«Соединенные Штаты после Гражданской войны»

Законодательство, которое установило систему распределений, пособий и страхования военных рисков, также было частично разработано для поддержания морального духа армии и флота. Жалование «рядового» или солдата составляло 30 долларов в месяц. В случае мужчин с иждивенцами «распределение» в размере 15 долларов должно было быть отправлено домой, и правительство после этого вносило «пособие», которое обычно составляло 15 долларов или более и было распределено в соответствии с количеством иждивенцев человека и степенью их родства с ним. Были также предусмотрены положения о компенсации офицерам и рядовым, получившим ранения или инвалидность при исполнении служебных обязанностей, а также об обучении раненых людей профессии. Кроме того, план страхования военных рисков предоставлял средства, с помощью которых как офицеры, так и рядовые могли по низкой цене оформить государственное страхование на случай смерти или полной инвалидности. Таким образом, как надеялись, некоторые бедствия войны будут облегчены, насколько это возможно, и будет в некоторой степени предотвращено повторение пенсионных злоупотреблений Гражданской войны.

Общая прямая денежная стоимость войны с апреля 1917 года по апрель 1919 года оценивалась Военным министерством в 21 850 000 000 долларов, в среднем более миллиона долларов в час, и сумма, достаточная для ведения Войны за независимость в течение тысячи лет. Кроме того, союзникам были предоставлены займы по ставке почти полмиллиона долларов в час. Эта огромная сумма была собрана частично за счет увеличения налогов. Подоходные налоги были значительно увеличены; взимались сборы с такой прибыли корпораций, которая превышала прибыль, полученную до войны, в течение трех лет 1911-1913 годов; дополнительные налоги были наложены на спиртные напитки и табак, на развлечения и предметы роскоши; и были повышены почтовые тарифы. Частично также стоимость войны была покрыта за счет займов. Часть заемной суммы была получена за счет продажи военных сберегательных облигаций. Эта мера была разработана, несомненно, не только для того, чтобы побудить лиц с небольшими средствами помочь в победе в войне — начало можно было положить с двадцати пяти центов, — но и для поощрения бережливости среди всех классов. Большая часть заемных денег, однако, была собрана через пять «займов свободы», серию народных подписок на нужды правительства. В каждом случае правительство призывало людей покупать облигации, варьирующиеся от двух миллиардов вначале до шести миллиардов во время четвертого займа. На первый заем было четыре с половиной миллиона подписчиков, но после небольшого опыта число легко увеличилось, пока 21 000 000 человек не откликнулись на четвертый призыв. Популярные кампании, подобных которым никогда не видели в Америке, кампании по рекламе, поквартирные обходы и призывы к духу победы в войне привели к беспрецедентной финансовой поддержке. Изолированные общины в глубинке и люди со скромными средствами в городах, не меньше, чем крупные банки и богатые корпорации, сотрудничали, чтобы сделать займы свободы социально и экономически, а также финансово важными.

Доказательств, по-видимому, достаточно, чтобы указать на то, что ресурсы Соединенных Штатов были брошены в конфликт не слишком рано. Когда было решено разместить вооруженную охрану на торговых судах, контр-адмирал У. С. Симс был отправлен в Великобританию, чтобы держать Военно-морское министерство в курсе проблем, связанных с возможным вступлением Соединенных Штатов в конфликт. После объявления войны Америкой адмирал был поставлен во главе военно-морских сил Соединенных Штатов за рубежом и с тех пор работал в тесном сотрудничестве с нашими европейскими партнерами. Германская подводная политика была полностью введена в действие; решения подводной угрозы не было найдено; и английские чиновники опасались, что Англия не продержится дольше 1 ноября. Придерживаясь этого мнения, британцы, вероятно, были в гармонии с немцами, которые ожидали сокрушить Англию до того, как вес Соединенных Штатов можно будет почувствовать. Хотя американский флот был недостаточен для столь великого конфликта, он был полностью подготовлен к активной службе, и шесть эсминцев были отправлены в европейские воды для длительного пребывания в течение восемнадцати дней после объявления войны. За этими первыми силами быстро последовали другие, пока к концу войны 5000 офицеров и 70 000 рядовых не служили за рубежом. Трехлетняя программа военно-морского строительства, которая была принята в 1916 году, была продвинута вперед и несколько расширена; новые суда реквизировались везде, где их можно было найти; частные граждане одалживали суда или сдавали их в аренду за номинальные суммы; и немецкие суда, интернированные в американских портах, были взяты под контроль. Существующие станции для подготовки моряков были расширены, а новые созданы, и школы были открыты в колледжах и других местах для радиооператоров, инженеров и морских авиаторов. Такими средствами количество судов в строю было увеличено со 197 до 2003, а личный состав — с 65 777 до 497 030 человек.

Самый грозный враг флота, подводная лодка, был успешно встречен двумя устройствами. Когда транспорты и торговые суда отправлялись через океан, они собирались в группы или конвои и защищались военными судами, особенно эсминцами торпедных катеров. Глубинные бомбы также использовались с поразительным эффектом. Они состояли из тяжелого заряда взрывчатого вещества, который помещался в контейнер и сбрасывался в море там, где ожидалось присутствие подводной лодки. Заряд взрывался на заранее определенной глубине с помощью простого устройства, и любое подводное судно в радиусе 100 футов, скорее всего, было бы уничтожено или получило бы пробоины, которые заставили бы его всплыть на поверхность и сдаться.

Помимо борьбы с подводными лодками, величайшей деятельностью флота была перевозка людей и припасов во Францию. В конечном итоге более 2 000 000 военнослужащих были перевезены в Европу, и хотя Великобритания перевезла более половины людей, все же 924 578 совершили переход через опасные зоны под эскортом крейсеров и эсминцев Соединенных Штатов. Грузовой флот был практически полностью американским. Транспортировка только припасов требовала услуг 5000 офицеров и 29 000 рядовых и включала накопление огромного флота, приобретение доков, лихтеров, буксиров и угольного оборудования, а также создание административной организации в то самое время, когда судоходные возможности мира были напряжены до предела подводными лодками.

На другой стороне океана были созданы военно-морские базы в Англии, Ирландии, Шотландии, Франции и Италии; значительные силы действовали из Гибралтара и другие из Корфу, вдоль Бискайского залива, в Северном море и в Мурманске и Архангельске. Помимо сотрудничества с флотом союзников в удержании немцев подальше от морей, американский флот заложил около четырех пятых великого минного заграждения, которое простиралось от Оркнейских островов до Норвегии, на расстояние 230 миль. Это удивительное предприятие — одна Америка заложила 56 000 мин — вместе с аналогичной цепью, заложенной через пролив Па-де-Кале, было предназначено для того, чтобы запереть подводную лодку в Северном море.

В основном формирование армии для службы в Европе опиралось на закон от 18 мая 1917 года. Он предусматривал увеличение регулярной армии примерно с 200 000 до 488 000 человек, расширение численности Национальной гвардии и формирование Национальной армии путем призыва мужчин в возрасте от двадцати одного года до тридцати лет включительно. Решение о создании призывной армии основывалось на убеждении, что таким образом можно будет обеспечить последовательное и достаточное пополнение личного состава без чрезмерной нагрузки на какой-либо отдельный регион страны и без неоправданного нарушения промышленной жизни нации. Хотя этот план противоречил американской практике на протяжении большей части нашей истории, призывная армия заслуженно стала популярной как демократический и эффективный метод набора людей. Офицерские кадры пополнялись главным образом через учебные лагеря, самым известным из которых был лагерь в Платтсбурге, штат Нью-Йорк. Нововведением в новой армии стал план назначения и продвижения офицеров по службе на основе системы научной оценки, учитывающей способности и опыт, что позволило устранить часть фаворитизма, ранее присущего нашей военной системе. Позднее была усовершенствована организация, при которой рядовой состав группировался в соответствии со способностями и профессиями, чтобы каждая дивизия армии могла получить необходимое ей количество механиков, плотников, клерков и тому подобных специалистов. Для размещения и подготовки расширенной Национальной гвардии на Юге было создано шестнадцать палаточных лагерей, а для Национальной армии — шестнадцать кантонментов, построенных из дерева и способных вместить по 40 000 человек каждый. Кантонмент состоял из 1000–1200 зданий и был фактически городом с шоссе, канализацией, водоснабжением, прачечными и больницами.[4] Проблема обеспечения армии снабжением была не менее острой, чем проблема размещения и подготовки. В Западной Виргинии был построен целый город для производства части необходимого бездымного пороха; британская винтовка Энфилд была модифицирована под американский боеприпас, чтобы можно было использовать оборудование, уже производившее оружие для Англии, с минимальными изменениями; а поскольку европейский опыт показал ценность пулемета, Джоном М. Браунингом был изобретен новый усовершенствованный тип. Однако во многих случаях было невозможно одновременно оснастить как солдат, проходящих подготовку здесь, так и тех, кого можно было отправить за границу. Поэтому излишки снаряжения определенных видов поставлялись Францией и Англией. Более того, реальные боевые действия подчеркнули жизненную важность авиации и привели к развитию войны с применением отравляющих газов и танков, поэтому возникла необходимость создания новых родов войск для удовлетворения этих потребностей.

Вскоре после объявления войны генерал Джон Дж. Першинг, уже имевший опыт активных операций на Филиппинах и на мексиканской границе, был отправлен во Францию, чтобы возглавить Американские экспедиционные силы — АЭФ, как их обычно называли. Вслед за генералом Першингом в июне 1917 года прибыла дивизия регулярных войск, а затем «Радужная» дивизия Национальной гвардии — соединение, состоявшее из гвардейцев из разных штатов, чтобы широко распределить честь раннего участия в войне. Во Франции американские войска были распределены либо в Службу снабжения, либо в боевые части. Первая, со штаб-квартирой в Туре, развивала портовые сооружения, строила причалы для судов, железные дороги и склады, а также выполняла многообразные обязанности, которые необходимо осуществлять в тылу. Дивизиям, предназначенным для участия в боях, обычно давали один или два месяца подготовки во Франции перед отправкой на фронт, а затем еще месяц держали на спокойном участке, прежде чем привлекать к более активной службе.

[Иллюстрация: Западный фронт]

В период между апрелем 1917 года, когда Америка объявила войну, и примерно годом позже, когда ее влияние начало ощущаться, союзники потерпели поражения, которые были крайне обескураживающими и почти катастрофическими. Россия, проводившая мощное наступление в 1916 году, летом 1917 года начала отступление и с тех пор перестала быть военным фактором.[5] Италия отбросила австрийцев летом 1916 года, но осенью 1917 года была вынуждена начать отступление, которое стало почти катастрофой. В связи с этим в ноябре и декабре 1917 года в Париже были проведены конференции союзников с целью достижения более тесного единства в ведении войны. С другой стороны, одна страна за другой разрывали отношения или объявляли войну тевтонским державам, пока значительная часть мира не встала на сторону союзников. В марте 1918 года немцы спровоцировали серию кризисов — как оказалось, последних. В том же месяце они начали яростное наступление на пятидесятимильном фронте против своих противников на западном театре военных действий. Чтобы противостоять этому натиску, союзники решили передать верховное командование всеми своими силами маршалу Фердинанду Фошу, главнокомандующему французской армией, и генерал Першинг немедленно предложил ему все американские войска во Франции. Перед лицом новой опасности американские усилия были удвоены, и войска переправлялись через океан в количествах, которые не были предусмотрены и которые вскоре начали давать союзникам существенное преимущество. Одно судно, «Левиафан», ежемесячно высаживало во Франции эквивалент немецкой дивизии. Тем не менее враг продолжал наступать, и 31 мая они находились у Шато-Тьерри, всего в сорока милях от Парижа, где 3-я американская дивизия помогла предотвратить дальнейшее продвижение. Тем временем ведущие военные эксперты в Соединенных Штатах при поддержке значительной части общественности требовали еще большей армии, и военный министр Ньютон Д. Бейкер представил Конгрессу план, который в конечном итоге перерос в закон о «живой силе» от 31 августа 1918 года. Он изменил призывной возраст и добавил более 13 000 000 человек к числу доступных призывников. Статья этого закона, частично направленная на обеспечение дальнейшего пополнения офицерского состава, позволяла военному министру отправлять солдат в образовательные учреждения за государственный счет, тем самым создавая Студенческий армейский учебный корпус.[6]

[Иллюстрация: Численность Американских экспедиционных сил 1 июля 1917 г. — 1 ноября 1918 г.]

К тому времени, когда генерал Першинг передал свои силы в распоряжение маршала Фоша, численность американцев составляла 343 000 человек, и они использовались в основном для смены французов и британцев на спокойных участках или «секторах» западного фронта. Однако в апреле 1918 года 1-я дивизия была переведена на более активную позицию, а 28 мая взяла Кантиньи; 2-я дивизия находилась на реке Марне в начале июня, а позднее в том же месяце помогла предотвратить немецкое наступление в лесу Белло. Другие силы были отправлены для действий совместно с британцами, полк был направлен в Италию, а небольшой отряд — на север России и в Сибирь. В середине июля немцы возобновили атаки, но вскоре были снова отброшены у Шато-Тьерри, и маршал Фош счел, что для союзников настало время для общего наступательного движения. 18-го числа 1-я и 2-я дивизии вместе с отборными французскими частями предприняли успешное наступление в направлении Суассона. 30 августа американцам был выделен постоянный участок фронта, а две недели спустя произошла первая чисто американская операция по ликвидации Сен-Миельского выступа — клина, вбитого немцами в линию союзников. Пехота, артиллерия, авиация, танки и санитарные машины были собраны — всего около 600 000 человек — в основном под покровом темноты. Перед началом наступления по врагу в течение четырех часов велся тяжелый артиллерийский огонь, за время которого было выпущено в тридцать раз больше снарядов, чем использовали войска Союза в Геттисберге за три дня. Затем, в пять часов утра 12 сентября, войска обрушились на врага, деморализованного артиллерией, и разгромили его. Американские потери составили 7000 человек — в основном ранеными, а трофеи — 16 000 пленных, 443 орудия и большое количество военных материалов, а также выгодная позиция для дальнейшего продвижения. «Американская армия стала свершившимся фактом».

Самой важной операцией, в которой участвовали американцы, было Мёз-Аргоннское наступление. Целью этой атаки была железная дорога Кариньян — Седан — Мезьер, которая проходила параллельно фронту и составляла основную линию снабжения противника. Наступление началось в конце сентября и продолжалось с большей или меньшей интенсивностью и с возрастающим успехом до 11 ноября, когда стало очевидно, что немцы находятся в серьезном затруднении. Их линия была прорвана, и только капитуляция или перемирие могли предотвратить полную катастрофу.[7]

В то время как армии союзников сначала сдерживали немецкое наступление, а затем перешли в контрнаступление, государственные деятели пытались сохранить моральный дух союзников и сломить дух врага посредством широкомасштабного «мирного наступления». Благодаря своему положению президента Соединенных Штатов и умению выражать цели союзников, Вильсон по общему согласию стал представителем врагов Германии, подобно тому как ранее он был представителем нейтральных стран. В августе 1917 года Папа Римский предложил мир на основе «взаимного прощения» за прошлые обиды и взаимного возврата территорий и колоний. В ответ Вильсон заявил, что предложенное урегулирование не приведет к прочному миру. Мир, по его мнению, должен быть между народами, а не между народами, с одной стороны, и «амбициозным и интригующим правительством» — с другой. «Мы не можем, — заявил он, — принимать слово нынешних правителей Германии как гарантию чего-либо долговечного, если оно не подкреплено такими убедительными доказательствами воли и намерений самого немецкого народа, которые другие народы мира сочли бы оправданными принять». Этот ответ, конечно, продолжал попытку, предпринятую в обращении к Конгрессу с призывом к объявлению войны, — попытку вбить клин между немецким народом и его правителями, но на тот момент попытка оказалась безрезультатной.

8 января 1918 года президент Вильсон вновь разъяснил позицию Соединенных Штатов в обращении к Конгрессу, в котором он сформулировал знаменитые «четырнадцать пунктов». «Программа мира во всем мире», заявил он, должна включать: начало эры «открытой дипломатии» и конец тайных международных соглашений; свободу мореплавания в мирное и военное время; устранение экономических барьеров между нациями; сокращение вооружений; беспристрастное урегулирование колониальных претензий; эвакуацию территорий, оккупированных Германией, таких как Россия, Бельгия, Франция и балканские государства; исправление несправедливости, нанесенной Эльзасу-Лотарингии, провинциям, отторгнутым от Франции Германией в 1871 году; возможность для народов, подвластных Австрии и Турции, развиваться по путям, выбранным ими самими; создание польского государства, которое должно включать территории, населенные бесспорно польским населением; и ассоциацию наций для гарантии безопасности больших и малых государств в равной мере. И Австрия, и Германия ответили на это обращение, но не таким образом, чтобы сделать возможным прекращение военных действий. Представляя эти ответы Конгрессу, а также в более поздних речах как перед этим органом, так и перед публикой, президент подтверждал мирную программу союзников.

Тем временем положение в тевтонских странах становилось критическим. Германия, Австрия, Болгария и Турция противостояли разъяренному миру. Их людские ресурсы были почти исчерпаны, число убитых и раненых только в Германии оценивалось в 6 000 000 человек; голод, агитация и мятежи стояли на пороге, а на горизонте маячила революция; продовольствия было мало, и оно было низкого качества; Австрия распадалась; были заметны признаки разногласий в германском правительстве, и даже высказывались предложения об отречении кайзера. Давление союзников на фронте вместе с настойчивым подчеркиванием недоверия союзников к германскому правительству наконец возымели свое действие; тевтонский моральный дух рушился. 4 октября германский канцлер обратился к президенту Вильсону с просьбой предпринять шаги к миру на основе «четырнадцати пунктов». Последовал обмен нотами, который показал, что тевтонские державы смирились и что канцлер говорит от имени народа Германии. Затем Межсоюзнический совет собрался в Версале и выработал условия перемирия, которые были переданы Германии 7 ноября. В этой стране уже царил хаос, среди которого выделялись демонстрации в пользу республики, и пока германское правительство рассматривало условия перемирия, кайзер отрекся от престола и бежал в Голландию, а новый кабинет был сформирован во главе с социалистом. Конец был очевидно близок, и 11 ноября мир был обрадован новостью о том, что Германия подписала перемирие и война окончена.[8]

Что касается Соединенных Штатов, то вопросы, вызывавшие наибольший общественный интерес после окончания конфликта, делились на две категории: одна была связана со сложным вопросом о точных условиях урегулирования между союзниками и тевтонскими державами, включая изменения во внешней политике Соединенных Штатов; другая касалась корректировок, необходимых во внутренних делах страны — экономических, социальных и моральных, а также политических. Любое адекватное обсуждение этих вопросов требует гораздо больше информации и перспективы, чем можно получить сейчас, поэтому можно привести лишь самые общие контуры.

Конференция по определению условий урегулирования войны должна была состояться в Париже. В состав американских представителей должны были войти Роберт Лансинг, государственный секретарь; Генри Уайт, представлявший Соединенные Штаты во многих дипломатических делах, особенно в качестве посла в Италии и Франции; полковник Эдвард М. Хаус, доверенный личный советник президента; и генерал Таскер Х. Блисс, американский военный представитель в Межсоюзническом совете. Возглавить делегацию должен был сам президент Вильсон.

В ноябре 1918 года, незадолго до отъезда президента в Париж, состоялись выборы в Конгресс, которым суждено было оказать важное влияние на ближайшее будущее. До конца октября обычные проявления партийной политики были, по крайней мере внешне, необычайно слабыми. Однако 25-го числа президент призвал страну избрать Демократический Конгресс, заявив, что лидеры республиканцев в Вашингтоне, хотя и поддерживали войну, были враждебны администрации и что избрание республиканского большинства позволит им препятствовать законодательной программе. Республиканцы заявили, что эта просьба является вызовом мотивам и верности их партии, а также партийным и лживым обвинением. В результате последовавшей борьбы контроль как над Сенатом, так и над Палатой представителей перешел к республиканцам. Невозможно судить, серьезно ли призыв президента обернулся против его собственной партии или же решающей силой стала тенденция к реакции против администрации в середине срока, которая была так распространена после Гражданской войны. В любом случае, однако, Вильсон был вынужден отправиться в Париж, обремененный бременем политического поражения на родине.

Тем не менее он был встречен с безграничным энтузиазмом французским народом и сразу же стал одной из центральных фигур среди лидеров в Париже. Американские делегаты не только работали совместно с представителями союзников, но и Вильсон стал членом внутреннего совета, другими участниками которого были премьер-министр Англии Ллойд Джордж, премьер-министр Франции Жорж Клемансо и премьер-министр Италии Орландо. «Большая четверка», как называли эту группу, руководила конференцией и принимала ее важнейшие решения. День отчужденности Соединенных Штатов от международных дел, который был лишь временно прерван войной с Испанией, по-видимому, подошел к окончательному завершению.[9]

Наконец договор с Германией был завершен, президент Вильсон вернулся в Америку и 10 июля 1919 года предстал перед Сенатом, чтобы изложить цели и содержание соглашения и предложить свои услуги этому органу и его Комитету по иностранным делам, чтобы позволить им разумно осуществлять свою совещательную функцию как часть власти, заключающей договоры. Было видно, что Договор содержит две общие черты: суровую расплату с Германией, которая получила одобрение всех, кроме небольшого меньшинства в Сенате; и план Лиги Наций, который предусматривал согласованные действия наций мира по сокращению вооружений и минимизации опасности войны. Интерес президента Вильсона к Лиге был глубоким и давним. Он надеялся — и в этом его, несомненно, поддерживал весь американский народ, — что европейский конфликт может стать «войной, которая положит конец войнам», и для этого вывода он считал необходимым создание мировой ассоциации. Общественный интерес к проекту был продемонстрирован усилиями, предпринятыми в его поддержку экс-президентом Тафтом, Джорджем У. Уикершемом, который был генеральным прокурором в кабинете Тафта, президентом Гарвардского университета Лоуэллом и другими влиятельными гражданами.

[Иллюстрация: Стоимость продуктов питания Янв. 1913 г. — янв. 1920 г.]

Хотя интерес к Договору и Лиге Наций затмил все остальные вопросы, тем не менее многие проблемы, связанные с внутренней реконструкцией, требовали решения. Было общепринятым, если не всеобщим, мнение, что после войны Соединенные Штаты станут другими, но в чем именно и в какой степени — еще предстояло определить. Реконструкция в мире промышленности осложнялась демобилизацией нескольких миллионов человек из армии и флота, а также высвобождением еще большего числа как мужчин, так и женщин из различных видов военной работы.[10] Когда было подписано перемирие, промышленность страны имела контракты с Военным министерством на поставку товаров на сумму шесть миллиардов долларов, и эти контракты должны были быть расторгнуты с минимальными нарушениями промышленной жизни, насколько это было совместимо с необходимостью прекращения производства материалов, которые правительство не могло использовать. Рабочий класс лояльно поддерживал войну и в значительной степени отказался от использования забастовок на время. Тем временем стоимость жизни удвоилась, в то время как заработная плата в большинстве отраслей не отреагировала соответствующим образом. Поэтому после войны было неизбежно, что рабочий класс станет проявлять беспокойство в сложившихся экономических условиях. Ни один вопрос не стоял перед страной более остро, заявил один проницательный наблюдатель, чем вопрос о заработной плате рабочего: «Как сделать так, чтобы массы мужчин и женщин, работающих своими руками, получали из продуктов своего труда то, что они сочтут и что будет на самом деле справедливым вознаграждением!»

Огромные закупки военных материалов в Соединенных Штатах европейскими странами превратили эту страну в страну-кредитора, которой главные страны мира были должны крупные процентные платежи. Ситуация резко контрастировала с прошлым, поскольку промышленное развитие страны, особенно после Гражданской войны, стало возможным в значительной мере благодаря капиталу, заимствованному в европейских странах. До сих пор, следовательно, Соединенные Штаты были страной-должником, отправляющей крупные ежегодные процентные платежи за границу. Более того, на Америку все больше рассчитывали как на источник сырья, так и промышленных товаров, и она, вероятно, должна была стать в большей степени, чем когда-либо, экспортирующей страной.

Мобилизация больших армий, необходимых для войны, доказала необходимость энергичных реформ в областях, которые ранее были слишком запущены. Тот факт, что целых двадцать девять процентов молодых людей в возрасте от двадцати одного года до тридцати лет, обследованных для армии, пришлось отклонить из-за физических недостатков, вызвал изумление. Необходимость больших усилий в области образования была доказана большим количеством обнаруженных неграмотных, а необходимость обучения иммигрантов основам американского государственного устройства была настолько ясно продемонстрирована, что породила широкомасштабные планы американизации.

Более определенными были последствия войны для движения за запрет алкоголя. В течение многих лет небольшое, но растущее меньшинство реформаторов призывало к принятию мер по прекращению употребления спиртных напитков, и к концу 1916 года они добились принятия конституционных поправок примерно в половине штатов. Война предоставила возможность для дальнейшего прогресса. В сентябре 1918 года они добились принятия Конгрессом резолюции, позволяющей президенту создавать зоны вокруг мест производства военных материалов; в этих районах продажа спиртных напитков была запрещена. Вскоре после этого производство пива и вина было запрещено до окончания войны на том основании, что зерно и фрукты, необходимые для производства этих напитков, лучше использовать в качестве продуктов питания. Тем временем федеральная конституционная поправка, устанавливающая запрет, была передана штатам для ратификации. К 16 января 1919 года она получила необходимую ратификацию тремя четвертями штатов и вступила в силу год спустя.[11]

Железные дороги представляли собой еще одну сложную проблему. Согласие казалось всеобщим в том, что они не могут быть переданы правительством в частное управление без существенных изменений в существующем законодательстве, и несколько сил, особенно настойчивость президента и противников государственной собственности, объединились, чтобы побудить Конгресс действовать по этому вопросу в ближайшее время. Закон Эша-Камминса от 28 февраля 1920 года стал важным дополнением к своду законодательства о межштатной торговле. Он расширил и увеличил полномочия Комиссии по межштатной торговле; уполномочил Комиссию рекомендовать государственные займы железным дорогам; учредил Совет по трудовым спорам на железных дорогах для урегулирования споров между перевозчиками и их работниками; наделил Комиссию правом требовать совместного использования путей и терминальных мощностей в чрезвычайных ситуациях; запретил строительство новых линий и выпуск акций и облигаций без согласия Комиссии; направил подготовку и принятие планов консолидации железнодорожной собственности в ограниченное число систем; разрешил объединение (пулинг) с санкции Комиссии; и предусмотрел накопление резервных фондов и фонда для закупки дополнений к железнодорожному оборудованию. Является ли это окончательным решением транспортной проблемы или нет, новый закон воплотил в себе значительный опыт, накопленный со времени принятия закона 1887 года.

В области политики и управления важной частью реконструкции была корректировка отношений между федеральной исполнительной властью и Конгрессом. Во время войны было неизбежно, что президент будет проявлять большую часть инициативы в законодательстве; но было также неизбежно, что законодательная ветвь власти вновь заявит о себе, как только это станет возможным. Тот факт, что рассмотрение Версальского договора неизбежно касалось Сената, а не Палаты представителей, дал верхней палате возможность попытаться ограничить исполнительную власть до тех пропорций, которые характеризовали ее непосредственно перед войной. Более того, если бы члены Сената последовали примеру своих предшественников в конфликте с президентом Джонсоном в 1867 году, этот орган мог бы попытаться вернуть себе первенство в федеральном правительстве, которое было частично утрачено при режиме Кливленда и полностью вытеснено в результате развития президентской власти при Рузвельте.

Ход рассмотрения Договора в Сенате был таков, что стимулировал любые трения, которые могли возникнуть в результате сложного процесса реконструкции. Несмотря на ранние настроения в пользу скорейшей ратификации, та часть Договора, которая касалась Лиги Наций, встретила ряд противодействующих сил. Некоторые из них основывались на личных, политических и партийных соображениях, а некоторые были основаны на искренней нерешительности по поводу вступления в новые и неизведанные области международных усилий. В основном партийные линии в Сенате были проведены довольно строго: демократы выступали за, а республиканцы против ратификации договора в том виде, в каком он был представлен.[12] Все дебаты в Сенате, касающиеся договора, впервые в нашей истории были открыты для публики, и общественный интерес был острым и устойчивым. Среди людей вне Конгресса партийные линии нарушались чаще, чем в Сенате, и члены этого органа были завалены петициями и корреспонденцией за и против ратификации. В конце концов выяснилось, что значительная часть Сената желает ратификации без каких-либо изменений, меньшее число желает полного отклонения, а «средняя группа» желает ратификации с определенными оговорками, которые интерпретировали бы или, возможно, изменили части плана Лиги Наций — части, которые, по их мнению, были расплывчатыми или опасными для американских интересов. После длительного обсуждения сторонники проекта не смогли собрать необходимые две трети голосов для ратификации, а его противники не смогли получить большинство, необходимое для внесения поправок, и весь вопрос был соответственно отложен до результатов президентских выборов 1920 года.

Таким образом, Соединенные Штаты после окончания Мировой войны оказались в положении, во многом схожем с тем, в котором они находились более чем полвека назад, по окончании Гражданской войны. Единство цели и преданность идеалам, которые преодолели все трудности во время борьбы, по-видимому, по крайней мере, уступили место партийному разнообразию стремлений, борьбе за верховенство в правительстве и уклонению от великих проблем реконструкции. Потребуются время, терпение и споры, чтобы прийти к мудрому урегулированию. Соединенные Штаты стояли лицом к лицу с величайшими проблемами, возникшими со времен Гражданской войны.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

Оппозиция внешней политике Вильсона лучше всего выражена в книге Теодора Рузвельта «Бойся Бога и берись за свое дело» (1916). Оправдание Рузвельтом вторжения в Бельгию содержится в журнале The Outlook (сентябрь 1914 г.), «Мировая война». Изменяющееся отношение Вильсона к войне объясняется в книге А. М. Лоу «Вудро Вильсон, интерпретация» (1918), но лучше всего прослеживается в его обращениях и посланиях. Ранние этапы войны и американский интерес к ней описаны в работах Огга; «Американском ежегоднике»; Дж. Б. Макмастера «Соединенные Штаты в Мировой войне» (1918); Дж. У. Джерарда «Мои четыре года в Германии» (1918), поверхностной, но интересной, написанной американским послом; Брэнда Уитлока «Бельгия» (2 тома, 1919), многословной, но хорошо написанной американским посланником в Бельгии; Додда, уже упоминавшегося; Дж. С. Бассетта «Наша война с Германией» (1919), написанной в отличном духе. Обращение президента с призывом к объявлению войны содержится в различных изданиях его речей, а также в «Серии военной информации», № 1, «Военное послание и пакты за ним», опубликованной Комитетом по общественной информации.

Тема федеральных агентств по ведению войны подробно обсуждается в книге У. Ф. Уиллоуби «Организация правительства в военное время и после» (1919); адекватного отчета о Комитете по общественной информации не существует. По вопросу о правительстве и железных дорогах см. Ф. Х. Диксона в «Ежеквартальном журнале экономики» (август 1919 г.), «Федеральная эксплуатация железных дорог во время войны». Полезна книга Э. Л. Богарта «Прямые и косвенные издержки Великой мировой войны» (1918).

Боевые операции описаны в уже упомянутых общих историях войны, а также в «Отчете генерала Першинга» в «Ежегодном отчете» Военного министерства за 1918 год.

Отчеты о Мирной конференции, Договоре и Лиге Наций страдают от попыток доказать правоту или неправоту президента Вильсона, в дополнение к таким непреодолимым трудностям, как недостаток информации и перспективы. Дж. С. Бассетт в книге «Наша война с Германией» (1919) имеет несколько умеренных глав; Додд дружелюбен к Вильсону, но не является оскорбительно партийным; Р. С. Бейкер «Что Вильсон сделал в Париже» (1919) легко читается; Дж. М. Кейнс «Экономические последствия мира» (1920) интересен и предназначен для доказательства определенной точки зрения; см. также К. Х. Хаскинса и Р. Х. Лорда «Некоторые проблемы Мирной конференции» (1920); отчет в «Американском ежегоднике» за 1919 год лишен некоторого своего обычного беспартийного баланса. Фундаментальным исследованием по Лиге Наций является работа С. П. Х. Даггана «Лига Наций» (1919). Материалы, выступающие против договора, можно найти в журналах The New Republic, The Nation и North American Review; в пользу него выступает редакционная страница New York Times, колонки которой содержат лучшие ежедневные отчеты о дебатах в Сенате.

Полная библиография представлена в сборнике А. Э. Маккинли (ред.) «Собранные материалы для изучения войны» (1918).

* * * * *

[1] В результате этого инцидента Сенат решил несколько ограничить свое правило, допускающее неограниченные дебаты. Согласно правилу «закрытия» (closure), принятому 8 марта 1917 года, большинство в две трети голосов может ограничить обсуждение любой меры до одного часа для каждого члена.

[2] Война Австрии была объявлена 7 декабря 1917 года. За Соединенными Штатами немедленно последовали Куба и Панама, а до конца года — Сиам, Либерия, Китай и Бразилия. Многие другие государства Центральной и Южной Америки разорвали отношения с Германией, а до окончания борьбы некоторые из них объявили войну.

[3] Цель и эффект терпеливой внешней политики Вильсона были кратко выражены Джозефом Х. Чоатом, республиканским сторонником раннего вступления в войну, в речи в Нью-Йорке 25 апреля 1917 года. Чоат заявил, что объявление войны после потопления «Лузитании» привело бы к расколу страны, и заметил: «Но теперь мы видим, чего ждал президент и как мудро он ждал. Он ждал, чтобы увидеть, как быстро и как далеко американский народ будет идти в ногу с ним и поддерживать любые действия, которые он предложит».

[4] Чиновник Военного министерства подсчитал, что лесоматериалы, использованные в шестнадцати кантонментах, если бы из них сделали тротуары, могли бы четыре раза опоясать земной шар.

[5] Румыния вступила в конфликт в августе 1916 года, но была немедленно захвачена, ее столица Бухарест взята в декабре, и эта страна перестала играть важную роль еще до вступления Америки.

[6] Первый закон о призыве привел к регистрации около 11 000 000 человек. Призывной возраст составлял 21–30 лет. По более позднему закону возраст составлял 18–45 лет.

Уже были созданы так называемые Учебные отряды, обеспечивающие подготовку механиков, плотников, электриков, телеграфистов и других необходимых квалифицированных ремесленников в ряде колледжей и научных учреждений.

Почти одновременно с расширением армии пришла эпидемия «испанского гриппа». До сих пор здоровье армии было необычайно хорошим, но эпидемия была настолько широко распространенной и настолько злокачественной в своем воздействии, что за восемь недель смертность была более чем в два раза выше, чем во всей армии за предшествующий год.

[7] К 11 ноября было захвачено 26 059 пленных и 847 орудий, а в одной точке недалеко от Седана американское наступление продвинулось на двадцать пять миль. Было задействовано 1 200 000 американских военнослужащих, а вес выпущенных боеприпасов был больше, чем использованный армиями Союза за всю Гражданскую войну. В ноябре американская армия удерживала двадцать два процента западного фронта. Потери АЭФ за весь период деятельности до 18 ноября 1918 года составили: погибшими — 53 160; ранеными — 179 625.

[8] Перемирие было подписано с Турцией 31 октября, а с Австрией — 4 ноября.

[9] Происходило нечто, близкое к революции в американских международных отношениях, когда президент Соединенных Штатов принимал в Париже списки посетителей, подобные тем, что упоминались в газетах от 17 мая 1919 года:

Принц Шаррон из сиамской делегации; доктор Марков из Карпато-русского комитета; г-н Оливье, президент Французского национального союза железнодорожников; г-н Якоб, представитель Кельтского кружка Парижа; господа Бурео и Якоб из уругвайской делегации; Турхан-паша, албанский лидер; Энрике Вильегас, бывший министр иностранных дел Чили; министр иностранных дел Бенеш и г-н Крамер из чехословацкой делегации для обсуждения вопроса о Силезии и Тешене; депутат Дамур по поводу американской памятной статуи, которая должна быть установлена на реке Жиронда; делегация от парламента Кубани, Северный Кавказ; архиепископ Трапезундский, Жозеф Рейнак, французский историк, и губернатор Ричард Л. Мэннинг из Южной Каролины.

[10] Военный министр оценил общее число всех этих групп в 13 650 000.

[11] Восемнадцатая поправка гласит: Раздел 1. Через один год после ратификации этой статьи производство, продажа или транспортировка спиртных напитков внутри, ввоз их в Соединенные Штаты и все территории, подпадающие под их юрисдикцию, или вывоз их из них для питьевых целей настоящим запрещается.

Раздел 2. Конгресс и отдельные штаты обладают совместной властью обеспечивать исполнение этой статьи посредством соответствующего законодательства. Раздел 3. Эта статья не вступает в силу, если она не будет ратифицирована как поправка к Конституции законодательными органами отдельных штатов, как предусмотрено Конституцией, в течение семи лет с даты представления ее штатам Конгрессом. [12] Поскольку Конгресс был избран в 1918 году, Сенат контролировался республиканцами.