«Соединенные Штаты после Гражданской войны»

Соответственно, в январе 1903 года была составлена и подписана конвенция Хэя — Эррана с Колумбией, предоставлявшая Соединенным Штатам желаемые права на перешейке, но Сенат Колумбии отклонил договор. После этого «Новая Панамская компания» встревожилась, поскольку она потеряла бы 40 000 000 долларов в случае, если бы Соединенные Штаты переключились с Панамы на Никарагуа, и ее агенты начали активно действовать на перешейке, пытаясь спровоцировать разрыв между Колумбией и ее провинцией Панама; жители Панамы были взбудоражены, поскольку их главный источник будущей прибыли заключался в их стратегическом положении между двумя океанами; а президент был обеспокоен, поскольку Конгресс должен был вскоре собраться и мог настоять на никарагуанском маршруте или, по крайней мере, значительно задержать прогресс. Он надеялся на успешное восстание в Панаме, которое позволило бы ему вести переговоры с провинцией, а не с Колумбией, и он даже решил посоветовать Конгрессу взять территорию силой, если восстание не произойдет.

Администрация тем временем поддерживала тесную связь с событиями в Панаме и, имея основания подозревать возможность революции, 2 ноября 1903 года направила военные корабли к перешейку, чтобы не допустить высадки войск, как колумбийских, так и революционных, в любой точке в радиусе пятидесяти миль от Панамы. Поскольку единственным способом подавления революции в Панаме было присутствие колумбийских войск, действия американского правительства сделали успех весьма вероятным в случае попытки восстания. На следующий день планы агентов Канала или некоторых жителей Панамы осуществились; рано вечером произошло небольшое бескровное восстание; и пока Соединенные Штаты не давали обеим сторонам нарушать мир, повстанцы создали правительство, которое было признано в течение двух дней, а Филипп Бюно-Варийя, бывший главный инженер Компании, был аккредитован в Соединенных Штатах в качестве посланника. Был немедленно заключен договор, по которому Соединенные Штаты получили контроль над зоной шириной десять миль для строительства канала, а взамен должны были выплатить 10 000 000 долларов и ежегодный платеж в размере 250 000 долларов, начиная с девятого года, а также гарантировать независимость Панамы. Государственный секретарь Джон Хэй описал процесс составления договора в частном письме от 19 ноября 1903 года:

Вчера утром переговоры с Панамой были далеки от завершения. Но, приложив все усилия, собрав Рута, Нокса и Шоу за обедом, я прошел по своему проекту строка за строкой и отстоял каждый раздел; принял несколько хороших предложений: поспешил обратно в Департамент, заставил всех работать над составлением окончательных черновиков — послал за Варийей, прошел с ним весь договор, объяснил все изменения, получил его согласие и в семь часов подписал этот знаменательный документ.

Хотя Сенат ратифицировал договор, действия президента вызвали бурю как в этом органе, так и по всей стране. В свою защиту Рузвельт осудил отказ Колумбии ратифицировать договор Хэя — Эррана и заявил, что не осталось надежды на достижение удовлетворительного соглашения с этой страной; что договор 1846 года с Колумбией оправдывал его вмешательство; и что наши национальные интересы и интересы мира в целом требовали, чтобы Колумбия больше не препятствовала строительству канала. С другой стороны, критики президента обратили внимание на необычную поспешность, сопровождавшую каждый шаг «захвата» Панамы; осудили размещение военных кораблей, которое помешало Колумбии даже попытаться подавить восстание; и намекнули, что администрация находилась в сговоре с повстанцами. Преемники Рузвельта на посту президента чувствовали, что в заявлении Колумбии о том, что с ней несправедливо обошелся ее крупный сосед, есть доля истины, и было предпринято несколько различных попыток договориться о договорах, которые предусматривали бы денежную выплату Колумбии. 29 июля 1919 года Комитет по иностранным делам Сената единогласно рекомендовал этому органу благоприятное рассмотрение договора, предусматривающего денежную выплату в размере 25 000 000 долларов, но вмешались другие дела, и дальнейшего прогресса не последовало.

Работы по строительству водного пути задерживались из-за изменений в плане до 1906 года, когда было решено строить шлюзовой канал, и вскоре после этого было положено начало. Столь огромное предприятие — перешеек в этом месте имеет ширину сорок девять миль — было инженерной задачей беспрецедентного масштаба и включало в себя искоренение желтой лихорадки, обеспечение водоснабжения, строительство больниц и жилых помещений, а также поиск достаточной рабочей силы, наряду с более сложными проблемами выемки грунта и строительства шлюзов в регионах, где оползни постоянно угрожали разрушить важные части сооружения. В конце концов, однако, все препятствия были преодолены, и 15 августа 1914 года канал был открыт для прохода судов.

Последний дипломатический вопрос, касающийся канала, касался ставок, взимаемых за проходящий трафик. По условиям договора Хэя — Паунсфота с Великобританией Соединенные Штаты согласились, что канал должен быть свободным и открытым для всех стран «на условиях полного равенства». В 1912 году Конгресс принял закон, освобождающий американские каботажные суда от уплаты пошлин, несмотря на протест Великобритании. Поскольку президент Вильсон придерживался мнения, что наши действия противоречат нашему договорному соглашению, он настоял на отмене закона после своего вступления в должность в 1913 году и преуспел в достижении своей цели.

Строительство канала под американским руководством возложило на Соединенные Штаты новые обязанности в Карибском бассейне. Наличие угольной станции на Кубе, владение Пуэрто-Рико и защита перешейка сделали сохранение стабильных правительств в Центральной Америке и Вест-Индии вопросом национальной безопасности. Проникновение американского капитала в этот регион послужило объединению экономических интересов с политическими, ибо, подобно европейским инвесторам, наши капиталисты приняли участие в эксплуатации южноамериканского сахара, фруктов, кофе, нефти и асфальта. Только с островами и побережьями Карибского моря американская торговля удвоилась за десятилетие после 1903 года. Упорядоченное правительство к югу от Соединенных Штатов, таким образом, стало необходимым для благополучия наших отдаленных владений и для коммерческих интересов группы инвесторов. Наиболее важные международные вопросы, возникшие в испанской Америке, касались Венесуэлы в 1902 году и Санто-Доминго в 1905 году.

Венесуэла долгое время предоставляла концессии иностранным инвесторам — немцам, англичанам, итальянцам и другим — для разработки своих недр, лесов и железных дорог, но нестабильные условия в стране часто приводили к невыполнению взятых на себя обязательств. Германия, например, утверждала, что правительство Венесуэлы гарантировало дивиденды по акциям железной дороги, построенной германскими подданными, и не выполнило контракт. Имея в виду возможное применение силы, чтобы заставить Венесуэлу выполнить свои предполагаемые обязательства, Германия проконсультировалась с нашим государственным департаментом, чтобы выяснить, приведет ли наше приверженность доктрине Монро к тому, что мы будем противодействовать планируемым действиям. Позиция президента Рузвельта в 1901 году заключалась в том, что между доктриной Монро и коммерческими отношениями южноамериканских республик нет никакой связи, за исключением того, что наказание этих стран не должно принимать форму приобретения территории. В 1902 году Германия, Великобритания и Италия приступили к блокаде некоторых портов Венесуэлы, и последняя после этого согласилась передать свое дело в арбитраж. По-видимому, однако, Германия не желала отказываться от преимущества, которое, казалось, обещала блокада, и тем временем Рузвельт начал опасаться, что результатом блокады может стать более или менее постоянная оккупация части Венесуэлы. Поэтому он сказал германскому послу, что, если император не согласится на арбитраж в течение десяти дней, Соединенные Штаты направят флот в Венесуэлу и устранят опасность, которой опасался Рузвельт. Давление быстро принесло желаемые результаты, и летом 1903 года многие претензии были переданы в комиссии. Три блокирующие державы считали себя вправе претендовать на преференциальное отношение при урегулировании своих претензий по сравнению с неблокирующими странами, в то время как последние настаивали на том, что со всеми кредиторами Венесуэлы следует обращаться на равных. Эта часть спора была передана в Гаагский трибунал, который впоследствии вынес решение в пользу аргумента, выдвинутого Германией, Великобританией и Италией, и в конечном итоге все претензии были значительно сокращены и подлежали выплате.

Венесуэльское дело сделало очевидной возможность того, что европейские кредиторы отсталых южноамериканских стран могут использовать свои претензии как повод для получения временного контроля над гаванями или другими частями этих стран. Были также основания опасаться, что временный контроль может превратиться в постоянное владение. Поэтому в деле Санто-Доминго Соединенные Штаты приняли новую политику. Долги Санто-Доминго были далеко за пределами его платежеспособности; иностранные кредиторы были настойчивы. Соответственно, было достигнуто соглашение, по которому Соединенные Штаты взяли на себя управление таможнями, передали сорок пять процентов дохода доминиканскому правительству на текущие расходы, а остальное использовали для погашения иностранных претензий. План сработал настолько хорошо, что его основные черты были продолжены и воспроизведены в протекторатах над Гаити (1915) и Никарагуа (1916).

Прогресс, достигнутый в урегулировании сложных отношений между американскими государствами, отчасти объясняется Панамериканским союзом и Панамериканскими конференциями. Союз — это организация двадцати одной американской республики, которая посвящает себя улучшению коммерческих и политических отношений своих государств-членов. Первая Панамериканская конференция, состоявшаяся в Вашингтоне в 1889 году, уже упоминалась. На второй, в Мехико в 1901 году, американские республики, которые еще не сделали этого, присоединились к конвенциям, подписанным в Гааге в 1899 году. На третьей конференции в Рио-де-Жанейро в 1906 году и четвертой в Буэнос-Айресе в 1910 году сфера ее деятельности была еще более расширена, и в последнем году была принята рекомендация о том, чтобы панамериканские государства обязались передавать в арбитраж все претензии о денежном ущербе.

Президент Вильсон продолжил без изменений политику протекторатов, которую президент Рузвельт инициировал в случае с Сан-Доминго. Его заявления об общей политике были примирительными и, очевидно, направленными на то, чтобы развеять подозрения, и он постоянно выражал мнение, что американские государства являются сотрудничающими равными партнерами. И, заявив, что Соединенные Штаты не имеют никаких видов на территорию и не ищут ничего, кроме прочных интересов народов двух континентов, он дал практическое доказательство своих целей, призывая всех объединиться, чтобы гарантировать друг другу независимость и территориальную целостность, чтобы споры решались путем расследования и арбитража, и чтобы ни одно государство не позволяло снаряжать на своей территории революционные экспедиции против своих соседей.

Американские отношения с Великобританией в период между 1896 и 1914 годами были таковы, что способствовали мирному урегулированию. Вопрос о границе между Аляской и Канадой, безусловно, содержал некоторые элементы проблем. Договор 1825 года между Россией и Великобританией установил границу между Аляской и Канадой в формулировках, которые были несколько двусмысленными, причем наиболее важным положением было то, что линия от 56-го градуса северной широты до 141-го градуса западной долготы должна следовать изгибам побережья, но должна быть проведена не более чем на десять морских лиг вглубь суши. Побережье в этом месте чрезвычайно изрезано, и немногие важные города региона находятся в глубине заливов. С открытием золота в регионе Клондайк в 1897 году и последовавшим за этим притоком населения в прибрежные поселения вопрос о юрисдикции стал важным.

Претензия Великобритании заключалась в том, что слово «побережье» следует интерпретировать как включающее прилегающие острова. Следовательно, десятимильная линия должна была следовать общему направлению берега, но пересекать заливы и мысы и, таким образом, оставить города во владении Канады. Американский довод заключался в том, что линия должна была тесно следовать изгибам берега материка, тем самым предоставляя Соединенным Штатам непрерывную полосу побережья. Спор был передан в 1903 году на рассмотрение комиссии, состоящей из трех американцев, двух канадцев и лорда-главного судьи Англии. По всем важным пунктам английский представитель согласился с американцами, и впоследствии была проведена линия в общем соответствии с нашим доводом.

Самые сложные переговоры того периода, а также одни из самых сложных в нашей истории, касались рыболовства у побережья Северной Атлантики. Согласно договору 1818 года, касающемуся вопросов, оставшихся после войны 1812 года, Соединенные Штаты обладали определенными правами на рыболовных угодьях у Ньюфаундленда и Лабрадора. С тех пор велись периодические переговоры относительно значения условий договора и справедливости правил рыболовства, установленных Канадой. В 1908 году Соединенные Штаты и Великобритания заключили общий арбитражный договор, по условиям которого вопрос о рыболовстве был передан членам Третейского суда в Гааге. Решение, вынесенное в 1910 году, подтвердило права американских рыбаков на побережьях Ньюфаундленда и рекомендовало создание постоянной комиссии по рыболовству для урегулирования всех будущих споров. Это было осуществлено в 1912 году, и раздражающий и давний спор был улажен.

«Долларовая дипломатия» была главной новинкой в наших отношениях с Китаем. Это выражение использовалось в администрации президента Тафта, когда его государственный секретарь П. К. Нокс уделял много внимания продвижению займов, контрактов и концессий в Центральной и Южной Америке, и более конкретно в Китае. Аргумент в пользу долларовой дипломатии заключался в том, что она открывала новые поля для использования американского капитала и, таким образом, косвенно приносила пользу всему народу. Президент также полагал, что инвестиции в Китае укрепят американское влияние там и благоприятно отразятся на продолжении политики «открытых дверей», которая была инициирована секретарем Хэем. Возражение, которое высказывалось чаще всего, заключалось в том, что правительство оказывалось связанным интересами инвесторов и могло быть вынуждено вмешаться с применением вооруженной силы, когда возникали трудности между инвестором и государством, где были сделаны инвестиции.

Возможность для крупных инвестиций в Китае представилась в 1912–1913 годах. В первом из этих годов революция в этой раздираемой противоречиями стране подошла к концу, и была создана республика с Юань Шикаем в качестве президента. Поскольку новое правительство нуждалось в средствах, оно предприняло попытку занять их через ассоциированную группу банкиров из шести иностранных государств, среди которых были и Соединенные Штаты. Финансовые круги согласились на заем, но настояли на участии в управлении китайскими финансами, чтобы обеспечить погашение. На этом этапе началась администрация президента Вильсона. Банкиры сразу же спросили его, попросит ли он их участвовать в «шестидержавном» займе, как это сделал президент Тафт. Вильсон отказался сделать такой запрос, опасаясь, что в будущем Соединенные Штаты могут быть вынуждены вмешаться в китайские финансовые и политические дела, после чего американские банкиры отозвали свое участие, и группа шести держав впоследствии распалась.

Отношения с Японией были поводом для переговоров по нескольким случаям. Во время Русско-японской войны, которая закончилась в 1905 году, американские симпатии были в основном на стороне японцев. Переписка, которая привела к прекращению военных действий, была инициирована президентом Рузвельтом, а мирная конференция состоялась в Портсмуте, штат Нью-Гэмпшир. В ходе сессий американские симпатии несколько сместились в сторону России, и когда японцы не получили всего, чего требовали от России, они почувствовали себя несколько неудовлетворенными.

Тема, которая временами казалась содержащей неприятные возможности, — это ограничение японской иммиграции в Соединенные Штаты. Западная часть страны, особенно Калифорния, энергично возражала против присутствия японцев на побережье, и, поскольку Япония отказалась согласиться на такой договор, как тот, который ограничивает китайскую иммиграцию, было прибегнуто к соглашению Рута — Такахиры 1908 года, по которому само японское правительство обязалось предотвращать эмиграцию рабочих в Соединенные Штаты. Было труднее достичь соглашения относительно японцев, которые уже жили в Соединенных Штатах. В 1913 году законодательный орган Калифорнии рассматривал закон, запрещающий определенным иностранцам владеть землей в штате. Поскольку закон применялся бы почти исключительно к японцам, федеральное правительство оказалось в неловком положении. Согласно существующим договорам японцам предоставлялись равные права с другими иностранцами, но штаты могли изменять практическое применение положений договора, как планировала сделать Калифорния, объявляя определенных иностранцев не имеющими права на гражданство, а затем накладывая на них особые ограничения. Государственный секретарь Уильям Дж. Брайан отправился в Калифорнию и попытался убедить власти штата изменить их земельные законы. Хотя закон в конечном итоге был принят, он был изменен в той мере, чтобы позволить японцам арендовать сельскохозяйственные земли на срок не более трех лет.

В 1917 году Роберт Лансинг, американский государственный секретарь, и виконт Исии, специальный посол Японии, достигли важного соглашения относительно американских отношений на Востоке. Согласно ему, Соединенные Штаты признали интерес Японии в Китае, но обе стороны официально заявили о своем взаимном противодействии приобретению любым правительством особых прав в Китае, которые могли бы повлиять на независимость или территориальную целостность этой страны. Тем не менее Япония уже вынудила Китай в 1915 году предоставить ей территориальные и экономические концессии, которые представляли серьезную угрозу китайской независимости, и окончательное урегулирование между ними ожидало будущих событий.

В настоящее время невозможно дать точный отчет об американских отношениях с Мексикой в десятилетие, предшествовавшее 1920 году. Мексика и мексиканские дела плохо понимаются в Соединенных Штатах; а цели и действия главной фигуры в самых важных событиях, президента Вильсона, не будут полностью известны до тех пор, пока документы не будут обнародованы и не будут представлены объяснения, которые может дать только он. Его ведение мексиканских дел, кроме того, должно было сталкиваться с постоянными изменениями из-за начала и хода европейской войны в 1914 году, и многие критические решения должны были быть приняты в 1915–1916 годах, когда политическая партийность в Соединенных Штатах была в самом разгаре и когда самые ярые противники администрации были готовы наброситься на каждое действие и подвергнуть его публичному осмеянию. Также не вполне известен точный характер некоторого давления, оказанного на президента. Американский капитал в огромных количествах ушел в Мексику, как и в другие части Латинской Америки. Горнодобывающие компании, железнодорожные, ранчо и плантационные компании, а также частные лица инвестировали в землю, которую называли «кладовой мира» из-за ее сказочных ресурсов минеральных богатств и плодородной почвы. В 1912 году президент Тафт сказал, что американские инвестиции оцениваются в один миллиард долларов. Президент Вильсон в 1916 году предупредил общественность, что агенты американских владельцев собственности в Мексике разбросаны вдоль границы, распространяя слухи, которые не были оправданы фактами, чтобы добиться вмешательства в интересах инвесторов. По этим причинам большинство отчетов о мексиканских отношениях, независимо от того, поддерживают они или осуждают шаги, предпринятые администрацией, оказываются дефектными из-за предвзятости или недостатка информации. Поэтому возможно дать только краткое повествование о нескольких наиболее важных событиях после 1910 года.

Сильная рука Порфирио Диаса правила Мексикой с 1877 по 1880 год и с 1884 по 1911 год. Правительство было автократическим; ресурсы страны находились в руках иностранцев; и хотя немногие магнаты были богаты, масса людей была бедной и невежественной. Страна была наводнена бандами грабителей, но Диасу удалось контролировать их и даже сделать некоторых лидеров губернаторами штатов. Такова была страна, которая отделена от Аризоны и Нью-Мексико воображаемой линией, а от Техаса — узкой рекой, которая летом сжимается почти до русла из песка.

В 1910 году Франсиско Мадеро организовал восстание, заставил Диаса бежать в Европу в 1911 году и сам был избран президентом. Тафт тем временем направил войска к границе, случайные пули с другой стороны линии убили нескольких американских граждан, и начались требования вмешательства. Мадеро вскоре был свергнут генералом Викториано Уэртой, который стал временным президентом. Вскоре после этого Мадеро был застрелен при обстоятельствах, которые указывали на Уэрту как на подстрекателя убийства, но его друзья поддерживали огонь восстания, а губернатор Карранса из Коауилы, штата через границу от северо-западного Техаса, отказался признать нового правителя. Именно в этот момент Вильсон сменил Тафта. Генерал Уэрта был оперативно признан ведущими европейскими странами, но президент Вильсон отказался сделать это на том основании, что новое правительство было основано на насилии, в нарушение конституции Мексики и вопреки диктатам морали. Затем он отправил Джона Линда в Мексику, чтобы передать условия Уэрте — мир, амнистия и свободные выборы, на которых сам Уэрта не был бы кандидатом. Когда последний отказался от предложения, президент Вильсон предупредил американцев покинуть Мексику и принял политику «бдительного ожидания», надеясь, что Уэрта будет устранен из-за неспособности получить средства для управления своим правительством. Тем временем разрушение жизней и собственности продолжалось.

Войны едва удалось избежать весной 1914 года, когда экипаж лодки американских морских пехотинцев был заключен в тюрьму в Тампико. Были принесены извинения, но генерал Уэрта отказался отдать приказ о салюте флагу Соединенных Штатов, и войска были соответственно высажены в Веракрусе, где произошли небольшие столкновения. В этот момент Аргентина, Бразилия и Чили, «державы ABC», внесли предложение о посредничестве, которое было принято. Конференция предотвратила войну между Соединенными Штатами и Мексикой, хотя и не смогла решить спорные вопросы. Вскоре после этого, однако, Уэрта ушел с поля, не в силах продолжать свою диктатуру, и американские войска были выведены.

Однако конец еще не наступил. Карранса и его соратник Вилья начали ссориться. Банды головорезов совершали набеги через границу, и Мексика стала еще больше, чем прежде, пустынной пустошью, населенной воюющими фракциями. По предложению президента Вильсона шесть латиноамериканских держав встретились в Вашингтоне в 1915 году для конференции и решили признать Каррансу главой де-факто правительства. Дипломатические отношения были затем возобновлены после перерыва в два с половиной года. В послании к Конгрессу президент рассмотрел эту путаницу, но выразил сомнения, получила ли Мексика какую-либо пользу.

Его опасения вскоре оказались обоснованными. В 1916 году Вилья пересек границу Нью-Мексико и совершил набег на город Колумбус. С согласия Каррансы Соединенные Штаты отправили войска под командованием генерала Першинга через линию, чтобы выследить бандитов, но единственным результатом стало изгнание вильистов из региона рядом с границей. Возобновленные набеги, на этот раз в Техас, указали на необходимость больших сил, и была призвана милиция штата, но после почти года службы они были выведены в начале 1917 года. Вскоре после этого Карранса был избран президентом на четырехлетний срок, но в 1920 году другое восстание закончилось его убийством. Страна находится в состоянии бедствия, и ни жизнь, ни собственность не находятся в безопасности от банд мародеров, президент Вильсон терпеливо пытался дать Мексике шанс добиться собственного спасения без помех со стороны других стран и без эксплуатации инвесторами, — но проблема остается нерешенной.

В свете некоторых аспектов внешней политики Соединенных Штатов после 1914 года очевидно, что такие дипломатические инциденты, как те, что касались границ, рыболовства и латиноамериканских протекторатов, не были самыми важными силами в определении взгляда Америки на Европу. Несмотря на огромную иммиграцию европейцев в Америку после Гражданской войны, Соединенные Штаты редко опирались на европейский опыт и никогда не стремились моделировать себя по европейским образцам. Американские законодатели обычно не изучали ни английскую, ни континентальную практику; наши институты и наши конституционные ограничения были настолько специфически нашими собственными, что внешнему миру уделялось мало внимания. Даже древняя неприязнь к Англии к 1914 году сошла на нет, оставив Соединенные Штаты без какого-либо традиционного «врага». Традиция, так же как и географическая изоляция, стремилась держать нас в стороне от течений европейских действий.

Тем не менее Америка становилась взаимосвязанной с остальным миром через средства, к которым дипломаты имели мало отношения. В 1867 году атлантический кабель был наконец успешно введен в эксплуатацию, и сорок лет спустя земной шар был опутан 270 000 миль подводных телеграфных проводов. В 1901 году беспроводные телеграфные сообщения были отправлены через океан, и в течение нескольких лет частные и пресс-уведомления отправлялись через Атлантику, суда были обычно оснащены инструментами, и международные правила, касающиеся радиотелеграфии, были приняты главными державами мира. Самым важным из всего было постоянное прохождение торговых судов, курсирующих между Америкой и Европой и сплетающих их в одну коммерческую ткань. С Великобританией, с Германией, с Францией, Италией и Нидерландами в течение 1913 года Соединенные Штаты обменялись продуктами на сумму почти два с половиной миллиарда долларов. Это была сумма более чем в два раза превышающая всю торговлю с Европой двадцать лет назад. Более полумиллиарда долларов приходилось на Германию, в которую мы отправляли хлопок, медь, продукты питания, сало и меха в обмен на удобрения, лекарства, красители, хлопчатобумажные изделия и игрушки. Американские корпорации имели филиалы в Германии, в то время как немецкие производители инвестировали сотни миллионов долларов в заводы здесь. Столь огромный объем торговли касался благополучия не только обычных коммерческих классов — судовладельцев, экспортеров и инвесторов, — но и гораздо большего числа производителей, фабрикантов, шахтеров, мясопереработчиков и фермеров, которые прямо и косвенно поставляли материалы для экспорта.

Тем временем в отношении Америки к мировым делам происходили изменения. Насколько неточным было описание Соединенных Штатов как мировой державы во время Испанской войны, тем не менее сама война и колониальные обязанности, которые она повлекла за собой, помогли в небольшой степени разрушить изоляцию Америки; частое общение с Европой и расширение американской торговли стремились в том же направлении.

Международные отношения Соединенных Штатов за двадцать лет, непосредственно предшествовавших 1914 году, могут быть кратко резюмированы. Одной международной проблемой, которая интересовала наибольшее количество людей, был лучший метод достижения международного мира. Другие проблемы, за исключением мексиканского вопроса, были простыми и незаметными, и большинство американцев мало знали о европейской политике или международных отношениях. Только в сферах коммуникации и торговли Соединенные Штаты становились все более и тесно связанными с остальным миром, и степень, в которой это изменение дополняло эффект войны с Испанией в расширении американского международного кругозора, была предметом догадок.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

Общие тексты, упомянутые в конце главы XIII, остаются полезными.

По Гаагским конференциям следует полагаться на Г. Ф. У. Холлса, «Мирная конференция в Гааге» (1900), секретаря американской делегации; Э. Д. Уайта, «Автобиография Эндрю Д. Уайта» (2 тома, 1905), члена делегации; Дж. У. Фостера, «Арбитраж и Гаагский суд» (1904); П. С. Бейнша в «American Political Science Review», II, 204 (Вторая конференция).

Лучший краткий отчет о приобретении зоны канала находится у Латане; история Теодора Рузвельта — в его «Автобиографии» и его «Обращениях и президентских посланиях». О Карибском бассейне — К. Л. Джонс, «Карибские интересы Соединенных Штатов» (1916). Венесуэльские арбитражи — в «Документах Сената», 58-й Конгресс, 3-я сессия, № 119 (Серийный номер 4769). Вопрос об аляскинской границе ясно обсуждается у Латане, с хорошей картой, и Дж. У. Фостера, «Дипломатические мемуары» (2 тома, 1909). Материалы по арбитражу рыболовства у побережья Северной Атлантики находятся в «Документе Сената» № 870, 61-й Конгресс, 3-я сессия (12 томов, 1912–1913): более кратко — у Дж. Г. Уилсона, «Гаагские арбитражные дела» (1915). С. К. Хорнбек, «Современная политика на Дальнем Востоке» (1916), полезен для азиатских отношений. Огг, Фиш и «Американский ежегодник» предоставляют материал по мексиканским делам.

* * * * *

[1] Президенты и государственные секретари в этот период были следующими:

Мак-Кинли, 1897–1901; Джон Шерман, Уильям Р. Дэй, Джон Хэй. Рузвельт, 1901–1909; Джон Хэй, Элиу Рут, Роберт Бэкон. Тафт, 1909–1913; П. К. Нокс. Вильсон, 1913–1921; У. Дж. Брайан, Роберт Лансинг, Б. Колби.

[2] Французская компания имела концессию на перешейке и уже проделала значительную работу.

[3] Рузвельт после ухода с поста, как широко сообщалось, сказал в своем выступлении в Калифорнийском университете: «Если бы я следовал традиционным, консервативным методам, я бы представил Конгрессу достойный государственный документ страниц на двести, и дебаты по нему шли бы до сих пор; но я взял Зону канала и позволил Конгрессу спорить». Ср. Джонс, «Карибские интересы», 238–239.

[4] О «угрозе» Рузвельта, вместе с другой версией истории, см. Тэйер, «Хэй», II, 284–289 и «North American Review», сентябрь 1919, 414–417, 418–420.

[5] Выше, стр. 289.

[6] Последним приобретением США в Карибском море были Виргинские острова, которые были куплены у Дании в 1916 году.

[7] Американскими членами Комиссии были Элиу Рут, который был тогда военным министром, сенатор Г. К. Лодж и экс-сенатор Джордж Тернер. Английским членом был лорд-главный судья, барон Алверстоун; канадцами были сэр Луи Амабль Жетте, лейтенант-губернатор Квебека, и Аллен Б. Эйлсворт из Торонто.

[8] Американским членом трибунала был судья Джордж Грэй. Заключительный аргумент от имени Соединенных Штатов был сделан Элиу Рутом. Роберт Лансинг был одним из помощников адвоката.

[9] Количество американцев, убитых в Мексике, по данным посла в 1919 году, было следующим: 1911, 10; 1912, 6; 1913, 24; 1914, 30; 1915, 26; 1916, 46; 1917, 39; 1918, 31. «N.Y. Times», 20 июля 1919 г. О революции 1920 года см. «N.Y. Times», 16 мая и далее.

ГЛАВА XXIV

ВУДРО ВИЛЬСОН

Определенный отчет о богатых событиями годах после 1913 года может быть написан только после того, как время умерит партийность; после того, как долгое изучение социальной, экономической и политической истории отделит существенное от тривиального; после того, как документы, которые сейчас заперты в частных архивах, будут открыты для исследователей; и после того, как течение лет даст ту перспективу, которая одна может измерить мудрость или глупость политики. Будет не менее трудно дать справедливую оценку главным американским участникам тех лет, и особенно президенту Вудро Вильсону. В настоящее время возможно лишь избегать партийности, насколько это возможно, читать с открытым умом любые доступные документы и воздерживаться как от похвалы, так и от осуждения. Со всех сторон признано, что во время своей администрации Вильсон стал одной из трех или четырех мировых фигур, и по этой причине его характеристики, а также события его президентства требуют необычного внимания.

Вудро Вильсон родился в Стонтоне, штат Вирджиния, в 1856 году. Его предки были шотландцами-ирландцами, а отец — педагогом и пресвитерианским священником. После окончания Принстонского колледжа он занимался юридической практикой, изучал историю и политику и преподавал эти предметы в нескольких различных учебных заведениях. Впоследствии он стал профессором в Принстоне, а затем его президентом. Он был плодовитым и успешным писателем. Его книга «Конгрессиональное правительство», например, выдержала двадцать четыре издания до того, как он стал президентом Соединенных Штатов. «Государство», отчет о механизме правления в древние и современные времена, и некоторые из его описаний американской истории пользовались не меньшим спросом. Его избрание губернатором Нью-Джерси в 1910 году и его избрание на пост президента два года спустя уже упоминались.

Выдающейся характеристикой Вильсона является тонко организованный, проницательный интеллект. Подобно молчаливому шахматисту, он думает на много ходов вперед, что затрудняет суждение об одном его действии без знания всего плана. До прихода на пост президента он долго размышлял о надлежащей и возможной функции этой должности и нарисовал в воображении контуры и многие детали роли, которую ему предстояло играть. Годы тщательного изучения приучили его к накоплению фактов. Как специалист в политике и истории, он привык принимать решения на основе собственных исследований и без смущения менять свои суждения, когда появлялись новые факты. Его литературный стиль характеризуется точностью, плотной текстурой и часто подавленными эмоциями. Он мыслит в международном масштабе и с глубиной, которая часто затмевает соратников, которые отнюдь не являются карликами. Несгибаемая воля, бдительная совесть, упрямое мужество, сдержанное терпение, политическая проницательность, глубокая вера в демократию и, прежде всего, инстинктивное понимание духовных стремлений простых людей сделали его самой мощной политической фигурой в Америке вскоре после его вступления на пост президента. С другой стороны, его отстраненность от советов в более поздней части его президентства превосходила таковую у Кливленда, а его ненормальная самоуверенность была больше, чем у Рузвельта.

Рассматривая историю лет после 1913 года, необходимо иметь чувство огромности вовлеченных проблем, а также сдержанное суждение и некоторое знание главных действующих лиц. Начиная с 1914 года, великие нации Европы постоянно находились под угрозой ужасающих опасностей; их лидеры ежедневно сталкивались с решениями величайшей важности. Из-за тесных коммерческих, промышленных и финансовых связей между двумя континентами Америка не могла не пострадать. Она тоже была вынуждена принять участие в драме, которая была гораздо масштабнее любой, в которой она участвовала ранее. И президент, и Конгресс столкнулись с проблемами, решение которых жизненно повлияло бы не только на народ Америки, но и на народы мира; никогда прежде их решения не были так подвержены возможности ошибок, которые, безусловно, были бы знаменательными и могли бы стать трагическими.

Когда Вильсон и его партия пришли к власти в 1913 году в результате раскола среди республиканцев, их положение отнюдь не было прочным. Президент был избран явным меньшинством голосов избирателей, а его практический политический опыт был меньше, чем у любого главы исполнительной власти со времен Гранта. Его партия была у власти так мало со времен Гражданской войны, что у нее не было корпуса опытных администраторов, из которых можно было бы выбирать членов кабинета, и не было корпуса парламентских лидеров, практикующихся в задаче разработки и принятия конструктивной программы. Партия в целом не имела сплоченности и вынуждена была играть роль деструктивного критика большую часть времени на протяжении более полувека; ее принципы не были проверены на практике, и хотя ее большинство в Палате представителей было значительным, в Сенате ее запас контроля был настолько узким, что предполагал близкую возможность провала партийной программы. Вильсон не питал иллюзий относительно обстоятельств своего избрания и понимал, что и он, и его партия находятся на испытательном сроке.

Назначение кабинета вызвало необычайный интерес. Брайан, единственный демократ, который имел большую и преданную личную поддержку, стал государственным секретарем. Его влияние при выдвижении Вильсона было очень велико, и приверженность его поклонников была необходима, если партия должна была быть сварена в эффективную организацию. Несколько других членов кабинета проявили себя как люди необычайных способностей, и их способность сотрудничать друг с другом обеспечила «командную работу», которую президент стремился получить.

Его концепция роли, которую должен играть глава исполнительной власти, была определенной. Он рассматривал президента как особого представителя всего народа в федеральном правительстве, как лидера партии у власти и как уполномоченного голосующим населением выполнять платформу принципов, на основе которой были избраны партия и ее лидер. Он полагал, что неофициальные лидеры, которые более известны как «боссы», существовали отчасти из-за отсутствия официальных лидеров. Будучи губернатором Нью-Джерси, он действовал на основе принципов, которые он наметил для главы исполнительной власти нации, и после вступления на пост президента он сразу же начал реализовывать аналогичную программу.

Конгресс был созван на специальную сессию 7 апреля 1913 года для пересмотра тарифов. Это была опасная задача — та, которая дискредитировала демократов в 1894 году и разделила республиканцев в 1909 году, — но планы были составлены с осторожностью, чтобы избежать предыдущих ошибок. Председатель Комитета по путям и средствам в Палате представителей Оскар У. Андервуд начал подготовку законопроекта во время предыдущей сессии и обсудил его с демократическими членами Сенатского комитета по финансам и с президентом.

На открытии сессии Вильсон нарушил прецедент, установленный Джефферсоном в 1801 году, и лично зачитал свое послание Конгрессу, вместо того чтобы отправлять его в письменном виде для прочтения клерком. По существу, послание выражало убеждение президента в том, что появление главы исполнительной власти в Конгрессе поможет развитию духа сотрудничества, и наметило тарифную проблему, которую они вместе были призваны решить. Он заявил, что страна желает изменения тарифа, что задача должна быть завершена как можно быстрее и что никому не должны предоставляться особые привилегии. Он выступал за тариф на товары, которые мы не производили, и на предметы роскоши, но настаивал на том, чтобы в остальном графики были снижены энергично, но без излишней поспешности. Другие соображения были, однако, важнее, чем содержание послания. Предыдущие документы такого рода были длинными и наполненными широким разнообразием рекомендаций, касающихся как международных, так и внутренних отношений; речь Вильсона заняла лишь несколько минут, она сфокусировала внимание Конгресса на одном предмете и приковала взоры страны к проблеме. Нация знала, что одна задача находится в работе, и знала, на кого возложить вину, если последует задержка. Это была большая ответственность, которую взял на себя президент, но он взял ее без колебаний.

Андервуд представил свой законопроект сразу же, и он прошел через Палату представителей без трудностей, но в Сенате демократическое большинство в шесть голосов было слишком малым, чтобы гарантировать успех перед лицом возражений сенаторов от Луизианы против предложения о свободном сахаре и обычного торга за защиту особых интересов. Когда появилось лобби — группа, которая так изуродовала законопроект Уилсона — Гормана и дискредитировала закон Пэйна — Олдрича, — президент выступил с публичным заявлением, предупреждающим страну о «чрезвычайных усилиях» группы оплачиваемых агентов, чьей целью была частная прибыль, а не благо общества. Столь энергичное действие привело к враждебности по отношению к Вильсону, но Конгресс оказался необычно свободным от нежелательного давления. Поэтому, хотя эксперты расходились во мнениях относительно мудрости той или иной части законопроекта, не было обвинений в том, что его графики несут отпечаток фаворитизма для каких-либо конкретных частных интересов. Обсуждение в Сенате было настолько продолжительным, что закон Андервуда окончательно не прошел и не получил подпись президента до 3 октября.

Общий характер меры указывается количеством изменений, внесенных в тарифы, какими они существовали во время принятия закона. На 958 товаров пошлины были снижены; на 307 они остались без изменений; и на восемьдесят шесть (главным образом в химическом графике) они были увеличены. Несмотря на многочисленные сокращения, закон Андервуда сохранил большую часть защитной цели предыдущих актов. Были предприняты попытки снизить стоимость жизни путем значительных сокращений на определенные сельскохозяйственные продукты и путем включения других в список свободных от пошлин; шерсть должна была быть свободной после 1 декабря 1913 года, а пошлина на сахар должна была снижаться постепенно и быть полностью отменена 1 мая 1916 года; пошлины на хлопчатобумажные товары и на шерстяные изделия («График K») были сильно снижены. Андервуд представлял железоделательный сектор Алабамы, но он проявил необычное внимание к общим интересам, выступая за большие сокращения на чугун и включение железной руды и стальных рельсов в список свободных от пошлин. Важной частью закона было положение о подоходном налоге, которое стало возможным благодаря Шестнадцатой поправке к Конституции, провозглашенной 25 февраля 1913 года. Доходы свыше 3000 долларов (4000 долларов в случае женатых лиц) должны были облагаться налогом в один процент, с дополнительным одним процентом на доходы от 20 000 до 50 000 долларов и аналогичными градуированными «надбавками» на более высокие доходы, достигающими шести процентов на те, что выше 500 000 долларов. Совет, который республиканцы создали для научного изучения тарифа, был позволен демократами прекратить свое существование, но был возрожден в 1916 году путем назначения двухпартийной комиссии из шести членов с двенадцатилетними сроками.

23 июня 1913 года, после того как законопроект о тарифах был проведен через основные препятствия, стоявшие на его пути, президент вновь обратился к Конгрессу — на этот раз по вопросу о валютном законодательстве. Он снова сформулировал определенные принципы: более эластичная валюта, создание средств для мобилизации банковских резервов и общественный контроль над банковской системой. Однако прежде чем переходить к дальнейшей истории этой рекомендации, необходимо иметь в виду основные факты развития денежного вопроса с 1900 года. Жалобы были обычным явлением с того самого года. Одна из трудностей заключалась в том, что объем денежной массы не мог быстро увеличиваться или уменьшаться в зависимости от того, требовали ли периоды оживления большего количества платежных средств или периоды затишья — меньшего. Например, в те периоды года, когда осуществлялась перевозка урожая, спрос на валюту был выше, чем банки могли удобно удовлетворить. Они могли, конечно, покупать облигации Соединенных Штатов и выпускать под их обеспечение банкноты национальных банков, но это был медленный и дорогостоящий процесс. Опасности существующего неэластичного устройства были проиллюстрированы паникой 1907 года.

В том году разразился финансовый кризис, который привел к банкротствам предприятий, безработице и предъявлению обвинений видным фигурам в коммерческом мире; он был спровоцирован азартной игрой на акциях медных компаний. Неудачная попытка скупить акции одной медной компании привела к проверке «Меркантайл Нэшнл Бэнк» (Mercantile National Bank) в Нью-Йорке, с которым спекулянты имели тесные связи. Тем временем президент банка и все директора были вынуждены уйти в отставку. Одним из партнеров директора «Меркантайл» был президент «Никербокер Траст Компани» (Knickerbocker Trust Company), и вкладчики последнего банка в результате испугались, и 8 000 000 долларов были изъяты за три часа. Затем тревога распространилась на вкладчиков «Траст Компани оф Америка» (Trust Company of America) — президент «Никербокер» был одним из его директоров — и 34 000 000 долларов были изъяты теперь уже совершенно встревоженными вкладчиками, которые стояли в очереди ночью, чтобы быть готовыми к следующему дню. Паника распространилась на другие части страны; сельские банки изымали средства из городских банков, а те — из нью-йоркских; и в конечном итоге правительство пришло на помощь терпящим бедствие учреждениям, разместив 36 000 000 долларов в период с 19 по 31 октября. Тем не менее, в то время, когда вкладчики пытались получить свои деньги, в обращении было достаточно валюты, чтобы удовлетворить все потребности. Дефект заключался в отсутствии механизма для объединения ресурсов таким образом, чтобы помочь любому учреждению, оказавшемуся в временных затруднениях. Эксперты также указывали на недобросовестные манипуляции с запасами валюты со стороны нью-йоркских финансистов. Широко обсуждался тот факт, что если магнаты и не составляли фактически «денежный трест», то они, тем не менее, были способны расширять и сокращать доступное предложение до такой степени, чтобы служить своим собственным целям и ставить общественность в затруднительное положение.

Тем временем многие эксперты, среди них сенатор Нельсон У. Олдрич, изучали всю банковскую систему. Результатом этой работы стал закон Олдрича-Вриланда 1908 года, предусматривавший временный метод повышения гибкости валютного предложения, а также создание Национальной валютной комиссии для расследования валютной и банковской систем в этой и других странах. Комиссия опубликовала тридцать восемь томов информации и рекомендаций, которые стали кладезем фактов по данной проблеме, хотя никакого законодательства в результате принято не было. Все, что сделал Тафт, — это передал задачу Вильсону.

Как уже было отмечено, президент Вильсон сразу же воспользовался этой возможностью. Сенатор Оуэн и Картер Гласс, председатели банковских и валютных комитетов Сената и Палаты представителей, вместе с Уильямом Г. Мак-Аду, министром финансов, и самим президентом разработали законопроект о Федеральной резервной системе. Эта мера получила тщательное внимание, став причиной длительных слушаний и дебатов в Конгрессе, а также дискуссий в банковских кругах. Специальная сессия затянулась и подошла к концу, но очередная сессия началась немедленно (1 декабря), и рассмотрение меры продолжалось без перерыва. Наконец, 22 декабря Палата представителей проголосовала положительно: тридцать четыре республиканца, одиннадцать прогрессистов и один независимый поддержали демократов в принятии законопроекта; на следующий день Сенат принял его, причем один прогрессист и три республиканца проголосовали вместе с большинством. Во многих деталях принятый закон отличался от первоначального плана, но в своих существенных пунктах он не был изменен. Хотя его точная форма была работой нескольких человек, проект в целом, конечно, представлял собой труд многих людей, растянувшийся на многие годы, и по этой причине воплощал в себе лучшее, что могли дать американские эксперты.

Закон предусматривал создание Федеральных резервных банков, которые должны были быть размещены в округах — число которых в конечном итоге было установлено равным двенадцати. Капитал для каждого резервного банка должен был поставляться банками его округа, которые становились банками-членами. Другими словами, резервные банки должны были выступать в качестве банков для своих членов, но не для частных лиц. Контроль над двенадцатью банками осуществлял Совет Федеральной резервной системы, состоящий из министра финансов, контролера денежного обращения и пяти лиц, назначаемых президентом на десятилетний срок. Именно в этом пункте разгорелись главные споры между банкирами и сторонниками правительственной меры. Банкиры желали иметь один центральный банк, чему администрация противилась, опасаясь централизованного контроля над валютным предложением; банкиры также не одобряли предложение о Совете резервной системы, назначаемом президентом, поскольку опасались вмешательства политики в назначения. Президент и его сторонники, однако, были полны решимости не позволить банкирам назначать Совет или какую-либо его часть, поскольку хотели, чтобы система работала исключительно в интересах общества.

Большая эластичность была придана валютному предложению за счет выпуска федеральных резервных банкнот по усмотрению Совета Федеральной резервной системы для нескольких региональных Федеральных резервных банков. Эти банкноты должны были быть обязательствами правительства и, как ожидалось, заменить прежние банкноты национальных банков. Когда местному банку требуется больше валюты, он может внести в Федеральный резервный банк такие ценные коммерческие бумаги, которые могут быть приняты — например, векселя надежных деловых фирм — и немедленно получить запас федеральных резервных банкнот. Когда бизнес идет оживленно и требуются большие запасы валюты, местные банки будут вносить любые бумаги, которые могут потребоваться для удовлетворения их нужд; когда чрезвычайная ситуация минует, они изымут банкноты из обращения, вернут их в резервный банк и снова получат свои бумаги.[2] Второй великой целью новой системы было создание центральных резервуаров для хранения резервов банков-членов. Каждый местный банк обязан поддерживать определенные предписанные остатки в резервном банке своего округа, и федеральное правительство также может вносить в него средства. В соответствии со строгими правилами резервы, накопленные таким образом в Федеральном резервном банке, могут направляться туда и сюда внутри округа по мере необходимости, и даже из округа в округ, под контролем Совета Федеральной резервной системы. Более того, они недоступны для тех спекулятивных предприятий, которые доставили так много неприятностей в прошлом.[3] Действие закона, по-видимому, более чем оправдало ожидания его сторонников. Он едва был создан, как в Европе разразилась война, но необычная финансовая ситуация, возникшая в Америке, была преодолена без большого напряжения.

Третий основной пункт демократической платформы 1912 года призывал к законодательству в отношении трестов, и президент, соответственно, обратил свое внимание на эту тему в своем обращении к Конгрессу 20 января 1914 года. Он заявил, что нет намерения препятствовать бизнесу, который ведут просвещенные люди, но что, напротив, антагонизм между бизнесом и правительством прошел. Он рекомендовал запретить перекрестное владение директоратами, посредством которого железные дороги, банки и промышленные корпорации объединялись в одну монополистическую группу, и предложил запретить процессы и методы вредного ограничения торговли пункт за пунктом, чтобы деловые люди могли знать, где они находятся по отношению к закону. Наконец, он считал, что страна требует комиссию, которая должна действовать как расчетная палата для фактов, относящихся к промышленности, и которая должна вершить правосудие в отношении бизнеса там, где судебные процессы были неадекватны. Результатами этого начинания стали закон о Федеральной торговой комиссии от 26 сентября 1914 года и антитрестовский закон Клейтона от 15 октября.

Первый из этих законов создал Комиссию из пяти человек для управления антитрестовскими законами и предотвращения использования недобросовестных методов любыми лицами или корпорациями, которые подпадали под действие антитрестовских законов. Всякий раз, когда у Комиссии были основания полагать, что такие уловки используются, она должна была издать приказ, требующий прекращения практики. Если приказ не выполнялся, Комиссия должна была обратиться за помощью в апелляционный суд округа, где, как утверждалось, было совершено правонарушение. Цель положения, очевидно, заключалась в том, чтобы предотвратить недобросовестные практики, а не наказывать за них. Другой раздел закона уполномочил Комиссию собирать информацию о практике промышленных организаций, требовать от них представления отчетов об их делах и расследовать то, как выполняются постановления судов против них. Под руководством президента или Конгресса Комиссия могла расследовать предполагаемые нарушения закона, а по собственной инициативе она могла представлять рекомендации Конгрессу для дополнительного законодательства.[4]

Закон Клейтона конкретно запрещал многие практики, общие для промышленных предприятий. Продавцам товаров было запрещено дискриминировать в цене между различными покупателями — после внесения должной поправки на различия в транспортных расходах; корпорациям было запрещено приобретать любые акции других подобных отраслей, где эффект заключался бы в существенном ослаблении конкуренции; а директорам банков и корпораций было запрещено, за указанными исключениями, служить в двух или более конкурирующих организациях. Закон Клейтона также урегулировал, по крайней мере на время, несколько жалоб, выдвинутых интересами труда, особенно во время забастовки Пульмана. Трудовые и сельскохозяйственные организации были прямо объявлены не являющимися заговорами в ограничении торговли; судебные запреты не должны были выдаваться в трудовых спорах, если это не было необходимо для предотвращения непоправимого ущерба; а судебные разбирательства по обвинению в неуважении к суду должны были проводиться судом присяжных, за исключением случаев, когда правонарушение было совершено в присутствии суда. Закон также запрещал железным дорогам иметь дело с предприятиями, в которых были заинтересованы их директора, за исключением определенных условий.

Успех президента в продвижении своей партийной программы сделал его престиж выдающимся фактом в политике. Его лидерство было бесспорным, и было очевидно, что он рассматривает партийную платформу как серьезную программу, к выполнению которой партия обязалась своим избранием. Однако, пока обсуждалось антитрестовское законодательство, он попросил принять акт, который требовал всей силы, которую он мог собрать.

Напомним, что закон о Панамском канале 1912 года освободил американские каботажные перевозки через канал от уплаты пошлин. Закон был принят при республиканце, президенте Тафте, и обе платформы — прогрессистов и демократов — 1912 года выступали за освобождение. 5 марта 1914 года Вильсон предстал перед Конгрессом и призвал к отмене закона на том основании, что он является нарушением той части договора с Великобританией, в которой эта страна согласилась, что канал должен быть открыт для всех наций на равных условиях, и что он основан на ошибочной экономической политике. Ему противостояли Андервуд и Чамп Кларк, два самых влиятельных лидера демократов, но он получил помощь сенатора Рута, выдающегося республиканца, который был государственным секретарем при президенте Рузвельте, и в конце концов он одержал победу. Раскол в партии был быстро исцелен и забыт.