «строгой ответственностью», «Лузитания» не была бы потоплена. Он также объявил, что выступает за конституционную поправку, предусматривающую избирательное право для женщин. Позже он совершил длительные предвыборные поездки, в которых повторял свои нападки на администрацию, но разочаровал своих друзей, не сумев раскрыть конструктивную программу. Рузвельт, тем временем, помогал республиканскому кандидату серией речей, одной из самых ранних из которых была речь 31 августа в Мэне. Этот штат проводил свои местные выборы 11 сентября, и обеими партиями считалось необходимым приложить все усилия, чтобы победить в нем, чтобы оказать хороший эффект на партийные перспективы в других местах. Речь Рузвельта типизировала его критику администрации. Он заявил, что Вильсон якобы сохранял мир с Мексикой, но на самом деле вел там войну; он утверждал, что президент проявил недостаток твердости в отношениях с Мексикой и поцеловал руку, которая ударила его по лицу, хотя она была красной от крови американских женщин и детей; он сравнил американский нейтралитет в европейской войне с нейтралитетом Понтия Пилата и полагал, что если бы администрация была тверда в своих отношениях с Германией, не было бы вторжения в Бельгию, потопления судов и массовых убийств женщин и детей.

Вильсон последовал примеру Мак-Кинли в 1896 году и вел свою кампанию главным образом через речи, произнесенные с крыльца «Шэдоу Лоун» (Shadow Lawn), его летней резиденции в Нью-Джерси. Таким образом, он подчеркивал законодательный послужной список демократов, защищал свою внешнюю политику и атаковал республиканцев как партию, хотя и не ссылаясь на отдельных лиц. Важной частью его стратегии была попытка привлечь прогрессистов на свою сторону. Он встретил энергичные жалобы своего оппонента в отношении его отношения к Мексике и европейской войне, настаивая на вопросе о том, в каком направлении республиканцы изменили бы ее. Поскольку Хьюз, по-видимому, не желал настаивать на немедленной войне с Германией, он мог лишь парировать, что твердая позиция в начале предотвратила бы неприятности, и на этом дело остановилось на протяжении всей кампании. Сторонники Вильсона также защищали его внешнюю политику, суммируя свои доводы фразой: «Он удержал нас от войны».

Внешняя политика как политический вопрос была временно отодвинута на задний план внезапным требованием железнодорожных братств о сокращении часов и увеличении оплаты, угрожающим общенациональной забастовкой, если их просьба останется без внимания. Ни одна партия не хотела рисковать голосами рабочих, выступая против профсоюзов, а общественность не желала забастовки, как бы она ни осуждала отношение лидеров профсоюзов, угрожающих неприятностями в этот момент. Президент взял на себя инициативу в продвижении программы железнодорожного законодательства, частью которой был закон, предоставляющий людям то, что они желали. Он был немедленно принят, хотя остальные рекомендации были отложены. В Палате представителей республиканцы присоединились к демократам в проведении закона, хотя почти тридцать процентов членов воздержались от голосования вообще, но в Сенате партийные линии были проведены более строго. Во многих кругах президент был сурово осужден на том основании, что он «сдался» угрозе. Хьюз присоединился к несогласным, но несколько притупил эффект, не проявив признаков оппозиции до тех пор, пока закон не был принят, и заявив, что он не будет пытаться отменить его в случае избрания. В последние дни кампании Хьюз также выпустил заявление, в котором объявил, что рассматривает президентство как исполнительную должность, и заявил, что в случае избрания будет считать себя только административным и исполнительным главой, а не политическим лидером, уполномоченным ответственностью определять политику. В конце кампании также преимущества протекционистского тарифа были выдвинуты как причина для избрания Хьюза.

[Иллюстрация: Выборы 1916 года, по округам]

Результат голосования 7 ноября оставался под сомнением в течение нескольких дней, потому что исход зависел от голосов Калифорнии и Миннесоты, любой из которых мог склонить чашу весов. В конце концов выяснилось, что Вильсон получил 9 128 837 голосов, а Хьюз — 8 536 380. Голосование в коллегии выборщиков было 277 против 254. Исход был замечательным в нескольких отношениях. Каждый кандидат получил большее количество голосов избирателей, чем когда-либо прежде; Вильсон победил без Нью-Йорка или любого другого крупного восточного штата, найдя свою поддержку на Юге и Дальнем Западе; каждая сторона смогла получить удовлетворение от результата: республиканцы — потому что их партийный раскол был достаточно исцелен, чтобы позволить им разделить Палату представителей поровну со своими оппонентами, а демократы — потому что их кандидат был успешным в штатах, которые избрали республиканских сенаторов и губернаторов с большим большинством.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

По самой природе дела любая библиография, касающаяся событий столь недавнего и важного периода, имеет лишь временную ценность. Огг представляет отличную, но многие важные тома были напечатаны после 1917 года, даты его публикации.

Надежный отчет об основных событиях содержится в «Американском ежегоднике» (American Year Book). Многочисленные биографии президента Вильсона написаны в трудных условиях, которые окружают обсуждение недавних событий. Доступные из них: Э. К. Брукс, «Вудро Вильсон как президент» (1916), хвалебная, но содержит выдержки из речей; У. Б. Хейл, «Вудро Вильсон, история его жизни» (1912); Г. Дж. Форд, «Вудро Вильсон» (1916); А. М. Лоу, «Вудро Вильсон, интерпретация» (1918), дружелюбный и содержательный анализ английского газетного корреспондента; У. Б. Додд, «Вудро Вильсон и его работа» (1920), сочувственная, написанная в духе исследователя, и лучшая биография до момента ее публикации. Лучше любой биографии — тщательное изучение обращений и речей Вильсона, издания которых были подготовлены А. Б. Хартом, Дж. Б. Скоттом, А. Шоу и другими.

Периодическая литература, касающаяся законодательной программы первой администрации Вильсона, особенно обильна. По тарифу, в дополнение к Тауссигу, консультируйтесь: «Квартальный журнал экономики» (Quarterly Journal of Economics) (1913), «Тарифный закон 1913 года»; «Журнал политической экономии» (Journal of Political Economy) (1914), «Тариф 1913 года». По федеральной резервной системе: «Политический научный ежеквартальник» (Political Science Quarterly) (1914), «Федеральная резервная система»; «Квартальный журнал экономики» (1914), «Закон о Федеральной резервной системе 1913 года»; «Американский экономический обзор» (American Economic Review) (1914), «Закон о Федеральной резервной системе»; «Журнал политической экономии» (1914), «Закон о банковском деле и валюте 1913 года»; Г. П. Уиллис, «Федеральная резервная система» (1915); Э. У. Кеммерер, «Азбука Федеральной резервной системы» (1918). По антитрестовским законам: «Политический научный ежеквартальник» (1915), «Новые антитрестовские законы»; «Квартальный журнал экономики» (1914), «Трестовское законодательство 1914 года»; «Американский экономический обзор» (1914), «Закон о торговой комиссии». Для ранних стадий европейского конфликта см. ссылки в главе XXV.

Лучшие отчеты о выборах 1916 года находятся в «Американском ежегоднике» и у Огга. Другие читабельные отчеты: «Девятнадцатый век» (Nineteenth Century) (дек., 1916), «Переизбрание президента Вильсона»; У. Э. Додд, «Вудро Вильсон» (1920).

* * * * *

[1] Кабинет, 1913-1920, был следующим: государственный секретарь, У. Дж. Брайан (до 1915), Р. Лансинг (до 1920), Б. Колби; министр финансов, У. Г. Мак-Аду, К. Гласс, Д. Ф. Хьюстон; военный министр, Л. М. Гаррисон, Н. Д. Бейкер; генеральный прокурор, Дж. К. Мак-Рейнольдс, Т. У. Грегори, А. М. Палмер; генеральный почтмейстер, А. С. Берлесон; министр военно-морского флота, Дж. Дэниелс; министр внутренних дел, Ф. К. Лейн, Дж. Б. Пейн; министр торговли, У. К. Редфилд, Дж. У. Александр; министр труда, У. Б. Вильсон.

[2] На 23 апреля 1920 года сумма находящихся в обращении федеральных резервных банкнот составляла 3 068 307 000 долларов.

[3] На 23 апреля 1920 года резервы, внесенные банками-членами, достигли общего объема 2 083 568 000 долларов.

[4] Комиссия заменила Бюро корпораций.

[5] Назначение Луиса Д. Брандейса в Верховный суд привнесло в этот орган известного сторонника новых типов социальной и экономической теории. Сначала оппозиция утверждению его номинации в Сенате, основанная на определенных фактах его карьеры и утверждениях относительно них, была необычно выраженной. Несогласие уменьшилось, однако, перед лицом расследования, и номинация была утверждена большим большинством 1 июня 1916 года.

[6] Брайан оставался в симпатии к администрации в других отношениях и помогал в кампании 1916 года.

[7] Несмотря на отказ Рузвельта баллотироваться, кандидат в вице-президенты от прогрессистов продолжал кампанию. Социалистическая рабочая партия, Социалистическая партия и сторонники запрета алкоголя также представили кандидатов.

[8] Республиканский избирательный фонд составил 2 445 421 доллар, внесенный 34 205 лицами; демократический фонд — 1 808 348 долларов, предоставленные 170 000 лиц.

ГЛАВА XXV

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ И МИРОВАЯ ВОЙНА

Переизбрание Вильсона в ноябре 1916 года вряд ли могло быть истолковано иначе, как одобрение его терпеливой внешней политики. Тем не менее, в течение последующих пяти месяцев проблема наших международных отношений, и особенно вопрос о том, должны ли мы вступить в Мировую войну, продолжала разделять американский народ на враждебные лагеря. Оппоненты президента, возглавляемые Рузвельтом, утверждали, что Вильсону не хватает «патриотизма, мужества и дальновидности»; что неспособность администрации протестовать против марша Германии через Бельгию была вызвана робостью и «низким коммерческим оппортунизмом», который заставлял президента действовать в духе отказа от выполнения долга, если только не было денежной выгоды, которую можно было бы получить таким образом; и что обмен дипломатическими нотами с германским правительством был «благожелательным фразеологизмом», который ничего не достигал. Когда Германия использовала подводную лодку для потопления судов, несмотря на ноту президента о «строгой ответственности», и когда администрация не предприняла тогда решительных действий против нарушителя, его оппоненты заявили, что президент не имел в виду «точно и определенно ничего» своими словами. В конце 1915 года Вильсон убедился в необходимости увеличения наших средств обороны, и чтобы побудить Конгресс к действиям, он отправился на Средний Запад, где обращался к большим аудиториям по вопросу «готовности». После долгого обсуждения Конгресс принял Закон о национальной обороне, по положениям которого военная мощь страны должна была быть расширена до 645 000 офицеров и солдат в течение пяти лет. Обращение президента к готовности было истолковано как запоздалое признание очевидного долга, а его план был осужден как не более чем «теневая программа». А позже, когда его отношение стало более воинственным, оппозиция заявила, что он наконец действовал из-за «давления» и «критики», а не из-за определенной и позитивной цели своей собственной. Вкратце, таким образом, значительная часть страны настаивала на скором вступлении Америки в европейский конфликт и судила Вильсона как робкого политика, которому не хватало мужественной внешней политики и которого сила общественного мнения толкала к войне.

С другой стороны, традиционная американская несклонность быть втянутой в иностранные осложнения была решающей силой для большинства. В обращении, которое президент произнес в Нью-Йорке, он сказал, что получает очень много писем от неизвестных и невлиятельных людей, чьей единственной молитвой было: «Господин президент, не позволяйте никому убедить вас, что народ этой страны хочет войны с кем-либо». Были, более того, американцы, которые все еще сохраняли традиционную неприязнь к Англии и которые колебались поддержать союз с этой нацией; другие не испытывали удовольствия от ассоциации с Россией, которая долгое время рассматривалась как главный представитель автократии; а другие были безразличны, или сбиты с толку, или склонялись к германской стороне.

Тем временем позиция президента постоянно находила выражение в обращениях к Конгрессу и народу, которые настолько широко читались и обсуждались и оказали столь значительное влияние на формирование общественного мнения, что о наиболее заметных из них необходимо упомянуть. Начав с прокламации о нейтралитете от 18 августа 1914 года и речи в Индианаполисе 8 января 1915 года, он отстаивал убеждение, что Соединенные Штаты должны сохранять нейтралитет не только потому, что традиционная политика заключалась в том, чтобы держаться в стороне от европейских противоречий, но и потому, что «было необходимо, если мы хотели избежать всеобщей катастрофы, положить предел размаху разрушительной войны… хотя бы для того, чтобы предотвратить коллективный экономический крах и крушение во всем мире отраслей промышленности, которыми питается и поддерживается его население». Он также выражал надежду, что вскоре может наступить время, когда обе стороны будут приветствовать посредничество великого народа, который сохранил себя нейтральным, невозмутимым и сочувствующим бремени воюющих держав. До конца 1915 года он отказался от своей прежней оппозиции военной подготовке, как уже было отмечено, и в то время, как проект создания более крупных оборонительных сил обсуждался, он выступил с важной речью 27 мая 1916 года перед Лигой за принуждение к миру. Он заявил, что причины и цели войны Америку не касаются; «неясные истоки» ее происхождения нас не интересуют; однако в своем распространении она настолько «глубоко затронула» Америку, что мы больше не являемся «отстраненными наблюдателями», а глубоко обеспокоены. «Мы — участники, — утверждал он, — хотим мы того или нет, в жизни мира. Интересы всех наций — это и наши интересы. Мы — партнеры со всеми остальными». Как ни странно, утверждение о том, что истоки войны и цели, ради которых она была начата, нас не касаются, широко распространялось и неверно истолковывалось как свидетельство отсутствия сочувствия к идеалам, за которые в то время сражались союзники, в то время как остальная часть выступления, которая была гораздо более значимой, осталась по большей части без внимания. Тем не менее заявление о том, что война стала нашим делом, было важной частью серии высказываний Вильсона по актуальным вопросам дня и требует особого внимания в данный момент, поскольку президент, придерживаясь этого мнения, представлял значительную часть своих соотечественников. Убеждение в том, что европейская война стала нашим делом, укрепилось в умах многих американцев, когда в конце 1916 года пришло известие о том, что тевтонские военные власти захватывают и депортируют бельгийских рабочих, принуждая их к труду на немецких полях и заводах.

В декабре президент Вильсон вновь привлек внимание мира своим ответом на предложение Германии начать мирные переговоры. Он заявил — и его нота была направлена всем воюющим сторонам, — что лидеры обеих сторон изложили свои цели лишь в общих чертах:

Но, если говорить в общих чертах, они кажутся одинаковыми с обеих сторон. Еще никогда авторитетные представители ни одной из сторон не заявляли о точных целях, которые, будучи достигнутыми, удовлетворили бы их и их народы в том, что война была доведена до конца.

Поддержка Америки в войне давно стала главной ставкой, на которую играли обе стороны конфликта, и кризис игры был близок. 22 января 1917 года Вильсон обратился к Сенату и изложил результаты своих действий. Ответ немцев, заявил он, лишь констатировал их готовность встретиться со своими противниками на конференции для обсуждения условий мира; союзники более определенно детализировали договоренности, гарантии и акты репарации, которые составили бы удовлетворительное урегулирование. Затем он добавил, что Соединенные Штаты глубоко заинтересованы в условиях мира, которые будут выработаны по окончании конфликта, и перечислил некоторые из тех, на которых американцы будут настаивать наиболее решительно: равенство прав между нациями; признание принципа, согласно которому территории не должны переходить от одной нации к другой без согласия жителей этих территорий; выход к морю для каждой нации, где это практически осуществимо; свобода морей; и ограничение вооружений. Обмен нотами прояснил две вещи: что заинтересованность Соединенных Штатов в войне является непосредственной и что народ этой страны будет точно знать цели конфликта, прежде чем решит вступить в него.

31 января Германия объявила о расширении своей подводной войны. Обширная зона, окружающая Британские острова, Францию и Италию, включая большую часть восточной части Средиземного моря, была объявлена запретной зоной. В ноте предупреждалось, что все морское сообщение, как нейтральное, так и воюющих сторон, будет потоплено, за исключением того, что одному американскому судну в неделю будет разрешено проходить через зону при условии, что оно следует по обозначенному узкому коридору в порт Фалмут, Англия, помечено широкими красными и белыми полосами и не перевозит контрабанду. Президент незамедлительно разорвал отношения с Германией, отправил немецкого посла домой и выступил перед Конгрессом, чтобы изложить этому органу и народу причины своего решения. Он пересказал суть своей предыдущей переписки с Германией по поводу подводной войны и напомнил об обещании германского правительства, что торговые суда не будут топиться без предупреждения и без спасения человеческих жизней. Он заявил, что у американского правительства нет иного выбора, кроме как разорвать отношения, хотя он отказывался верить, что Германия будет безжалостно использовать методы, которыми она угрожает, пока не убедится в ее решимости посредством «явных актов». Информация о шаге, предпринятом Соединенными Штатами, была направлена американским дипломатическим представителям в нейтральных странах с предложением предпринять аналогичные действия. Вскоре после этого президент попросил Конгресс принять законодательство, позволяющее ему поставлять вооружение и боеприпасы торговым судам, и подавляющее большинство обеих палат было готово удовлетворить эту просьбу. Небольшое меньшинство в Сенате, однако, смогло, согласно существующим правилам, предотвратить действия Конгресса, хотя президент нашел полномочия в существующих законах и смог действовать.

Каждое важное событие в марте 1917 года вело к войне между Соединенными Штатами и Германией. В первый день месяца Государственный департамент обнародовал ноту германского государственного секретаря германскому министру в Мексике, в которой предлагался германо-мексиканский союз в случае вступления Соединенных Штатов в войну. Германия должна была оказать финансовую поддержку Мексике, а последняя — вернуть Аризону, Нью-Мексико и Техас, которые были потеряны в пользу Соединенных Штатов много лет назад. Знание об этой интриге придало отчетливый импульс военному духу во всех частях страны. 5 марта президент Вильсон был приведен к присяге во второй раз и воспользовался случаем, чтобы вновь заявить о позиции Соединенных Штатов по отношению к войне. Хотя он отрицал какое-либо желание завоеваний или преимуществ и подтверждал стремление Соединенных Штатов к миру, он выразил убеждение, что обстоятельства могут вовлечь нас в более активное отстаивание наших прав и более непосредственную связь с великой борьбой. Еще раз он изложил то, за что будут стоять Соединенные Штаты, будь то в войне или в мире: интерес всех наций к миру во всем мире; равенство прав между нациями; принцип, согласно которому правительства черпают свои справедливые полномочия из согласия управляемых; свобода морей; и ограничение вооружений. Позже в том же месяце в Америку поступила информация о том, что в России произошла революция, что царь был вынужден отречься от престола и что было установлено республиканское правительство. Эта новость была с радостью встречена в Соединенных Штатах, поскольку она, казалось, предвещала свержение автократии повсюду. 22 марта новое российское правительство было официально признано Соединенными Штатами, а позднее был предоставлен заем в размере 100 000 000 долларов.

Тем временем «явные акты», которые, как надеялись президент и американский народ, не будут совершены, стали достаточно многочисленными, чтобы доказать, что Германия действительно перешла к самому безжалостному использованию подводных лодок. Семь американских судов были торпедированы, что привело к гибели тринадцати человек, и еще многие суда воюющих и нейтральных наций были потоплены, в большинстве случаев без предупреждения. Президент, соответственно, созвал Конгресс на специальную сессию 2 апреля. Когда этот орган собрался, он снова и в последний раз объяснил характер германской подводной войны, обвинив в том, что суда всех видов и всех наций, госпитальные суда, а также торговые суда топятся «с безрассудным отсутствием сострадания или принципов». Международное право, жаловался он, сметается; жизни некомбатантов — мужчин, женщин и детей — уничтожаются; Америка наводнена враждебными шпионами, и предпринимаются попытки разжечь врагов против нас; вооруженный нейтралитет потерпел крах перед лицом подводной лодки, и поэтому он призвал Конгресс принять состояние войны, которое действия Германии навязали Соединенным Штатам. Такие действия, полагал он, должны включать максимальное сотрудничество с врагами Германии — щедрые займы им, обильные поставки военных материалов всех видов, лучшее оснащение флота и армию численностью не менее 500 000 человек, выбранных по принципу всеобщей воинской повинности. Важной частью обращения президента была та, в которой он проводил различие между немецким народом и германским правительством. С первыми, утверждал он, у нас нет ссоры, ибо не по их побуждению их правительство действовало, вступая в войну. Но последнее, прусская автократия, «не было и никогда не могло быть нашим другом». Еще раз он отрицал какое-либо желание завоеваний или господства:

Мы рады… сражаться таким образом за окончательный мир во всем мире и за освобождение его народов, включая германские народы: за права наций, больших и малых, и привилегию людей повсюду выбирать свой путь жизни и повиновения. Мир должен быть сделан безопасным для демократии. Его мир должен быть основан на проверенных фундаментах политической свободы.

Ответ Конгресса был быстрым и почти единогласным. В Палате представителей 373 голосами против пятидесяти, а в Сенате 82 голосами против шести была быстро принята резолюция о принятии состояния войны, провозглашенная президентом 6 апреля. Его позиция была сильной. Его терпение и самообладание, конечно, были доведены до крайности, когда они казались трусостью и отсутствием политики более воинственному Востоку; но они убедили более миролюбивый Запад в том, что его нельзя торопить в войну без адекватных причин. Все слои общества и все партии были объединены так, как страна никогда не была объединена прежде. Его настойчивое утверждение, что Соединенные Штаты не имели скрытых мотивов при вступлении в войну, и его постоянный акцент на идеалах и моральных вопросах конфликта поставили борьбу на высокий уровень, помимо того, что дали ему и его стране в то время положение лидера в мире, каким ни один человек или нация до сих пор не обладали. Более того, эволюция, которую прошел президент, от приверженности традиционной отстраненности от европейских дел до полного энтузиазма вступления в конфликт, была эволюцией, которую проходило большинство его соотечественников. Каждое публичное выступление президента, каждое послание Конгрессу, каждая просьба к законодательной ветви власти широко читались, встречали несогласие или принимались с энтузиазмом в той или иной среде и обсуждались повсюду с интересом и энергией. Результатом стало просвещение Америки в новой внешней политике. Было нелегким делом отбросить традиции полутора веков, и краткость и незначительный масштаб споров были чудом, а не их продолжительность и горечь.

Америке были нужны ее единство и ее энтузиазм. Масштаб конфликта, количество людей, которых необходимо было набрать и обучить, количество необходимых материалов, сумма необходимых денег и, прежде всего, ментальная перестройка, необходимая нации, которая до сих пор погружала себя в мирные занятия, — все эти соображения подчеркивали важность задачи, которую предпринимали Соединенные Штаты. В Вашингтон хлынул ошеломляющий поток предложений о помощи; организации должны были быть созданы за одну ночь, чтобы взяться за проблемы, которые были новыми для этой страны; люди обнаружили, что их спешно бросают на задачи, к которым они должны были готовиться как могли, в условиях переполненности, меняющихся обстоятельств и путаницы в усилиях, которые не поддаются описанию. Во многих случаях Америка могла извлечь ценные уроки из европейского опыта, и с этой целью в эту страну были направлены комиссии выдающихся государственных деятелей и военных, чтобы дать нам преимущество их успехов и неудач.

Важный шаг был уже сделан при создании Совета национальной обороны 29 августа 1916 года — акт, который указывал на осознание того, что Соединенные Штаты могут в любой момент быть втянуты в европейский конфликт. Орган состоял из шести членов кабинета министров, с военным министром в качестве председателя, и ему помогала Консультативная комиссия, состоящая из семи экспертов в различных отраслях промышленности, которые были бы наиболее важны для ведения войны. Совет предоставил средства для координации промышленности страны и установления связи с исполнительными департаментами правительства. Государственные советы обороны были аналогичным образом организованы, чтобы побудить людей к выполнению своей доли в работе нации, распространять информацию и помогать различным агентствам федерального правительства. Национальный исследовательский совет мобилизовал научный талант страны и направил его на решение некоторых проблем ведения войны. Военно-морской консультативный совет изучал изобретения, предложенные Военно-морскому министерству. Комитет по общественной информации предоставлял краткие военные новости городским и сельским газетам, распространял миллионы брошюр, объясняющих причины войны и отстаивающих цели Америки в ней, а также направлял ораторов, которые помогали в кампаниях по сбору денег и просвещению людей об их долге во время кризиса. Совет военной промышленности разработал планы производства разнообразных необходимых припасов. Судоходный совет Соединенных Штатов взялся за проблему строительства достаточного количества судов для перевозки войск и грузов, а также для замены судов, потопленных подводными лодками. Посредством Комитета по труду рабочие оказали свою поддержку ведению войны и согласились отложить споры до окончания войны.

Истощенное состояние запасов продовольствия среди союзников и размер армий, которые Америка решила собрать, сделали Продовольственную администрацию важным органом. В то время, когда Соединенные Штаты вступили в войну, в Европе наблюдалась опасная нехватка продовольствия из-за снижения производства и нехватки судов, необходимых для доставки припасов из отдаленных частей мира. Проблема заключалась в основном в пшенице, мясе, жирах и сахаре. Спрос на Соединенные Штаты был не только большим, но и растущим. Соответственно, 10 августа 1917 года было принято законодательство, которое сделало незаконным уничтожение или накопление продовольствия; оно предусматривало стимулирование сельского хозяйства; и оно уполномочило президента закупать и продавать продукты питания и устанавливать цену на пшеницу. Вильсон назначил главой Продовольственной администрации Герберта К. Гувера, чей опыт работы с проблемой бельгийской помощи позволил ему действовать быстро и эффективно. Одной великой целью Гувера было использование всех продовольственных запасов таким образом, чтобы это максимально помогло выиграть войну. Он сотрудничал с Министерством сельского хозяйства, которое уже начало кампанию по стимулированию возделывания ферм и садов на всех доступных землях. Продовольственные администраторы были назначены в штатах и местных округах. Ораторы, плакаты, библиотеки и другие агентства использовались, чтобы побудить людей есть меньше пшеницы, мяса, жиров и сахара, чтобы больше можно было экспортировать союзникам. Миллионы домохозяек вешали карточки в своих окнах, чтобы показать, что они сотрудничают с Продовольственной администрацией Соединенных Штатов. Были установлены «безпшеничные» и «безмясные» дни. Эти добровольные усилия были дополнены государственным регулированием, и торговцы продовольственными товарами были обязаны получать федеральные лицензии, что позволило Администрации контролировать их операции и предотвращать рост цен до панического уровня. Продовольственная администрация создала Зерновую корпорацию, которая закупала и продавала пшеницу; она разместила агентство в Чикаго для закупки мяса для нас и союзников; она созвала конференцию сахарных рафинеров, которые согласились передать в ее руки весь запас этого товара. Одним словом, стимулируя добровольные усилия и посредством государственных постановлений, Продовольственная администрация увеличила производство, уменьшила потребление и координировала закупку продовольствия для армии, флота, союзников, Красного Креста и бельгийской помощи. Продовольственная администрация едва была создана, как возникла необходимость организовать Топливную администрацию, чтобы обучать экономии в использовании угля, стимулировать производство, урегулировать споры между работодателями и работниками, устанавливать цены и контролировать распределение поставок между различными частями страны.

Жизненно важная связь транспортной системы страны с победой в войне была очевидна с самого начала. Поэтому, как только была объявлена война, почти 700 представителей железных дорог сформировали Военный совет железных дорог, чтобы минимизировать индивидуальную и конкурентную деятельность дорог, координировать их работу и обеспечить максимальную эффективность перевозок. Попытка руководителей железных дорог, однако, быстро провалилась. Во-первых, как уже было отмечено, весь наш корпус железнодорожного законодательства основан на идее разделения различных систем и принуждения их к конкуренции, а не к сотрудничеству. Привычки и обычаи, сформированные таким образом, вряд ли могли быть устранены в одно мгновение. Во-вторых, стоимость труда и материалов постоянно росла, и спрос на большее оборудование был настойчивым. Железные дороги могли покрыть эти возросшие расходы только путем повышения тарифов, процесс, который требовал получения согласия Межштатной торговой комиссии и требовал значительного периода времени для его осуществления. Дороги также были затруднены беспрецедентным затором движения на восточном побережье, откуда люди и грузы должны были отправляться в Европу. Соответственно, 26 декабря 1917 года президент взял железнодорожную систему под контроль правительства и назначил министра финансов Уильяма Г. Мак-Аду генеральным директором. Насколько это было возможно, железные дороги были объединены в одну великую систему. Вся страна была разделена на округа, во главе которых были поставлены опытные руководители железных дорог. Терминалы, туннели и оборудование использовались независимо от собственности в попытке получить максимально возможное обслуживание от существующих мощностей. Пассажирское сообщение было значительно сокращено, чтобы освободить локомотивы и экипажи для грузовых поездов, дублирование усилий было устранено там, где это было возможно, чиновники, которые не были необходимы по новому плану, были уволены, а оборудование было стандартизировано. Существующее законодательство позволяло правительству изменять грузовые и пассажирские тарифы, и 25 мая 1918 года они были значительно повышены. Зима 1917-1918 годов была памятна своей суровостью и создала большие трудности для железных дорог; тем не менее, в период с 1 января 1918 года по 11 ноября того же года почти шесть с половиной миллионов действующих и будущих солдат были перевезены на большие или меньшие расстояния.

Важной частью американской подготовки к войне было внимание, уделяемое организациям по «моральному духу», которые были призваны поддерживать мужество и дух сражающегося человека. Насколько это было возможно законодательно, самые вопиющие пороки удерживались подальше от лагерей. Более того, Комиссии по деятельности в учебных лагерях пытались обеспечить здоровые развлечения и общение. Под их руководством различные организации создавали и управляли театрами, библиотеками и комнатами для писем, поощряли легкую атлетику в лагерях и предлагали аналогичные удобства для солдат и моряков во время увольнительных в близлежащих городах и поселках. Красный Крест проводил обширную работу по оказанию помощи как в этой стране, так и за рубежом; изготавливались хирургические повязки, поставлялась одежда и наборы первой необходимости, вносились денежные средства. Во Франции, Бельгии, России, Румынии, Италии и Сербии Красный Крест вел борьбу со страданиями, вызванными войной.